国有企业的委托代理问题研究
委托代理制度与我国国有企业面临的问题及对策
委托代理制度与我国国有企业面临的问题及对策摘要：在现代企业中，企业的所有者不亲自经营企业，而是将经营权交给支薪职业经理，形成一种委托代理关系。
在国有企业中，经理人员在很大程度上拥有对企业的实际控制权，但并不是剩余索取者和风险承担者，加之我国目前针对代理人的法律尚未完善和健全，这就决定了他们不大可能对企业尽心负责。
本文通过对原轻工集团上海公司总经理挪用公款还赌债案例的分析，并结合我国的相关法律及目前我国国有企业的公司治理结构，透视我国国有企业中的委托代理问题，并提出相关建议和对策。
关键词：委托代理国有企业对策一、引言委托代理制度是英美法中一个非常重要的商法上的制度。
“倘若合同法可以比作商法的躯干，代理法便可以比作商法的四肢。
”（注：何美欢：《香港代理法》序，北京大学出版社1996年版。
）代理制度在英美法中非常普遍，关于代理的定义也莫衷一是。
《美国代理法重述》第1 条对代理所下的定义是：“代理是这样产生的一种受托信义关系，即一个人表示同意另一个人在他的控制下，为了他的利益而行为，而那个人同意依此行为。
”根据《美国代理法重述》第12、13、14条代理人有三大特征：他拥有约束本人的权利；他处于受信人地位；他受本人的控制。
代理的三大基础是同意、权利和势力。
至于代理的核心，费里德曼说：“任何声称是代理关系的最终、真正及主要主题及目的，都是通过代理人的行动来构成委托人与外人的直接合同关系，这是代理的核心。
”在我国，委托代理是指代理人根据委托人的委托，在委托人的授权范围内，以委托人的名义进行相应的活动、处理有关事务而形成的委托人和代理人之间的权能与收益分享关系。
在委托代理关系中，将对他方的行为承担一定的风险而获得监督他方的权利的一方称为委托方；而代理方（受托方）则是指不一定非为自己行为负责的一方。
在现代企业中，所有权与经营权相分离，企业被委托给经营者经营，所有者是委托人，经营者是代理人。
这种委托代理制度必然会产生代理问题，具体原因如下。
我国国有企业中的委托代理问题
（3）要完善和加强公司的外部监督体系。把经济、行政和法律手段结合起来，构建外部监督机制。发展和规范金融资本市场，通过资本市场参与者的自我利益驱动来对国有企业的业绩表现形成持续的跟踪监督。建立和完善经营者人才市场，通过经营者人才市场对在职经营者形成“经理替代”的压力。通过严格的淘汰和惩罚机制，对那些长期业绩欠佳的经营者或经营道德败坏、出卖国有资产利益的经营者，要及时通过市场标准予以淘汰。对有重大经营事故或违法经营的经营者，要追究刑事责任，使之受到严肃惩处。优化企业资本结构，把银行的监督作用引入企业的监督体系。
2.规范相关参与者的行为
（1）规范经营者的行为。可以通过股权和股票期权安排等方法让经营者拥有部分剩余索取权，增强激励，使其权责尽量一致。同时国家应改善对经营者的监督机制，强化公司内部监督。包括：进一步健全企业内部监督机构，提高监督效果；强化股东大会的职能；强化董事会、监事会对公司的监督；健全职工代表大会的民主监督作用；健全经营管理者的考核制度等。
为了有效地防范委托代理问题，必须从委托方、代理方和外部环境三个方面入手。以前的研究主要集中在如何规范代理人的行为而忽略了对委托人的治理。任何单方面的治理都是不完整的，所以，应该建立的是充分考虑了委托人和代理人的双向均衡制约机制。针对现存的国企代理问题，结合以上论述，要做好国有企业的治理，须做好以下几点：
1.培育负责任的资产所有者
要解决国有企业所有者层面上的委托代理关系带来的问题，必须尽量使股东权责一致，为自己的行为负足够的责任，缩短股东层面上的委托代理链条。考虑到国企情况千差万别，需要制定不同的方案。
