国土规划分区与重大项目布局
市县国土空间规划分区与土地开发分类指南
市县国土空间规划分区与土地开发分类指南1. 简介本指南旨在为市县国土空间规划分区和土地开发分类提供指导，以确保土地资源的合理利用和城乡发展的协调。
通过规划分区和土地开发分类，我们能够统筹城市和农村地区的发展，实现经济、社会和环境的可持续发展。
2. 规划分区2.1 城市核心区城市核心区是城市发展的中心，包括市中心和主要商务区。
在城市核心区，应重点发展商业、金融、文化和旅游等功能，保障城市的繁荣和国际竞争力。
2.2 城市扩展区城市扩展区是城市核心区的延伸，在此区域内可以进行城市扩展和新建城镇。
在规划开发时，应考虑充分利用现有基础设施和便利条件，避免资源浪费和环境破坏。
2.3 农村发展区农村发展区是农村地区的发展重点，在此区域内应注重农业、农村旅游和生态保护，并提升农民的生活水平和社会福利。
2.4 生态保护区生态保护区是重要的生态功能区，包括自然保护区、水源涵养区等。
在这些区域内，应加强生态环境保护和修复，禁止破坏性开发活动。
3. 土地开发分类3.1 住宅用地住宅用地是用于居民住宅建设的土地，应根据人口密度和居住需求进行规划划分。
在住宅用地开发中，应注重居民的生活质量和社区设施的配套建设。
3.2 商业用地商业用地是用于商业和服务设施建设的土地，包括商场、酒店、写字楼等。
在商业用地的规划和开发中，应注重商业繁荣和市民生活的便利。
3.3 工业用地工业用地是用于工业生产和企事业单位建设的土地。
在工业用地开发中，应注重生产效率和环境保护，合理规划产业布局，避免区域间产能过剩和资源浪费。
3.4 农业用地农业用地是用于农业生产的土地，应重点保护农田和农村地区的农业生态环境。
在农业用地开发中，应注重农业生产的可持续发展和农民的生计保障。
4. 总结通过市县国土空间规划分区和土地开发分类，我们能够促进城乡协调发展、优化土地资源配置、保护生态环境和推动经济社会可持续发展。
各地区应根据本指南的指导原则，制定具体的规划和政策，并加强监督和管理，确保规划的实施和执行效果。
市级国土空间总体规划名词解释和说明、分区、图件目录、文本附表、指标体系、强制性内容、城镇开发边界划定
附录A 名词解释和说明A.1都市圈以中心城市为核心，与周边城镇在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是区域产业、生态和设施等空间布局一体化发展的重要空间单元。
A.2城镇圈以多个重点城镇为核心，空间功能和经济活动紧密关联、分工合作可形成小城镇整体竞争力的区域，一般为半小时通勤圈，是空间组织和资源配置的基本单元，体现城乡融合和跨区域公共服务均等化。
A.3城乡生活圈按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成以日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。
对应不同时空尺度，城乡生活圈可分为都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈等；其中，社区生活圈应作为城乡空间治理的基本单元，也是网络化城乡空间的基本节点。
A.4中心城区市级总规关注的重点地区，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。
中心城区应在城镇开发边界内、根据实际和本地规划管理需求等确定。
A.5城市实际服务管理人口需要本市提供各类公共服务和商业服务以及行政管理的城市实有人口，除城市常住人口外，还包括出差、旅游、就医等短期停留人口。
A.6慢行系统步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。
A.7洪涝风险控制线为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。
A.8城市体检评估依据市级总规，按照“一年一体检、五年一评估”，对城市发展体征及规划实施效果定期进行的分析和评价，是促进和保障国土空间规划得到有效实施的重要工具。
市县国土空间规划分区与用途分类指南
市县国土空间规划分区与用途分类指南市县国土空间规划分区与用途分类指南是一种指导规划者在城市和县镇等层面进行土地利用规划的指南。
该指南主要包括市县国土空间规划的分区划分和用途分类标准，为规划者提供了一个参考和指导，以便统一土地利用规划标准，并保证城市和县镇的可持续发展。
一、市县国土空间规划分区市县国土空间规划分区是指将土地按照不同的功能、特征以及发展需求划分出不同的区域。
这些区域根据其特点和需求进行合理规划，以达到城乡发展平衡、资源合理利用、生态环境保护等目标。
常见的市县国土空间规划分区包括城市中心区、城市发展区、产业集聚区、生态保护区、农村居民点等。
1.城市中心区：城市中心区是城市规划的核心，包括商业区、行政中心、金融区等。
