我国失业保险改革及其发展方向
论我国失业保障制度的发展和完善
一
、
新 中 国 建 立 之 初 ， 由 于政 治 以 及 社 会 经 济 的 急 剧 变 革 ， 中 国政 府 面 临 了 严 峻 的失 业 问题 。 当 时 ，我 国 的 城 市 失 业 人 口 竞 达 Ｎ ４ ｏ ， ｏ万 相 当 于 １ ４ 年 年 底 在 职 职 工 人 数 的一 半 。对 此 ，政 府 当 局 采 取 了一 系 ９９ 列措施 ，通过增加 就业机会来安置失业人 口。 １ ５ 年６ ，我 国劳动部 经 国务 院 的批 准发布 了 《 济失业工人 ９０ 月 救 暂 行 办 法 》 ， １ ５ 年 ８ 又 发 布 了 《 于 处 理 失 业 工 人 的 办 法 》 ，对 ９２ 月 关 原 先 的 《 行 办 法 》进 行 了补 充 和 修 改 。至 １ ５ 年 ，基 本 上 解 决 了 当 暂 ９６ 时 严 重 的失 业 问 题 ，但 使 得 这 一 政 策 仅 仅 局 限 于解 决 特 殊 历 史 环 境 下 的 失 业 问题 ， 消灭 失 业 问 题 后 这 一 政 策 也 就 没 有 继 续 持 续 下 去 。 ２ ０ 代 中期失业保险制度 的建立和９年代初的发展 、８ 年 Ｏ ８ 年 代 初 期 ，我 国 开 始 对 传 统 的计 划 经 济 体 制 进 行 改 革 ，改 革 的 Ｏ 中心 环 节 是 转 换 企 业 经 营 机 制 ，增 强 企 业 的 活 力 。 １ ８ 年７ １ 日，国务 院颁布 的 《国营企业职 工待业 保险暂 行规 ９６ 月 ２ 定 》标 志 了我 国 失 业 保 险 制 度 的正 式 建 立 。 １９ 年４ ，国务 院颁 布 了 《国有企 业职工 待业保 险规定 》，与 ９３ 月 １８ 年 的 《国 营 企 业 职 工 待 业 保 险 暂 行 规 定 》 相 比较 ，有 了 些 许 发 ９６ 展 ，包 括 实 施 范 围 从 过 去 国 有 企 业 的 四种 人 员 扩 大 到 了 国有 企 业 七 类 九种 人中 ， 企 业缴 费基数 由按标 准工 资总额 改成按 员工 工资 总额 ； 给付标 准也将 过去按职工标 准工资 的一定 比例改为按相 当于当地 民政 部 门 规 定 的社 会 救 济 标 准 的１ ０ ２ ％一 １ ０ ５ ％计 发 。 这一政策较好 地解 决 了之前存在 的问题 ，进一步完 善了失业保障 制 度 。但 １ ８ 年 之 后 的几 年 ，企 业 的改 革进 展 不 大 ，配 套 措 施 也 不 得 ９６ 力 ， 大部分 地方 失业保 险基 金也 “ 有收 无支 ”。而 １９ 年 以后 ，使 ９３
试析我国失业保险制度的改革与完善
展。１ ３ １ 党的十四届三中全会通过的《 ９ 年ｌ月， ９ 中共
中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决
４ 失业保 险待遇 低对社 会发展 带来 的 负面影 ．
中提出了“ 失业保险制度” 失业” ， 一词在社会主 响。 由于当时的失业保险制度存在着上述问题， 使本 定》 《 与《 相比， 在 应为经济体制改革特别是搞活大中型企业充当开路 义的中国被承认。保险规定》 暂行规定》
表现出来 。
业保险金之所以叫失业救济金 ， 是因为其待遇太低，
１ ． 失业社舍保险基垒的筹枭渠道单一， 造成资 不足以保障失业者的基本生活，这就有违社会保险
金八不敷出。 根据《 暂行规定》 的要求， 失业保险基金 原则。 造成失业保险待遇偏低的主要原因， 一是没有 的来源有三部分，即企业按其全部职工标准工资总 筹集到足够的失业保险金 ；二是当时对失业保险待
保险暂 行规定》下称《 规定》到１ ３ 是失业 失业社会保险制度的改建立和探索阶段；二是１９ ￣国务院颁布 ９３ 集渠道存在一定问题。 基金只有企业缴纳， 而职工不