（1）化国有资产股权为债权。国家以价格为标准，通过公开、公平、公正的招标方式，从社会上选择合格的自然人或者法人作为代理人来运营企业的资产。国家代表全民与代理人签定规范的契约，规定代理者代理期内应履行的义务，并以代理者的财产作为担保；一旦不能履行规定义务，将以代理者的担保财产来抵偿。这些代理人的身份类似股东，承担了契约规定的风险和责任，获取扣除支付给国家合同收益后的剩余收入，并拥有挑选经营者的权力。但是，由于其用于担保的财产比起企业的国有资产要少得多，不足以承担国有资产严重受损的责任。为了防止代理人的道德风险，国家应保留对企业重大经营事项的否决权，防止出现明显危害国家利益的恶意行为；同时应当保持对企业成分的监督权,一旦发现企业亏损超过租赁人用于担保的财产时，立即制止这些代理人的所有权力与责任，并且没收其用来担保的财产。
参考文献：国资管理中多级委托代理存在的问题
国资管理中多级委托代理存在的问题来源：时间：2005-6-13 8:17:01一、国有资产管理中的多级委托代理关系存在的问题委托代理制是现代企业的基本特征之一。
无论是国外企业还是国内企业部存在着委托代理关系，不过中国国有企业的委托代理关系还有着其特殊性，正是这些特殊性客观上使得中国国有资产的管理过程中更容易产生问题。
（一）委托代理关系的主要内容及引发的问题。
随着企业所有权和经营权的分离，所有者为了实现资本的增值，必须把资本委托给经验丰富的管理者进行经营，于是，委托代理关系也就随之产生了。
在现代股份制公司中，存在着众多的所有者（股东），通过选举将经济所有权委托给董事会行使，形成所有权代理；董事会又通过契约将经营权交由经营人员，形成经营权代理。
现代企业理论认为，在现代公司制企业中，股东（或其代理者—董事会）与经营者之间普遍存在着委托—代理关系。
实践证明，在一定的条件下，经营者可能做出违背所有者利益的事情，形成“委托-代理问题”，原因主要体现在两方面：一是由于委托人与代理人目标不一致。
所有者的目标在于获取最大的资产收益，而代理人除了力求获得尽可能多的个人经济收入外，还力求提高自己的社会地位、扩大自身的权力，以及实现自我价值。
由于委托人与代理人目标的不一致，代理人完全可能以其个人目标代替股东利润最大化目标，从而损害所有者利益。
二是由于存在信息不对称性，股东所掌握的经营信息远少于经营者，因而委托人难以准确判断代理人是否尽最大努力去增进股东的利益。
这样，代理人就可以利用这种信息非对称性，采取机会主义的“搭便车”行为，从而损害所有者利益。
（二）中国国有企业多级委托代理关系的主要特点。
西方国家的企业委托代理关系一般为单级委托代理模式，而我国国有企业的委托代理模式是由国家（政府）到企业经营者的层层委托、层层代理的过程，是一种多级委托代理关系。
我国国有资产委托代理关系主要有四个方面的问题：一是初始委托人缺位。
从名义上讲，全体人民是国有资产的所有者，也是国有资产管理的初始委托人。
浅析国有企业委托代理关系问题
浅析国有企业委托代理关系问题【摘要】国有企业作为国家所有的重要经济实体，在进行业务经营时往往需要委托代理他人进行一些具体的经济活动，这就构成了国有企业委托代理关系。
这种关系具有一定的特点，如委托代理关系中存在着信息不对称和利益冲突等风险因素。
针对这些问题，可以通过建立合理的合同制度和监督机制来解决。
监督机制的建立也是确保国有企业委托代理关系公平、规范运行的重要手段。
通过对国有企业委托代理关系问题的深入分析和探讨，可以更好地推动国有企业的经济发展和管理改革。
【关键词】国有企业，委托代理关系，特点，风险，解决途径，监督机制1. 引言1.1 引言国有企业委托代理关系问题一直是国有企业管理中的一个重要议题。
国有企业作为国家的重要经济支柱，承担着维护国家利益和促进经济发展的重要责任。
在实际运作过程中，由于委托代理关系的存在，国有企业可能面临着一系列问题和挑战。
深入理解和研究国有企业委托代理关系问题，对于实现国有企业改革和提高经济效益具有重要意义。
在国有企业委托代理关系中，代理人作为企业经营和管理的执行者，必须履行其受托人赋予的职责和义务，代表受托人的利益进行经营活动。
代理人可能存在道德风险、行为风险和信息不对称等问题，导致代理人的行为不符合受托人的利益，甚至损害受托人的利益。
