浅谈公共管理
个人对公共管理的理解
个人对公共管理的理解公共管理作为一门学科，是研究公共事务的组织、运行和管理方式的学科。
个人对公共管理的理解是指通过合理、高效地组织和管理公共事务，达到促进社会公共利益最大化的目标。
公共管理的核心是公共利益的最大化。
公共利益是指整个社会所共同享有的利益，与个人利益相对。
公共管理的目标是通过制定合理的政策、规划和措施，确保公共资源的合理配置和利用，促进社会的可持续发展。
在公共管理中，政府扮演着重要的角色，通过制定法律法规和政策，推动公共利益的实现。
公共管理需要注重公共参与。
公共参与是指社会公众在公共事务中参与决策、监督和评估的权利和机会。
公共参与可以提高决策的民主性和科学性，增强政府的透明度和责任性，使公共管理更加公正、公平。
公共管理的过程需要广泛听取社会各界的意见和建议，通过合作和协商的方式，形成共识，推动公共事务的顺利进行。
公共管理需要注重效率和效果。
效率是指在有限的资源条件下，实现公共目标所需的成本和时间。
效果是指公共管理的成果和影响。
公共管理应当注重资源的合理配置和利用，提高决策的科学性和权威性，通过监督和评估，及时发现问题和不足，及时调整和改进管理措施，以实现公共管理的效率和效果。
公共管理还需要注重公正和法治。
公正是指在公共管理中保障各方利益的平衡和和谐。
法治是指在公共管理中依法行政，保障公民的权益和自由。
公共管理应当遵循公平、公正、公开的原则，依法行政，保障人民的合法权益和自由。
公共管理的决策和行为应当符合法律法规的要求，不能超越法定权限，不能违反法律的规定。
公共管理需要注重创新和协同。
创新是推动公共管理发展的动力和源泉。
公共管理应当积极借鉴国内外的先进经验和做法，推动公共管理的创新和改进。
协同是指不同利益相关方之间的合作和协作。
公共管理需要通过建立协调机制、加强沟通和协商，实现政府、市场和社会的良性互动，形成共同治理和共同发展的局面。
个人对公共管理的理解是通过合理、高效地组织和管理公共事务，达到促进社会公共利益最大化的目标。
公共管理的思考管理
资源分配
根据需求和优先级，公平、公正地分配公共 资源。
资源监管
对公共资源的使用进行监督，防止滥用和浪 费。
公共服务提供
服务创新
不断探索新的服务模式和技术，提升服务水 平。
服务质量
提高公共服务的质量和效率，满足公众需求 。
服务协调
协调各类公共服务，确保服务的连贯性和互 补性。
公共企业监管
企业治理
规范公共企业的组织结构和运营管理。
公共管理特点
公共管理具有公共性、服务性、合法性、多元性和系统性等特点，旨在实现公 共利益、提高公共福祉。
公共管理的重要性
01
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维护社会稳定
有效的公共管理能够协调社会 矛盾，维护社会秩序，促进社
会和谐发展。
提高公共服务水平
公共管理通过优化资源配置， 提高公共服务的质量和效率，
满足公众的需求。
除社会不平等和贫富差距。
公平性原则还要求公共管理应当 建立公正的决策程序和机制，确
保公民参与和监督的权利。
效率性原则
1
效率性原则是指公共管理应当以最少的资源投入 获得最大的产出和效益，提高公共服务的效率和 质量。
2
效率性原则要求公共管理应当采用科学的管理方 法和手段，优化资源配置，降低成本，提高工作 效率。
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公共管理案例研究
案例一：城市交通管理
总结词
城市交通管理是公共管理的重要领域，涉及城市交通规划、建设、运营和监管等 方面。
详细描述
城市交通管理需要综合考虑城市发展、人口规模、经济状况等多种因素，制定科 学合理的交通规划和政策，提高城市交通运行效率，缓解城市交通拥堵问题。
案例二：环境保护政策
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立
公共管理是一门研究公共事务和公共部门组织、政策以及政府管理等方面的学科。
在
公共管理中，价值观扮演着非常重要的角色。
对于公共管理的价值取向，学界存在着不同
的观点。
其中一种观点认为公共管理应该是价值中立的，而另一种观点认为公共管理应该
秉持一定的价值取向。
也有观点认为公共管理不应该完全忽视价值取向。
公共管理在处理公共事务的过程中，必然关涉到社会价值观的问题。
公共管理不仅仅是对政府管理机构和政策的研究，更是对
公共利益和公共价值的追求和实现。
公共管理要实现有效的公共治理，必然需要一定的道
德和伦理准则的引导。
