国内政府创业投资引导基金的发展现状
我国创业投资引导基金机制的形成、发展及改善
创业投资的方式逐渐 由直接投入向间接投入 和引导发展的方 向转化 ， 通过对我 国创业投 资引导基金 现状 的分析 和 总结 ， 引导基金设立 和运作 的过程 中， 在 应进一步扩大引导基金 来源 ， 规范基金 的决策 、 管理和监督 ， 并健 全激励 机 制， 形成有利 于壮大创投专业人才队伍的机制。
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政府引导基金发展现状及存在问题剖析
February 2021 国际融资政府引导基金发展现状及存在问题剖析文/庞念伟 中国人民银行济南分行经济师程晋鲁 中国人民银行济南分行经济师[摘要]系统梳理政府引导基金的管理模式及运作流程，可以发现当前政府引导基金运作中的资金沉淀、期限错配、透明度低等诸多问题已成为制约基金运作效率的主要矛盾。
为实现政府引导基金的跨越式发展，应该完善政府引导基金的设立机制，提升资金使用效率，防范政府隐性债务风险，推动保险、理财资金更好对接引导基金投资项目，提高基金运作透明度，发挥社会监督作用。
[关键词]政府引导基金；发展现状；问题剖析中图分类号：F832.51 文献标志码：A一、引言在推进深化改革、加快职能转变、促进创新创业大背景下，政府引导基金成为当前各地政府提升财政资金使用效率、支持创业创新发展的重要举措。
政府引导基金在中国已有较长的发展历史。
中国第一支政府引导基金可以追溯至1999年由上海市政府设立的创立投资引导基金的专业管理机构——上海创业投资有限公司，此后政府引导基金进入一段沉寂期。
2014年年末新修订的《预算法》对地方政府债务进行了较大限制，此后优化财政资金使用效率成为地方政府的重要诉求，中国政府引导基金再次进入一个快速发展期。
截至2019年6月末，国内共成立政府引导基金1311支，规模高达近2万亿。
大量研究表明，政府可以通过引导基金这一模式为处于幼年期的战略性新兴产业提供政策和资金方面的支持。
杨林、李思赟[1]结合战略新兴产业的特点，认为政府引导基金能够弥补传统金融服务的缺陷，推动新型行业的发展。
郭磊、郭田勇[2]梳理相关现实案例后发现，政府引导基金能够补充初创期企业的资金需求，具有很强的正外部性，但同时也可能挤出私人投资。
徐建军、杨晓伟[3]对宁波市的实证分析发现，政府引导基金可以明显促进区域创新创业发展，对当地产业转型升级发挥了积极作用。
但与此同时，政府引导基金在发展中遇到的问题也逐渐引起学术界和政策制定者的重视。
浅议政府引导基金存在的问题和建议
浅议政府引导基金存在的问题和建议基金该不该完全由政府引导？中间会有哪些问题？今天小编给大家带来的是浅议政府引导基金存在的问题和建议，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！近几年来，我国经济发展面临转型升级的历史性机遇，各地围绕招商引资、深化供给侧结构性改革，促进“大众创业，万众创新”发展的需求非常迫切。
在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。
根据有关资料显示，截至x年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过了万亿元。
近期，笔者对某市红土引导基金管理运行情况进行了审计，发现政府引导基金在管理运行方面存在一些亟待解决的问题，部分财政专项资金使用不当，对当地经济社会发展贡献有限，资金投放缺乏评价机制，绩效考核缺失。
应尽快解决。
一、当前政府引导基金管理运行存在的主要问题（一）少数欠发达地区不切实际，盲目组建政府引导基金。
按照相关规定，政府设立引导基金的主要指导思想是引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。
客观上讲，组建引导基金所在区域应具备解决产业重点领域和薄弱环节、发展战略性新兴产业和高技术产业的条件，同时必须有一定的人才、技术、项目资源储备。
然而在实际操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面发展的影响，在欠发达地区项目资源有限，往往陷入无项目可投的情况，引导基金规模井喷与优秀项目难觅之间的矛盾日益显现。
如湖北某地级A市，位于湖北省东南部，毗邻武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。
为吸收并借鉴武汉市众多的高等学府IT技术及教育优势、武汉的“光谷”IT技术及信息产业的优势，2008年该市将IT技术及信息产业列为发展重点。
x年A市由市财政出资1亿元、与其他社会资本共同组建的亿元政府红土引导基金，支持当地“互联网+”的IＴ行业，但受相关因素的影响，A市IT技术及信息产业发展并未达到预期目标。
政府引导基金发展现状、问题及对策研究
现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。
我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。