在这种情况下，国有企业如何有效管理委托代理关系，减少风险，提高效益，成为了摆在国有企业管理者面前的重要课题。
本文将对国有企业委托代理关系的定义、特点、风险、解决途径和监督机制进行分析和阐述，以期为国有企业管理者提供一些有益的启示和建议。
希望通过本文的探讨，能够帮助国有企业更好地管理委托代理关系，提升国有企业的综合竞争力和经济效益。
2. 正文2.1 国有企业委托代理关系的定义国有企业委托代理关系是指国有企业通过委托与代理的方式，授权代理人代表企业进行特定的业务活动或管理决策。
在这种关系中，国有企业是委托人，代理人则承担着代理国有企业利益的责任。
国有企业的委托代理关系分析
国有企业的委托代理关系分析【摘要】在我国国企改革中，国有企业的委托人和代理人由于双方权利不同，信息不对称，目标也不一致，而产生“委托——代理”问题一直是困扰企业发展的难题。
本文从分析这些问题存在的原因入手，提出了改善国有企业的委托代理关系的一些措施，以促进国有企业改革。
【关键词】“委托——代理” 激励机制约束机制MBO一、国有企业的现状2003年4月6日，国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌。
经过5年的努力，新的国有资产监督管理体制框架已经基本建立，国有资产监管得到加强，保值增值责任得到落实。
十六大以来，随着国有资产管理体制改革的推进，国有企业改革进入了新的阶段。
国有企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，企业经营机制发生了深刻的变化，为企业发展提供了强大的动力。
国有企业经历了四个阶段的改革之后，已经取得了显著的成绩，国有企业的综合实力已经有了明显的提高，但是现阶段国有企业中依然存在着很多亟待解决的问题。
比如“所有者缺位”，所有者不到位，全民所有实际上是“全民所无”。
再比如由国家统筹盈亏，盈了上交，输了国家全包，没有预算的约束。
其中争议最多的莫过于委托代理关系问题和因此产生的一系列的问题。
二、国企中委托代理关系的分析根据杰森和迈克林的定义，“委托——代理”是指这样的一种显明或隐含的契约，根据它，一个或多个行为主体指定、雇用另一些行为主体为其提供服务，与此同时授予后者一定的政策权利，并根据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。
其中授权者就是我们所说的委托人，被授权者则是代理人。
我国国有企业的委托代理制是由国家（政府）到企业经营者的层层委托、层层代理的过程，是一种多级委托代理关系。
但是实践证明，这种多级委托代理模式还存在着一些不完善的地方，不仅对国有资产的保值增值不利，还容易引发腐败问题的产生，需要有针对性的进行改进工作。
首先，所有者缺失。
对国有企业委托代理问题特点研究
对国有企业委托代理问题特点的研究摘要：我国国有企业天然存在委托代理关系，由于我国国有企业由全体人民共同所有，所以其委托代理关系与西方私有企业相比有自己的特殊之处。
本文针对我国国有企业存在的委托代理问题展开研究，并对其特点进行分析。
关键词：国有企业委托代理问题监督机制两权分离一、绪论我国国有企业改革进行多年，取得了很大的历史性转变，积极推行“两权分离、政企分开”的现代企业制度，明确国有资产的委托代理关系和权责关系，逐步开拓国有企业稳步发展的新局面。
但在近些年的国有企业经营过程中，产生了众多不良问题，如国有企业效率低下、亏损严重，国有资产大量流失，少数国有企业经营管理者私欲泛滥、寻租投机行为屡禁不止等等，分析其深层次原因，其中委托代理问题是关键问题之一。
二、理论基础委托代理关系是市场经济条件下最普遍、最基本的经济关系，存在于一切组织、一切合作性活动中，存在于企业的每一个管理层次上。
所谓委托代理问题是指委托人和代理人均追求自身的效用最大化，并且两者的效用最大化目标往往是不一致的。
