长江中下游干流河道采砂规划
长江河道采砂管理的形势和对策
采砂的统一 管理 、 监督检查 ， 以及组织 、 协调等工作 ， 并组 建了鄂
赣 省 际边 界 重 点 河 段 监 督 执 法 巡 查 队伍 。长 江 河 道 采 砂 管 理 局 组 建 以来 ， 极 开 展 了 大 量 实 在 且 富 有 成 效 的 工 作 ： 为切 实 担 积
负起鄂 赣省 际边 界重点河 段监督 执法 的职责 ， 长江委准 备尽快
在 水 政 监 察 总 队 下 组 建 长 江 河 道 采 砂 管 理 监 察执 法 支 队 ：
导也曾多次批示 ， 要求迅 速 、 坚决地整治长江河道采砂秩序。在 此背景下 ，长江河道采砂管理 条例》 简称《 《 （ 条例 》 由国务院颁 ） 布并于 ２０ ０２年 １ １日起施行 。《 月 条例》 颁布实施 以来 ， 长江委 和沿江 各级 水行政 主管部 门 ， 认真履行《 条例》 赋予的各项 职责 ， 依 法行政 ， 加强监管 ， 使长 江河道非法采砂初步得 到了遏制 。
面 ， 长江 中下 游 干 流河 势 稳 定 、 洪 与 通 航 安 全 以 及 社 会稳 定 对 防 等 产 生 了严 重 影 响 ， 引起 了社 会 各 界 的 广泛 关注 ， 国务 院 有 关 领
了 一个 职 能 局 — — 长 江 河 道 采 砂 管 理 局 ， 体 负 责 对 长 江 河 道 具
（ ）加强《 １ 条例》 的学习和贯彻 。利 用广播 、 电视 、 网络 等新 闻媒体 ， 积极 开展 了内容具 体 、 式多样的宣 传活动 ， 形 营造贯彻
链 斗式采 砂船 ７０余艘 ， 型吸砂船 ２０余艘 ， ０ 小 ０ 以上采砂船 只基 本无船名船号 ，三证 ” “ 齐全 （ 船舶 国籍证书 、 船舶所有权证 书 、 船 舶检验证 书） 的采砂船 只仅 占总数的约 １ ％：在采砂 船只的分 ０
长江中下游干流河道采砂规划研究与探索
安全 、 沿岸涉水设施正常运用 以及满足 生态 与环境保护 要求 的 前提 下 ， 究提出管理体 制 、 度与措施 ； 研 制 考虑沿江各 地对建筑 砂石料 的需求情况 以及 合理 开发 江砂资 源的要求 ， 研究 提出长
江中下游 干流河道禁采 区和可采 区 的规划 范 围， 出可 采区的 提 控制开采高程 、 年度控制开采量 、 采砂船数量 、 禁采期等 ， 并提 出 采砂实施 和管 理措施 意见 。 规划研究工作 大致 可分为 以下 ４个 阶段 ： １ 第 阶段 为前期 研究阶段 （９２ ９７年 ） 主要 是结合 长江 中下游 干流河 道治 １９ ～１９ ， 理规 划工作 ， 对采砂规划的基本原则 、 基本思路和基本方法进行
文献标识码 ： Ａ
中 图分 类 号 ： Ｖ一３ Ｔ ６
１ 长江中下游干流河道采砂规划研究过程
１ １ 规 划研 究的背 景 ．
长江是一条含沙量较小但 输沙量较大的河流。长 江河 道丰 富的砂石资源为沿江经济社会的发展提供了较好的建 筑和填筑
材料资源 ， 河道砂 石开 采逐 步走上 依 使 法、 科学 、 有序 的轨道 ， 满足河道采砂管理的需 要 ， 为采砂监管提 供科学 的 、 可操作性强的技术基础依据。 根据 长江河道采砂 及其管理 现状 、 道近期 演变情况 以及 河 三峡工程 开始 蓄水 至完 建期 的河 道演变趋 势 、 水来沙变 化情 来 况、 防洪及社会经济发展要求 ， 在保证河势稳定 、 防洪安全 、 通航
长江 中下 游 干 流 河 道 采 砂规 划 研 究 与探 索
曾 令 木 赵 义 ２
（． １长江水利委 员会 设计院 ， 湖北 武汉 ４０ １ ； ２ 长江水利委员会 长江河道采砂管理局 ， ３００ ． 湖北 武 汉 ４０ １ ） ３０ ０
河道采砂规划
**江中下游(**市)河道采砂规划**市水利水电勘测设计室2004年6月- 1 -审定、审核: 项目负责人：编制人员：编写：前言**江中下游(**市)河道机械采砂始于20世纪90年代初期，随着**市及周边地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大。
在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布**江中下游河道，滥采乱挖、废渣回弃河道十分严重，对**江中下游的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响。
为了加强**江中下游河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据省水利厅的统一部署和《河道采砂(石)规划编制大纲》，**市水利局组织开展了《**江中下游河道采砂规划》的编制工作。