只有通过价值取向的引导，才能够更好地解决公共问题，实现公共
利益最大化。
价值取向的公共管理也能够更好地反映社会的需求和期望，提供更为人性化
和可持续的政策和管理模式。
公共管理既可以是价值中立的，也可以是受一定价值取向引导的。
价值中立的公共管
理注重客观和科学的研究，强调以事实和数据为依据，实现公共事务的优化。
而受价值取
向引导的公共管理更强调道德和伦理准则的引导，关注公共利益和公共价值的实现。
在实
际操作中，公共管理往往需要根据具体情况，灵活运用这两种取向。
在引导公共管理发展
的过程中，应该注重权衡各种因素，实现公共管理的良性发展。
对公共管理的理解
对公共管理的理解对公共管理的理解公共管理是一种重要的社会活动，由政府，非政府的组织和公民社会组织参与的活动，旨在实现社会的发展和改善人民的生活质量。
它同时也是以公共利益为基础，由政府制定、实施和监测有关规定、制度和政策，以及推进各领域的发展的过程。
公共管理的关键是，在充分考虑各种利益方面的情况下，把政府的行政机构扩展到唯一的管理体系，以解决社会问题，提高社会效率，并最终实现社会福祉。
公共管理有三大特征。
第一，公共管理是政府行政机构的活动，由政府制定和实施有关政策，并对社会起到调节和适应作用。
它的目的是实现社会共同利益。
第二，公共管理是受众广泛的，不仅限于政府，还应是非政府的组织和普通公民发挥的活动，它们对实现社会效益的目标起到重要作用。
第三，公共管理强调有效性，强调政策和操作的一致性，不仅注重行政机构的公平性，也重视客观有效的法律程序和行政程序。
公共管理的结构要素包括政府机构、政策、规则和法律，它们也可以把公共管理细分为四大部分：行政管理、经济管理、社会管理和公共政策管理。
行政管理是指政府行政机构如何实施政策，更具体地，是指政府如何实施和管理有关公务的行政活动。
如何建立和实行政策机构、法律制度、行政程序以及行政待遇等，如何制定、执行、评价和监督政策的实施情况，都是行政管理的内容。
经济管理旨在改善人民的生活质量，其中包括改善经济结构，引进外资，促进有效的经济发展，促进绿色发展，提高中国经济的竞争力等。
社会管理旨在通过社会调控，以促进社会的发展和改善社会状况，防止和改善社会问题，建立和实施社会规范，以及推动社会互助与参与，构建共同福祉社会。
公共政策管理是指政府如何对社会问题和需求进行分析，提出政策及其实施细则，以解决生活质量和社会发展的问题。
公共管理不仅要实施政策，而且要充分发挥各方面的作用，这些方面包括社会力量的参与、公众参与、民主参与和技术支持等。
一个高效的公共管理体制，必须实施一种有效、具有责任感和持久性的管理模式，以确保它能够有效地实现社会福祉。
公共管理知识
公共管理知识公共管理知识是指在政府、社会组织等公共机构中运用相关理论和方法，以实现公共利益为导向，系统管理公共事务的一门学科。
本文将通过介绍公共管理的概念、特点和应用等方面，对公共管理知识进行深入探讨。
一、公共管理的概念公共管理是指在社会各个领域中，政府及相关组织利用各种资源和手段，以提供公共产品和服务、调节社会关系、实现公共利益为核心目标的一种管理活动。
公共管理的核心任务是促进社会公共利益的实现，保障公共资源的合理配置和社会公平正义的维护。
公共管理的范围非常广泛，涵盖政府部门、非营利组织、社会组织等各种公共机构。
二、公共管理的特点1. 公共性：公共管理的核心是为公众提供服务和保障公共利益，与个人私利无关。
公共管理涉及的资源和决策是公共的，应当为全社会所共享。
2. 政府性：政府是公共管理的主体，负责组织和协调各方资源，制定政策和规划，并对管理过程进行监督和评估。
3. 复杂性：公共管理面临的问题和挑战非常复杂，涉及多个利益相关者和不同层级的决策，需要综合运用各种专业知识和技能进行管理。
4. 长期性：公共管理是一项长期性工作，需要建立稳定的机制和体系，以提供持续的公共服务和解决社会问题。
三、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具主要包括政策制定、组织管理、资源配置、决策分析、评估监督等方面。
1. 政策制定：政府通过制定政策和法规来调整社会关系和解决社会问题。
2. 组织管理：公共机构需要建立合理的组织结构和管理流程，以提高效能和责任担当。
3. 资源配置：公共管理需要科学合理地配置各种资源，以满足不同群体的需求并实现社会公平正义。
4. 决策分析：公共管理过程中需要进行决策分析，通过科学评估和权衡各项利益，做出最优决策。
5. 评估监督：公共管理需要对政策和项目进行评估和监督，以提高管理质量和效果。
