县委办公室公文审核把关制度

县委办公室公文审核把关制度

县委办公室公文审核把关制度

各乡镇，县直各部门，驻平区(市)属各单位：

为严格规范公文报送程序，切实提高公文质量，现就公文报送、处理等事项提出明确要求，请认真遵照执行。

一、严禁公文体外循环

各乡镇、部门、单位报送公文必须严格履行文件登记手续。除县人民政府领导明确要求直接报送其本人和明确需直接报送的密级文件外，一律不得将公文直接报送领导个人，不得以呈阅件、信函等形式直接报送领导个人签批。

二、严格执行公文阅批程序

凡报请县人民政府审批或阅知的公文，必须统一由县政府办公室文书室按规定程序送领导阅批，县政府办公室接到报送县人民政府的公文，要认真审核并提出拟办意见，附公文处理单送领导阅批。对未附公文处理单的公文，县人民政府领导不作批示处理。

三、严格执行客情通报制度

需县人民政府领导出席的对外接待公务活动活动，承办单位要提前报送客情通报，县政府办公室按规定程序呈送领导阅批后安排参加。

四、严格执行公文制发规范要求

公文制发不规范的不得上报。上报县人民政府的公文，文种、体例、格式要符合规定。请示和报告要分开，要标注签发人，请示类公文要一文一事，不得多头报送。需要报请县人民政府审批的请示事项，必须以正式公文上报县人

民政府，不得以非正式公文报送。各部门下辖机构和非国有企业等，应向其上级主管部门或属地管理单位报送公文，不得直接向县人民政府报送公文。县人民政府办公室将进一步加强对受理公文的审核把关，对不应报县人民政府审批的公文，违反公文处理程序报送的公文以及制发不规范的公文等，严格实行退办制度。因不按程序报送公文耽误工作的，由呈报公文的单位负责。

五、严格审核文稿质量

报请县人民政府研究决定的公文，或确需县人民政府或县政府办公室制发的文件，公文报送部门和文稿代拟部门的主要负责人要亲自把关审签，全面负责。县政府办公室对部门报送文稿中出现明显错误的，直接退回报送部门修改或重新报送。文稿内容涉及其他部门职责权限的，主办部门要组织相关部门会签，要保证代拟文稿符合法律法规和上级有关政策规定.向县政府办公室报送代拟文稿时，要将行文依据、会签情况等相关资料一并报送。其中，规范性文件先送县人民政府法制办进行合法性审查后，再报县政府办公室。县政府办公室要对代拟文稿认真审核，严格把关，确保在政策、文字和体例格式等方面准确无误。

六、严格抓好领导批示件督办落实

对县人民政府领导在正式文件上作出的批示，各承办部门要高度重视，部门主要负责人要亲自研究协调，督办落实，严格按时限办结，并将办理结果书面报县政府办公室。确因情况复杂等原因难以在规定时限内办结的，要及时向县政府办公室说明理由和办理的进展情况。对县政府办公室转交各部门提出意见的请示办理件，各部门要及时提出具体意见，以供领导决策参考。领导批示件及其它转办件、紧急事项要立即办理，一般事项应在5个工作日内办结，并

报告办理结果。县政府督查室要及时催办，抓好督促落实，定期对领导批示件的办理情况进行梳理，及时将落实情况向领导报告，并在全县范围内定期通报。

自即日起，公文报送未按上述要求办理的，县政府办公室将予以通报，不按规定办理造成严重后果的，县政府领导将对相关责任人进行约谈问责。

平罗县人民政府办公室

2017年2月22日

县委办公室公文审核把关制度

根据《党政机关公文处理工作条例》《江苏省党政机关实施〈党政机关公文处理工作条例〉细则(试行)》和《宝应县人民政府工作规则》，特制定县政府办公室公文处理规定。

一、公文受理、登记

1、秘书科明确专人负责机关公文管理工作。来文一律由公文管理员统一登记、编号、收存。来文的登记要做到及时、准确。信件、传真由秘书科专人签收、拆封，并及时转交公文管理员，涉及信访举报的要及时转交信访局。公文管理员对公文进行审核后使用统一登记簿准确登记，登记内容包括：序号、收文日期、来文单位、来文文号、文件标题、办结期限等。