2004年5月初，我室受**市水利局委托，承担了**江中下游(**市)河道采砂规划工作的编制任务。
接受任务后，我们成立了项目组，深入现场勘测、调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，理论计算，并根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《**省防洪条例》等法律法规及采砂规划的编制要求，于2004年6月底编制完成了《**江中下游河道采砂规划》。
在编制规划过程中我们得到了**市水利局、交通局、国土资源局、环保局、旅游局、建设局、水产局、**水文站及各有关乡镇的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！由于首次编制河道采砂规划，经验欠缺，未免存在不足之处，希望有关部门给予批评指正。
目录第一章河道（河段）概况 (6)第一节河道（河段）流经地域的社会经济发展基本情况 (6)第二节河道（河段）概况 (7)第三节河道(河段)的防洪概况 (10)第四节河道（河段）通航概况 (11)第五节河道（河段）水环境、水生态概况 (12)第六节河道（河段）演变概况 (13)第二章河道(河段)水文、泥沙特性 (14)第一节来水特性 (14)第二节来砂特性 (15)第三节水库电站建设对输砂的影响 (16)第三章河道(河段)地质基本情况 (18)第一节地理环境 (18)第二节地貌特征 (18)第三节河床边界条件 (19)第四节河床地质组成 (20)第五节可采区地质情况 (24)第四章河道采砂规划的必要性与紧迫性 (26)第一节河道(河段)采砂的基本情况 (26)第二节非法采砂造成的危害 (28)第三节采砂管理存在的问题 (30)第四节制定规划的必要性和紧迫性 (31)第五章规划的指导思想与原则 (32)第一节规划的指导思想 (32)第二节规划的依据和原则 (33)第三节规划的任务 (34)第六章规划的主要内容 (35)第一节禁采区规划 (35)第二节可采区规划 (41)第三节禁采期与可采期规划 (73)第四节堆砂场的控制数量及布局 (73)第七章规划的主要要求 (79)第一节规划的实施管理 (80)第二节规划的修订 (83)第三节规划实施的经费及来源建议 (83)图纸附图一**江东、西溪河道断面布置示意图附图二**江##溪河道断面布置示意图附图三**江##溪河道断面布置示意图附图四东溪(DX)横断面图附图五西溪(XX)横断面图附图六##溪(FC)横断面图附图七##溪(MX)横断面图附图八十七个采区平面布置图(计17张)附图九**江东、西溪河道断面采砂规划图附图十**江##溪河道断面采砂规划图附图十一**江##溪河道断面采砂规划图第一章河道（河段）概况第一节河道（河段）流经地域的社会经济发展基本情况**江中下游行政区域主要为**市，该市现共辖**岐、##两个省级经济开发区、18个乡镇、3个办事处、447个行政村、2107个自然村，是新兴的中国闽东电机电器城和沿海开放城市。
长江中下游干流河道采砂规划修编中几个问题的探讨
ｇｎ ｔ ｒ ｉ ｎ ｏｉ ｈ ｌ ．Ｎ ｗ ｐａｎｎ ｈｌ ｆ ｌ ｃｎｉ ｒｔ ｍ ａｔｏ Ｔ ｒ ｏ ｅ ｒ ｅｔａｄ ｅｔ ｏ ｅ ｓ ａｄ ｍ ｄ ｙｔｉ ｐ ｎ ｅ ｌ ｉ ｓａ ｕ ｙ ｏｓ ｅ ｈ ｉｐｃ ｆ ｈｅ Ｇ ｒ ｓＰｏ ｃ ｎ ｖｅ ｆ ｓ ａ ｎ ｇ ｌ ｌ ｄ ｅ ｅ ｇ ｊ
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长江河道采砂管理
面
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长江中下游干流河道采砂规划 修编中几个问题 的探讨
赵 义 。周 劲 松
（ 水利 部长 江水 利 委 员会长 江 河道采 砂 管理 局 ）
摘
要 ： 着长 江上 游 水 土保 持 “ 治工 程 ” 步 发挥 作 用 和 三峡 水 库 的蓄 水 运 用 ． 江 中下游 干 流 河道 的 水 沙 随 长 逐 长
采砂规划编制规程,编制要求
《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（修订本）长江水利委员会长江河道采砂管理局《河道采砂规划编制规程》编制组二OO四年十一月前言国务院2001年10月颁布并于2002年1月1日正式施行的《长江河道采砂管理条例》（国务院令第320号，以下简称《条例》）规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。