四、公共管理的应用领域公共管理的应用领域非常广泛，包括但不限于以下几个方面：1. 公共政策管理：政府通过制定和执行公共政策，解决社会问题和推动社会进步。
公共管理介绍
公共管理介绍
公共管理是指对公共事务进行管理和组织的过程，旨在实现公共利益和促进社会发展。
它涉及到政府机构、非营利组织、社会机构以及私营部门等各个领域和层面。
公共管理旨在提供高效、负责任和可持续的公共服务，满足社会的需求。
公共管理的范围广泛，包括政策制定、资源分配、行政管理、组织管理、项目管理、绩效评估、公共财政、公共卫生、教育、环境保护、社会福利等方面。
公共管理的核心任务包括制定政策和规划、资源管理和分配、协调和整合机构、监督和评估政府绩效等。
公共管理的目标是实现公共利益和社会福祉，通过提供公共服务、维护社会秩序和安全、促进经济发展、加强社会平等和社会正义等来改善社会生活质量。
同时，公共管理也需要遵守法律和伦理标准，保护公民的权益和利益。
公共管理领域有许多专业化的理论和实践方法，包括公共政策分析、政府绩效管理、公共部门经济学、组织行为和管理等。
公共管理者通常需要具备管理和领导能力、决策和问题解决能力、沟通和协调能力以及对公共事务的了解和责任感。
总体而言，公共管理是一项复杂而重要的任务，旨在推动社会公共事务的良好管理，确保资源的合理分配和社会公正。
它对于一个健康、平衡和可持续的社会发展至关重要。
对公共管理的理解和认识
对公共管理的理解和认识公共管理是指政府或公共机构通过制定政策、规划和组织资源，以实现公共利益为目标的一种管理活动。
它涵盖了公共事务的各个方面，包括公共政策制定、公共资源配置、公共服务提供等，是现代社会不可或缺的重要领域。
公共管理的核心是公共利益的实现。
公共利益是指社会全体成员共同享有的利益，它超越了个人私利，以整体利益为导向。
公共管理的目标是为了促进公共利益的最大化，保障人民的权益和福祉。
在公共管理中，政府扮演着重要角色，通过制定和执行政策，调控社会资源，保障公共利益的实现。
公共管理具有多元化的特点。
公共管理的对象包括政府、企事业单位、社会组织等各类公共机构，涉及的领域广泛，如教育、卫生、环保、交通、城市规划等。
不同领域的公共管理存在着各自的特点和规律，需要采取不同的管理策略和手段。
同时，公共管理也需要各方面的参与和合作，形成多元治理的格局，充分发挥各方的智慧和力量。
公共管理需要科学规范的方法和手段。
公共管理是一门复杂而综合的学科，需要运用管理学、经济学、法学、社会学等多学科的理论和方法。
在公共管理中，需要进行科学合理的决策，合理配置资源，提高管理效能。
同时，公共管理也需要重视公众参与，听取各方意见，形成科学民主的决策过程。
公共管理还需要高素质的管理人才和专业团队。
公共管理涉及到广泛的知识和技能，需要具备系统思维、决策能力、沟通协调能力等多方面的素质。
在公共管理中，需要建立一支专业化的管理队伍，提供专业化的服务，推动公共事务的高效运行。
公共管理是现代社会不可或缺的重要领域，它关乎着人民的权益和福祉，对社会的发展和进步起着重要作用。
公共管理需要以公共利益为导向，通过科学规范的方法和手段，实现资源的合理配置和社会治理的科学化。
只有做好公共管理，才能推动社会全面进步，实现人民的美好生活。
对公共管理专业的认识
对公共管理专业的认识引言公共管理专业是一门涵盖政府、非营利组织和公共服务领域的学科，旨在培养具备公共管理理论和实践能力的专业人才。
本文将从以下几个方面对公共管理专业进行全面详细、完整且深入的介绍。
一、公共管理专业的定义与背景公共管理专业是研究、教育和实践如何有效地组织和管理政府、非营利组织以及提供公共服务的学科。
它起源于20世纪初美国，随着政府在社会经济发展中的重要作用逐渐凸显，公共管理得到了广泛关注。
目前，公共管理已成为全球范围内广受关注的学科。
二、公共管理专业的学科内容1. 公共组织与行政理论公共组织与行政理论是公共管理专业的核心内容之一。
它研究政府和非营利组织内部结构、决策过程以及行为规范等方面，旨在提高组织效能和提供良好的公共服务。
2. 公共政策与决策分析公共政策与决策分析是公共管理专业的另一重要领域。
它研究政府和非营利组织如何制定和实施公共政策，并通过决策分析方法进行政策评估和决策支持。
3. 公共财政与预算管理公共财政与预算管理是公共管理专业的重要组成部分。
它研究政府和非营利组织的财务管理、预算编制与执行，以及财政资源的配置和使用等方面，旨在提高财务透明度和资源利用效率。
4. 公共服务创新与管理公共服务创新与管理是公共管理专业的新兴领域。