《 国有企业职工待业保险规定》下称《 （ 保险规定》到 缴纳， ） 不足以提高和增强职工就业竞争的意识； 筹集
１９年， ９９ 是失业保险翻度改革和发展阶段。１ ９ 渠道的单一， ９ 年１ ９ 造成基金人不敷出， 从而影喃了失业保 月２日，国务院颁布了 《 ２ 失业保险条例》下称 《 险事业的发展。 （ 条 例》这一条例把失业保险的覆盖范围扩大到城镇所 ，
阶段
一
２ ． 享受失业保险的待遇有限， 影响 了失业保险
所代替。该失业保险翻度在我国经济发展和社会安 叫失业救济金。 社会救济和社会保险有着原则区别。 定等方面虽发挥了明显作用， 但由于在我国这是一 社会救济只能解决最需要解决的吃饭穿衣等问题 ， 种新事物， 不可避免的存在着某些问题， 特剐是随着 保障被救济者的最低生活水平 ； 按社会保险的原则， 经济体制改革的逐步探人，其局限性也 日益明显地 其待遇应能保障被救济人享受到基本生活水平。失
失业保险制度改革的探讨及思路
失业保险制度改革的探讨及思路第一章：引言失业保险制度是国家社会保障体系的重要组成部分，它的主要目的是帮助失业人员保证基本生活，并促进就业。
随着社会经济的快速发展和就业形势的变化，失业保险制度的实施已经面临一些挑战和问题。
因此，本文将从政策法律、经济、社会等方面来探讨失业保险制度的改革及其思路。
第二章：现有失业保险制度及问题现有的失业保险制度主要包含三部分：失业保险金、失业再就业服务和培训以及失业保险基金。
失业保险金主要是为失业者提供一定的生活救济和对其再就业的资助；失业再就业服务和培训则是为失业者提供就业信息、职业指导和培训；失业保险基金则是由社会机构和个人资助所组成的，主要用于支撑失业保险体系的运转和保证发放失业保险金的资金保障。
但是，现行的失业保险制度在实施过程中，存在以下问题：1. 数额不足：失业保险金数额低于城市居民最低生活保障标准，且发放周期较长，无法及时缓解失业者的经济压力。
2. 公平性差：现有的失业保险制度没有考虑到不同地区、不同行业等人员失业风险的不同，导致制度公平性不足。
3. 受众范围狭窄：现有的失业保险制度仅面向城镇职工和部分农民工，其他人员如自由职业者、家庭主妇等无法获得失业保险。
4. 培训服务质量不高：失业再就业服务和培训的质量波动较大，培训的专业性和实际性不足。
第三章：失业保险制度改革的思路基于现有失业保险制度的问题，必须进行完善和改革。
具体改革思路如下：1. 多渠道筹资并提高失业保险金发放标准。
补充失业保险基金，回收社保预算结余和国务院发放的对疫情影响困难企业稳岗补贴资金，以及通过国家下达专项资金等多个渠道筹资，提高失业保险金的发放标准，并缩短失业保险金的发放周期。
2. 完善失业保险体系，提高制度公平性。
根据地区和行业的不同，建立不同的失业保险收入水平和标准，提高失业保险制度的公平性。
3. 扩大失业保险受众范围。
照顾到其他人员的就业保障需要，可将其他人员如自由职业者、家庭主妇等纳入失业保险体系，以此拓宽失业保险的受众范围。
我国失业保险制度的现状、问题及改进措施
• 二、强化失业保险制度的促进再就业功能， 加强对失业者的再就业培训，缓解就业压 力
• 一方面企业应从自身挖掘潜力，尽量减少失业； 另一方面，政府要对 接受失业人员的企业实行一些优惠政策，而失业保险机构也可以采取 一些资助措施，充分发挥失业保险的促进再就业功能。失业保险机构 可以帮助就业压力大的企业挖掘潜力，尽量提供更多的就业机会：资 助企业接受就业困难群体，如高龄劳动者、残疾人等。鼓励企业对职 工进行内部专业培训。
• 二、失业保险征缴难度大
• 一些企业 参保与缴费不同步，拖欠保险费，影响 失业保险基金的正常运转 • 有钱不愿缴，无钱缴不起 • 失业保险征办机构征缴不利 • 劳动保障部门执法不严
• 三、失业保险基金承受能力弱
• 失业人员大量增加，呈集中突显的特点（图）
• 四、现行的失业保险制度不完善
• 由于我国将失业保险的给付标准定为最低工资标准以下，而目前各地 的最低工资标准约为社会平均工资的三分之一，因而失业保险金标准 偏低，不能保障失业者的基本生活需要。