长江水利委员会于2001年～2002年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进行了较深入的研究和探索，积累了宝贵的经验。
据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门和有关流域管理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。
依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施办法。
该办法拟规定国家对河道采砂实行规划制度。
为规范和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的基本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与管理司已将《河道采砂规划编制规程》列入水利技术标准体系表，并委托长江水利委员会长江河道采砂管理局负责组织该规程的制定工作，计划2005年9月提出该规程（报批稿）。
长江河道采砂管理局于2003年6月组织成立该规程编制组。
2004年7月编制组提出了《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（送审稿），并报请水利部建设与管理司审查。
2004年10月19日，水利部建设与管理司在武汉召开该规程编制工作大纲（送审稿）审查会议。
根据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进行了修改，提出了本修订本。
目录1 规程编制的必要性和目的2 适用范围3 编制依据和相关法规与标准3.1 编制依据3.2 相关法规与标准4 章节主要内容4.1 正文4.2附录4.3条文说明5 工作进度6 专题研究6.1可采区范围和年度控制开采量的确定方法专题研究6.2国内外河道采砂管理情况调研7 经费预算安排8 编制组人员组成及工作分工8.1编制组人员组成8.2工作分工1 规程编制的必要性和目的我国众多江河内蕴藏着较丰富的砂石，是主要的建筑材料来源之一。
长江中下游干流河道治理规划研究
长江中下游干流河道治理规划研究胡春燕;侯卫国【摘要】长江中下游河道治理事关该区域的防洪安全和社会经济发展大局,且上游水库群和三峡工程的兴建和运用,对中下游防洪、航运和供水等方面的影响逐步显现,迫切需要尽快开展科学合理的河道整治规划.从全面系统治理的角度出发,着重研究了三峡工程运行初期,中下游干流河道的河势控制规划方案、重点河段和一般河段的综合治理措施；对洲滩、岸线治理以及采砂活动治理和规划进行了专项介绍；并阐述了五大类具体的河道治理工程措施.为保证长江中下游的防洪安全、河势稳定、通航顺畅等提供了有益参考.【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2013(044)010【总页数】5页(P52-55,79)【关键词】河道治理;防洪;航运;洲滩;长江中下游【作者】胡春燕;侯卫国【作者单位】长江勘测规划设计研究院规划处,湖北武汉430010;长江勘测规划设计研究院规划处,湖北武汉430010【正文语种】中文【中图分类】TV2121 概况及规划历程1.1 基本情况长江中下游干流河道上起宜昌，下迄河口50号灯标，全长1 893 km，流经湖北、湖南、江西、安徽、江苏和上海等6省市。
自宜昌至湖口为长江中游，长约955 km。
湖口以下为下游，长约938 km。
长江中下游河道流经广阔的冲积平原，沿程各河段水文泥沙条件和河床边界条件不同，形成的河型也不同。
从总体上看，中下游河道可分为微弯单一型、蜿蜒型和分汊型三大类，其中以分汊型为主，其长度约占总长的60%。
根据河势河型和控制节点，将中下游河道划分为30个河段,又根据治理的重要性和迫切性划分为重点河段和一般河段。
1.2 规划治理情况新中国成立前，长江中下游干流河道基本处于自然演变状态，干流两岸约4 000 km长的岸线中崩岸长度达1 500 km。
新中国成立后，长江水利委员会(原长江流域规划办公室，以下简称“长江委”)会同地方水利部门，开展中下游河道治理的规划设计工作。
长江河道采砂管理条例实施办法（2016年修正）