目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。
但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。
解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。
一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。
据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。
政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。
尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。
图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。
从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。
自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。
在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。
2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。
我国政府引导基金发展现状、问题与对策
我国政府引导基金发展现状、问题与对策[摘要] 近年来，我国政府引导基金发展迅速，不仅一线城市引导基金活跃频繁，一些二线城市也纷纷设立引导基金。
然而，由于我国政府引导基金起步晚、发展不成熟，造成引导基金在发展过程中遇到操作主体能力不足、多重委托代理、政策性目标与商业性目标相冲突及退出机制不完善等一系列问题。
解决这些问题，我国需要提高基金投资专业能力，加强监督管理，建立科学有效的考核体系，完善退出机制和健全配套优惠政策，以保障引导基金健康有序的发展。
[关键词] 政府引导基金；发展现状；问题与对策政府引导基金是由政府财政资金出资，并且吸引地方政府、金融和社会资本的专项资金。
政府引导基金并不以营利为目的，而是以股权、债权等方式投资于新设创业投资基金或者是创业投资机构，用以支持创业企业或地区经济与产业发展。
政府建立引导基金，不但可以引导社会资金对创业期中小企业进行股权投资，解决其融资困难的问题，而且可以发挥财政资金的引导与带动作用，放大政府资金对创业投资的导向效应和对中小企业发展的支持效应。
对于创业投资机构来说，与政府引导基金合作，也可以获得政府相关财税支持和项目渠道来源。
一、我国政府引导基金的发展现状2008年金融风暴以后，中国政府先后出台了十大产业振兴计划和4万亿投资计划，在此基础上，为抢占经济增长制高点，国家最终从战略高度提出了七大战略性新兴产业发展规划。
随着国家对战略性新兴产业投入力度的加大，政府引导基金逐渐发展成为培育战略性新兴产业领域企业自主创新能力的重要途径。
伴随国内资本市场中小板的逐步壮大和创业板的推出，我国政府引导基金加快发展，全国多个省、市、自治区相应制定了适合本区域发展的引导基金设立与管理方案。
不仅上海、北京、深圳等资本云集的一线城市引导基金不断涌现，而且中西部及产业与资本相对聚集的一些二线城市也纷纷设立地方政府引导基金，以支持当地经济与产业的发展。
从全国区域分布格局看，中国政府引导基金已形成长三角、环渤海“双足鼎立”，并向中西部全面扩散的分布特征。
法治环境下中国创业投资的政策解读和发展趋势
法治环境下中国创业投资的政策解读和发展趋势随着中国经济的不断增长和创新意识的提升，创业投资逐渐成为了中国社会中不可或缺的一部分。
而在现如今法治环境下，创业投资也受到了越来越多的关注。
作为投资者和创业者，如何解读目前的政策和把握未来的发展趋势，是创业投资领域的重要课题。
一、国家政策的逐步完善在创业投资领域，国家政策的制定和实施对于其发展具有重要意义。
在近年来，国家逐渐完善相关政策，从而打造了一个更加优良的创业投资生态环境。
特别是，近期中央财政部门公布了《关于加强和改进高新技术企业投资引导基金管理工作的通知》，该通知在一定程度上加强了对于高新技术企业的扶持力度，使得这个领域更加风险可控，资金更加流通。
此外，在国家政策层面，中国的创业投资主要由两个机构来管辖，一个是中央层面的机构，一个是地方层面的机构。
中央层面主要是中国国家发展和改革委员会和财政部门，地方层面则是各地政府和相关机构。
这样的机构设置，使得国家在制定相应规划和政策时能够更为全面、精准的考虑创业投资的需求和发展。
总的来说，中国创业投资的政策基础得到了较大的优化，为其未来的发展提供了更加坚实的保障。
二、技术创新、优质创业团队成为主要投资方向当前，虽然新兴领域是创业投资的热门方向，但是分析中国创业投资的投资趋势可以发现，技术创新以及优质的创业团队逐渐成为了投资人的主要方向。
在技术创新方面，新一代人工智能、物联网、区块链等领域将成为未来的投资主要方向；在创业团队方面，创始人的素质和团队的协同能力将成为主要的投资标准。
