我国土地管理政策：理论命题与机制转变
新中国土地政策的历史轨迹及问题分析
新中国土地政策的历史轨迹及问题分析土地问题在中国历史上一直是一个重大的政策问题，特别是近些年来伴随着改革开放的大潮和城镇化速度的加快，土地问题日益成为一个中国当今最为棘手的经济社会问题。
土地问题解决的好坏直接影响到“三农”问题解决的顺利与否；关系到实现经济社会能否可持续发展；并将对中国未来经济的发展和社会的方向起到至关重要的作用。
因此，我们有必要通过分析中国共产党历来对土地问题所作出的探索和实践，力图使我们针对目前土地问题的现实困境制定出符合今天社会主义和谐社会所需要的土地政策，真正实现好、维护好最广大人民的根本利益。
一、中国土地政策的历史轨迹从1949年10月中国共产党颁布《中国土地法大纲》以来，中央政府土地行政主管部门和相关部委办局共颁发土地政策文件超过1000份，在这些政策的指引下，中国的土地政策取得重大的发展，这主要分为以下两个阶段：第一阶段：1952年―1991年社会主义计划经济时期的重要决策有：1947年10月的《中国土地法大纲》、1950年6月的《中华人民共和国土地改革法》、1953年12月的《关于发展农业生产合作社的决议》、1958年8月的《关于农村建立人民公社的决议》、1962年9月的《农村人民公社工作条例修正草案》、1986年6月的《中华人民共和国土地管理法》以及1991年11月的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》。
这一系列的政策使得农民获得了土地的使用权，规定农村土地以生产队为基本的所有单位制度，实行家庭联产承包责任制，解除了束缚农业发展的生产关系的障碍，大大解放和发展了农业生产力。
第二阶段：1992年10月至今，伴随着社会主义市场经济体制的建立，期间主要有1993年4月的八届人大、1998年8月，第九届人大第十次会议通过了修订的《土地管理法》、2002年8月的《中华人民共和国农村土地承包法》、2003年7月国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、2004年3月，国土资源部、监察部下发《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，10月的《关于深化改革严格土地管理的决定》、2007年1月，国家税务总局下文宣布开征土地增值税，释放出对房地产行业的持续调控的信号，同年10月，只对以往土地转让过程中的“灰色地带”的国土资源部“39号令”出台及2008年1月的《国务院关于促进节约集约用地的通知》等等。
中国土地政策发展论文
中国土地政策发展论文改革开放以来，随着中国特色社会主义伟大实践的逐步深入，各项政策和制度都在不断的发生着改革和变化，从农村到城市，社会转型关涉于社会生活的各个方面。
下面是店铺为大家整理的中国土地政策发展论文，供大家参考。
中国土地政策发展论文范文一：目前中国土地政策面对的挑战中国政府日益认识到土地政策问题在实现预期的经济与社会结果中的重要性。
事实上，中国近些年来的土地政策是与这种快速变化的环境相适应的。
迄今为止的改革值得称道，但还不够全面，在土地政策和实践方面仍存在一些遗留问题亟待解决。
一、农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长在一个城市以史无前例的速度增长以及城市与农村经济越来越整合的年代，中国土地政策的一个最重要特征却是对待城市与农村土地上的一直绝然分割。
这两类土地受制于不同的权利体系并由分立的机构和法规所管理。
作为这一分割的主要结果是，政府成为农地转变为城市土地的惟一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。
在现行法律下，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。
换言之，在土地转换用途的过程中，不需要在原有的农村土地拥有者和最终获得土地的城市新使用者之间进行直接交易。
无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用，都是如此。
这一特征以国际标准来看是非常独特的——在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。
