辽宁省政策性农业保险财政补贴区划及补贴方式探讨
辽宁省农业保险助推精准扶贫问题探析
辽宁省农业保险助推精准扶贫问题探析
精准扶贫政策在辽宁省的执行程度还不够，覆盖面和受益面相对较小。
农村贫困人口众多，但是由于各种原因，如信息不对称、操作复杂等，导致很多贫困农民无法享受到相关的农业保险政策。
尤其是一些偏远地区和山区，由于交通不便和通信条件差，使得相关政策难以覆盖到位。
辽宁省农业保险的赔付标准和流程还不够完善，存在着很多漏洞和问题。
农村贫困人口往往面临着各种农业风险，如自然灾害、疾病等，但是由于赔付标准的不明确和赔付流程的繁琐，导致很多农民无法顺利获得相应的保险赔付。
这不仅增加了农民承受风险的压力，也降低了农民对农业保险的信心和积极性。
农民对农业保险的认知和理解程度还有待提高。
很多农民对农业保险的作用和具体操作流程并不了解，导致他们在购买保险和理赔时存在困惑和疑虑。
这不仅需要加强对农民的宣传教育，提高他们的保险意识，也需要加强农民对保险服务的监督，确保保险公司能够履行好自己的职责。
辽宁省农业保险助推精准扶贫的方式还有待改进。
目前，辽宁省的农业保险主要是以政府为主导，由保险公司承保。
这种方式存在着信息不对称、利益不对等问题，增加了政府的管理成本，也限制了农业保险的发展。
应该探索建立多元化的农业保险市场，吸引更多的保险机构参与，提高农业保险的竞争性和服务质量，更好地满足农民的需求。
辽宁省农业保险助推精准扶贫是一项重要的政策措施，对解决农村贫困问题具有积极的意义。
在实施过程中还存在一些问题和挑战，需要政府加大力度推行相关政策，加强对农民的宣传教育，改进农业保险的赔付标准和流程，推动农业保险市场的发展，进一步提高农民的保险意识和参与度，真正达到精准扶贫的目标。
政策性农业保险差异性财政补贴实证研究
的多少、保障程度的高低都会影响农民的投保意愿，进而影 响农民的耕作决策和福利水平。在经济差距和地方财政实力 悬殊的情况下，如何在确保落后地区农民享有较高农业风险 保障的同时，又保证各级财政部门有足够的补贴资金投入， 避免因财政实力而导致政策性农业保险的不公平？这对加快 推进政策性农业保险建设具有深刻的现实意义。
１、争取更多的中央财政补贴 一方面，辽宁是重要的粮食主产省和主要农产品供给
省，而近年农业自然灾害频发，已成为农业受气候变化影响
的高脆弱区，因此，为稳定农业生产、保障国家粮食安全，
保险财政补贴分为三类地区进行差异性补贴： 第一类，沈阳市和大连市。沈阳市是省会城市和沈阳经 济区核心城市，大连市又是东南沿海计划单列市，两所城市 自身就存在着显著的优越性。沈阳市和大连两市ＧＤＰ位列全 省前两位，占全省经济总量的４８．９９６，从产业结构来看，虽
产生明显的补贴累退效应。如果发达地区高保障、欠发达地
二、政策性农业保险差异性财政补贴实证研究 ——以辽宁省为例
辽宁既是老工业基地，也是重要的粮食主产省和主要农
一８９—
区低保障的现状不能得以改变，将会导致政府财政支出结果
的不公平。因此，在经济差距和地方财政实力悬殊的情况
万方数据
农ｉ经济２０１４／８ 产品供给省，全省１４个地级市产业结构不尽相同，经济实力 和地方财政实力差异性也较大，如何从省级统筹的角度完善 政策性农业保险财政补贴模式，对稳步推进政策性农业农业
经营农业的比重，间接可以显示农民收入对农业经营的依赖 程度，对农业保险的需求程度。农民收入水平较高说明农民 具有较强的购买能力，如果该收入水平并不依赖家庭经营性 收入，那么农民对农业保险的需求程度并不强。省级财政应
辽宁省农业保险发展对策的研究
六 、新准则对商誉采用减值测试法
新 准 则 规定 企 业 合 并形 成 的 商 誉 ，每 年 至 少进 行 一 次 减值 农业 本 身 是 一 个 弱 质 产 业 ， 它在 承 担 市 场 风 险 的 同时 ．还 要 一 农 测 试 并 结 合 相 关 资产 组 和 资 产 组 组合 进 行 测试 。只要 有 活 跃 市 承 担 自然 灾害 风 险 。 目前 来 看 方 面 ， 业 自然 灾害 频 繁 广 大 农 民深 切 呼 唤农 业 保 险 ，但 不 断 提升 的保 险 门槛 又让 收 入 普遍 偏 场 ．只要有公平价值 ，就可以使 用公允价值 。同时新准则强调 ，