12.1委托代理理论的研究现状委托代理理论（the principal agent theory）是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。
经过30余年的发展，委托代理理论由传统的双边委托代理理论（单一委托人、单一代理人、单一事务的委托代理），发展出多代理人理论（单一委托人、多个代理人、单一事务）、共同代理理论（多委托人、单一代理人、单一事务的委托代理）和多任务代理理论（单一委托人、单一代理人、多项事务的委托代理）。
委托代理理论是现代企业理论的主流理论之一，国内外研究较多。
主要研究集中于两个方面：委托代理关系及原因；委托代理的代理成本和激励问题。
哈里斯、拉维夫、霍姆斯特姆、罗斯、哈特等人开拓了委托代理理论，构建标准的委托代理理论，考察代理问题和委托问题。
格罗斯曼和哈特构建完整的道德祸因模型；艾克洛夫构建逆向选择问题研究的分析范式；詹森和默克林创立了实证代理理论，考察在所有权与经营权分离情况下的企业内部对管理者的激励问题。
浅析国企委托代理关系
浅析国企委托代理关系摘要：本文主要通过从国企改革中出现的问题入手，致力于解决问题。
当然鉴于作者思想、阅历有限，难以去真正解决问题。
所以笔者提出在国企改革中建立委托代理关系的四个重要过程，通过这五个过程的完善，达到解决部分问题的目的。
这五个方法主要是一、建立有效的制度体系来明确委托人（国家）与代理人（职业经理人）的权力与义务。
二、建立长效监督机制。
三、建立代理人竞争上岗机制。
四、发挥企业党组织的作用，但党组织不参与企业管理。
五、创新。
关键词：委托代理关系；国企改革；长效机制；党组织；创新国企作为国民经济的命脉，其一举一动都受到社会的普遍关注。
自1984年城市经济改革以来，关于国企改革的问题从来没有断过。
笔者认为这除与国企地位有关外，更多的是受国企改革中产生的问题以及国企改革的方法影响。
国企改革，很自然的想到经营权跟所有权分离，可仅仅这些是不够的。
因为只注重这种分离会产生很多问题：在企业生产的全过程中把所有权跟经营权割裂开，难以使企业完善自身经营机制，对市场信息做出正确反映；这可能导致国家一方面向企业放权，一方面又通过强化行政手段来保证自己的所有权不受损害；企业则由于只有相对独立的经营权，不可能建立相应的风险基金，结果亏损或破产。
笔者认为应该建立相应的评估机制，客观上评价这种分离所达到的效应及国家、企业在这种分离中达到的最大收益。
在这种机制下，设立国企委托代理关系，部分的授予代理这相应的决策权，国家、股东非必要情况下不参与公司管理。
笔者在这里强调，并非通过建立合理的委托代理关系就能使国企改革完全走出困境，就能解决长期困扰着国企改革的问题，而是通过细化权利与责任，使现阶段的国企改革更加规范化。
使得国企在市场机制下更具竞争力，更好的发挥国有企业在国民经济中的中流砥柱作用。
所谓的委托代理关系起源于“专业化”的存在。
当存在“专业化”时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于相对优势而代表委托人行动。
现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的:“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生。
浅谈国有企业委托代理
浅谈国有企业委托代理这篇文章主要讲述委托代理问题产生的原因，国有企业委托代理关系存在的问题以及构建委托代理双向制衡机制的思路等问题，对其上述问题具体阐述如下：一、委托代理问题及产生的原因在现代股份制公司中，存在着众多的所有者(股东)，通过选举将所有权委托给董事会行使，形成所有权代理。
董事会通过契约将经营权交由经理人员，形成经营权代理。
现代企业理论认为，股东(或其代理者——董事会)与经营者之间存在着委托——代理关系，在一定的条件下，经营者可能作出违背所有者利益的事情，这就是所谓的“委托一一代理问题”。