2、省市电子公文交换系统的电子版文件由公文管理员及时下载打印，并登记填写文件批阅单;已下载打印电子版公文，日后收到纸质正式文件后，不再批办，但要将下载版和正式版文件同步保管存档。省、市政府及部门邮寄的纸质版文件(没有电子版文件)，由公文管理员及时登记填写文件批阅单。县级电子公文交换系统中，县委、县人大、县政协或县机关部门印发的工作性文件，由

公文管理员及时下载打印，并登记填写文件批阅单。

3、县政府及办公室领导、各科室参加省、市或者县内会议活动带回的公文，应及时交秘书科公文管理员登记、编号，原则上不直接呈送领导签批。特殊情况下，需要先送批的，应和秘书科公文管理员做好对接，办理后及时补办登记手续。

4、各镇(区)、县各委办局、县各直属单位的请示报告，由秘书科明确专人扎口签收，签收前要先审核是否属于职责受理范围，不能准确判断时应及时请示办公室分管领导决定是否签收，并做好来文单位的答复解释工作。

5、公文管理员对收到的公文要逐件及时清点查验，对体例不合要求、发现缺页、破损、字迹不清的文件资料，及时与来文单位联系，并采取相应措施。文件接收后要根据文件紧急程度进行分类，平急、加急、特急、特提文件(电报)用文件夹统一夹存。

二、公文办理、传阅

1、所有公文经登记后一律由办公室主任签批，主任外出时，由受其委托的副主任签批。特殊情况下，办公室主任电话授意办理的公文视同已签批，事后及时履行补签手续。文电实行集中批阅，原则上每天上午、下午各集中批阅一次，但急件即到即办。

2、公文按照办公室主任签批意见报县政府负责人批示或转有关部门和单位办理;需要两个以上部门和单位办理的，应当明确主办部门和单位。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

3、根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。公文管

理员应掌握并记录传阅公文去向，避免漏传、误传和延传。原则上，传阅对象之间不得自行横传。

4、对于没有明确办理事项和传阅期限的一般周知性公文，根据办公室主任签批意见和工作需要将公文及时通知传阅对象阅知并签字。涉密公文阅文一律在规定场所进行，由公文管理员负责组织;其他公文可通过电子公文交换系统进行传阅。对于有具体传阅时限的公文，应从紧从早落实好传阅工作。探索建立移动办公系统电子公文和纸质文件同步传阅，切实提高公文传阅效率。

5、关于会议通知类文件，经办公室主任签批、县政府领导批示后，及时将参会人员、参会时间、参会地点、会议主题等内容予以专簿登记，并将会议通知转交相关人员。紧急会议，应立即呈报办公室主任签批，并及时电话通知相关人员参会。

6、关于加急报送等相关工作。传批紧急件，用急件专用夹传批，并注明传批完毕的时限。“特急件”当日内传批完毕，“急件”2日内处理完毕，一般公文3日内处理完毕，其他有明确阅办期限的按文件要求执行处理。对涉密的文件资料应依法确定密级和保密期限。

7、公文管理员要及时了解掌握公文的办理进展情况，负责公文催办督办，对重要或紧急公文进行书面催办督办，并做好记录存档，确保按期按要求办结。

8、公文管理员收到办结的公文后，应及时登记办理结果和时间，并按类别保存好，每季度末交档案管理员归档。

三、发文管理

1、发文坚持“确有必要、注重实效、精简准确”的原则，重大事项必须经

县政府或办公室集体研究后发文。

2、发文要“先签发后拿号”，严格登记、准确注明文种、文号、密级内容、份数、发往单位、是否公开，做到手续清楚，去向明确。

3、公文文稿签发前，应当经相关职能科室初核、交由政务公开科确认公开属性和是否配备政策解读后，送办公室负责人审核。公文签发后，原稿不得修改，特殊情况需修改的，应报签发人复审同意。