～
旦使用 了公允价值 ．就停 止历史成本价值的账务处理。
低 的农民望保险而却步 ． 另一方面 ， 从事农业保险经营的商业保险
笔 者 认 为企 业 合 并而 形 成 商誉 的减 值 处理 问题 一直 被 人 们所 公 司亏 损 严 重 ，也 不 愿承 担 风 险 较 大 的农 业 保 险 责任 。 我 国是 一 个 农 业 大 国 ， 宁省 又 是 我 国 重 要 的 农 业 大 省 。 为更 好 地 解 决 保 辽 关注。旧准则规定因企业合并产生的商誉在预计使 用年限内平均 险 束 缚 辽 宁省 农 业 发 展 的 问 题 ，就 必 须 通 过 改 革 与仓 新 ． ０ 突破 瓶 摊销 。该观点是把商誉似 同于企业的其他资产 其本身的价值会 颈 立 一个 合 理 的 、高 效 服 务 于现 代 农 业 发展 的 农业 保 险 模式 。 建 因 时 间的 推移 发 生 损 耗 。但 实 际 上 很 多企 业 的商 誉 并不 会 因为 时 国内农业保险发展模式和经验 间 的推 移 而 发 生损 耗 。鉴 于 商 誉 的 特征 是 不 能 单 独 存在 及 单 独计 农业 保 险 在我 国起 步 较 晚 ， 发展 也 比 较 缓慢 。现 阶 段 国 内几 算价值 ．因而商誉更难 以独立于他 资产单独产生现金流量。 种 较 为典 型 的农 业 保 险 模 式 也 正 处 在 不 断 的 探 索 、 完善 之 中 。 新 准 则 取 消 了商 誉 直 线 法 摊 销 采 用 减 值 测 试 法 更 具 科 学 性 。 １ 安 信模 式 新准则规定企业应当在资产负债表日采用减值测试法判断商誉是 目前 安 信 是全 国运 行最 好 的 农 险 公 司 。 以上 海 农 业保 险 公 司 否发生减损 ，这样能够更好反映商誉 的消耗。同时新准则单列一 为例 ，走 的是 “ 府财 政 补 贴 推 动 、商 业 化 运作 的 模 式 它 的 政 章对商誉减值处理的原则、程序和方法做了规定 并针对商誉形 特 点是 ： 资 金 筹措 方面 采 取 三 家 投 ” 方 式 （ 国 家绿 箱 政 策 在 即 成的特殊性 ．特别指 出企业至少应 在每年年终时 ，对商誉进行减 投 一 点 ，地 方财 政 投 一 点 参 保 个 人 投 一 点 ） 。这 个 模 式 的 缺 点 值 测 试 ．且应 当与 能 够 在企 业 合 并 的协 同效 应 中受 益 的资 产 组 或 在 于 政 府财 政 补 贴 ，以险 养 险 ” 的模 式 在 上海 可 行 ，但 其 他地 者 资产 组 组 合 结合 起 来 进 行 。该 政 策 对 因重 组 而 有 大量 企 业 合 并 区则 很 难 复 制 主 要 是 因 为上 海 经济 发 达 ．财 力 雄厚 ，且 农业 占 所形 成 的 商 誉 的企 业 ，依 据 其 资产 运 作 情 况 ．将 会 对 当期 利 润 产 Ｇ Ｐ的 比重 小 ，政府 可 以同 时在 资 金 和 政 策上 给 予扶 持 ，而 这 不 Ｄ 生不 同的影响。企业资产优 良的企 业 ，商誉减值将较小 如果小 是 经 济 欠发 达 地 区 可 以效 仿 的 。 于以前按直线法摊销的金额 ， 当期４ ；将增加： Ｊ ￣ａ ｆ 企业资产运作差 ２ 安 华模 式 的企 业 ，商 誉 减 值 将较 大 ， 如 果 超过 以前 按直 线 法 摊 销 的金 额 该 模 式 以 安华 农 业保 险 股 份 有 限公 司为 代表 主 要经 营 农 业 当期 利 润 将 减 少 。 保 险 、涉 农保 险 、城 市保 险 ，同 时 为政 府 代 办政 策 性 农业 保 险 业 七 、结论及建议 务 。安 华 模 式 的 优 点 在 于 第 一 ，运 作 机 制 革 新 ，第 二 险 种 拓
