高校视角下修购专项资金管理探讨

高校视角下修购专项资金管理探讨王文静（中国地质大学（武汉）高等教育研究所，430074）摘要：本文从高校修购专项资金设置的背景入手，说明了高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义，以及我国高校目前在修购专项资金管理方面的现状和存在的一些问题，在高校实施专项修购基金管理方面提出了自己的一些建议和措施。

关键词：财政专项；高校修购专项资金；项目管理The discussion of management in special fond of buildings and equipmentunder the vision of university[Abstract]: This article analysis the setting background of the special funds of buildings and equipment in university, explains that how important the management of the special funds of buildings and equipment is to the university. The article describes the current situation that exist in the university in the management of this kind of special funds , and gives some useful suggestions .Key words: the special funds；the special funds of buildings and equipment in university ; management of project.随着高校改革发展的不断深入，办学规模不断扩大，高校已进入大发展的黄金时期，专项支出项目越来越多。

2001年，为适应预算管理改革的要求，促进中央级普通高校房屋和仪器设备购置专项资金管理规范化、制度化、科学化，进一步提高修购专款的使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定了《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法》（教财【2001】74号）[1]，根据各高校申报，财政部每年向普通高等学校划拨一定数量的修购专项资金。

该文件的颁布，体现了中央对高校修购专项资金的合理筹集，使用和监督管理的高度重视，本文将从高校修购专项资金设置的背景入手，透视目前高校对该项办法的执行情况，在分析问题的基础之上，提出一些合理化的建议。

一、高校修购专项资金设置的背景公共财政支出作为国家资金的分配活动, 在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用。

从财政的三大职能——资源配置，收入分配和宏观调控来看，这三大职能反映到财政支出的目标上就表现为财政政策和货币政策相一致的四大经济目标：经济增长、物价稳定、公平分配和国际收支平衡，财政支出结构效益就应当体现这四大经济目标[2]。

公共教育支出属于社会公共性开支，是代表社会共同利益和长远利益的支出。

对教育的投入可以间接带动经济的增长，教育的这一典型特征正好体现了财政的支出目标。

而公共教育支出领域中的高等教育资金是财政专项资金中非常重要的一部分，它属于公共财政的范畴，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。

“九五”期间，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，为了积极推进科教兴国战略，国家对教育的投入力度在不断增加，教育、科技经费也在逐步增长，教育事业得到了迅猛的发展。

在这种背景下，高等学校为了贯彻落实“科教兴国”的方针政策，加快高等教育管理体制的改革步伐，提高办学质量和效益，增强学校综合竞争实力，在经费使用、投向上作出专项安排。

高校修购专项资金就是其中用以改善办学条件的一种基础性专项资金，是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金[3]。

高校修购专项资金资金来源有两部分：国家拨款和学校自筹经费。

其中，国家拨款包括中央财政拨款和地方财政拨款。

目前，高校在申报修购专项资金的经费时，教育部所采用的办法大致是2：8的比例，例如，一个项目所申报的经费为100万元，那么教育部所审批的可能只有80万元，剩余的部分由学校利用其他各种办法进行自筹。

二、高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义从资金的筹集，使用和监督这个过程来看，高校修购专项资金实施项目支出管理均对高校产生了积极效应。

首先，能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，可以使得高校的修购资金摆脱长久以来使用的随意性和无计划性，提高了预算的透明度，为修购专项资金进行合理的分配提供了依据，保证了修购专项资金的顺利执行。

其次，财政对教育事业的投入中，人员经费一直占有很大的比重，一些有限的专项资金也由于管理上要求不严、办法不够规范，很难发挥其应有的作用，使得一些学校教学环境和教学条件没有得到显著的改善。

高校修购专项资金的设立和使用恰恰找到了高校发展的“热点”、“难点”问题，专门开辟资金渠道，用于解决共建高校发展的困难，实行项目管理，专款专用，高校的教学、科研条件得到了较大的改观[4]。

最后，财政在安排高校修购专项资金项目支出预算时，也对其使用进行了监督管理，提高了资金使用效益，既保证了高校基础设施的更新需要，保证了高校重点支出需要，为高校的长期发展准备了充足的后劲力量，从而促进了高校事业发展。

三、我国高校修购专项资金管理的现状及存在的问题从目前我国高校修购专项资金管理的过程来看，高校修购专项资金从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理[5]。

通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行项目的滚动管理，然后，根据国家财力可能和事业发展需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个学校年初预算。