这些区域的功能集中，交通便捷，各类服务设施齐全，是城市的重要功能区域。
2.城市发展区：城市发展区是城市扩展的主要区域，包括城市新区、产业园区等。
这些区域适合进行城市扩张和经济发展，规划者应合理规划土地用途，确保国土资源的可持续利用。
3.产业集聚区：产业集聚区是一种集中发展特定产业的区域，包括工业园区、科技园区等。
这些区域具有先进的基础设施和良好的产业环境，能够吸引企业和人才，推动产业发展。
4.生态保护区：生态保护区是为了保护生态环境而设置的区域，包括自然保护区、生态公园等。
这些区域的土地利用应以保护生态环境为主，限制人类活动对生态系统的破坏。
5.农村居民点：农村居民点是农村居民生活的区域，包括农村集镇、行政村等。
这些区域的规划应以农业生产和农村居民生活为主，保证农村地区的农业发展和居民的生活质量。
二、市县国土空间规划用途分类1.居住用地：居住用地是指用于住宅建设的土地，包括住宅小区、住宅楼群等。
这些土地应规划合理的住宅区域，保证居民的居住环境和生活质量。
2.商业用地：商业用地是指用于商业服务的土地，包括商业综合体、购物中心等。
这些土地应规划合理的商业区域，提供多样化的商业服务，满足市民的消费需求。
国土空间规划策划
国土空间规划策划一、引言随着我国经济的快速发展和人口的增长，国土空间的合理规划和科学策划成为了重要的课题。
本文旨在探讨国土空间规划的重要性和相关策划的方法，以期为国土资源的合理利用和城市发展提供参考。
二、国土空间规划的背景与意义国土空间规划是指对国土资源进行布局、配置和整合的过程，以实现经济发展、生态保护和人民福祉的统筹协调。
合理的国土空间规划能够优化资源配置、提高经济效益、保护生态环境、改善人居条件、促进社会可持续发展。
三、国土空间规划策划的原则1. 由顶层设计、分层次实施：国土空间规划策划应该以国家和区域发展战略为基础，统筹城乡和各个层级的规划，确保规划的协调性和一致性。
2. 科学合理、可持续发展：国土空间规划策划必须以科学的方法和合理的理论为基础，确保土地资源的可持续利用，促进生态环境和经济社会的协同发展。
3. 公众参与、民主决策：国土空间规划策划过程应该广泛征求公众的意见和建议，吸收社会各方面的智慧，形成多元化的决策结果。
4. 政府主导、市场调节：国土空间规划策划必须在政府的统一领导下进行，同时注重市场的调节作用，充分发挥市场机制的作用。
四、国土空间规划策划的方法与步骤1. 数据收集与分析：通过对相关数据的收集和整理，对国土空间现状进行全面、系统的分析，包括自然资源、人口分布、经济发展状况等。
2. 问题识别与目标确定：根据现状分析的结果，识别存在的问题和矛盾，并确定国土空间规划的总体目标和具体发展方向。
3. 空间布局与分区规划：按照经济发展和生态保护的要求，对国土空间进行布局和分区划定，明确各个区域的发展定位和功能要求。
4. 政策制定与措施推行：根据空间布局和分区规划的要求，制定相应的政策和措施，推动规划方案的实施和资源的配置。
五、国土空间规划策划的实践案例以某地为例，该地区经济发展迅速，但也面临着土地资源短缺和环境容量压力的问题。
在国土空间规划策划的过程中，该地区采取了一系列的措施，包括加强土地利用管理、优化土地利用结构、推进城市更新等，取得了显著的成效。
国土空间总体规划
城镇体系建设：优化城镇体系布局，促 进大中小城市和小城镇协调发展
• 大中小城市：明确各类城市的功能和 定位，优化城市布局 • 小城镇：加强小城镇建设，提高小城 镇的辐射带动能力
农业发展与现代农村建设
农业发展：优 化农业空间布 局，提高农业 生产能力和经
济效益
01
• 生产能力：提高农业生产效 率和农业资源利用效率 • 经济效益：提高农业产值和 农民收入水平
监测：建立国土空间总体规划实施的监测机制，对 规划实施情况进行动态监测
• 监测机制：包括数据收集、数据分析、 监测报告等方面的监测机制 • 规划实施情况：对规划实施过程中的 情况进行动态监测
评估：建立国土空间总体规划实施的评 估机制，对规划实施效果进行评估
• 评估机制：包括评估标准、评估方法、 评估报告等方面的评估机制 • 规划实施效果：对规划实施效果进行 评估，为规划调整和完善提供依据
意义：国土空间总体规划对于促进可持 续发展、优化资源配置、保护生态环境
具有重要意义
• 可持续发展：保障经济社会发展和人 口增长的需求，同时保护生态环境和资 源 • 优化资源配置：合理布局各类空间资 源，提高资源利用效率 • 保护生态环境：保护和改善生态环境， 提高生态安全水平
国土空间总体规划的目标和任 务
落实
• 政策支持：制定相应的政策措施，引 导空间开发利用行为 • 项目管理：组织实施各类空间开发利 用项目，实现规划目标 • 监测评估：对规划实施情况进行监测 评估，及时调整和完善规划
03
国土空间总体布局
城市化与城镇体系建设
城市化：优化城市空间布局，提高城市承载能力和 服务水平