辽宁省农业保险助推精准扶贫问题探析
辽宁省农业保险助推精准扶贫问题探析
近年来，我国大力推动扶贫工作，取得了显著的成绩。
要实现精准扶贫，仍存在诸多问题。
辽宁省农业保险助推精准扶贫是其中之一。
本文将从政策、实施问题等方面进行探析。
辽宁省政府积极推行农业保险政策，为农民提供了一定的保障。
农业保险可以有效降低农民因自然灾害等原因造成的损失，减轻了贫困农户的经济压力。
政府还对农民进行培训，提高他们参与农业保险的意识和能力。
农业保险的实施过程中存在一些问题，限制了其对精准扶贫的推动作用。
首先是农民参与的意愿不足。
由于农民对保险的理解不够深入，很多农民对农业保险存在误解和不信任，不愿意参与。
其次是保险公司的运作问题。
一些保险公司存在信息不对称、理赔难等问题，严重影响了农业保险的运行效率和农民的获益。
农业保险政策体系还不完善，政府支持力度不够，也制约了农业保险的发展。
针对以上问题，应采取一系列措施加以解决。
政府要加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识和信任度。
可以通过举办培训班、座谈会等方式，向农民普及农业保险的相关知识，并解答他们的疑问。
应加强监管，建立健全的农业保险市场体系。
政府要加大对保险公司的监管力度，保障农民的权益。
可以加大对保险公司的扶持力度，鼓励其提高服务和理赔效率。
还要加强与金融机构的合作，提供贷款和融资支持，降低农民参与农业保险的经济压力。
辽宁省农业保险在助推精准扶贫方面存在一些问题，但也取得了一定的成绩。
通过加大宣传力度、加强监管、建立健全的农业保险市场体系等措施，可以进一步推动农业保险的发展，提高精准扶贫的效果。
新农保财政补贴方式思考
新农保财政补贴方式思考作者：金刚，柳清瑞单位：辽宁大学人口研究所数据来源与统计描述为了对新农保个人账户“差别化”财政补贴方式的激励效应进行实证检验，需要分别选取实行个人账户“一刀切”和“差别化”财政补贴方式的地区中参保农民样本。
本文所使用的数据来自辽宁大学和辽宁工程技术大学针对国家哲学社会科学基金重大项目“完善农村养老保险体系和提高中国农村保障水平研究”于2010～2011年针对辽宁省开展的一项问卷抽样调查。
辽宁省(除大连)实行的是个人账户“一刀切”财政补贴，具体内容为对各个缴费档次均给予30元的财政补贴;大连市实行的是多缴多补的个人账户“差别化”财政补贴，具体内容为“100元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元补贴50元”。
大连市与辽宁省其他地区在个人账户缴费财政补贴方式上的差异，为我们分析“差别化”财政补贴方式激励参保农民提高缴费档次的实际效应提供了经验验证的可能。
本次调查中，调查地区为阜新市彰武县的平安乡与丰田乡以及大连市甘井子区营城子镇和金州新区七项山镇，调查采取随机入户现场填答的方式，调查对象为家庭中超过16岁的家庭成员。
问卷主要分为农民个人及家庭的基本情况、就业与流动迁移情况、收入与消费情况及新农保的参保情况等四个部分，其中，针对新农保制度，我们设计了是否参保、个人缴费档次选择、参保意愿与续保意愿、对新农保的信任程度等多个问题。
本次调查共获取问卷2110份，去除60岁以上已领取基础养老金的老人样本、未参保人群样本以及遗漏变量等原因造成的其他无效样本，我们共获取有效样本1379份，其中，阜新市问卷741份、大连市问卷638份。
总体样本回归结果显示，政策信任程度、学历水平和家庭收入剩余对参保农民缴费档次选择具有显著正向影响，这符合理论与逻辑推断结果;回归结果还同时发现，未婚参保农民的缴费档次选择显著高于已婚农民，家庭人口数对于缴费档次选择的影响是正向且显著的，这可能与参保农民对于未来应对风险能力的预期和家庭收入的稳定性有关。
辽宁省农业保险发展存在的问题及对策研究