而且全球趋势与这一特征正好相反。
这些国家日益认识到，随着城市与农村经济的日益整合、城市的快速增长、人口与资本的流动，对土地的区别对待将是不合时宜的，其效果是适得其反的。
尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全分割的两类制度体系并不是最好的方式。
土地利用规划的制度分析框架与理论命题_陈丽
改革开放以来，作为基本生产要素的土地资源对我国经济增长、城市建设及其它各项建设起了至关重要的作用。
据统计结果显示，２００３年至２００６年，全国建设占用耕地面积为６８．０万公顷，年均占用１７．０万公顷。
①已有研究表明：我国农地非农化的波动周期与经济发展周期紧密一致，各省区之间ＧＤＰ总量与建设占用耕地之间存在幂指数的关系（陈江龙，２００３；曲福田，２００６）。
同时，非农建设用地的迅速扩张，导致我国耕地面积大量减少，并存在耕地污染、生态环境恶化、失地农民增加等现象。
目前全国失地农民有３５００万人左右，按目前的土地征用速度，预计到２０３０年失地农民将增至１．１亿人。
②可见，基于我国人口众多、土地资源相对稀缺的基本国情，随着工业化、城市化进程的深入推进，且面临着日益紧张而残酷的国际与区域竞争，大量土地资源迅速地向非农用途转移将使得国家粮食有效供给、社会稳定、生态环境安全和经济可持续发展存在严重隐忧。
土地利用规划是政府优化土地资源配置的重要手段之一。
自１９９０年以来，我国先后开展了两轮全国土地利用总体规划的编制。
第一轮规划（１９９０）在执行过程中被终止，对规划思想、目标和方法进行了大的调整后，重新编制了第二轮规划（１９９７）。
虽然第二轮规划在耕地保护和控制建设用地盲目扩张等方面发挥了积极的作用，但随着规划编制社会经济背景的快速变化，规划实施中出现了用地指标不断被突破、规划方案调整频繁、违规用地现象普遍、圈地现象严重等一系列问题（国土资源部耕地保护与经济发展调研组，２００２；张跃进，２００４；中国国土资源报，２００６），而土地利用规划的预期目标并没有得到实现。
这些事实促使专家、学者对我国土地利用规划实施状况进行理论反思：我国土地用途分区管制、基本农田保护等制度的确立以及土地利用总体规划的编制与实施，虽然在空间、时间和数量上对土地资源配置建立了法律体系，但非农建设用地的扩张、耕地过度消耗、利益主体之间矛盾冲突的势头仍得不到有效控制，其核心是土地利用规划中集体理性与个体理性的冲突，不同利益主体之间的利益机制缺失（师学义，２００５）。
我国土地管理政策研究论文
我国土地管理政策研究论文「内容提要」农地过度非农化和建设用地配置效率低不仅导致我国的粮食安全、生态安全和社会安全受损，也是引起产业准入门槛过低、产业结构雷同、经济运行质量不高的重要原因。
本文从对我国土地管理主要问题的辨析入手，认为以土地产权主体缺位、土地征用权滥用为特征的基本制度缺陷和以中央政府与地方政府在土地资源配置上的非合作博弈为特征的政府治理缺陷是土地资源配置效率低下的主要成因。
在此基础上，作者提出了两个重要的理论命题：我国农地损失存在着代价性损失和过度性损失；而导致过度性损失的主要经济学原因是政府失灵，即对土地市场的排斥和对土地价格的扭曲。
以科学发展观为指导，认为我国土地管理的重点应以减少或消除农地过度性损失为主要目标，建立起“产权明晰、管制有效、市场配置、调控有序”的土地管理机制。
文章对实现这一机制的政策建议进行了讨论。
「关键词」农地非农化/土地配置效率/政府失灵/土地市场创新土地利用结构和利用效率问题是土地管理的基本命题。
现实中，我国农地过度非农化与建设用地配置效率低下已经成为我国土地管理亟待解决的两大问题，对经济社会可持续发展关系重大。
当前和未来相当长时间内，我国土地资源管理的难点在于协调经济社会快速发展与农地资源保护的关系，重点在于如何确定合理的土地资源保护规模和相应的空间布局，以及在此基础上如何高效配置土地资源，尤其是建设用地资源，以逐步转变长期存在的依赖大量低成本土地消耗的经济增长方式。
科学发展观的提出，为我们从根本上认识我国土地管理存在的问题、科学确定土地管理目标、实现土地管理机制的转变提供了重要依据。
一、对我国土地管理主要问题的认识中国经历了20多年的持续高速经济增长，取得了世界瞩目的发展成就。
但是随着人—地关系日趋紧张，经济发展过程中的土地配置问题日渐突出。