• 五、执法力度不够，手段单一 执法力度不够，
• 劳动保障部门缺乏强制性的行政管理手段督促其自觉主动地参加失业 保险
一些可行的措施：
• 一、适当扩大我国失业保险制度的适用范 围。
• 我国目前颁布的条例仅仅将失业保险的适用范围扩充到城镇劳动者， 而把乡镇劳动者以及城市农民劳务者排除在外，造成了现行失业保险 制度应急性有余而前瞻性不足。鉴于我国经济各种经济成分并存的现 实，尤其是乡镇企业迅猛发展以及城乡劳动力的流动，应适当扩大失 业保险的适用对象，将失业保险的适用范围扩充到乡镇企业及城市的 农民劳务工。
中国失业保险制度的现状、问 题及改进措施
• 一、我国失业保险制度的发展进程及现状 • 二、我国失业保险制度存在的问题 • 三、我国失业保险制度的改进措施
改革与完善我国失业保险制度的措施
改革与完善我国失业保险〖HT4H〗向贤敏在《论我国失业保险制度的改革与完善》(载《郑州大学学报》1998年第5期)一文中指出：为了建立与社会主义市场经济相适应的失业保险体系，保障失业保险功能的充分发挥，针对现有失业保险制度的缺陷及其弊端，根据市场经济发达国家的经验，结合我国失业保险制度运行的实际，应采取如下重要措施：(一)逐步扩大失业保险覆盖面。
使失业保险的主要受益主体覆盖社会经济生活的多个层次，包括国有企业、城镇集体企业、乡镇企业、股份合作制企业、外商投资企业、私营企业，以此推动劳动力在不同所有制、不同用工制度、不同经营方式的单位之间的合理流动，以实现劳动力资源的合理配置，推动符合社会主义市场经济要求的劳动力市场的形成和发展。
(二)合理规定失业保险给付的条件，以避免在制度实施过程中产生的不良现象。
(三)资金来源多元化。
从市场经济发达国家的实践来看，社会失业保险基金的来源与筹措渠道主要有三条，即政府投入，企业注入与个人交纳，这种多元化的筹资机制已被实践证明是合理的。
所以，必须尽快在我国建立失业保险的个人缴费及失业保险基金缴纳手册缺席。
失业保险基金缴纳手册是记载参加失业保险单位及实行失业保险个人投保后的个人投保失业保险基金的缴纳情况的凭证。
对国家财政补贴部分应在法律法里作出明确的规定。
另外，应采取有效措施激励单位及个人进行失业风险的自愿补充保险，以增加失业人员失业后的待遇，提高保险水平。
(四)促进失业保险与再就业工程的结合，使失业保险与职业培训、职业介绍工作紧密结合，建立起三方之间的信息交流网络，形成三位一体的社会化服务。
(五)建立统一规范的失业保险的管理机构，并明确各自职权范围，借以提高失业保险的管理水平，形成失业保险基金筹措、运营的良性循环机制。
(六)健全监督体系，保障失业保险制度的有效运行。
(七)保值增值方式的多元化。
除了原来采用的存入银行取息的方式外，在基本保障奖金安全的前提下，可以采用多种投资方式，如购买国债、房地产开发、购买业绩优秀的股票等。
我国社会保障制度改革的现状与趋势
我国社会保障制度改革的现状与趋势作为一个拥有14亿人口的国家，我国的社会保障制度是非常复杂和庞大的。
早在改革开放以前，我国的社会保障制度就已经存在了，但由于历史的原因，这些制度一直在不断地发生变化和调整。
随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国的社会保障制度也在不断的改革和完善中。
一、我国社会保障制度改革的现状我国社会保障制度改革的现状可以从以下几个方面来分析。
1. 养老保险制度的改革养老保险制度是我国社会保障制度中最重要和最庞大的一个方面，对于保障老年人的生活质量和社会稳定具有非常重要的意义。
我国的养老保险制度分为企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和个人商业养老保险三种。
其中，企业职工基本养老保险是最早成立的制度，也是最为完善和健全的一个制度。
