影响政府引导基金杠杆效用的因素和对策
政府产业引导基金的相关问题思考
政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了调整产业结构、促进经济发展而设立的一种资金机制。
该基金主要用于支持和引导重点产业的发展，推动技术创新和产业转型升级，提升产业竞争力，促进经济社会可持续发展。
政府产业引导基金的设立与管理对于产业发展和经济增长具有重要意义，也存在着一些争议和问题。
本文将就政府产业引导基金的相关问题进行思考和探讨。
政府产业引导基金的使用问题。
政府产业引导基金从根本上是为了推动产业升级和转型，促进经济发展。
然而在实际运行中，很多基金的使用并不尽如人意。
一些地方政府可能存在着政绩工程的冲动，只注重在一时之间拉动GDP增长而不顾长远产业发展，这就导致了基金的使用效果偏离了初衷，甚至可能造成了资源的浪费。
政府在设立和管理基金时需要更加注重规范和透明，确保基金的使用符合产业升级和经济发展的需要，不可为了追求表面的数字而忽视了实质性的效果。
政府产业引导基金的风险问题。
政府产业引导基金的设立是为了支持和引导产业发展，但同时也存在着一定的风险。
有的基金可能因为政策变化或市场波动而面临着无法收回的风险，有的基金可能因为管理不善或作风不端而导致了资源的浪费和挥霍。
政府在设立和管理基金时需要更加注重风险管控和合规合法，确保基金的使用符合风险可控和合法适用的要求，不可因为政策变化而导致了资源的流失，也不可因为管理不善而导致了资源的浪费。
政府产业引导基金的监督问题。
政府产业引导基金的设立需要有清晰的监督机制和有效的监督行为。
然而在实际运行中，很多基金的监督机制并不够健全，监督行为并不够有效。
一些地方政府可能存在着监管不力、行为不端的问题，导致了基金的使用不够透明、不够规范；而另一些地方政府也可能存在着监管过于严苛、行为过于苛刻的问题，导致了基金的使用不够灵活、不够有效。
政府在设立和管理基金时需要更加注重监督机制和监督行为，确保基金的使用符合透明规范和灵活有效，不可因为监管不力而导致了资源的流失，也不可因为监管过严而导致了资源的局限。
我国政府引导基金发展现状_问题与对策_黄武俊
[收稿日期]２０１３－０４－２３我国政府引导基金发展现状、问题与对策黄武俊1，万青2（１．中国电子信息产业发展研究院，北京１０００４８；２．河北工业大学，天津３００４０１）[摘要]近年来，我国政府引导基金发展迅速，不仅一线城市引导基金活跃频繁，一些二线城市也纷纷设立引导基金。
然而，由于我国政府引导基金起步晚、发展不成熟，造成引导基金在发展过程中遇到操作主体能力不足、多重委托代理、政策性目标与商业性目标相冲突及退出机制不完善等一系列问题。
解决这些问题，我国需要提高基金投资专业能力，加强监督管理，建立科学有效的考核体系，完善退出机制和健全配套优惠政策，以保障引导基金健康有序的发展。
[关键词]政府引导基金；发展现状；问题与对策[中图分类号]Ｆ８３０．５９[文献标识码]Ｂ政府引导基金是由政府财政资金出资，并且吸引地方政府、金融和社会资本的专项资金。
政府引导基金并不以营利为目的，而是以股权、债权等方式投资于新设创业投资基金或者是创业投资机构，用以支持创业企业或地区经济与产业发展。
政府建立引导基金，不但可以引导社会资金对创业期中小企业进行股权投资，解决其融资困难的问题，而且可以发挥财政资金的引导与带动作用，放大政府资金对创业投资的导向效应和对中小企业发展的支持效应。
对于创业投资机构来说，与政府引导基金合作，也可以获得政府相关财税支持和项目渠道来源。
一、我国政府引导基金的发展现状２００８年金融风暴以后，中国政府先后出台了十大产业振兴计划和４万亿投资计划，在此基础上，为抢占经济增长制高点，国家最终从战略高度提出了七大战略性新兴产业发展规划。
随着国家对战略性新兴产业投入力度的加大，政府引导基金逐渐发展成为培育战略性新兴产业领域企业自主创新能力的重要途径。
伴随国内资本市场中小板的逐步壮大和创业板的推出，我国政府引导基金加快发展，全国多个省、市、自治区相应制定了适合本区域发展的引导基金设立与管理方案。
不仅上海、北京、深圳等资本云集的一线城市引导基金不断涌现，而且中西部及产业与资本相对聚集的一些二线城市也纷纷设立地方政府引导基金，以支持当地经济与产业的发展。
浅议政府引导基金存在的问题和建议
浅议政府引导基金存在的问题和建议基金该不该完全由政府引导？中间会有哪些问题？今天小编给大家带来的是浅议政府引导基金存在的问题和建议，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！近几年来，我国经济发展面临转型升级的历史性机遇，各地围绕招商引资、深化供给侧结构性改革，促进“大众创业，万众创新”发展的需求非常迫切。