在部分经济发达地区，土地配置已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。
（一）我国土地管理的主要问题及其影响现实社会经济运行中的土地管理问题，其焦点在于两个方面：农地，尤其是耕地资源大量损失。
中国土地政策的演变过程
中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。
这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。
2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。
3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。
4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。
5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。
这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。
6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。
综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。
土地管理与发展方式转变
连续供应能源的电池
近 百年 来 ，人类 的科 技 飞速 进 步，不论是军事武器还是 民用设施 的
发展 ，都 是 一 日千 里 ，近 ｌ 年来 更 是 Ｏ 与 日俱 增 。因 为科 技 发 展 的 快速 ，加
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目前 ， 四 川 省 自２ ０年 启 动 专 项 土 地 Ｉ ０５ 整 理— — “ 土 地 工 程 ” 以来 ，投 入 金
资金８亿 元，实施专项土地整理项 目 ６
４５ ， 整 理 土 地 ５ ２ 亩 ， 新 增 优 质 ６个 １万 耕 地 ６万 亩 ，建成 高标 准基 本 农 田 ７ ３０ 亩 ， 为 全 面 推 进 “ 村 土 地 综 ０万 农 合整 治 ”积 累 了丰 富的 经 验 。 当前 我 国 的 土 地 管 理 工 作还 面 临
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今 年 的全 国 土 地 日宣 传 主题 — —
的２７ ／ 的国土上让 国民经济又好 又快地 发展 ，土地 问题是一个现 实而 基础 的 问题 。当前我 国经济社会快速 发展 ，
工业 化 和 城 镇 化进 度 加 快 ，对 土 地 资
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土 地 综 合 整 治 ”不 失 为 一 良好 的切 入
点。
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效性 极 强 的命 题 ， 从 中 我 们 可 以 感 觉
到土地 与 国民经济 发展的有机联 系、 土地 与国家粮食安全 的有机联系 。既 要保 国 民经 济 又 好 又 快稳 步 增 长 用 地 ，又要保 １亿亩可耕 地不少 ，面对 ８
论我国城市土地储备运作的法律机制——基于“公共利益性”需要的探讨
毋 庸 置 疑 ， 场 经 济 条 件 下 ， 何 经 济 制 度 和 市 任
法 体 系 的 建 立 ， 须 在 维 护 公 正 的 市 场 经 济 秩 序 基 都 础 上 ， 过 市 场 调 节 手 段 创 设 稳 健 的 经 济 运 行 制 通
度 ， 以实 现 经 济 主 体 社 会 效 益 最 大 化 ， 也 是 自 由 这
公 正 、 序 均 衡 、 益 增 进 的 社 会 经 济 价 值 目标 的 秩 效 体 现 。从 这 个 角 度 讲 ， 于 公 共 利 益 需 要 而 建 立 的 出 土 地 储 备 制 度 ， 以 社 会 整 体 利 益 均 衡 发 展 为 本 是 位 ， 持 宏 观 社 会 利 益 和 微 观 个 体 利 益 协 调 发 展 的 保