长江河道采砂管理条例实施办法（2016年修正）文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016.08.01•【文号】•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文长江河道采砂管理条例实施办法（2003年6月2日水利部令第19号发布根据2010年3月12日《水利部关于修改<长江河道采砂管理条例实施办法>的决定》第一次修正根据2010年12月28日《水利部关于废止宣布失效修改部分规章和规范性文件的决定》第二次修正根据2016年8月1日《水利部关于废止和修改部分规章的决定》第三次修正）第一条为加强长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，维护河势稳定，保障防洪和通航安全，根据《长江河道采砂管理条例》，制定本办法。
第二条长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，做好有关组织、协调、指导工作，并具体负责省际边界重点河段（名录见附录）采砂的管理和监督检查。
沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
第三条长江采砂规划是长江采砂管理和监督检查的依据。
沿江各省、直辖市编制的长江采砂规划实施方案必须符合长江采砂规划的要求。
长江采砂规划的修改，由长江水利委员会根据长江河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续。
从事以下采砂活动，不受长江采砂规划的限制，但应当按照《长江河道采砂管理条例》和本办法的规定履行有关法律手续：（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；（二）整治长江航道。
第四条长江采砂实行总量控制制度。
实际审批的年度采砂总量不得超过长江采砂规划确定的年度采砂控制总量。
每一可采区实际审批的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制量。
长江水利委员会可以依据长江采砂规划，综合河势变化、砂石补给和采砂管理需要等情况，对每一可采区的年度采砂控制量进行调整。
采砂规划编制规程,编制要求
《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（修订本）长江水利委员会长江河道采砂管理局《河道采砂规划编制规程》编制组二OO四年十一月前言国务院2001年10月颁布并于2002年1月1日正式施行的《长江河道采砂管理条例》（国务院令第320号，以下简称《条例》）规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。
长江水利委员会于2001年～2002年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进行了较深入的研究和探索，积累了宝贵的经验。
据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门和有关流域管理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。
依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施办法。
该办法拟规定国家对河道采砂实行规划制度。
为规范和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的基本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与管理司已将《河道采砂规划编制规程》列入水利技术标准体系表，并委托长江水利委员会长江河道采砂管理局负责组织该规程的制定工作，计划2005年9月提出该规程（报批稿）。
长江河道采砂管理局于2003年6月组织成立该规程编制组。
2004年7月编制组提出了《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（送审稿），并报请水利部建设与管理司审查。
2004年10月19日，水利部建设与管理司在武汉召开该规程编制工作大纲（送审稿）审查会议。
根据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进行了修改，提出了本修订本。
目录1 规程编制的必要性和目的2 适用范围3 编制依据和相关法规与标准3.1 编制依据3.2 相关法规与标准4 章节主要内容4.1 正文4.2附录4.3条文说明5 工作进度6 专题研究6.1可采区范围和年度控制开采量的确定方法专题研究6.2国内外河道采砂管理情况调研7 经费预算安排8 编制组人员组成及工作分工8.1编制组人员组成8.2工作分工1 规程编制的必要性和目的我国众多江河内蕴藏着较丰富的砂石，是主要的建筑材料来源之一。