在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。
根据有关资料显示，截至x年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过了万亿元。
近期，笔者对某市红土引导基金管理运行情况进行了审计，发现政府引导基金在管理运行方面存在一些亟待解决的问题，部分财政专项资金使用不当，对当地经济社会发展贡献有限，资金投放缺乏评价机制，绩效考核缺失。
应尽快解决。
一、当前政府引导基金管理运行存在的主要问题（一）少数欠发达地区不切实际，盲目组建政府引导基金。
按照相关规定，政府设立引导基金的主要指导思想是引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。
客观上讲，组建引导基金所在区域应具备解决产业重点领域和薄弱环节、发展战略性新兴产业和高技术产业的条件，同时必须有一定的人才、技术、项目资源储备。
然而在实际操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面发展的影响，在欠发达地区项目资源有限，往往陷入无项目可投的情况，引导基金规模井喷与优秀项目难觅之间的矛盾日益显现。
如湖北某地级A市，位于湖北省东南部，毗邻武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。
为吸收并借鉴武汉市众多的高等学府IT技术及教育优势、武汉的“光谷”IT技术及信息产业的优势，2008年该市将IT技术及信息产业列为发展重点。
x年A市由市财政出资1亿元、与其他社会资本共同组建的亿元政府红土引导基金，支持当地“互联网+”的IＴ行业，但受相关因素的影响，A市IT技术及信息产业发展并未达到预期目标。
政府引导基金发展现状、问题及对策研究
现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。
我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。
目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。
但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。
解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。
一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。
据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。
政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。
尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。
图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。
从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。
自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。
在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。
2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。
政府产业引导基金运作中的问题及对策研究
社科文化政府产业引导基金运作中的问题及对策研究索龙（甘肃电投资本管理有限责任公司，甘肃，兰州 730000）摘 要：本文立足新材料基金发展环境分析了政府产业引导基金运作中存在的问题，并提出解决方案和应对策略。
对新材料基金运营现状进行研究分析既是对我省发展地方政府引导基金理论研究的一个有益补充，同时还能够对发展过程中的经验进行总结，通过理论和实践交替，在解决问题对策方式上提供一定的参考价值。
关键词：政府产业；引导；基金；运作；问题；对策一、导论1.选题背景产业投资基金在我国已经有二十多年的历史。
我国的政府引导基金以2002年中关村创业投资引导基金的成立作为开端。