险控制等方面尚缺乏 高位 阶的法律支撑和保 障， 亟须在土地 管理 、 供应机制等制度 方面进 行创新 ， 建立起 一系列适 应市场 化需求的城 市土地储备运行机制和法律制度。 关键词 ： 土地储备 ； 公共利 益性 ； 运作机 制； 法律制度 作者简介 ： 石光乾（９ １ ） 男， １７ 一 ， 甘肃平凉人 ， 肃联合大 学经管学 院讲 师， 甘 中国政法大学经济法学硕 士研究生 ， 从事
经济法、 等教育法研究。 高 中图 分 类 号 ： ９２ ３ 文 献 标 识 码 ： 文章 编 号 ： ０ — １５ ２ １ ）５ ０ ５ — ３ 收 稿 日期 ：０ ０ ０ — １ Ｄ ｔ． Ａ １ ６ ２ ６ （０ ０ ０ — ０ ８ ０ ０ ２ １ — ３ ２
伴 随着 市场 经济发 展 和经济 协作 的相互 转进 ， 新 型 的 城 市 土 地 储 备 制 度 是 我 国 城 市 规 划 用 地 的
在 实 然 的 不 确 定 性 ， 于 政 府 集 中垄 断 土 地 一 级 市 对 场 和对 土地供 应 的实 质 主 导是 否 与 经 济政 策 宏 观 调 控 能 力 相 适 应 ， 市 场 经 济 的 土 地 储 备 运 行 实 践 在 中如 何 构 建 保 障 土 地 市 场 运 行 需 求 的 城 市 土 地 储 备法 律制 度 ， 是现行 土地 储备 制度 在总结 和尝试 应
高考政治《中国的土地政策与农村发展》知识点总览
高考政治《中国的土地政策与农村发展》知识点总览中国的土地政策与农村发展中国是一个农业大国，农村发展对于国家经济和社会稳定具有重要意义。
而土地政策在农村发展中起着关键作用。
本文将对高考政治中与中国的土地政策与农村发展相关的知识点进行总览。
一、土地制度改革土地制度改革是中国农村发展的重要一环。
改革开放以来，中国在土地制度上进行了一系列的改革，使得土地的流转更加便利，农民的土地权益得到了保障。
1. 宅基地制度改革宅基地是中国农村居民用于生活居住的土地。
在宅基地制度改革中，政府通过确权登记和保护措施，使农民的宅基地使用权得到了进一步保障。
这有利于提高农民的住房保障和生活品质。
2. 农村土地承包制度改革农村土地承包制度改革主要包括土地承包权有限流转和农民土地承包经营权改革两个方面。
通过限制土地承包权的流转时间和范围，保证了农民的土地承包权益，同时也推动了土地资源的有效利用。
二、土地利用政策土地利用政策对于推动农村发展和保障农民的生活具有重要作用。
1. 保护耕地政策保护耕地政策是中国政府长期以来坚持的重要政策。
通过限制非农建设用地，保护耕地资源的利用，保证了农村粮食生产的基础，同时也保障了农民的生计。
2. 多元化农业经营政策在农村发展过程中，政府积极推动农村经济的多元化发展。
多元化农业经营政策鼓励农民发展农村旅游、农产品加工等产业，提高农民的收入水平，促进农村经济的繁荣。
三、农民收入分配政策农民收入分配政策直接关系到农民的生活水平和发展动力。
1. 农业补贴政策政府通过农业补贴政策，对农民进行直接或间接的经济补贴，从而提高农民的收入水平。
例如，种粮大户政策和农机购置补贴政策等，有利于提高农民的经济收益。
2. 农民工就业政策农民工就业政策旨在帮助农村劳动力转移就业，提高农民的收入水平。
政府通过提供培训和就业机会等措施，鼓励农民外出打工，促进农民收入的增加。
四、乡村振兴战略乡村振兴战略是中国政府提出的重要战略，旨在推动农村经济的现代化发展。
专题5中国现行土地管理体制ppt课件
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
完整版ppt课件
7
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
完整版ppt课件
8
国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
完整版ppt课件
9
二 管理事权的演进
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
完整版ppt课件
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四、条条与块块之间的矛盾
在实践中，地方政府承担的土地资源公共管理职能和国有土地资产 管理职能要由地方政府土地管理部门来具体执行，这就决定了 地方土地管理部门处于了地方政府和上级土地管理部门不同工 作目标的聚焦点上。