District economy | 区域经济MODERN BUSINESS现代商业108辽宁省农业保险发展存在的问题及对策研究南沈卫 辽宁金融职业学院 辽宁沈阳 110122摘要:辽宁省的农业保险最初在1983年开始试办,其间经历过快速增长,也经历过市场萎缩。
就目前来看,辽宁省的农业保险规模与农业规模极不相称,这不仅影响了农民的稳定生产,同时也阻碍了农村的经济发展。
因此,本文从政府、经营主体、投保人三个层面对辽宁省农业保险存在的问题加以分析是有现实意义的,同时提出相应的对策建议,希望对发展辽宁省的农业保险有所裨益。
关键词:辽宁省; 农业保险;对策农业保险是通过把参保的多数种植者和养殖者的同质风险由保险人进行集中,并建立农业保险基金,从而对在种植和养殖的过程中因自然灾害或灾害事故而造成的损失由保险人给予补偿的一种财产保险。
一、辽宁省农业保险的发展历程1983年辽宁省在国家免征营业税等政策指导下开始试办农业保险业务。
从1983－1988年为农业保险起步阶段,政府在农业保险业务上积极引导,试办范围逐步扩大。
从1989－1993年为农业保险繁荣阶段,各级政府积极支持,使试办规模和试办险种都有新突破。
从1994－2004年为农业保险萎缩阶段,主要原因在于政府支持力度的减弱。
自2004年辽宁省以来积极探索新的农业保险发展模式,开展农业保险试点工作,主要有三种模式。
第一种模式称为政府补贴型农业保险试点,在辽宁省阜新市开展,通过政府的大力支持,促进和保障了当地奶牛养殖也的健康发展,但由于县政府的财力投入有限最终停办。
第二种模式称为龙头企业牵头型农业保险试点,由辽宁省烟草公司在铁岭地区开办烟叶保险试点,最终由于险种赔付率高造成经营机构亏损。
第三种模式称为政府主导性农业保险试点,在辽阳开办了猪、鸡、牛的养殖保险,政府对其提供保费补贴,此试点的开展达到了预期的效果,得到了广泛关注。
二、辽宁省农业保险的现状及存在的问题1、从政府层面来看。
辽宁省农业财政补贴存在的问题及对策
辽宁省农业财政补贴存在的问题及对策作者：张媛来源：《现代商贸工业》2017年第31期摘要：农业是与人类赖以生存和发展最为密切相关也是最基本的产业，它是一国的经济基础。
我国政府颁布出台了粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等一系列补贴政策，增加各级财政对农业和农民的投入，目的是提高农民的生产积极性，提高农业产量。
针对辽宁省农业财政补贴的问题进行分析，并提出了相应的有效建议。
关键词：财政补贴；农业；辽宁省中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2017.31.0081 农业财政补贴的重要性农业财政补贴是指在明确的政策规定、社会性质等因素下，政府通过财政拨款或其他手段，给予农村居民或农业没有偿还性的补助。
作为政府实现社会公平的重要手段，农业财政补贴可以被视作财政部门对于农业部门或产业的转移性支付。
农业补贴的实质是政府利用经济与行政职能，通过转移支付手段，将高收入者的收入转移到低收入者手中，使两者的货币边际效用实现平衡，最终实现社会经济的最大化。
但是现阶段我国城市与农村经济的差距逐渐拉大，先富带动后富的基本社会条件没有形成，这对于和谐社会的建设、社会主义共同富裕的最终目的都产生消极影响，政府需要通过一系列手段促进农村经济发展，而农业补贴通过直接或间接的补贴方式，对于提高农村居民收入，缩减城乡经济发展差距将产生积极影响。
在农业补贴模式下，我国农村居民的生产成本相较于国外竞争者的成本下降，而且通过产出补贴农村居民生产积极性提高，农业经济成本与销售得到了有效的帮助，加之农村基础设施建设的完善，新型、可持续农业获得长足进步，在提高农产品竞争力的同时，完善农业保护模式，农村居民的生活有保障，我国粮食安全问题也能够得到缓解。
通过财政补贴，实现农村居民社会福利的提高，同时农村居民作为经济社会的重要组成部分，我国农业基础雄厚，实现农村经济发展对我国国民经济的稳定运行将产生帮助。