随着我国的经济发展和人口老龄化的加剧，养老保险制度的改革成为了当务之急。
目前，我国的养老保险制度改革主要包括：建立覆盖面广、公开透明的养老保险目录管理制度，建立企业年金制度，完善退休金调整的政策等等。
2. 医疗保险制度的改革医疗保险制度是我国社会保障制度中另一个重要的方面。
由于我国的医疗制度存在一些问题，如医疗资源不足、医疗费用高等，因此我国的医疗保险制度改革也非常重要。
目前，我国的医疗保险制度改革主要包括：提高医疗保险报销比例，完善医疗保险目录管理制度，建立医疗服务价格和医药流通价格的监管制度等等。
3. 失业保险制度的改革失业保险制度是我国社会保障制度的另一个方面，也是我国经济转型期面临的一个重要问题。
随着我国经济不断发展和企业不断转型，失业保险制度也需要进行改革和完善。
目前，我国的失业保险制度改革主要包括：建立失业保险基金制度，完善失业保险金发放和补助政策，加强公共就业服务等等。
二、我国社会保障制度改革的趋势随着我国的经济发展和人口老龄化的加剧，我国社会保障制度改革的趋势也在不断发生变化。
目前，我国社会保障制度改革的趋势主要包括以下几个方面。
失业保险整改报告
失业保险整改报告一、引言近年来，我国失业保险制度取得了显著的进展，为广大劳动者提供了一定的保障。
然而，随着经济环境的变化以及就业形势的严峻，我们不得不面对当前失业保险制度存在的问题和亟待解决的挑战。
为此，我们进行了深入的整改调查和研究，制定了本报告，旨在提出一系列改进措施，以进一步完善我国失业保险制度。
二、整改目标1. 提高失业保险金的发放标准，确保失业者基本生活需求。
2. 加强失业保险基金的积累和管理，确保资金的可持续性。
3. 完善失业保险制度的覆盖范围，包括扩大参保群体和提供更全面的保障。
4. 加强失业保险政策的宣传，提高参保率和申领率。
三、整改措施1. 提高失业保险金的发放标准根据经济发展水平和物价水平的变化，适当调整失业保险金的发放标准，确保失业者的基本生活需求。
同时，建立动态调整机制，根据地区的经济状况和社会发展需求，灵活调整失业保险金的发放标准，以满足不同地区、不同群体的需求。
2. 加强失业保险基金的积累和管理加强对失业保险基金的管理，建立健全的监督机制，确保资金的安全和可持续性。
增加失业保险费的征收力度，严厉打击逃避缴纳保险费的行为，同时加强对经营单位与保险机构之间的监管，防止资金滥用和挪用。
3. 完善失业保险制度的覆盖范围扩大失业保险的参保范围，包括新增失业者的纳入范围和覆盖已就业人群的再就业保障。
建立健全的登记制度和信息管理系统，确保失业者的信息及时准确地录入系统，并确保失业者享有相应的保障待遇。
4. 加强失业保险政策的宣传加大对失业保险政策的宣传力度，提升广大劳动者的参保意识和申领意识。
与相关媒体合作，开展宣传活动，通过各种渠道向公众传达政策信息和办理流程，提高参保率和申领率。
四、整改效果评估1. 提升失业保险金的发放标准，确保失业者基本生活需求得到满足。
2. 加强失业保险基金的积累和管理，确保资金的安全和可持续性。
3. 扩大失业保险制度的覆盖范围，更全面地保障广大劳动者的权益。
浅析中国失业保险制度的发展方向
［摘 要 ］随 着我 国 市场 经 济 体 制 改 革 的 不断 深 入 ，失业 问题 日趋显 性 化 ，我 国 的 失 业 保 险 制 度 也 面 临 着 更 大 的挑 战 。认 识 我 国失 业 问题 现 状 和 失 业 保 险 制度 面 临 的 问题 ，采 取 多种 措 施 ，对 构 建 保 障 型 失 业 保 险 制 度 具 有 重 要 意 义 。
