第5章 政府内部的电子化公务处理

电子政务的重要内容和重要功能之一，就是实现这种管理。 • 政府知识管理的目的是更好地为公民服务，把促进国家和 社会的发展作为政府一切活动的根本出发点。 • 未来的社会是信息化的社会、知识化的社会。未来的政府，
无论其组织结构还是其管理职能都将发生巨大的变化，知
识管理将成为政府管理的重要职能甚至是主要职能。
政府公务处理系统的集成应用与发展
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5.1 政府通用事务处理的电子化——办公自动化
• 只要是政府部门，就需要处理一部分对政府机关而
言普遍存在的通用事务，对这些事务的处理为政府
部门职能的实现提供了基本条件。
• 电子政务需要实现，也比较容易实现这部分的通用 事务处理的电子化，这方面的电子化实际上主要是 办公自动化。 • 办公自动化可以说是电子政务的一种初级形式。
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5.2.3.1 信息资源管理系统的结构
A. 电子信息资源库管理子系统 B. 办公业务资源管理子系统 C. 公众信息服务子系统
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• 5.2.3.2 信息资源管理系统的解决方案
• 分布式处理
• 信息采集与交换
• 信息管理 • 信息内容发布与利用 • 安全维护
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• 办公自动化始于20世纪70年代中期，它是发达国家为解决
办公业务量急剧增加的问题而发展起来的一门综合性技术。 • 它的基本任务是使人们利用先进的科学技术，借助各种信 息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生 产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。 • 办公自动化系统，主要是指利用先进的科学技术将办公人 员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备 结合起来，构成人机信息处理系统。
4. 缺乏交流的氛围和环境，全国缺乏统一的协调机
构，指导力量和力度不足，使有些部门处于半自
流的状态。由于交流不足，低水平的重复设计、 重复开发普遍化，许多部门都在不断地重复这样 的过程，做同样的事，走同样的路，犯同样的错 误。 5. 在文档、流程、管理、监督等方面尚缺乏统一的 技术标准和规范。
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5.2.1.6 政府决策支持系统的运行机制
A. 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。 B. 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统 (一般由负有决策责任的领导担任)。 C. 决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并 生成必要的决策指令。
5.2.1 政府决策支持系统
• 决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，政府
管理就是决策。
• 决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模型的
功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。
• 决策支持系统主要是以模型库系统为主体，通过定量分析
进行辅助决策。
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5.2.4.4 政府知识管理系统的基本构成
• 政府知识管理系统由以下六个方面的内容构成：
A. 知识管理的基础措施。
5.2.4.2 政府知识管理的目的
A. 增加政府组织整体知识的存量与价值；
B. 应用知识以提升管理与服务创新的绩效以及政府组织整体对外的
竞争力； C. 促进政府组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率；
D. 指导政府组织知识创新的方向；
E. F. 协助政府组织发展核心能力； 有效发挥政府组织内个体成员的知识能力并开发其潜能；
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5.2.2 专家系统
• 政府部门建立的专家系统基本上也是服务于政府管 理决策的。 • 专家系统是一种模拟专家决策能力的计算机系统。 • 专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问
题。
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• 传统的专家系统有固定的组成结构，包括：
A. 知识库，储存专家用以解决问题的知识。
B. 推理机，用以控制推理过程。
C. 使用者接口，提供使用者与专家系统的接口。 D. 解释机，提供使用者友善的解释说明及咨询功 能。
E. 知识获取接口，提供编辑、增删知识库功能。
F. 工作记忆区，储存推理过程中的事实。
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用水平，发挥不出应有的实际应用效果。
3. 建立系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到购置一流的 设备上，从而使软件系统的应用开发往往出现资金不足的 现象；而更多的应用软件系统虽然建立了，却又不重视对 它们的应用和推广。
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5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统的主要任务是：
• 接为政府领导的日常办公提供有效服务；
• 建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和
加工处理各类信息，使领导全面及时地掌握各
方面的动态；
• 为领导提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。
3.
4.
在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet基础之上，以Web端 作为普通客户端，通过Web端让普通用户直接接触各种各样的信息， 同时这种开发模型也具备了相当的灵活性、安全性。
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5.1.3 政府办公自动化系统的特点与功能
• 办公自动化系统具体包括以下功能：
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5.1.1 政府办公自动化系统的功能模式
• 政府办公自动化是一门综合了多种技术的新型学科，
它的技术基础主要是计算机技术、通信技术和其他
综合技术。办公自动化的模式可分为三种：
• 事务型办公自动化系统
• 管理型办公自动化系统
• 决策型办公自动化系统
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5.2 政府通用管理活动的电子化
• 政府核心管理职能——决策职能的电子化方面，以 及使政府基本管理职能活动获得充分信息支持的电 子化方面。
• 它们通常是以：
• 政府决策支持系统、专家系统、政府信息 资源管理系统和政府知识管理系统的方式 呈现的。
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5.2.1.3 政府决策支持系统的组件 A. 数据库系统 B. 模型管理系统 C. 知识管理系统
D. 用户界面子系统
E. 用户
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5.2.1.4 常用政府决策支持系统的结构
• 政府决策支持系统从建立政府数据仓库着手， 利用先进的联机分析处理技术和数据挖掘技术 为各级政府机关提供综合分析、时间趋势分析、
5.2.3 政府信息资源管理系统
• 政府信息资源是一切产生于政府内部，或虽然 产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信 息资源的总称。
• 信息资源管理就是分配和监控系统资源的使用
状态，有效地对这些不同的信息资源进行管理，
提高政府机关资源的利用率，降低资源消耗，
节约内部办公成本。
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G. 系统具备良好的适应能力，有较高的灵活性、适应性，可以满足
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5.2.1.2 决策支持系统在政府管理中的应用
• 决策支持系统作为一种新兴的信息技术，提高 了决策的质量和效率。 • 电子政府决策支持系统通过高度抽象和概括的 方式构建出电子政务信息化工作平台的软件体 系和应用模型。 • 电子政府决策支持系统在降低用户信息处理的 劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重 要作用。
1. 提供电子邮件服务。
2. 具有强大的数据信息处理能力。 3. 具备多种共享方式和强大共享能力。 4. 优化政府工作流程。 5. 具有完备的安全特性。
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5.1.4 我国政府办公自动化系统应用中存在的主要问题
1. 存在重硬件、轻软件，重理论、轻应用，重技术、轻管理 等认识上的误区。 2. 部分政府部门往往将建设重点放在系统的搭建方面，而忽 略了系统搭建后的应用，以致应用系统难以达到最佳的应
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第5章 政府内部的电子化公务处理
E-Government: An Introduction
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学习重点
1 2 3 4 5 6
政府的办公自动化系统的特征与应用领域 政府决策支持系统的功能与运行管理 政府信息资源管理系统的重要地位与运行机制 政府知识管理系统的特征与功能 政府各主要类型的电子化专用公务处理系统的特点
5.2.1.1 决策支持系统的特点
A. 是支持而非取代决策者，强调的是决策效果而非效率。 B. 辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。 C. 允许用户试探几种不同的决策方案。
D. 具备决策支持模型的管理功能。 E. F. 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。 系统具备友好的人机交互界面，易于为非计算机专业人员使用。 不同环境和用户的需求。
G. 提升政府组织个体与整体的知识学习能力； H. 形成有利于知识创新的政府ห้องสมุดไป่ตู้织文化与价值观。