市政管线规划管理

浅谈市政管线规划管理
[摘要] 随着经济快速发展，城市化的加速，人口不断往城市集中，对水、电、电信等需求不断增加，而城市管线也在不断新增扩容，修筑与连接用户频率增加，造成道路不断重复开挖修补，不但影响人们的日常生活，也造成了一定的经济损失。

因此如何做好市政管线规划管理成为城市发展迫切需要解决的问题。

[关键词] 市政规划管线布置城市管网规划管理
一、市政管线规划管理存在的问题
（1）城区架空线路依然存在．对市容市貌影响大
在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空，使城市环境、城市面貌增添了几分特别的“景致”，城市景观受到直接的影响。

究其原因，一方面是历史沿承下来的。

在城市建设之初，由于经济、技术、施工力量较弱，大部分管线采用架空的方式进行敷设。

另一方面是管线单位为了节约投资、维修方便，使得部分线路采用了架空敷设。

再有就是由于缺乏具体管理依据，对管线的敷设方式分类界定的不清晰，因此，强制执行的依据不充分，管理约束力小。

（2）现状资料缺乏，专业规划编制少，管理难度大
很久以来，各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍，管线现状情况复杂；加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多，需要由政府统一组织，统一安排，必须投入人量的人力、物力和财力，因此，由于资金匮乏迟迟未开展起来。

综合以
上两方面因素，使得市政管线现状基础资料处于空缺状态，无形中给规划管理带来了难度。

同时，长期以来，专业规划编制的资金来源渠道少，城市市政管线专业规划编制的极少，城市地下空间的发展和建设总体规划也还未提上议事日程，城市管线综合规划重视度不高。

所以，市政管线工程的审批规划依据不足很充分，许多管线手续甚至是在无专业规划的情况下审核批复的，即使规划行政主管部门慎之又慎，也很容易造成批后管理中问题的出现。

一旦施工过程中出现疏忽就有可能损坏已经铺设好的管线，带来一定的安全隐患。

（3）管线单位各自为政，城市道路破坏严重
当我们漫步城市街头时对马路上的“拉链现象”已经不再陌生，给城市交通带来诸多的不便，使城市的市存市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无奈。

探其根源，主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的，这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费，地下空间的资源也遭到了破坏，而且长期的反复开挖严重影响路面质量。

例如市政基建工程中的天然气、污水、给水、强电、弱电、供热等设施，如果分别申报建设，一条路至少就需要开挖报建6次、挖掘6次、验收6次。

并且，管线单位仅仅注重投资的节约，忽视了城市空间竖向设计的系统理念，管线采取直埋的方式，一旦需要维修，必须要再次开挖，检修时又极易造成对原有管线的破坏。

（4）执法检查力度小，违法现象普遍
通常，在城市规划管理执法检查中，侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略，而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情，优势心理极重，二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。

并且，城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法，使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低，擅自开工建设的管线工程比比皆是。

同时，有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力小。

而且，管线工程不必如建筑工程一样进行确权，建设单位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。

再就是，建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定的时间进行转变。

二、如何解决市政管线规划管理中存在的问题
（1）加强市政管线资料的搜集整理工作
加强现状市政管线资料的搜集整理工作，一是对没有或者缺少资料的市政管线进行测绘，必要时还应采取物探等高科技手段对管线的埋深、材质等进行探测，以获得更加准确、详实的资料，将掌握的资料登记造册，妥善保存。

二是加强现有管线竣工资料的搜集整理工作。

将已经掌握的管线竣工资料登记造册，建立完备的档案资料，以被日后使用。

三是采取信息化手段建立市政管线的数据库。

随着信息技术的快速发展，出现了越来越多市政管线方面的管理软件，这些软件将传统的管线数据资料录入数据库，并以3d模型的形式更加直观的予以显示，为用户提供管理、查询、统计和空间分
析等功能，实现了市政管线从规划设计、审批管理、竣工测量到数据更新全过程动态信息化管理。

（2）加大市政管线专项规划编制力度，增强专项规划执行力
从政府领导到具体规划管理人员都应高度重视市政管线专项规划的编制，对于以往没有编制过市政管线专项规划的地区，要专门针对这些地区编制市政管线专项规划，对于已经编制过市政管线专项规划，但是编制深度不够的地区要重新对该地区编制能够达到使用深度的市政管线专项规划。

同时，邀请各市政管线建设单位参与市政管线专项规划的编制，将各管线建设单位的发展需求统筹进行考虑。

编制后的市政管线专项规划要组织专家专门进行评审，确保市政管线专项规划能够达到指导实际管线管理的要求，保证专项规划的执行力。

（3）规范市政管线报建手续，加大批后管理力度
要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对所有城、镇规划区内的市政管线工程办理建设工程规划许可证，同时要对办理建设工程规划许可证的报件手续进行规范，尤其管线用地手续、管线设计方案和管线施工图是必须具备的，其他手续可以根据所在地的实际情况有所不同，但手续内容必须准确详细。

另外，还要加强市政管线的批后管理工作，制定完备的市政管线批后管理办法，对容易出现问题的放、验线和报送竣工资料等程序进行规范，对每一个管理环节都要落实责任，责任到人，确保市政管线按规划路由位置敷设。

第三，要进一步加强规划执法查处力度，对于“未批先
建”和“批少建多”的市政管线工程要坚决予以查处，以构建良好的市政管线建设秩序。

报送的竣工资料要及时归档并更新至数据库中，以备查阅管理。

（4）设立高规格市政管线主管单位，建立市政管线统一协调机制
很多地区将市政管线的管理职能交由规划局或住建局的相关科
室来进行管理，因为主管单位级别较低，而管线的产权单位的级别相对较高，且普遍处于垄断地位，使得管线主管单位协调力度不够，办事效率较低，因此必须设立一个统一高规格的市政管线主管单位。

在一个统一高规格的主管单位协调、管理下，还要建立市政管线的统一协调机制。

由所在地区的主要领导牵头，各有关管理单位和市政管线产权单位定期召开市政管线规划建设协调会，研究市政管线规划建设当中存在的问题，统一协调市政管线的建设步伐，尽可能避免重复投资和资源浪费。

（5）组织参观学习，借鉴先进经验
组织到有先进管理经验的城市参观学习，是提高规划管理水平的一条捷径。

取人之长，补己之短，避免少走弯路，在短期内就会取得工作成效。

但外出借鉴经验必须先认真总结工作。

对于存在的各类问题，有针对性的观摩学习，才能真正做到吸其精华，提高自我。

三、小结
市政工程规划管理作为城市的建设和发展的有力支撑，对于提升城市居民的人居环境、维护区域经济社会的可持续发展具有关键性
作用，是城市规划管理的重中之重。

而市政管线又是一个城市重要的基础设施，担负着信息传输、能源输送等工作，也是城市赖以生存和发展的物质基础。

对于一座城市来说，规划设计仅仅是基础和前提条件，更重要的是规范管理。

通过准确掌握地下管线的资料，才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，为城市的发展预留宝贵的地下空间。