辽宁省农业财政补贴存在的问题及对策
辽宁省农业财政补贴存在的问题及对策农业是与人类赖以生存和发展最为密切相关也是最基本的产业，它是一国的经济基础。
我国政府颁布出台了粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等一系列补贴政策，增加各级财政对农业和农民的投入，目的是提高农民的生产积极性，提高农业产量。
针对辽宁省农业财政补贴的问题进行分析，并提出了相应的有效建议。
标签：财政补贴；农业；辽宁省1 农业财政补贴的重要性农业财政补贴是指在明确的政策规定、社会性质等因素下，政府通过财政拨款或其他手段，给予农村居民或农业没有偿还性的补助。
作为政府实现社会公平的重要手段，农业财政补贴可以被视作财政部门对于农业部门或产业的转移性支付。
农业补贴的实质是政府利用经济与行政职能，通过转移支付手段，将高收入者的收入转移到低收入者手中，使两者的货币边际效用实现平衡，最终实现社会经济的最大化。
但是现阶段我国城市与农村经济的差距逐渐拉大，先富带动后富的基本社会条件没有形成，这对于和谐社会的建设、社会主义共同富裕的最终目的都产生消极影响，政府需要通过一系列手段促进农村经济发展，而农业补贴通过直接或间接的补贴方式，对于提高农村居民收入，缩减城乡经济发展差距将产生积极影响。
在农业补贴模式下，我国农村居民的生产成本相较于国外竞争者的成本下降，而且通过产出补贴农村居民生产积极性提高，农业经济成本与销售得到了有效的帮助，加之农村基础设施建设的完善，新型、可持续农业获得长足进步，在提高农产品竞争力的同时，完善农业保护模式，农村居民的生活有保障，我国粮食安全问题也能够得到缓解。
通过财政补贴，实现农村居民社会福利的提高，同时农村居民作为经济社会的重要组成部分，我国农业基础雄厚，实现农村经济发展对我国国民经济的稳定运行将产生帮助。
2 辽宁省农业财政补贴存在的问题2.1 补贴力度不足辽宁省虽然近几年重视农业财政补贴相关工作的开展，但财政补贴力度仍呈现明显的不足。
辽宁省财政支农支出的数额虽然在逐年增长，但是财政支农的增长速度慢于财政支出总额的增长速度，也就是说财政支农支出占财政支出的比例在下降。
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政府对农业保险的财政支持是农业保险发展的基石，这已被各国的实践所证明。
而辽宁省作为工业和农业大省，地区发展不平衡，应如何对农业保险进行财政补贴是当前面临的一个重要问题。
本文运用SPSS聚类分析的方法，对辽宁省政策性农业保险进行财政补贴区划，并在此基础上对辽宁省农业保险的补贴方式进行设计。
农业保险；财政补贴；聚类分析；保险区划；补贴模式自1982年国家恢复农业保险以来，辽宁省也一直在积极探索农业保险该如何发展的问题。
辽宁省农业保险的发展大致经历了三个阶段：第一个阶段是1983年至2004年，这一阶段的农业保险具有准商业性质，由中国人民保险公司承保，但一直呈萎缩状态发展；第二阶段是2004年至2008年，是辽宁省自我探索农业保险发展的阶段，此阶段辽宁省保监局就曾提出农业保险的发展需要政府支持的建议，并在农业保险试点县市进行了实施；第三阶段是2008年辽宁省成为国家第二批农业保险试点的省份之一，从而辽宁省农业保险的发展得到了国家和省政府的财政支持，重视程度和发展力度有了很大的提高[1]。
辽宁省政策性农业保险财政补贴现状辽宁省现行农业保险主要由中国人民财产保险股份有限公司辽宁省分公司和中华联合财产保险股份有限公司辽宁省分公司承保。
对农作物保险保费补贴，中央财政按保费数额的35%、省级财政按保费数额25%，对参加补贴险种保险的种植户给予保费补贴。
市县财政按照不低于保费数额的20%的比例由预算安排资金，并在补贴资金到位后，中央财政和省财政再分别给予35%和25%的保费补贴补助；对日光温室大棚保险保费补贴，市县财政给予不低于保费数额的30%的保费补贴并资金到位后，省级财政再给予保费数额20%的保费补贴资金补助①。