产生代理问题的原因：一是由于委托人与代理人目标不一致。
对于所有者而言，其动机在于获取较大的资产收益，因此，追求利润最大化是股东的行为目标。
而对代理人而言，其行为动机是多元的，除了获取个人经济收入动机外，还包括提高自己的社会地位动机、扩大调动资源极力的动机以及实现自我价值的动机。
代理人行为动机的多元性，决定了其行为目标多元化，他不仅有经济收入目标，还有名誉、地位、权势等目标。
经济收入目标与企业盈利直接相关，从长远看存在着共同点，但短期内可能发生矛盾，合同期较短的经理人员更有可能牺牲公司的长期利益，追求任期内的个人经济利益。
其他个人目标的实现，均难以保证企业的长远利益。
正因为委托人与代理人目标的不一致，因此，代理人完全可能用其个人目标代替股东利润最大化目标，损害所有者利益。
二是由于信息非对称性引起的。
股东所掌握的经营信息远劣于经营者，因而委托人想完全监督代理人是不可能的，委托人难以准确判断代理人是否尽最大努力去增进股东的利益。
代理人就可以利用这种信息非对称性采取机会主义的“搭便车”行为，损害所有者利益。
二、国有企业委托代理关系存在的问题国有企业属于全民所有，由国家(政府)代表全民行使资产所有权职能。
全民财产的庞大性、复杂性和分散性，决定其最高的控制经营机构必然会进一步寻找下一级代理人，代理人最终进入企业董事会，代表国家行使所有权职能，形成企业所有权代理。
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关系复杂化 ．加大了委托人监督代理人所支付 的信息成本。 ６ 委托人 与代理人台谋 ．共同侵吞本应属于国家的剩余 。委 ．
一
些人（ 委托人 Ｐｉ ｉａ） ｒ ｃｐ１委托一个人或一些人 ｃ ｎ 代理人Ａｇｎ） ｅｔ根据 全台同来约束代理人的行为 ． 这就有可能使代理人做出有损于委 由于委托代理 关系存在上述几个内在矛盾．代理人可能不会 并设计一种机制或合同 ． 给代理人 完全贯彻委托人意图 做出为追求个人目标利益而牺牲委托人的
２ 政府 目标具有 多重性 ．导致其国有资产管理职能弱化。由 ． 托人利用手中的廉价投票权进行寻租 与代理人共同截 留或侵 占 于社会保障体系尚处于完 善之中 ．各项保 障措施 还未完全 到位 ． 本应归属国家的剩余。有效 的公司治理结构首先要保证剩余索取 政府作为公 众事务代理人 与作 为国有资产代理 者 ． 其一般 经济社 权和控制权尽可能相对应 ．即拥有控制权 的人应 当承担风险 否 会管理 职能与国有资产管理职 能很难 完全 区分。管理 国有资产 则控制权就会成 为 廉价投票权” 对结果不 负责任的投票权 ） 廉 （ ． 追求利润只是职能的一个 方面 ．同时还要兼顾众多的社会 目标 ， 价投票权会使得不称职的经理更有可能控制企业 滋 生权钱交易
委托代理理论 认为 现代企业是由一系列委托代理 关系组成 称的程度 的。该理论 主要研究非对称信息条件下市场参与者之间的经济关 系—— 委托代理关系以及激励约束机制问题 所谓委托代理关系
詹森和麦克林 ｃｅｓｎ ａｄ Ｍ ｃ ｌｇ １７ ） Ｊｎｅ ｎ ｅｋｉ ．９ ６ 认为．它是 一个人或 不完全的社会 中． ｎ 委托人与代理人之间不可能在事前签订一个完
目标利益的行 为．出现所谓 的 代理 问题 ”Ａ ｅｃ ｒｂ ｍ） 即 （ ｇ ｎｙ Ｐ ｌ ｏｅ
委托人利益从事 某些活动 ． 并相应地授予代理人某些决策权 的契 托人利益的决策而不被委托人发现。 约关系 委托代理关系的实质是企业所有者放弃对企业的直接经
营权 委托代理人进行经营
提供某种刺激和 动力
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一
二者
二 我国图有企业委托代理关系的特点殛问题 在现代企业中 由于所有权和经营权的分离 都会存在委托
代理关系．国有企业也不例外 但是 ．我国国有企 业因其 自身性