它研究如何通过创新思维和管理方法改进公共服务的质量和效率，以满足社会需求。
三、公共管理专业的就业前景随着社会对公共服务需求的不断增长，公共管理专业毕业生在就业市场上具有广阔的前景。
他们可以在政府机构、非营利组织、国际组织以及咨询公司等领域从事行政管理、项目管理、政策分析等工作。
公共管理专业毕业生也可以选择继续深造，攻读硕士或博士学位。
四、公共管理专业的培养目标公共管理专业的培养目标是培养具备政府和非营利组织管理能力、公共政策制定与分析能力、决策分析能力以及创新管理能力的专业人才。
他们应具备良好的沟通协调能力、团队合作精神和社会责任感。
五、公共管理专业的发展趋势1. 多学科交叉融合随着社会问题日益复杂化，公共管理专业将与其他学科进行更多的交叉融合，如经济学、社会学、法学等，以提供更全面的解决方案。
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浅谈公共管理西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。
有人把这场运动称为新公共管理运动。
公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。
随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的行政管理概念及其理念已经越来越不适应社会发展的要求,公共管理教育和理论研究在我国方兴未艾。
为此,我们从知识发展和社会实践的角度揭示公共管理的公共性本质与功能目标之间内在统一的特性,对于正确理解公共管理和开展政府改革来说是非常必要和有益的。
一、公共管理的理论缘起与知识发展公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的,自从产生了国家及其附属物政府公共部门,就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系,产生了公共领域和公共事务,因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。
但是,公共管理作为一种运动或理论,则是在20世纪70年代才产生与形成的。
公共管理的理论缘起与知识发展经历了一个发展演进的过程。
西方国家社会发展和政府管理改革的实践是公共管理理论产生的基础。
众所周知,自由资本主义发展到垄断资本主义,自由竞争的极端化制造了可以摧毁自由竞争制度本身的社会矛盾和冲突。
这在客观上需要有一个超脱于各种竞争主体来扼制垄断的协调执行官,需要有一个维持基本社会公正而免于社会崩溃的社会公共产品的分配者。
生产高度社会化和科技进步成为经济发展的第一动力,又需要有一个执行社会公共事务的组织者。
因此,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发,西方国家不得不实行对社会公共事务的积极干预,充分运用和强化政府职能。
具体表现为垄断资本和国家政权紧密结合在一起,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了;政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法来承担某些社会公共事务的管理;在收入再分配领域,政府采取一系列福利措施,以维护社会经济发展和政治稳定。
政府行政权力就是在这种背景下日益强化的。
政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度也急剧加深,并由此导致了机构规模急剧膨胀和政府管理体制的变化:议会权力削弱,行政权力扩大;政府变成了集中主要权力的万能政府,政府的官僚机构和军事机构不断扩大,并具有使权力过分集中到政府首脑一个人身上的发展趋势。
政府管理的极权化和官僚主义化形成了政府垄断,推行福利国家、人民社会主义和混合经济国家政策,从而导致了政府管理失控、官僚主义、低效率,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。
以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家针对这种社会现实,发动了一场政府改革运动。