基本上形成了中央、省、地（市）、县三级或四级补贴制度，而且施行补贴联动②[2]。
基于聚类分析的辽宁省农业保险财政补贴区划考虑到辽宁省是我国重要的工业基地且各地区经济发展不平衡等问题，本文提出通过聚类分析对辽宁省农业保险财政补贴进行区划，对各地区施行差别财政补贴机制[3]。
（一）变量的选取本研究选取以下五个指标进行分析（数据如表1所示）：1.各市的经济发展水平，主要通过各市的GDP（X1）和财政一般预算收入（X2）来衡量。
GDP高的城市财政补贴可以少些，GDP低的城市财政补贴可以适当多些；2.各市第一产业（农业）的产值（X3）。
此指标可以用来考察各市农业的发展程度；3.农业产值占GDP的比重（X4）。
考虑此变量的原因在于，如果农业产值占GDP的比重高，说明农业为该地区经济发展的支柱产业；4.各市对农业的重视程度（X5），通过政府预算支出中农林水务支出占总预算支出的比重来衡量。
如果比重较大，说明该地区政府对农业的重视程度较高，在补贴时可以适当少些；反之，如果占比较低，财政补贴可以适当多些[4]；辽宁省政策性农业保险财政补贴区划及补贴方式探讨■宋泓静/ 文①数据来源于2008年《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》。
②所谓“补贴联动”是指下一级财政补贴到位，上一级财政才拨付规定份额的补贴规定。
这样规定的初衷是为了调动地方财政的积极性，尽可能多地为农业保险的发展筹资。
5.各市农业家庭的人均纯收入（X6）。
这里的纯收入是扣除了基本生活支出以后的收入，如果人均纯收入较高，说明该地区农民投保农业保险的能力较强。
表1 辽宁省各市农业发展情况数据来源：辽宁省统计年鉴（2011年）（二）SPSS实现结果分析由于是对所选个案进行聚类，所以我们在此选用层级聚类分析中的Q型聚类。
需要注意的是：由于本研究所选取的变量存在数量级上的差别，所以我们需要对变量进行标准化处理，再进行聚类。
我们通过SPSS16.0进行聚类分析，分析结果如下：图1是聚类分析的凝聚状态图，显示了整个的聚类过程，从图中可以观察到共进行了13个步骤的分析。
图2显示了类成员的构成，图3为聚类分析的树状图。
通过聚类分析，我们将辽宁省大致分为三类进行差异性财政补贴：第一类，沈阳和大连。
沈阳为省会城市，大连为沿海的计划单列市，两所城市自身就存在着显著的优越性。
通过我们的分析可知，沈阳和大连的GDP和财政收入都列于全省前两位。
农业产值也较高，但农业占GDP的比重相对于其他城市来说是比较低的，沈阳市仅为4.85%，位于全省的倒数第二位，可见农业不是这两所城市经济发展的支柱性产业。
同时政府在重视程度方面相对弱些。
但这两所城市农民的人均纯收入位居全省前两位，收入水平较高。
第二类，鞍山、本溪、抚顺、营口和辽阳。
从地理位置来看，这五所城市位于辽宁省的中部，是辽宁省主要的工业城市，农业在GDP中所占的比重基本在图1 凝聚状态图图2 类成员构成5.7%~6.8%之间。
从各市的经济发展水平来看，这五所城市的GDP和财政收入差距较大，同时农业产值的波动也较剧烈，但农业占GDP的比重、政府对农业的重视程度和农民的人均纯收入方面的相似性则比较大。
第三类，丹东、锦州、阜新、盘锦、铁岭、朝阳和葫芦岛。
从地理位置来看，这七所城市主要位于辽宁省的西北部，只有丹东是位于辽宁省的东部和朝鲜接壤，可以说是辽宁省主要的农业区，农业产值较高，农业在经济发展中占的比重较大，大约在10%~20%之间，政府对其重视程度也较高，但农民的人均纯收入偏低。
同时，这七所城市在经济发展程度上也相对落后。
辽宁省政策性农业保险补贴方式探讨对辽宁省政策性农业保险补贴方式的设计基于上述的聚类分析的区划结果，同时有一个重要的前提，政策性农业保险提供的是一个基本保障，即目前辽宁省政策性农业保险补贴险种的保险方案按照“低保障、广覆盖”的原则确定。