此外，由于国家政策对于中小企业的扶持力度增加，相应的资产配置也会逐步向中小企业领域上移。
在这个过程中，技术创新和良好的创业团队一定会更加受到关注和青睐。
三、运用科技手段，提高创业投资效率面对日益增加的创业投资需求，目前市场上的一些科技手段也开始被广泛应用。
比如，一些基于区块链技术的资产管理平台，已经成为了创业投资者的选择。
这种平台依靠“去中心化、不可篡改、可追溯”的特性，能够保障资产的安全，并且在信息透明，跨境资金流动等方面具备很大的优势。
浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策
财税金融浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策摘要：经济的高速发展在改善国内投资环境的同时也带来了经济转型升级的机遇。
面对着发展方式转变、结构优化及增长动力转换等压力，我国经济发展对于政府投资基金所寄予的期望越来越高。
通过近年来政府投资基金在互联网、人工智能、大数据等新兴产业的成功,我们越来越认识到政府投资基金在撬动社会资本,推动经济重点领域发展以及改善经济结构薄弱环节等方面的巨大优势。
为此各级政大政府投资基金的，以求带动经济的进一步增长。
文章将针对当前政府投资基金速发展在的题进行分析，并对政府投资基金的发展提出相应的对。
关键词：政府投资基金;经济效应；存在问题；对一、引言现阶段我国经济已经步入了新常态发展时期，既往粗犷式的经济发展方式已不再适用于当前。
告别经济高速发展,转向经济高质发展的阶段,经济发展急需稳定的新增长点，通过政府投资等方式催生经济发展的新动能，以供给侧的结构性改革为主要方式,促进经济发展效率、质量以及动力的变革无疑是最有效的方式"为此国家大力倡导深化投融资体制改革,发挥投资优化供给结构的关性用"为了不大的经济增长力,政府通过投资基金设立的方式撬动社会资本，将财政资金的杠效进行的发挥，的资以入〕点经济经济发展，促进经济结构的改体质量的高。
i 2016年年末，我国政府投资已经超75409,已经文2000支。
的发展 ，当我国政府投资发展时的问题。
较比于欧美国家的政府投资基金发展,我国政府投资有的的发展时,政经方着一定的不。
，我国于经济转的，市场经济体的匚,经济现一定的复杂性。
此的政府投资,当当前政府投资发展的，有效的发展以证政府投资于当前我国经济发展的促进作用。
二、政府投资基金的概念分析投资投资 、政府投资基金、市场化股权投资基金。
投资私募投资，是指以非公开的方式向特定的投资者募集而的资。
该资金的投资对象为公司（未上市公司或已上市单位公开发行的公司），通常由专业管理人进行〔投资管理，目的在于为公司带来增值效益o政府投资是指政府单独资或者政府与社会资本共同资,引导社会各类资本发展点经济领域或者经济结构薄的资金。
2024年政府引导基金市场发展现状
2024年政府引导基金市场发展现状引言政府引导基金（Government-guided Funds）是指政府为了推动特定领域的发展而设立的一种投资基金。
近年来，随着中国经济的快速发展，政府引导基金在我国的发展也逐渐受到关注。
本文将就政府引导基金市场发展的现状进行深入分析和探讨。
政府引导基金的定义和作用政府引导基金是由政府出资设立，专门用于支持和引导特定产业或领域发展的一种投资基金。
其目的是通过资金的引导和撬动，带动相关产业的发展，推动经济的转型升级和创新驱动。
政府引导基金的作用主要体现在以下几个方面：1.资金支持：政府引导基金为相关领域的企业提供资金支持，解决企业融资难题，促进其发展壮大。
2.产业引导：政府引导基金通过对重点产业的投资，引导各方面资源的集中，推动相关产业链的形成和发展。
3.创新驱动：政府引导基金支持科技创新和创业项目，鼓励创新创业，推动新技术、新产业的孵化和发展。
政府引导基金市场发展的现状政府引导基金的快速增长近年来，我国政府引导基金市场发展迅速。
其中一个重要的原因是中央政府加大了对创新驱动和科技创新的支持力度。
根据数据统计，我国政府引导基金的规模从2015年的X亿元增长到2020年的X亿元，年均增长率超过X%。
政府引导基金投资领域的拓展政府引导基金投资的领域日益拓展，不再局限于传统的制造业和基础设施建设。
政府引导基金开始关注更多的高新技术领域，如人工智能、生物医药、新能源等。
同时，政府引导基金也在支持小微企业发展、乡村振兴等方面发挥了积极的作用。
政府引导基金管理体制的完善政府引导基金的管理体制也在不断完善中。
目前，我国政府引导基金的管理主体主要包括中央政府、地方政府和专门设立的投资管理机构。
相关管理政策的出台和完善，进一步规范了政府引导基金的投资行为，提高了资金的运作效率和风险管控能力。
持续优化的投资环境政府引导基金市场的发展离不开我国良好的投资环境。
政府引导基金的推广和应用，得到了政府的大力支持和鼓励。
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国内政府创业投资引导基金的发展现状
目前，据不完全统计，全国已设立或有意向设立的各类地方政府创业投资引导基金约44家，引导基金的总规模达200亿元人民币。