初核的重点是：是否有必要行文，报批程序是否符合规定，密级、印发传达范围、主送、抄送机关等是否恰当，文字、语句、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式等是否规范和符合规定，附件是否真实、规范、有效和齐全等。

审核的重点是：内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接;涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见;所提措施和办法是否切实可行;人名、地名、时间、数字、引文和文字表述等是否准确。

文件签发严格执行“谁签字谁负责”原则，因文件错误造成工作失误或产生不良影响的，应严肃问责。

4、县政府公布的规范性文件、决定、命令，向县人大及其常委会提出的人员任免等议案，经办公室主任审核，由县长签署。县政府向上级政府及部门的请示、报告，经办公室主任、分管副县长审核，由县长签发。

5、以县政府名义发文，或冠以经县政府研究或县政府同意字样而以县政府办公室名义发文，须经办公室主任或副主任把关，然后视文件内容送签，属于副县长分管工作的，由分管副县长签发;属于重大问题的，由分管副县长审核

后，送县长签发，或由县长委托负责常务工作的副县长签发。

6、以县政府办公室名义发文，属县政府办公室职权范围内的，由办公室主任签发，转发部门的文件，须经分管副县长同意，如有需要，可由分管副县长签发或核报县长签发。

7、拟发的公文、函件、简报等按公文签发程序履行后，由办公室职能科室统一编号，机关文印中心印制。公文印制必须确保质量和时效，涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查确认。严格公文质量管理，公文的校对、装订和分发，实行“谁承办、谁负责”。凡已用印和编号的正式公文，秘书科收存3份归档;所有非涉密文件签发后，应通过电子政务内网发送有关部门和单位，并及时上传县政府信息公开平台对应栏目。

8、机关工作人员不得携带文件资料去与工作无关地方;确因工作需要携带文件外出，应经办公室领导批准，对携带的文件资料应文不离人，妥善保管，确保安全。寄发涉密文件资料，一律通过机要交通传递或指派专人专车递送，严禁托人携带或通过普通邮件寄发。

9、公文签发完毕后，秘书科应及时将公文的拟文稿纸、审签过程稿、定稿和其他有存查价值的资料(包括音像、图片、文件)收集齐全，整理归档。联合发文的公文，办公室主办的必须将原件归档，其他单位主办的，办公室要将复印件归档。

10、公文立卷、归档按档案管理的有关规定进行，原则上一年一次，由秘书科制定需立卷、归档的公文、案卷等资料的明细。探索同步建立电子档案。当年的立卷、归档工作应在次年4月底前完成。

四、涉密文件回收管理

1、凡归办公室档案室统一存档的文件资料，按照办公室档案归档要求严格执行;归科室自行存档保管的文件资料，各科室参照办公室档案归档要求，抓好归档保管工作，科长为第一责任人。

2、涉密文件在办结后由秘书科统一回收保管，各办文科室不得擅自保存或销毁，如需向县委办公室清退，应在规定时间内完成清退工作。未经办公室主任批准，任何单位、个人不得复印留存涉密文件资料。

3、不具备存档和保存价值的，按程序销毁。需销毁的文件在送销毁前应妥善保管。销毁文件，必须严格按照有关规定，履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。

4、对录有密级公文的计算机硬盘、光盘、磁带和其他便携式存储设备按同密级的公文管理，办公室内部纪要、简报等一并参照执行。

县委办公室公文审核把关制度

为规范公文审核，提高公文制发质量，确保公文的严肃性，特制定本制度。

一、主题审核1、是否符合马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。

2、是否符合中央、市委和县委的工作意图。

3、是否符合工作实际。

二、政策审核1、是否能够与党的方针、政策和党内法规相衔接。

2、是否能够与国家的有关法律、法规相衔接。

3、是否能够与中央、市委和县委已经发过的文件相衔接。

三、内容审核1、所涉及的工作的各项内容是否必要，有无新意。

2、拟定的措施、办法是否符合实际，切实可行。

3、涉及有关部门的事项是否经过协商并取得一致意见。

四、文体审核1、文体的使用是否得当，与上行文、下行文、平行文的要求是否相符。

2、版头的使用与内容的要求是否一致。

五、标题审核1、标题对全文内容的概括是否准确、简明，有无文题不符的问题。

2、标题所含要素：“签发机关+公文内容概括+公文名称”是否齐全。

3、标题中使用的文种的名称是否恰当，有无错用文种或杜撰文种的毛病。

4、标题所反映的对于上级、平级、下级的关系是否清楚。

六、结构审核1、公文结构是否具备了提出问题、分析问题、解决问题的递进关系。

2、各部分是否具有内在的逻辑关系，有无把并列关系当成了包容关系或把包容关系当成了并列关系等问题;