其中，农作物品种保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公布的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本；日光温室大棚保险金额原则上为保险标的建设成本的一定比例①。
Dendrogram using Average Linkage (Between Groups)R e s c a l e d D i s t a n c e C l u s t e r C o m b i n e图3 聚类树状图（一）保费补贴基于上述对辽宁省农业保险的财政补贴区划，笔者认为应对这三类地区实行差别的财政补贴。
第一类，沈阳市和大连市，这两所城市经济实力雄厚，省级政府可以对其提供较少的补贴；第二类，鞍山市、本溪市、抚顺市、营口市和辽阳市，其经济实力等方面居于全省的中等水平，所以省级政府可以对其提供较多的财政补贴；对于第三类城市，丹东市、锦州市、阜新市、盘锦市、铁岭市、朝阳市和葫芦岛市，由于其在经济实力、财政收入等方面在全省处于比较落后的地位，所以省政府在对其补贴时应该给予适当的倾斜。
由于在各个市的区、县之间也存在差异，所以市政府的财政补贴也可采取差异性补贴机制。
具体的财政补贴比例可通过精算技术加以确定。
从而形成一个中央财政——省（直辖市、自治区）级财政——市级财政——区、县级财政相结合的、多层次的农业保险财政体系，充分发挥地方财政的积极作用[5]。
（二）经营和管理费补贴财政对经营农险业务的保险公司提供经营管理费补贴，是国际上许多国家的做法。
补贴数量一般根据其农险业务保费规模确定，具体补贴比例各国差别较大，高的达到25%～35%（如美国），低的为5%～7%（如部分相互制保险公司），甚至不提供（如西班牙）[6]。
我国的农业保险自2007年试办以来，仅经历了短短4年的时间，在风险管理、经营管理、技术支持等方面都不够成熟，所以对农业保险进行财政补贴可以提高保险公司承保的积极性。
但是，补贴又可能造成保险公司的依赖性，为解决二者之间存在的矛盾，并考虑到辽宁省财政的实际情况，所以在经营和管理费补贴上笔者建议采取较低补贴、提前补贴的方案。
（三）农业巨灾风险补贴农业是一个弱质产业，而且农业的自然灾害频繁而多样，损失范围广泛，所以建立农业保险的再保险机制至关重要。
目前我国现有八家再保险公司，但再保险收入占总保费收入的比重较小，导致在发生巨灾时风险转移机制不够完善，损失严重。
因此，应考虑探索建立巨灾风险准备金制度来应对可能发生的农业巨灾。
2008年，财政部金融司下发了《中央财政种植业保险保费①2008年《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》补贴管理办法》，首次提出“经办机构应按补贴险种当年保费收入的25%计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾的长效机制。
” 而仅这一部分准备金较少，对保险公司来说难以发挥以小博大的资金乘数效应，农业巨灾的风险防御受到限制。
笔者认为，从国家的层面建立一个政策性的农业再保险公司，专门进行农业再保险，中央政府提供一定的财政补贴，将农业保险的战略意义提高到国家的层面。
同时，辽宁省可以建立农业巨灾准备金制度，由省财政每年安排一定的财政预算，保险公司划入部分结余，从而建立长效的农业巨灾风险机制，此巨灾风险准备金只有在发生巨灾风险且资金不足时使用。
此外，政府可以引入资本市场，探索通过发行巨灾债券等方式筹集资金，完善巨灾风险机制[7]。
在农业保险税收优惠方面，目前我国对保险公司为种植业、养殖业提供保险取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入①。
所以，辽宁省可以在考虑现行政策和实际情况的基础上，免征种养两业的保险所得税，增加保险公司承保的积极性。
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