３．下 岗职 工 的保 障制度 与失业保 障制度未 实现 统一 。 目前 我 国面临的城镇 失业 主要表现 为两种形 式 ：一 是一般 意义上 的失业 问题 ，包 括 因各 种原 因失 去工作 的城镇 劳动力 和无 法获得 就业机会 的城镇新 成长 劳动力 。二是 在我 国企业改 革过程 中发生 的一 种特 殊形式 的失 业— — 即 国有企 业 、城 市集 体 企业 及其 他公 有 制经 济 部 门的职 工 “下 岗 ”问题 。这两 种不 同 “身 份”失业 人群 的存 在 ，出现 了针 对两 种不 同对 象 的失 业 保 障 制 度 。这 种 情 况 产 生 了很 多 问 题 ：首先 ，由于下 岗职 工 大 多数 都 出 自于 国有 企业 ， 无论政府还是职工对于政策 的要求是 比较高的，必 然会 导致对 于下 岗职工 的保障程 度高 。由于下 岗职 工 的数量 巨大 ，且 大 多数 都 出 自于 生产 经 营 困难 的 国有 企业 ，因此 资金主要 由地方 政府承担 ，而地方政 府的财政也很紧张 ，客观上需要增加中央政府的转 移支 付 比例 ，从 而加 大 了中央政 府的压力 。其次 ，下
［关键 词 】失 业 ；失 业保 险制 度 ；现 状 ；发展 方 向 ［中 图分 类 号 ］Ｆ８４０．６１ ［文献 标 识 码 ］Ｂ ［文章 编号 】１００８—６２８５（２００９）０２—００５２—０３
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随着我国市场经济体制改革的不断深入,失业问题日趋显性化,我国的失业保险制度也面临着更大的挑战。
认识我国失业问题现状和失业保险制度面临的问题,采取多种措施,对构建保障型失业保险制度具有重要意义，市场经济运行中，失业无法避免。
在我国，失业会日益加剧。
新的世纪里，我国市场经济运行机制将日趋完善，社会保障改革进程将不断深入，既是社会“安全阀” ，又是改革“减震器”的失业保险制度将走向何方？毫无疑问，失业保险制度的演变过程、面临的挑战均会影响失业保障制度未来的选择。
但可以肯定的是，就业保障将是我国失业保险制度的发展取向。
经济增长对就业的弹性逐渐降低都是不得不面对的客观现实。
下岗职工向失业并轨带来的挑战。
到2003 年底，所有下岗职工都要出中心，转换身份进入市场，寻求再就业，到那时，目前这种过渡性“双轨制”保护机制将告结束，企业排出的富余人员将依国际惯例，直接表现为裁员或失业，其保障也相应地由失业保险承担。
下岗职工并人失业保险后，如果继续按照现行制度，失业保险将难以应付如此沉重的压力。
就业方式变化带来的挑战。
在我国经济体制转轨过程中，由于经济改革，产业结构调整或重组，曾使大批职工失去工作岗位。
目前中国已经加入WTO，由于经济全球化带来的竞争将更加激烈，加之人们生活理念、就业观念的变
化、经济的全球化，所有这些定会带来就业方式的多样化，临时就业、弹性就业、劳务式工作将大量出现。
而就业方式的多样化也符合我国当前和将来一段时间解决严重就业问题的政策选择。
我国政府实施积极的促进就业的政策，千方百计扩大就业规模，实现灵活的就业形式：引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主择业。
因此，新的就业方式定会带来新的劳动力需求，必将为缓解就业压力提供可能，但不是必然。
4.国际上失业保险制度改革的主要方向和发展趋势也是在向提供就业保障转变。
近些年来，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方向就是变消极的生活保障为积极的促进再就业，以实现积极的就业保障。
许多国家不仅工作重心逐步向这方面转移，而且在失业保险支出的分配上，也开始注重失业保险促进就业功能的发挥。
综上所述，我国失业保险制度面临的最大的挑战是日趋严重的失业现象，因为就业形势严峻，“并轨”压力巨大、新的就业方式大量出现都将导致失业人数骤增和失业现象的复杂。
而失业率每增加一个百分点，便意味着社会保险基金不仅丧失了1％的劳动者的缴费，而且必须为每一个新增的失业者提供失业保险金等。
在这种时代背景下，唯有强化失业保险促进就业的功能，为失业人员提供就业保险，才能减缓失业保险制度的
压力，才能迎接未来的挑战。
建立就业保障是失业保险制度应对挑战的必然选择。