各部分是否全面反映了整个公文的内涵。

3、各个段落是否做到了观点与材料的统一，观点是否鲜明，能否覆盖材料;

材料是否充实，能否支撑起观点。

七、文字审核1、文字叙述是否准确、简练、通顺，合乎语法、逻辑。

2、引用经典著作的论述，领导人的讲话、批示，政策法规，上级有关文

件，以及成语、谚语、群众的语言是否准确、得体。

3、有无错别字、漏字、多字或使用了繁体字、异

体字，特别是容易混淆的同音字、字型笔画近似的字。使用省略语是否明确。

4、标点符号的使用是否正确。

5、有关数字、计量单位的运用是否国家统一的规范。

6、使用党的会议、文件名称、专有政治名词等是否准确、规范，人名、地名和关键性词语是否正确。

八、技术审核1、文件的编号、签发人是否齐全。

2、文件的密级、急缓时限是否妥贴。

3、文件的落款和年月是否正确。

4、报送、抄送的领导及单位是否恰当、齐全，领导称谓和机关名称及排列顺序是否规范。

5、主题词是否规范整齐。

6、属于草稿的，是否标明“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“初稿”等稿本标记。

7、题目的位置是否居中，断行是否合理。

8、段落安排是否适当。

9、文中插入的表格或图解摆放的位置是否恰当，顺序编号是否有连续性。

10、字体、字号是否合适，字迹是否清晰。

11、页面是否美观大方，符合规定格式(尽量避免末页无正文现象)。

12、页码编排是否符合要求。

13、装订是否齐整、牢固。

14、印章盖得是否端正、印文是否清晰。

九、附件审核1、附件内容是否得当，有无必要。

2、附件标志是否放在正文之后，落款之前。

3、是否注明附件的名称和件数。

4、附件是否齐全。

十、程序审核

应按下列程序逐项审核：

工作人员起草初稿——科室讨论，科室负责人审改，签署上报——办公室分管领导修审——主任办公室或起草小组讨论，有关科室根据讨论意见修改，填报文件审签单——办公室分管领导审核——办公室主任审报(县委办公室一般文件由主任审签，重要文件报县委分管领导审签)——县委一般性文件报县委分管领导审签，全局性、重要性文件报县委主要领导审签，特别重要的文件报县委常委会审定。

公文审核把关的五字诀公文是具有特定效力和规范格式的文书，是党政机关实施公务活动的重要工具和载体。公文审核是确保公文质量的关键环节, 是办公厅(室)文秘工作的重要组成部分，关系到办公厅(室)职能转变的顺利实现，关系到为领导、为部门、为基层服务的质量和效率，关系到施政方针的正确贯彻实施。公文审核是一项非常细致而又严谨的工作，它要求公文核稿人员必须以高度负责的态度，对文稿从文种、内容、格式到会签手续等方面严格把关，杜绝不准确、不规范公文的“出炉”。如何不断提高公文审核把关的质量和效率?关键要刻苦修炼“严、细、深、实、快”五字诀。

所谓“严”，就是要“严”字当头，勇于给公文挑毛病。“取法其上，得乎其中;