一方面，地方土地管理部门在业务上受上级土地管理部门的指导， 在分级土地利用总体规划控制下，按照上级核定的用地计划指 标，安排建设用地，保护开发补充耕地，执行土地资源利用公 共管理职能；
我国土地管理制度及改革
我国土地管理制度及改革当前中国土地管理面临的形势与问题中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。
自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。
与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。
中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。
面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。
一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。
这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。
土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。
当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。
中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。
1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。
按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。
随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为 2.09（合理限 1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。
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「内容提要」农地过度非农化和建设用地配置效率低不仅导致我国的粮食安全、生态安全和社会安全受损，也是引起产业准入门槛过低、产业结构雷同、经济运行质量不高的重要原因。
本文从对我国土地管理主要问题的辨析入手，认为以土地产权主体缺位、土地征用权滥用为特征的基本制度缺陷和以中央政府与地方政府在土地资源配置上的非合作博弈为特征的政府治理缺陷是土地资源配置效率低下的主要成因。
在此基础上，作者提出了两个重要的理论命题：我国农地损失存在着代价性损失和过度性损失；而导致过度性损失的主要经济学原因是政府失灵，即对土地市场的排斥和对土地价格的扭曲。
以科学发展观为指导，认为我国土地管理的重点应以减少或消除农地过度性损失为主要目标，建立起“产权明晰、管制有效、市场配置、调控有序”的土地管理机制。
文章对实现这一机制的政策建议进行了讨论。
「关键词」农地非农化/土地配置效率/政府失灵/土地市场创新土地利用结构和利用效率问题是土地管理的基本命题。
现实中，我国农地过度非农化与建设用地配置效率低下已经成为我国土地管理亟待解决的两大问题，对经济社会可持续发展关系重大。
当前和未来相当长时间内，我国土地资源管理的难点在于协调经济社会快速发展与农地资源保护的关系，重点在于如何确定合理的土地资源保护规模和相应的空间布局，以及在此基础上如何高效配置土地资源，尤其是建设用地资源，以逐步转变长期存在的依赖大量低成本土地消耗的经济增长方式。
科学发展观的提出，为我们从根本上认识我国土地管理存在的问题、科学确定土地管理目标、实现土地管理机制的转变提供了重要依据。
一、对我国土地管理主要问题的认识中国经历了20多年的持续高速经济增长，取得了世界瞩目的发展成就。
但是随着人—地关系日趋紧张，经济发展过程中的土地配置问题日渐突出。
在部分经济发达地区，土地配置已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。
（一）我国土地管理的主要问题及其影响现实社会经济运行中的土地管理问题，其焦点在于两个方面：农地，尤其是耕地资源大量损失。