是委托人与代理人的效用目标不一致 资本所有者作为委 质和所处环境的不 同 它的委托代理关系具有自己的特殊性 １委托代理链冗长 ．代理 层次 多．代理成本较高 在西方现 托人拥有剩余索取权 他所追 求的目标就是资本保值增值和收益
人 员的效用函数中还包括舒适豪华的办公条件 ． 较大的经营规模 全体人 民 长期以来对国有 资产 的管理一直实行 国家统一所 有 和市场份额以及职业安全．事业成就 社会 声望和权力地位等】 地方分级管理“的模式 ．中央政府成 了接受全民委托的代理所有 作 为追求 自身利益最大化的经济人 ．代理 人的货 币收益 目标是与 者 由于奠经济 目标的 多重性和受托资产规模的巨大，不可避免
使其按有利于委托人 的利益 ．目标去努 力
道德风险 Ｍｏ ｌ ａａ ） 逆 向选择 ’Ａ ｖ ｓ Ｉ ｒ ｚｒ 和 ａＨ ｄ （ ｄｉ ｅ 工作 ． 在这一过程中委托人向代理 人支付相应的报酬。现代市场 代理人可能产生“
经济中 ． 委托代理关系大量地表现 为股份公司中资本所有者和企 Ｓ ｌ ｔ ｎ ｅ ｃｉ ）通过采取机会主义行为来实现 自我效用的最大化满足． ｅ ｏ 业决策者（ 董事会 总经理或经理 ｝ 之间的关系 ’ 却不完全承担其行 为的全部后果 从而损害委托人的利益 由于所有权与经营杈的分离．委托人和代理人的利益趋 向往
二是委托人与代 理人之 间倌息不对称 信息不对称是指在现 部门一国有投资公司一企业董事会一经理 。董事会和经理并不直 代企业 中 委托人对代理人的行为【 诸如努力程度 机 会主义等 ） 接对初始委托人即全体人民负责，只对 自已的主管部门负责 ．各 和私人信息 ｃ 力大小 声誉 ． 能 风险态度等｝ 难以观察和证实 ． 进 级主管部 门对其上级负责。国有企业的委托代理 关系实际上是一
委托人 的目标利益相一致．而作 为社会人 ．代理人追求非货币利 地产 生对地方政府的委托代理 关系。并且 各级政府按照政资分 益与委托人的 目标利益其有冲突性 从而有可能 利用委托人的授 离的原则组建 国有资产 管理部 门专 门行使 国有资产所有权职能 ． 权谋 求更多的非货币利益． 影响甚 至阻碍对公司利润目标的追求 ． 国有资产管理部门又组建国有投资公司代 表国有资产出资人和企 业发生产权关系 ． 即全民 中央政府＿地 方政府 一国有资产管理 使委托人 的利澜晟大化 目标难以实现
从中央政府到企 业经营管理人员 而难以实施有效 监督． 而代理人是有限理 性的 有寻租的动机 ． 其 个多层次的冗长的委托代理链 ． 工作威果具 有不确定性 ． 通过 向委托人隐瞒企业经营状 况和环境 层层向下委托授权 ． 每一层都与其临近的下一层构成委托代理关 等信息谋求委托人对自己经营成果的较低期望值 以此来减 少经 系 是下一层的委托人 同时 每一层又都是上一层 的代理人 冗 营压力 ． 通过鼓吹 自己的经营能力以骗取 委托人 的继续任命 为 长的委托代理链拉 大了委托人和代理人之间的距离 使委托代理
最大化 ． 最终 表现 为对利润最大化的 目标追求 而作 为代理人 ． 其 代企业和非国有企业 中． 司治理结构中存在着两层委托代理关 公
目标利益是 多元化的 ．除了追 求更 高的货 币收益外 （ 如更离的薪 系．股东对董事会的所有权委托和董事会对经理的经营权委托
金 奖金 津贴等 ） ．还追求实现尽可能多的非货 币收益 ｃ 如经理 即股东——董事会——经理 而在我国．国有企业的所有权属于
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ｆ 摘 特殊性．
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委托代理 理论简述
谋取 私利创造条件 代理人追求自身利益最大化加剧了信息不对 三是委托人与代理人之 间的契约不完全 不完全合同理论认 为．委托代理关系是一种契约关系 ．在存在 大量不确定性和信息