取法其中，得乎其下”讲的就是这个道理。一个好的公文审核人员大都有高标准、严要求、爱挑毛病的特点。常言说“内行眼高”,如果标准不高，程序不严，你就挑不出毛病，无法确保公文质量。宋代王安石为使《泊船瓜洲》意境全出，对“春风又绿江南岸”一句中的“绿”字，绞尽脑汁，冥思苦想，数易其字，后来几经选择，才用了“绿”字。古人尚且如此，作为新时代的公文审核人员，更要严格要求自己，严把公文审核关，坚决做到两个“不迷信”，即不迷信领导签发过的文件，不迷信已校阅过的文件。不要认为签发的文件和已校阅的文件就不会有错误，要始终以高度负责的责任意识、如履薄冰般的谨慎态度、心细如发的严谨作风，严格认真地审核每一篇公文，维护党和国家的权威，维护公文的特定效力。

所谓“细”，就是要咬文嚼字，注意细节问题。自古有“笔下有黄金万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”的俗语，这充分道出了公文审核把关时注意细节问题的重要性。审核公文，要注意从每一篇、从不同角度“咬”一“咬”。不能因为篇幅短、字数少、内容简单就放松审核，或者不去审核。一个公文工作者必须养成善于咬文嚼字和注意细节的好习惯。要有对每个字、每个标点都仔细核实的精神，结合经验，以怀疑的态度对待公文中的每一组数据、人名、职务、特定名词等，甚至某个词或字的感情色彩，力求准确、形象、简洁。因为“细心在任何时候都不是多余的”。尤其是在审核文字量大的公文时更要注意，必须以敏锐细致的眼力，如同用放大镜一般挑出并处理好公文中的各种“软伤”和“硬伤”，确保拟发公文的“零错误”。

如一次，审核人员在审核一篇16页的公文文稿时，由于到最后放松警惕，忽略了对公文抄送范围的校核，导致本应抄送“市委常委”的，印出后却成了抄送“市委常务”。一字之差，失之千里，犯了“小儿科”的错误。

所谓“深”，就是要求公文审核人员在动手把关之前，要首先找出文稿存在的主要问题，对主题、结构之类带有全局性的问题要深入审核，严格把关，切实增强公文的准确性和严肃性。抓住主要问题后，要敢于对其大动手术、动大手术。公文结构要求层次清晰，条理清楚，中心明确，重点突出。凡无益于表现公文主题或者影响通篇布局的，要大胆删除或调整。鲁迅先生曾明确提出，一篇文稿“写完后至少要看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜”。因此，文稿经自己审核后，要多看几遍，对自己审核过的地方，要反复思考“为什么这样改”、“这样改有什么好处”、“不改有什么弊端”，直至说出“所以然”。

所谓“实”，就是要公文审核人员不怕麻烦、不怕返工、不怕得罪人，踏踏实实干好公文审核工作。在公文处理工作中，公文审核称得上是一件“苦差事”，除了公文内容、格式、体例等外在形式方面不能出错外，还要对具体的字、词、句、标点符号进行核准，确保公文精准到位，实用高效。案牍劳形战通宵，办件核稿岁操劳，这句话道出了公文审核工作的辛苦。古人把“审核”叫“校雠”，“一人读书，校其上下，得谬误，为校;

一人持本，一人读书，若冤家相对，为雠”。要把公文审核工作做得扎实、紧凑、高效，就要把审核工作作为手工活，不假人手，文必躬亲，高标准、严要求，谨慎细致、精益求精。要有老农对于田地的情感一样实打实，一锄一镰，精耕细作，饱含深情。同时，做公文审核工作要耐得住寂寞，守得住

清贫，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。

所谓“快”，就是要在第一时间对公文进行审核，准确地提出处理建议，力争做到公文“零停留”。在规定的时间内完成公文的校核，是推动党委、政府决策得到及时贯彻实施的基本保障。因此，负责公文审核的同志必须在保证质量的前提下，以最快的速度把公文处理好，决不能拖延时间，影响工作大局。我国自古就有“今日事今日毕”的格言，作为公文审核人员，应当按照“随到随办”、“急件急办”、“跟踪催办”的原则，做到“案无积卷”、“文不过夜”。对今天要审核的公文要抓紧审核，绝不拖到明天;

对有时限要求的公文，正常时间完不成的，要加班加点，坚决按时完成审核任务;

对那些时限要求不紧的公文，也要提前进行快节奏审核，高效优质地完成任务，争取工作的主动性。