2015年以来，随着国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等两大国家级引导基金的推出，中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各地方政府纷纷积极主导设立政府引导基金，基金新设数量进入了高速增长阶段。
在2015年至2018年，每年新设立的政府产业基金分别有176只、264只、132只、156只，截止2019年6月底，累计成立政府引导基金约1311只。
政府引导基金母子基金群总规模约为82271亿元，增长态势维持高位。
从发展趋势来看，目前省级和地市级行政单位已经成为政府产业引导基金的设立主力。
2.选题意义2015年6月，根据《国家发展改革委、财政部关于确认2014年第二批新兴产业创投计划参股创业投资基金并下达资金使用计划的通知》及《关于设立甘肃新材料产业创业投资基金有限公司的函（甘国资改组函》，甘肃电投集团公司成功发起设立了甘肃新材料产业创业投资基金，并由中央财政、省级财政及地方大型国有企业参股，通过引导社会资金加大对新材料领域创业企业的投资力度，逐步实现我省行业资源的整合和同业资源的重组，形成一个较长的新材料产业链，优化新材料产业的创新和发展环境，增强甘肃新材料产业企业的创新能力和产业竞争能力，加快形成新材料产业发展示范基地，推动新材料产业成为我省支撑和拉动经济发展的重点领域。
政府投资基金存在的问题及对策
政府投资基金存在的问题及对策
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政府投资基金概述政府投资基金存在的问题对策建议案例分析结论与展望
目录
政府投资基金概述
01
政府投资基金是由政府出资，以股权投资为主要方式，旨在引导社会资本投向特定领域和项目的基金。其特点包括政策性、引导性、长期性和低收益性。
总结词
政府投资基金是由政府出资设立，通过股权投资的方式，将资金投向符合国家战略和产业政策的领域和项目。其主要目的是引导社会资本投向，促进特定产业或领域的发展。政府投资基金具有政策性、引导性、长期性和低收益性的特点，其运作遵循市场化原则，通过股权投资实现资本增值和社会效益的双重目标。
详细描述
总结词
政府投资基金的设立目的是为了发挥政府资金的杠杆效应，引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。其意义在于创新财政资金使用方式、发挥市场机制作用、培育创业投资和资本市场发展。
详细描述
政府投资基金的设立目的在于发挥政府资金的杠杆效应，通过引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。政府投资基金的意义在于创新财政资金使用方式，通过股权投资的方式将资金投向市场机制难以发挥作用的领域，同时发挥市场机制作用，提高财政资金的使用效益。此外，政府投资基金还有助于培育创业投资和资本市场发展，推动科技创新和成果转化，为国家经济发展注入新的动力。
该国家级政府投资基金在投资过程中存在行政干预过多、缺乏市场竞争力、管理不善等问题，导致投资效益低下和资源浪费。
总结词
该基金在运作过程中受到过多的行政干预，导致其无法按照市场规律进行自主决策。同时，该基金缺乏有效的市场竞争力和创新机制，无法及时跟上市场变化和抓住投资机会。此外，该基金的管理也存在漏洞，如缺乏有效的监督和制约机制、决策程序不透明等。这些问题导致了该基金的投资效益低下、资源浪费严重，未能充分发挥国家级政府投资基金应有的作用。
政府引导基金的运作与效果研究
政府引导基金的运作与效果研究在现代化经济建设中，政府引导基金是极为重要的一种政策手段。
政府引导基金是指政府为支持国家经济建设而设立的特定储备基金，是一种重要的财政工具，用于支持有助于经济发展的各类投资。
政府引导基金不仅能够帮助发展本国实体经济，还能够促进经济结构升级，加强国际竞争力。
本文将从政府引导基金的定义、分类、运作及效果等方面对政府引导基金进行研究。
一、政府引导基金的定义政府引导基金是指政府以国家愿景、目标、重点为导向，通过设立或引导特定领域、特定阶段的投资基金来促进相关产业的良性发展，支持有助于经济发展、可持续发展的各类投资，以提高全社会资源配置的效率和效益。
政府引导基金是政府运用财政工具、资本市场等多种手段支持国家重大项目、调整经济结构、改善公共服务、解决社会热点问题等方面的重要举措。
二、政府引导基金的分类政府引导基金的分类可以从多个维度展开，常见的维度包括：基金来源、基金形式、投资对象、投资领域等。
基于基金来源的分类，政府引导基金可以分为两类：一类是由国家财政划拨的预算外资金，也就是政府直接注入资金；另一类是政府引导社会资本组建基金，也就是政府间接引导社会资本入股基金。