• 承载能力：提高城市基础设施、公共 服务和生态系统的承载能力 • 服务水平：提高城市居民的生活质量 和公共服务水平
国土空间规划分区与用途分类指引
国土空间规划分区与用途分类指引该指引首先对国土空间规划的总体目标进行了界定。
总体目标是指明国土空间规划的指导思想和原则，并明确了规划分期、空间结构、主导功能区的布局以及生态环境保护等方面的要求。
其中，规划分期包括长期规划（2035年前）、中期规划（2035年-2050年）和近期规划（2035年-2040年）三个层次。
然后，指引对国土空间的分区进行了划分。
分区是指在国土空间规划中，按照一定的划分方法和原则，对国土资源进行功能上的划分。
指引将国土空间划分为生态保护红线、永久基本农田保护区、城市开发边界、城镇建设用地、乡村建设用地、工矿用地、交通设施用地、能源资源用地、生态用地等九个分区。
接下来，指引对国土空间的用途分类进行了界定。
用途分类是指按照一定的标准和要求，对国土空间的利用用途进行划分。
指引将国土空间的用途划分为生态空间、农业用地、林业用地、自然保护用地、水利设施用地、交通设施用地、城镇建设用地、工业用地、矿产资源用地、能源资源用地、旅游休闲用地等十一个分类。
最后，指引对规划编制与实施提出了要求。
指引要求各级政府制定具体的国土空间规划方案，并按规划要求组织实施。
同时，要加强监测评估，建立国土空间动态监测和评估制度，及时发现和解决问题。
此外，指引还提出了相关的政策措施，包括加强规划编制的指导、完善规划项目审核机制、加强规划实施的考核等。
国土空间规划分区与用途分类指引的发布，对于优化国土空间布局，提高资源利用效率，促进经济社会发展具有重要意义。
它为各级政府和规划设计单位提供了明确的指导，能够实现国土空间的有序开发和保护，促进生态环境保护和经济社会可持续发展的互促共赢。
本指引的实施，将有助于促进国土空间规划的科学性、合理性和可操作性，为我国的城镇化进程提供坚实的规划基础。
同时，该指引也是推进乡村振兴战略、生态文明建设的重要举措，有助于推动我国经济社会的可持续发展。
市县国土空间规划分区与建设用地分类指南
市县国土空间规划分区与建设用地分类指南摘要本指南旨在为市县国土空间规划提供指导，明确规划分区与建设用地分类的原则和方法。
指南内容包括规划分区的分类标准和依据、建设用地分类的原则和要求等。
1. 引言市县国土空间规划是指对市县范围内土地利用进行全面规划和管理的过程，旨在实现可持续发展和城乡一体化。
规划分区和建设用地分类是市县国土空间规划的重要内容，对于优化土地资源配置、保护生态环境和推动经济社会发展具有重要意义。
2. 规划分区2.1 分区的分类标准和依据规划分区是将市县范围内的土地按照一定的分类标准进行划分，旨在实现不同区域的功能协调发展。
分区的分类标准主要包括经济发展状况、自然资源条件、生态环境状况等因素。
依据相关数据和调研情况，可以将市县划分为城市中心区、城市发展区、农村居住区、生态保护区等不同分区。
2.2 分区的功能定位和发展方向各分区应明确功能定位和发展方向，以确保合理的土地利用和有序的城乡发展。
城市中心区以城市功能为主导，注重城市发展和提升城市形象；城市发展区以支持城市建设为目标，注重产业发展和城市扩展；农村居住区以农村居民生活为重点，注重农村改革和农业发展；生态保护区以生态环境保护为核心，注重生态修复和保护生物多样性。
3. 建设用地分类3.1 建设用地分类的原则建设用地分类是将土地按照不同用途进行划分，以确保土地资源的合理利用和城乡发展的协调。
建设用地分类的原则包括适度利用、分类管理、区域协调和生态优先。
根据土地的自然条件和市县的发展需求，可以将建设用地划分为居住用地、工业用地、商业用地、公共设施用地、农业用地等不同类型。
3.2 建设用地分类的要求各类建设用地应根据规划要求和市县发展需要，确保合理利用和科学布局。
居住用地要满足市民基本居住需求，注重居住环境和社区设施建设；工业用地要与产业发展需求相匹配，注重园区规划和环境保护；商业用地要满足商业活动需求，注重商业中心的布局和交通便利性；公共设施用地要满足公共服务需求，注重公共设施的合理布局和优化利用；农业用地要保护农业资源，注重农村经济发展和农田保护。
市县国土空间规划分区和用途分类指南
市县国土空间规划分区和用途分类指南为了更好地规划城市和乡村的土地利用，促进经济、社会和环境的可持续发展，我们制定了《市县国土空间规划分区和用途分类指南（试行）》。
该指南旨在明确土地规划的分区划定和用途分类，为各级政府和规划机构提供指导，确保土地资源的合理利用和保护。
一、分区划定1.城市功能区划城市功能区划依据城市发展战略和规模，将城市划分为中心城区、城市副中心、城市新区、城市郊区和城市边缘区。
在中心城区内，主要集中商业、金融、文化、教育、政府等功能；城市副中心则是城市的次级商业中心，承担一部分商务、办公、居住等功能；城市新区是承接城市拓展和功能转移的区域，注重重点产业、科技创新等领域的发展；城市郊区是农业、生态保护和休闲旅游的重点区域；城市边缘区主要是为城市发展提供一定的发展空间和服务。