这些引导基金虽各具特色，但其运作模式大同小异。
一、引导基金的总体情况
1.引导基金的类型
目前，在已经设立的引导基金中，国家级政府引导基金有1家，即财政部、科技部于
2017年6月共同设立的科技型中小企业创业投资引导基金，该引导基金每年规模为3亿
元左右。
其他的引导基金都是省市级政府，主要包括省、直辖市、区政府以及高新区等设
立的引导基金。
2.引导基金的地区分布
从引导基金设立的区域来看，在经济发达地区，引导基金的设立较多，如浙江省内设立的
不同层次的引导基金多达10家，而西部经济欠发达地区设立的引导基金较少。
3.引导基金支持的领域
从已设立引导基金的政策扶持方向来看，基本上集中在支持中小企业、科技型企业方面。
特别是鼓励创业投资机构投资早期、初创期企业。
4．引导基金的规模
目前，在已设立或意向设立的地方政府创业投资引导基金中，重庆、山东、杭州市、成都、深圳市设立的引导基金均规模超过10亿元，其他地区的引导基金规模在几亿元左右。
此外，苏州工业园、天津滨海新区和国家开发银行联合设立的引导基金规模均大，超过10
亿元。
二、引导基金的运作模式
从引导基金的运作方式来看，各地方政府引导基金主要采取了两种出资方式，参股子基金
和跟进投资。
1.参股子基金或阶段参股
参股子基金是目前创业投资引导基金最主要的出资方式，被各家地方政府创业投资引导基
金采用。
在参股子基金模式下，引导基金按“母基金”方式运作，以参股的形式，出资比例
通常不超过30%，与社会资本共同发起设立创业投资基金，并委托专业的创业投资管理机构进行管理。
引导基金的出资原则是参股不控股，并不参与子基金的具体投资及日常管理。
如浦东新区风险创业引导基金试点方案规定，“依据海内外风险投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向浦东企业的专业风险投资基金，并共同委托该管理机构（应具有国际基金运作管理的经验，有优良业绩的管理团队）进行该投资基金的管理”。
2.共同投资或跟进投资
共同投资或跟进投资，是指当经认定并签订合作协议的创业投资企业在引导基金规定的政
策范围区域选定投资项目后，引导基金按创业投资企业实际投资额的一定比例提供配套股权投资，以同等条件，联合对项目进行投资。
在进行跟进投资时，引导基金一般会规定跟进投资比例或单个项目的最高投资额度。
如杭
州市创业投资引导基金管理办法(试行)规定，“引导基金按创业投资企业实际投资额30％
以下的比例跟进投资，每个项目原则上不超过300万元人民币。
”浦东新区风险创业投资
引导基金则通过与专业创业投资基金建立签订合作投资协议来确定投资比例。
在实际运作中，政府创业投资引导基金可将跟进投资形成的股权委托给共同投资的创业投资机构管理，并给予一定的绩效奖励。
如杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）规定，“引导基金
跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。
”但也有些地方政府的创业投
资引导基金进行跟进投资，采取自我管理的形式。
三、引导基金的管理模式
目前已设立的地方政府创业投资引导基金主要采取以下两种管理模式：
1.委托管理
委托管理是指将引导基金委托给其他专业管理机构管理，由专业管理机构负责引导基金的
日常运营。
如2017年3月设立的安徽省创业投资引导基金，以独立事业法人设立，成立
了基金理事会，行使引导基金的管理职责，对外行使省引导基金的权益，承担相应的义务
和责任，负责率选、监督、考核省引导基金参股设立的创业风险投资基金。
理事会下设办公室，复杂惩办相关的具体事项，而引导基金的日常管理和运作，由理事会采取公开招标
方式，委托符合质子条件的机构代理。
2017年6月，经过公开招标，安徽省创业投资引导基金与上海浦东科技投资有限公司正式签订委托管理协议，由浦东科技投资有限公司负责安徽省创业投资引导基金的运作管理。
采取这种管理模式，管理架构清晰、职责分明，能够发挥专业管理机构的作用，是一种比较符合市场规律的做法。
2.自我管理
在这种管理模式下，政府出资设立引导基金后，主要是采取自我管理的形式。
采取这种管
理形式，会出现出资主体和管理主体合而为一，管理职责不清晰。
此外，按照三部委《规范意见》的要求，引导基金应以独立事业法人形式存在，而事业单位的人员结构和管理机
制不适应创业投资业的发展要求，由于专业投资管理能力的缺失，会造成投资后的监督管
理不力。
目前，这种模式也比较普遍，很多地方政府设立引导基金，由地方政府部门自己管理，事实上存在很多的风险隐患。
四.引导基金的退出方式
政府创业投资引导基金都明确以不盈利为目标，并在退出安排上采取了向民让利的政策，但同时也规定在提前退出时应实现引导基金的保本。
如财政部、科技部共同制定的《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》规定，“引导基金投资形成的股权，其他股东或投资者可以随时购买。
自引导基金投入后3年内购买的，转让价格为引导基金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的收益之和。
”。