具体的过程为：财政部要求教育部每年月将编制项目预算的任务下达到各高校，高校按照项目管理办法编报项目文本，经教育部初审，由财政部和教育部共同委托中介机构进行评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算。

（见下图）图1：高校修购专项资金申报流程图各高校在向教育部和财政部申请修购专项资金之前，首先还必须通过校内财经会议商讨决定。

以“211工程”某部属高校为例，校内修购专项资金申报的流程图如下：图2：高校修购专项资金校内申请流程图该校成立了以校长为组长的“修购专项资金管理领导小组”，从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收每个环节都落实责任人，严格管理程序，具体做法是先由后勤处，设备处或基建处申请修购项目，上报财经委员会经过讨论其申报项目的可行性之后，由校务会上作出决策，最后由财务处执行决策，按规定程序于每年的八月上报教育部。

在教育部和校内申报项目的整个过程中，财务处充当了一个协调者和执行者的角色，即，执行校务会关于修购项目的决定和向教育部申报的任务。

同时，财务处也在计划执行的过程中进行监控，例如，通过合同的形式编制资金月空表，以体现对资金使用的计划性。

总的来说，目前大多数中央级普通高校对教育部批准的修购专项都能按照要求执行，确保了一定程度上的专款专用，但是，在实施过程中，还是存在这一些问题：1.从项目的经费审批来看，教育部批准的用于修购专项资金的经费到位的时间较晚，在很大程度上影响了高校修购专项项目的进度，此外，还往往与学校申报的数目不相符，一部分原因可能跟高校编制预算时没有考虑财政资金投入额度有关，由于预算支出过大，超出了财政承受的范围。

另一部分原因跟教育部对预算的审批制度以及财政能力有关。

由于经费跟初始要求的不一致，导致了在使用过程中的一些问题。

2.从预算的编制方法来看，目前我国大部分的高校采用的是零基预算，对预算编制过粗，有的项目编制文字说明过于简单，对于项目的立项、实施说明没有具体化，对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等，没有具体的数字说明，有的甚至忽略了项目的效益性，使得项目实施意义不明，在实际操作方面不好实现。

预算编制粗放，不利于立项评估，不利于获得财政部门的支持，不利于项目的实施和追踪问效。

3.从经费的使用情况来看, 个别项目学校在可行性报告中为了争取更多中央专项资金支持而夸大配套资金规模，在实际建设中没有能力按计划落实，影响了项目实施进度。

还有一些学校由于各种原因（其中就包括教育部资金审批与原始要求的不一致这一原因），在使用修购专项资金时，没有按批准的项目及预算执行。

有的是擅自变更了项目，有的是中途调整了项目，有的是项目未能按实施进度进行。

4.从项目单位管理权限来看，有些高校由于分工不明确，权责不明晰，修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理，“政出多门，交叉管理”。

由于政出多门，主管负责人的多头领导，多个主管部门的交叉管理，往往造成项目建设或者是顾此失彼，有始无终；或者是重复建设，浪费严重；不能做到统筹兼顾，保证重点；不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。

不仅如此，项目建成后由于管理权限不明确，也会出现固定资产管理上的很多漏洞。

5.从项目完工审计这一最后的环节来看，对于很多高校来说，校内评估体系尚未健全，高校每年对修购专项的竣工决算报告采取的是不定期报送，这不利于高校在项目完工以后对执行情况的了解，及时总结。

四、改善我国高校修购基金管理的几点建议由于目前我国高校修购专项资金管理采用项目管理模式，加强高校修购资金管理应以提高高校办学社会效益和经济效益为前提，项目的实施要和经济效益和社会效益相结合。

具体来说高校修购专项资金管理应由三大部分组成: 一是事前准备阶段的项目管理；二是事中实施阶段的项目管理；三是事后审计监督阶段的项目管理。

（一）事前准备阶段的项目管理：详细论证、细化规定预算编制细化是部门预算改革的要求。

各高校在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。

严格遵守修购专项资金的申报程序，对项目申请资料进行详细的审核[6]。

由于固定资产维修和购置, 尤其是固定资产大修和中型仪器设备购置所需资金数额均较大，对高校的发展有重大影响，因此，在安排修购基金支出计划和进行修购基金支出具体管理时, 应注意以下几个方面的问题：一是固定资产维修和购置要分清轻重缓急，要以保证固定资产达到正常使用要求，满足高校工作基本需要，有计划的安排固定资产维修和购置项目；二是在购置大中型仪器之前，要加强可行性论证工作，要分析更新、添置设备所生产的社会效益和经济效益。