这场改革所采取的措施主要包括:以市场化为改革取向,推行政府公共服务输出市场化,在政府公共管理和公共部门中大量引入竞争与市场机制;减少政府职能,将政府职能向社会转移以实现政府从社会的部分撤退,更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用;减少政府对市场的干预和放松规制,放松政府对社会、市场的管制,简化政府管理的行政流程;优化政府组织结构,裁减机构与人员,削减财政开支,实行小政府模式和提高政府管理的有效性;将政府的决策与执行功能分离,加强对政府的绩效评估与绩效管理,树立服务意识;运用现代科学技术来实现政府公共功能目标,建设管理信息系统,推行电子政务和政府在线服务,提高政府管理透明度。
这些措施的实行推动了公共管理实践中大量吸收和采用私营部门的管理理论、经验和方法,并由此导致了管理主义、以市场为基础的公共管理、企业家政府、顾客至上等名词概念的产生。
这些概念构成了公共管理的重要内容。
公共管理理论的出现就是在这种新公共管理运动的推动下公共行政知识发展与理论研究的结果;反过来,在一些概念、理论、分析方法和研究模型等方面又为公共行政学研究和公共部门改革实践提供了新的视野,并日益表现出以公共管理为中介的公共政策与公共行政的融合。
从历史的观点看,公共行政学自19世纪末产生到20世纪60年代,经历了传统公共行政学和行为科学行政学两个发展阶段。
在这两个发展阶段上,公共行政学都是以管理学为理论基础,科学管理占据了主导地位,公务员的专长也受到高度重视。
以效率、效益为导向的技术视野是这个时期公共行政的标志,追求行政效率是这个时期公共行政学理论及实践的最高目标。
不同的是,传统公共行政学着重从制度、体制的构架与研究方面寻求提高公共行政效率的途径;行为科学行政学着重从人和组织的行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。
相反,平等与公正的问题并没有受到重视和发挥作用。
传统公共行政学和行为科学行政学以经济和效率为公共行政的基本目标,忽视了公共行政所应承担的广泛的社会责任,其结果是在前所未有的经济发展时代,长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望,从而构成了对现有政治制度的根本威胁。
60年代以后,政策科学和公共行政学集合在一起,塔尔科特柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等人采用系统分析方法,从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系,强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念,谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间动态的、具体的一致性,以保证公共行政的高效率。
60年代后期,以弗雷德里克森为代表的新公共行政学发展了社会公平理论,认为经济和效率不是公共行政的核心价值,核心价值是社会公平,主张将效率至上转为公平至上强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型,强调顾客导向的行政组织形态,强调将公众的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标。
新公共行政学对政府改革实践产生了广泛的影响,体现了公共行政的民主价值取向。
为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求,政策科学和公共政策分析成为70年代公共行政学的主流学派。
以普雷斯曼和韦达夫斯基为主要代表,谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合,使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目,而不再重点研究机构。
政策执行研究将问题的焦点由组织特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上,这样就使绩效管理问题成为公共行政中人们所关注的焦点;政策执行研究是以政治学、社会学、经济学和心理学等学科为基础所进行的跨学科研究[4](P3),这样就促进了各学科之间的相互交叉和渗透,促成了公共管理研究的兴起。
1991年9月20日至21日,美国第一次国家公共管理学术研讨会在锡拉丘兹大学召开。
这次大会的主要目的是:(1)评价国家的艺术公共管理研究;(2)交流与出版最好的和最新的公共管理研究成果;(3)通过区分理论、研究和方法论的差别来推动公共管理研究的发展;(4)促进公共管理研究者的相互联合与交流。