基于基金形式的分类，政府引导基金可以分为三类：投资基金、转让基金和服务基金。
投资基金主要是向优质企业或优秀项目进行股权、债权等方面投资，以获得投资收益。
转让基金则是通过政府持有的一些资产建立基金，然后向社会配售基金份额并开展资产转让。
服务基金则是提供资本投入以外的投资服务，如担保、贷款、技术支持等方面的服务。
基于投资对象的分类，政府引导基金可以分为产业基金、战略基金、创投基金、并购基金、气候基金等。
不同类型的基金对接不同的投资对象，以达到更好的投资效益。
基于投资领域的分类，政府引导基金的类型包括但不限于：科技创新、绿色产业、社会事业、农业发展等领域。
三、政府引导基金的运作政府引导基金的运作流程包括：立项、募集、投资、退出、结算等阶段。
政府引导基金运作中的问题研究
《经济师》2019年第6期摘要：政府引导基金运作对地方进行经济建设是当前较为重要的方式之一，但是在目前政府引导基金的运行还存在较多的问题，首先是引导基金在专业化、功能化和社会化的整体水平上存在问题，导致相关的优势无法发挥出来。
其次在引导过程中，受到政策性目标和商业性目标不协同的影响，导致基金投资无法同时满足各方LP诉求。
同时由于是政府引导，所以政府在整个过程中限制性干预过多，因此在当前的发展过程中，需要针对目前存在的问题不断改变完善，保证其可以得到综合提高。
关键词：地方政府引导基金政策目标运作机制中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1004-4914（2019）06-012-02一、现阶段政府引导基金的意义和作用政府引导基金的建立，可以对民间资本起到较大的吸引作用，为创业企业发展提供助力，主要体现如下：（一）有利于转变政府职能企业向政府申请专项补助资金是获取政府债务融资的一种重要方式，但与银行贷款不同，这项债权债务关系的有效建立，更多的不是基于资本结构、偿债能力等经济方面因素的考量，而是基于对补助领域、产业投资方向等项目因素的评判。
由于政府相关审核评价部门的非专业性和财政专项补助资金在特定范围内的普惠性，使得财政资金的使用效果不尽如人意，补助后的违约风险也大大增加，专项补助成为无底洞。
因此，通过政府引导基金择优投资的方式取代财政专项资金的补助方式，改补为投，有利于转变政府职能，使政府角色从评判者变为投资者。
作为投资者，政府引导基金将获得国家法律法规赋予的各项投资者权利和义务，并通过法律途径、市场途径适度参与到企业的经营管理中，保障引导资金被正确使用。
（二）有利于提高财政资金的使用绩效财政资金作为专项补助时，政府只有在审批环节和验收环节进行介入，中间的使用环节监管大量缺失或者名存实亡，造成财政资金使用绩效较低。
转变职能后，通过政府出资委托专业的市场化基金管理人管理并运作政府引导基金吸引社会资本共同参与，起到引导和放大作用，并通过专业化的项目投资团队深挖政府鼓励发展区域和行业潜在项目，用市场化的眼光和手段精筛储备项目，有利于提高财政资金的使用绩效，切实保证拟投项目质量和基金收益，实现政府资金达成引导目标、基金运营和项目团队获取超额收益、被投项目获得资金等多项目标，从而实现各方共赢。
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管理观察 GUANLIGUANCHA0085.后评估后评估，又称事后评价，是指科技项目经过论证、立项、实施、验收后，对已经完成的科技项目的目的、执行过程、效益和影响所进行的客观系统的综合分析。
后评估的工作主要由项目组织者所委托的独立评估机构来完成，一般是在项目结题验收一年或三年后，全面分析整个项目，对其成果应用状况、产业化情况和效益进行综合评价，并出具详细的后评估报告，以衡量科技项目实施的实际效果以及产生的后续经济、效益和社会效益。
四、结论基于生物进化的科技项目管理自优化系统为科技项目管理提供了全新的视角和思路，它将“基因遗传、变异和优选”的生物进化规律贯穿于科技项目管理过程的各个环节，并通过主、客体间的自优化运行形成了整个项目管理系统的自进化。
它克服了传统项目管理中刚性管理的束缚，融入了动态柔性的管理理念，为科技项目管理过程的优化提供了更为广阔的视野。