随着经济增长，中国农地非农化呈不断加速趋势。
据统计，1986～2002年间，全国每年约有16.84万公顷的耕地转变为非农利用。
预计2000～2005年，全国耕地年均减少幅度在0.20％～0.25％左右。
非农建设用地配置效率低下。
尽管我国人均耕地资源已经严重不足，但建设用地配置效率却未能反映出我国土地资源的稀缺程度。
我国现有建设用地2500多万公顷，国有建设用地面积700公顷，农村非农建设用地1800公顷，数量巨大。
一方面，现有建设用地利用效率低，1998～2002年全国660个城市建成区面积增长了31％，年均增长5％，而同期人口年均增长1.3％，说明土地利用效率严重递减；非农业人口人均建成区面积由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平为83M[2]，汉城为55M[2]、东京为66M[2]，开罗为31M[2].另一方面，建设用地利用结构不合理，表现为粗放经营。
2002年城市用地中居住、工业用地分别占32％和21％，而国外城市用地中工业用地仅占10％左右。
农村1800万公顷的建设用地利用更为普遍存在着空心村现象。
原国家土地管理局利用卫星资料对北京等31个特大城市占地规模的分析，1995年我国31个特大城市用地增长弹性系数已达2.29，远高于同期美国（1.58）、印度（1.62）与南美（1.25）的水平（Douglas I.，1994）。
说明我国建设用地过度扩张，土地低效利用的现象非常严重。
农地快速非农化建设用地粗放扩张不仅带来了土地资源浪费，还导致了一系列明显的经济、社会和生态影响。
（1）巨额土地资源开发成本在经济决策中被低估，不仅导致产业进入门槛过低，出现过度重复建设，产业结构低水平雷同，而且低地价或无地价形成了低质量的经济增长，即经济增长没能扣除应有的土地资源成本而呈现虚假繁荣。
有关研究表明，我国钢、煤和淡水的利用量占世界总利用的比例分别是1/4、1/3和1/2，而我国的GDP 只占世界GDP 总量的3.3％。
（2）由于土地资源自然供给有限性特点，大量土地低强度开发增加了未来土地资源经济供给的难度，经济可持续发展受到严重影响，有的经济发达区域几乎无地可供。
（3）农地大量损失导致边际土地大量开发，尤其是“占一补一”和“耕地总量动态平衡”政策鼓励更多的后备土地资源开发和土地复垦，土地生态质量有下降趋势。
（4）农地资源大量损失，尤其是经济发达地区大中城市周边高质量农田的快速消失，加上农业比较利益低下，粮食生产受到影响，食物安全受损。
（5）快速的农地非农化过程，实质上是大量农民失去土地的过程。
由于土地产权不清、土地征用城市利益导向严重，农民权益受到大规模、深程度的侵害，导致失地农民生计问题。
过去10年，就有约2000多万农民失去他们赖以生存的土地（牛若峰，2003）。
而失地农民越来越成为一个影响越来越大的社会阶层（或利益集团）；土地权益之争和大量“流民”的不断涌现，社会安全的不确定性大大增强。
（二）我国土地管理问题的成因分析对我国土地管理主要问题的认识，不能只停留在问题表象的描述，应有一个深刻而科学的认识和较为彻底的反省。
就基本成因而言，至少可以从两个层面上加以分析和把握：一是制度层面上的原因，二是管理层面上的原因。
在制度层面上，土地产权不清或残缺和征用制度的僵化是中国农地过度性损失的主要成因：（1）中国农村土地产权制度的一个重要缺陷是农地所有权主体缺位，集体经济组织的虚置和农户土地承包权的残缺及其债权性质，使得农地保护缺乏所有权益合法维护的第一道防线；一旦各利益集团为争相“捕获”农地用途转变带来的价值（利益）乃至原属农民的农地价值，模糊的农地产权关系在一开始就决定了农地的快速非农化倾向不可避免。
同时，我国城镇土地在法律上由国家所有，并由国务院行使所有权力，但经济上（或事实上）则由地方政府分级占有或实质所有，土地自然成为地方政府获取经济增长与官员政绩的工具。
（2）土地由集体所有到国家所有过程的重要制度安排是土地征用制度，一般情况下农地非农化过程也是借助土地征用制度的运行来完成的。
然而，我国现行土地征用制度实质是延续了计划经济体制下土地资源在农业与非农部门之间的配置机制。