2.乡村功能区划乡村功能区划将乡村划分为农业生产协调发展区、乡村旅游和休闲区、乡村生态保护区和卫生农村建设区。
农业生产协调发展区是重点支持农业生产的区域，提供农田、农产品加工和农业科技服务等支持；乡村旅游和休闲区是注重发展乡村旅游和休闲观光的区域，提供度假别墅、旅游景点等设施；乡村生态保护区是保护生态环境和生物多样性的重点区域；卫生农村建设区注重提升农村基础设施和公共服务水平。
二、用途分类1.建设用地建设用地分为住宅用地、商务用地、工业用地和公共设施用地。
住宅用地是供居民居住的用地，包括单户住宅用地和多户住宅用地；商务用地是用于商业和办公等商务活动的用地，包括商业综合体和写字楼等；工业用地是用于工业生产和制造业的用地，包括工业园区和工业基地等；公共设施用地是供公共服务设施使用的用地，包括学校、医院、体育设施、文化设施等。
2.农业用地农业用地分为耕地、林地、牧草地和园地。
耕地是主要用于农作物种植和农业生产的土地；林地是用于森林资源的保护和经营；牧草地是用于畜牧业的饲养和放牧；园地是用于蔬菜、水果等园艺作物的种植。
3.生态用地生态用地主要保护生物多样性和生态环境，包括自然保护区、湿地公园、风景名胜区等。
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类
济地理地域单元
型
国家为了政权和统治，综合考虑
社会、经济和自然地理等情况，
行政区域
由政权机关用法律、行政命令等 制定的行政管理地域单元。
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5
区域类型划分依据
以改造和治理自然环境为目的——
自然区域（同质/均质区域）
以资源综合开发建设为目的——
经济区域（异质/枢纽区域）
以发挥政府组织协调控制服务作用为目的——
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10
中部发展的整体优势
农业基础较好
(中部地区的粮食产量，占到全国产量的40％左右 )
一是抓住东部产业升级后腾出的巨大农产品 市场空间，争取建立统一大市场。
二是加强农业科技和农田水利等基础设施建 设，以增强农产品供给能力。
三是要在提高农业劳动力素质方面下功夫。
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中部发展的整体优势
(3) 确定城乡居民点网及分布体系，工 业区、仓储综合体、耕地保护区、林业和 畜牧业基地、旅游、绿化区等空间布局。
阐明较长时期各经济区域自身经济 结构、相互间分工协作情况；
分析比较各经济区发展的具体条件 (优势、劣势)；
明确各经济区发展主要方向、建设 重点、开发顺序和发展措施。
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经济区划完成步骤
A 调查研究了解地区差异 、劳动地域分工 B 区域等级体系划分，标定辐射区，初划边界 C 确立辐射区经济发展力向，产业构成，地位作用 D 完成区域经济网络体系设计，划定边界 E 论证区域发展最适程度，修正边界 F 进行区域发展战略研究 G 完成经济区划报告写作
有较为集中的工业布局
一是劳动力价格低廉仍是这一地区的比较优 势，劳动密集型产业或使资本密集产业中劳动力 相对密集区段对于这一地区的产业选择来说仍很 重要；
二是在产品选择上，要选择那些既能发挥自 身优势，同时国内又有足够市场需求的产品。
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中部发展的整体优势
能源丰富
如山西煤炭，此外江西、安徽也有一些， 在能源紧缺的今天，能源产品价格又已经大多 放开的情况下，这一优势将越来越重要。
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林毅夫：中部“落后”的原 “中因部塌陷”的说法，源自于近年经济指
标统计中中部增长较慢的现实。
原因主要有两点：
一:东部良好的制造业发展态势，带动和 延续了东部较快的经济发展势头。
二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部 分品种价格放开使西部发展获益，相反价格变 化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。
而是其组成部分
可编辑pptΒιβλιοθήκη 4第一节 国土规划分区
国土规划区域划分——根据一定目标和一定标准对地
球表层空间的划分或者分类。
自然区域
地球表层由几大自然因素作用 形成的，自然景观特征及发生、
基
发展、演替方向具有相对一致 性的自然地理综合体。
本 区 域