【参考文献】[1]赵铮，顾新.发达国家科技计划管理及其对我国的启示[J]. 科技管理研究.2008(12)：72-73.[2]达尔文.物种起源[M].科学出版社，1972：68.[3]贾根良.演化经济学——经济学革命的策源地[M].山西人民出版社，2004：45.[4]吴彤.自组织方法论研究[M].清华大学出版社.2001：67-70.[5]刘晔，彭正龙.企业进化的基因结构模型及其启示[J].商业经济与管理.2006(4)：22-24.我国从2000年开始研究政府引导基金，经过为时7年的“反复讨论”，《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》终于浮出水面，引导基金在国际上被称为“母基金”，是指由政府出资，并吸引有关政府、金融、投资机构和社会（海外）资本，以股东或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金（“子基金”），以支持创业企业发展的专项基金。
根据国情，目前政府引导基金的主要运行模式有两大类：其一是政府每年投入一定比例的引导基金，将基金的全部或部分资金作为创业投资的补偿基金，用于吸引社会资金共同投资或组建创业投资公司，创业投资公司可用引导基金中的补偿基金作为向银行申请贷款的担保资金，或者作为引入担保机构的保证资金，以扩充融资渠道和贷款规模，提高创业投资公司的资本运作能力；其二是由政府出资组建母基金，由母基金作为引导基金，和具有较强管理经验及投资能力的创业投资基金管理机构或团队合作，吸引大量社会资金的投入以共同组建创业投资子基金来支持创业投资发展，子基金可采用公司制形式组建，母基金承担出资义务，参与基金运作。
一、设立政府引导基金的主要作用（一）以杠杆效用撬动民间和社会资金的介入，扩充创业投资资本总量从运行模式上看到，政府的引导基金通过参股、担保等方式既可以调动银行资金、保险资金、证券资金等金融机构的资金，也可以引入民间资金甚至境外资金的介入，对资金的聚集和使用达到“四两拨千斤”的目的，扩充创业投资总量，拓展了多层次的融资渠道。
例如，美国创业投资发展早期就是主要凭借政府的信用，吸引社会资金，通过股权融资的方式解决中小企业融资问题。
（二）发挥导向作用，正确引导各类资金的投资方向引导基金在资金的取向上应考虑项目所在行业的技术特点是否属于高技术领域，是否符合国家产业政策及未来的产业调整方向，项影响政府引导基金杠杆效用的因素和对策张晓月/南京工业大学经济管理学院【摘 要】我国政府非常重视对科技型企业的创业扶植，出台了引导基金的相关政策，并在实践中积累了一定的经验，其核心是以小带大，撬动民间和社会资金的介入，扩充创业投资资本总量。
要想充分发挥引导基金的杠杆作用，就必须清楚影响其效用发挥的主要因素并采取相应的对策。
【关键词】引导基金；影响因素；多元资金；风险投资目的经营是否具有良好的市场前景，项目企业是否处于种子期、起步期等初创期。
通过这种示范和导向，使得具有高新和创新的中小企业得到资金扶植。
（三）推动经济转型和高新技术产业发展技术在影响产业结构变化中起主导和决定的作用，政府通过引导基金的介入，明示社会资源进入符合产业发展规划的高新技术产业（包括信息产业、航空航天科技产业、新材料新能源产业、先进制造业和现代农业等），这里所说的社会资源不仅是资金，还包括必要的服务支持、管理支持等。
得不到扶植的产业会逐步萎缩和消失，促使产业结构向高度化方向发展，推动经济转型和发展。
（四）培养人才，促进本土创业投资发展培养创业投资家是一个地区创业投资发展的关键因素之一。
通过设立政府创业投资引导基金培养创业投资管理团队是美国和以色列创业投资成功之路，而建设本土创业投资人才队伍又是区域创业投资发展的必由之路。
二、影响政府引导基金杠杆效用的因素（一）设立引导基金所在地域的金融体系是否健全设立引导基金，需要具备较完善的金融市场。
在市场主体建设方面，首先该地域的引导对象是否充足是很关键的因素：经过近几年的发展，我国境内已有几百家创业风险投资机构，境外主流创业风险投资机构也纷纷进入到我国市场，但是，创投机构的地域分布在我国很不平衡，主要集中在沿海经济发达地区，而且数量悬殊，如在南京市发改委登记备案的创投企业仅6家，而深圳则超过了250家。
这种情况决定了不同地域的创投活动其活跃程度有很大的差异。
此外，银行、保险、信托等金融机构的层次和规模建设也决定了该地区的金融渠道的广度，可很多城市在金融组织体系方面普遍存在的问题是门类不齐全，结构不合理，功能欠完善，不同程度地阻碍了引导基金作用的发挥。
其次，该地域的被引导对象是否充足、管理学家 2009.11009是否符合引导条件也是决定引导基金能否发挥效力的动力源。
目前，高新技术产业经过国家多年的倡导和发展，积累了一大批高质量的科技创业企业，客观上为创业风险投资的发展提供了丰富的项目资源，否则即使筹集了大量的资金也用不出去，以南京为例，为发展河西金融聚集区，南京3年筹集的1.5亿元政府专项引导资金基本没用。
在退出渠道建设方面，总体上讲我国多层次资本市场的建设稳步推进，卓有成效。