从此以后,美国每两年举行一次的国家公共管理学术研讨会极大地推动了公共管理理论的研究与知识的发展。
总的来说,公共管理的理论研究和知识发展还处于众说纷纭的初始阶段。
布赖顿米勒德认为,公共管理与社会科学理论有着而且应该有着或紧密或松散的联系;它研究的是基于实践经验的方法和管理技术。
公共管理中的所有问题都与绩效和管理有关,绩效的意义在于公共组织或非营利组织如何在各种条件下改善与提高纳税人所要求的效率与有效性;管理则是指在一个赋予公共管理者以充分权力的活动领域中,对公平、关心和责任产生作用的一种新的安排,包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。
詹姆斯佩里认为,简而言之,公共管理理论应该提供关于公共管理者在各种变化的形势下如何做出行为的有用的和实用的普遍性原理。
`有用的和实用的这个词是表示公共管理理论必须是有实用价值和以问题为导向。
)根据詹姆斯佩里的观点,公共管理理论就是为培养公共管理者实施有效管理的技术,以及遇到问题和在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍实用的原理与方法,以便增加管理绩效。
胡德认为:公共管理即`国家的艺术,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行政部门的细微工作。
我们认为,公共管理是公共行政中重视实施管理的技能与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别;是政府公共部门、非政府公共机构等公共组织运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法,依法制定与执行公共政策、建立与维持公共秩序、管理公共事务、提供公共服务和增进公共利益的活动总称。
以跨学科为基础的执行研究和各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势导致了公共行政学多元的综合研究方式的出现。
这种方式强调运用各学科的理论与方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题。
例如罗森布鲁姆提出公共行政就是运用管理的、政治的和法律的方法来履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。
戴维奥斯本、盖布勒为代表的企业家政府理论,主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来,主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。
以胡荷、胡德为代表的新公共管理理论,借鉴现代经济学和私营管理的理论与方法,以公共选择和交易成本理论为依据,提出政府管理应以市场或顾客为导向,提高服务的效率、质量和有效性;以理性人的假定为依据,提出政府管理应实行绩效管理;以成本效益分析为依据,提出对政府绩效目标进行界定、测量与评估,形成了自己的理论基础。
这种以跨学科为基础的综合研究方式还促进和推动了公共行政研究重点的变化,使公共行政研究由注重研究行政环境的变化对公共行政的影响到注重研究环境变化后的行政结果,包括注重公共服务的网络结构、高绩效体系和顾客服务,从而使公共行政学中重视研究公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等管理方法与技能的公共管理理论形成和发展起来,并对政府改革实践产生了广泛影响。
由此可以看出,公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视目标的设计,公共管理则更加重视实施目标的具体运作过程和结果;公共行政偏重于管理过程中政治的、法律的手段,公共管理则偏重于管理的、经济的手段。
因此,一方面,公共管理的出现给公共行政注入了新的活力,极大地推动了公共行政的自我发展,使公共行政获得了实现其目标的新手段;另一方面,在某种程度和范围内公共管理与公共行政虽然可以互相替代,但公共管理作为公共行政的一个理论派别,无法替代它的全部。
这告诉我们,那种认为公共行政是传统说法、公共管理则是现代潮流的观点是不准确的。
我国原有的行政管理实际上只是政府管理;而现在流行的公共管理实际上是西方意义上的公共行政。
二、公共管理的公共性内涵及其范畴体系公共管理的内涵是公共管理本质特性最集中的反映,公共是公共管理的本质内涵。