根据经济发展资源条件、水平、
经济区域
内在联系、目标和方向划分出的， 由中心城市及经济腹地构成的经
第九章 国土规划分区与重大项目布局
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1
要点
最基本的国土规划区域类型； 国土开发与整治的重点区域类型及实例； 国土开发与整治重点项目及其主要来源； 国土开发与整治重点项目的可行性研究与项目评估
之间的关系； 国土开发与整治重点项目评估内容的主要方面； 自然资源开发利用型项目、产业经济基地型项目、
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9
林毅夫：中部“落后”的原因
“中部塌陷”的说法，源自于近年经济指 标统计中中部增长较慢的现实。
原因主要有两点：
一:东部良好的制造业发展态势，带动和 延续了东部较快的经济发展势头。
二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部分 品种价格放开使西部发展获益，相反价格 变化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。
1、国土规划分区规划设计的内容
(1) 研究本分区在全区综合发展中的 作用和地位，论证综合发展方向、对环保 的贡献，对促进区域分工协作，走共同富 裕之路的贡献。
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19
1、国土规划分区规划设计的内容
(2) 确定土地人口容量、调整土地利用 结构，开展用地合理分区研究。设计产业 结构调整方案，确定生产力布局。探讨综 合利用自然、经济和劳动力资源的途径。
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4、国土开发与整治重点区域的确定
大城市密集区域
城市依托型重点国土开发区 自源然集、中矿区产域资
资源依托型重点国土开发区 水资源丰富
区域
流域依托型重点国土开发区 工农 综业 合、 发城 展市 综合依托型重点国土开发区 政策扶持区域
特殊政策依托型重点国土开发区
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第二节 国土规划分区的研究
行政区域（异质/枢纽区域）
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6
1、国土规划分区研究途径
一：对国土规划区域进行经济区划研 究，对生产力布局进行合理研究；
二：确定重点开发区域的边界，即进 行自然、经济和社会发展功能区的划分。
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7
2、国土规划中的自然区划
突飞猛进
停滞不前 逐步迈进
中国东部 中国中部 中国西部
“中原定，天下安”
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中部“崛起”的可能机遇
（A）东部的产业转移
劳动力密集型产业受制于劳动力价格上升、地价 上升及环境承载能力限制，开始向外转移。
（B）大城市圈的形成和发展
中部地区的武汉城市圈,长株潭,以郑州为中心的 中原城市圈等。
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3、国土规划中的经济区划
揭示地域经济发展演变、地域分异 规律；
随着市场化进程及体制改革的加快，政府 对于这类产品的管制将会越来越少，而相应的 政策补偿机制和能够良性循环的体制将逐步建 立起来。
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中部发展的整体优势
人才优势
中部相对于西部，有比较好的人才和劳动 力储备，也有较好的人文环境和教育传统，如 何留住人才，发挥其优势，也值得认真研究。
如在东部劳动力价格普遍上涨的背景下， 中部仍具备劳动力价格优势，且劳工素质较高， 有些东部劳动密集型的制造业会转移到中部来。
社会服务网络型项目、环境保护和灾害治理型项目 的合理布局和规划
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国土规划与国土规划分区的关系
国土规划 具体落实对象 分区国土规划
国土规划 基本目标归结为 区域开发和建设
国土规划 国土规划
框架
分区规划
工程
建设项目
始于 终于
区域划分、区域规划
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3
该关系总结为：
国土规划分区——对国土规划控制区的划分 国土规划分区——国土规划设计的基础 国土规划分区——国土规划主要内容之一 国土规划分区——不是国土规划专项规划，