2004年，在深圳证券交易所设立中小企业板；2006年，中关村科技园区非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份报价转让试点正式启动；近期，中国证监会已经适时推出境内创业板市场。
加上原已成立和运作的技术交易所、产权交易所等场外交易机构，我国已初步形成了有利于支持科技创新和创业风险投资的多层次资本市场体系。
（二）政府对引导基金的配套平台搭建是否成功政府引导基金真正发挥作用，离不开社会中介服务体系的支撑和支持。
从这个角度讲，政府要提高对服务业的认识，为创业者和各种风险资本搭建服务平台。
本地区是否具备专业的全方位的服务体系，能够对引导资金入驻的创新企业提供金融、管理、市场等深层次内容的支持？是否有专业从事创业管理以及新技术管理的咨询机构？地区内的社会中介机构，如会计师事务所、律师事务所、知识产权事务所、管理咨询公司等是否齐全？有没有大专院校、科研院所的科技资源，在需要时提供智力支持？这些问题都是政府引导基金是否发挥效用的关键。
从政府自身而言，有关的部门要积极融合到服务业，成为服务平台的资源和支撑，如人才交流市场、工商与税务等，同时，利用一切可行的政策促成一个多功能的服务体系，为引导基金的健康发展提供全方位、多层次、多渠道的服务。
（三）能否培育良好的创投文化近年来，随着我国社会主义市场经济的不断建设和发展，我国创业投资的环境逐渐成熟。
一些发达地区的地方政府已经设立了地方性创业风险投资引导基金，北京、上海、苏州、武汉等地的创业风险投资引导基金经过一段时间的运作，也积累了一定的经验。
但是，别人的经验却不一定能够直接嫁接，就算嫁接也不一定能结果，这取决于一个地区的本土文化的可塑性。
经济发达地区的文化多崇尚自由开放，励创新和冒险、宽容失败，科技人才之间的合作和竞争精神都很强，对新事物的接受能力和意愿很强；而经济欠发达的地区则缺乏敢于冒风险的创业文化，盛行着以传统、保密、自我封闭为主要特征的文化风气，不求有功但求无过，对失败不能容忍，企业之间、企业内的部门之间以及企业与外部机构之间的界限分明，相互之间缺少沟通和学习交流。
（四）整个社会的信用体系和评估体系是否健全政府的引导基金虽然不以盈利为目的，但也要进行风险控制，形成滚动式循环，因此在进行项目筛选时必须进行评估，这对于提高政府科技资源分配的公正性和有效性, 提高国家科技计划相关主体的信用意识与信用水平都是至关重要的，能否做到？取决于社会信用体系的建立健全程度和评估体系的正确选择。
目前，我国的市场信用交易不发达，特别是建国后又长期处在计划经济体制之下, 真正的市场信用关系十分淡薄，再加上国家征信信用管理体制的不完善, 相关法律法规和失信惩罚机制不健全，导致无信用的企业照样可以生存和发展。
其次，在我国, 对征信数据的开放、使用等方面没有明确的法律或法规规定, 从而致使信用数据的市场开放度低。
第三，我国信用社会中介服务行业发展滞后, 虽然也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构和信用产品，但整体水平不高，没有完备和科学的信用调查和评价体系。
这些问题将成为政府引导资金进入和有效使用的障碍。
对于引导基金而言，其主要针对的是科技致创业，而高新科技企业，一般都是资金、技术双密集的企业，固定资产很少，且作为新的企业，其经营历史也是空白，这样很难达到正常评估体系的要求，需要制定和选择合适的评估体系。
技术创业企业的评估应该侧重从企业发展的角度出发构建信用评价指标体系。
如：从企业所属行业、规模实力、基础素质、创新能力、成长和发展能力、风险控制能力和发展前景等方面评价其潜力。
三、政策建议（一）一个地区想很好的发展创投，必须有一定的金融基础作支持。
没有集中的金融机构、发达的金融市场、高效的金融服务就不可能通过资金融通、金融资本集中、资本运营来实现资源在本地区、周边地区乃至全国的优化配置。
可以这样说：地区经济是金融市场发展的环境，而金融是创新的基础，而后创新又进一步推动经济的进一步发展，三者是循环体。
作为政府，具体到引导资金的使用，首先就是要建立多渠道多层次的多元化的投资主体：政府资金和社会资金的结合；境内资金和境外资金的结合；民间资金和机构资金的结合等。
其次就是做好扶植对象的选择：要选择具有良好市场前景、技术可行和经济效益好的企业进行导向，坚持坚持优胜劣汰，淘汰那些市场竞争力弱，而长期成长缓慢的企业，同时，要重点扶植处于孵化和初创期的新技术企业。
三是要注重投资回报和退出机制。
国内外的实践证明，引导基金虽然不追求利益，但是须在发展过程中与风险投资相结合，这样可以深入甚至介入这些企业的生产经营，起到管理监督的作用，同时健全退出机制，在企业成功后获得相应的资金或股份回报，经过变现后的回报再滚动投入新的项目或企业，创造更好的经济效益。