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《长江中下游干流河道采砂规划
上海段实施方案》禁采区公告
根据《长江河道采砂管理条例》的要求，我局联合交通
部长江口航道管理局编制了《长江中下游干流河道采砂规划
上海段实施方案》。
2007年7月14日，上海市人民政府批复（沪府[2007]53号文）原则同意了该实施方案。
《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》中对
因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道、整治长江
航道以及吹填造地而从事采砂活动的，划定了禁采区。
现将
划定的禁采区公告如下：
一、以维护长江口河势稳定、保障航道安全和航运安全
的禁采区域。
主要是白茆沙禁采区、扁担沙南侧禁采区、新
浏河沙和瑞丰沙禁采区，具体坐标如下：
1．白茆沙禁采区范围坐标
经纬度坐标北京坐标
坐标点
Ｘ坐标Ｙ坐标Ｘ坐标Ｙ坐标Ａ121.116º 31.752º 321438.5 3515962.7 Ｂ121.128º 31.710º 322563.8 3511290.4 Ｃ121.212º 31.668º 330418.0 3506533.1 Ｄ121.233º 31.687º 332426.1 3508539.4 Ｅ121.195º 31.742º 328936.6 3514767.0
2．扁担沙禁采区范围坐标
经纬度坐标北京坐标
坐标点
Ｘ坐标Ｙ坐标Ｘ坐标Ｙ坐标
F 121.290º 31.636º 337721.1 3502812.8
G 121.357º 31.560º 343979.0 3494270.5
H 121.396º 31.571º 347711.8 3495463.2
I 121.306º 31.650º 339316.3 3504298.5
3．新浏河沙和瑞丰沙禁采区范围
经纬度坐标北京坐标
坐标点
Ｘ坐标Ｙ坐标Ｘ坐标Ｙ坐标J 121.409º 31.515º 348894.0 3489241.9 T 121.477º 31.508º 355283.7 3488344.5 S 121.577º 31.438º 364686.0 3480431.7 R 121.736º 31.343º 379705.8 3469719.4 P 121.721º 31.324º 378295.0 3467672.1 O 121.684º 31.344º 374808.0 3469926.1 N 121.689º 31.349º 375212.9 3470519.0 M 121.604º 31.393º 367220.4 3475423.6 L 121.571º 31.405º 364137.5 3476823.6 K 121.435º 31.478º 351318.1 3485110.1
二、涉水工程禁采区
1．无丁坝保护的海塘堤防前沿500m范围内划为禁采区，
有丁坝保护的一线海塘自堤脚至丁坝前沿500m范围内划为
禁采区；
2．陈行水库和拟建青草沙水库外侧堤前沿按上条海塘标
准划定禁采区范围；
3．入江水闸前1000m范围内为禁采区；
4．长江口污水排放口附近1000m范围内为禁采区；
5．港口码头管理和保护范围内为禁采区；
6．过江电缆、光缆、燃气管、原水管等市政管线，以及
取水管、排水管两侧各500m范围内为禁采区域；
7．过江隧道、桥梁两侧各2000m范围内为禁采区域。
三、自然保护区
《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外”。
根据上述规定，长江河道上海段内的三个自然保护区（崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地自然保护区和长江口中华鲟自然保护区）均为禁采区。
上海市水务局
二OO七年八月二十日
注：《长江河道采砂管理条例》的相关规定
《长江河道采砂管理条例》第七条要求：“沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门根据长江采砂规划，可以拟订本行政区域内长江采砂规划实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。
沿江省、直辖市人民政府应当将长江采砂规划确定的禁
采区和禁采期予以公告。
沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。
”。