随着市场经济体系的建立，过去简单的国家、集体和个人之间的利益关系由于私人利益的凸现、社会阶层的分化和利益集团的形成而变得十分复杂，突出表现为公众利益与个人利益、公众利益与政府利益、政府利益与官员利益之间的分化明显，公众利益与公益事业的区别也日趋明显。
而先行的土地征用制度一方面将几乎所有的农地非农转用都纳入征用范围，而不管专用的目的是个人利益、公众利益还是公益事业；另一方面土地征用基本排斥了市场在农地产权转移中的作用和公众参入，“涨价”全部“归公”，乃至农民无法获得本应获得的农地价格。
农地非农化政府经济成本低下，政府“征地效率”高，农地非农化加速。
在政府管理层面，政府角色定位与利益关系处置上的偏误导致严重的农地过度性损失：由于长期缺乏科学的政绩观指引，各级政府片面追求经济增长，因而不计代价地以土地作为推动经济增长的主要工具，导致建设用地规模普遍过大；受长期计划经济的影响，土地资源配置中政府直接干预过多，土地行政配置（以划拨用地为典型）比例高居不下，政府定价普遍存在，土地市场严重扭曲，土地配置中的政府失灵尤为严重；据调查，经济发达地区土地征用、土地出让和市场交易三者的价格比大约为1∶10∶50；招标价格和拍卖价格分别是协议出让价格3～5倍和4～10倍（曲福田、冯淑怡、俞红，2001）。
现行土地收益分配机制使政府获取绝大比例的征地收益，同时地方政府获得的份额又明显大于中央政府。
2003年国有土地出让金收入，中央财政收入只占总收入的2％。
因此地方政府成为加速农地非农化的主要力量；由于中央与地方政府在土地配置方式与城镇用地规模控制上的非合作博弈，土地管理在完善土地市场配置机制或纠正土地市场失灵上发生严重偏误，现有土地调控措施严重失效。
二、两个重要的理论命题要在以上问题分析的基础上讨论解决的途径，两个理论命题是非常必要和重要的。
第一个命题：从经济学理论出发，可以认为我国农地快速损失和建设用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置过程中的市场失灵，主要表现为农地利用的非市场价值未能反映在土地利用决策框架之中而导致农地非农配置效率降低；二是我国土地资源配置还存在着严重的政府失灵，即表现为政府土地制度供给不足，严重扭曲土地价格和市场运行机制，从而由于市场机制不能在土地配置过程中发挥主导作用而导致的农地和建设用地配置效率损失。
就中国现实土地配置效率损失来看，两种失灵同时存在。
但从以上问题成因分析来看，毫无疑问，政府失灵起着主导作用。
中国土地资源配置效率损失的成因，政府失灵明显严重于市场失灵是第一个重要的命题。
相应地，第二个命题是在理论上必须区分经济发展过程中两种完全不同性质的农地损失：代价（成本）性损失和过度性损失。
农地代价性损失是指在市场功能完整的条件下，区域经济增长中必须的农地非农化数量，也就是说，这是经济增长必须付出的、合理的代价，这个“合理代价”的标准是土地资源配置达到一个相对自由竞争的市场均衡；同时，土地利用的外部性也被内化。
而农地过度性损失则是指在经济增长过程中，由于市场失灵和政府失灵引起的本可以避免的农地资源消耗。
相应地，我们可以将过度性损失分为两类：过度性损失I 和过度性损失II.过度性损失I 是指由于市场失灵，即没能将农地利用中的生态环境、食物安全等非市场价值纳入成本效益决策而使农地价值低估造成的过多的农地占用或损失；过度性损失II是指由于政府失灵，即扭曲土地价格，排斥市场机制对农地和建设用地的配置而导致对土地资源过度需求而引起的过度农地损失。
市场经济条件下，价格是任何生产要素配置的主导信号。
土地价格不仅是土地在不同部门（个人）之间配置的信号，也是调节土地供给和需求关系的重要工具。
因此土地价格直接影响着土地在农业部门和非农业部门之间的转移。
图1为土地价格与农地非农化关系图。
其中AC为农地需求曲线，MSC 为农地非农化的边际社会成本，MPC 为农地非农化的边际私人（企业）成本，P[，2]、P[，3]分别为考虑私人成本和社会成本时的均衡价格。
首先，可持续发展要求我们必须从全社会角度来分析土地价格与农地非农化的关系，这就是我们必须考虑到土地价格与农地总价值之间的差异。
长期以来，传统经济学对农地的价值认识仅仅停留在狭义的经济价值（农产品价值）基础上，忽视了农地所拥有的生态、景观功能，食物安全与世代公平等社会价值和生态价值。
由于这些价值及其产生的效益在目前的市场体系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常对此忽略。