改革开放以来国企改革的回顾和思考

改革开放以来国企改革的回顾和思考作者：夏梦来源：《现代商贸工业》2019年第18期摘要：国企是中国特色社会主义的重要经济支柱和社会支柱，是新时代下中国发展的强大助推器。

国企改革经历了改革的初步探索、初步发展、推动创新以及纵深推进四个阶段，是一个“摸着石头过河”的“试错”过程。

国企改革过程中，应不断健全现代企业制度、国有资产管理体制、混合所有制改革的改革措施，以及充分发挥党组织领导核心作用，从而使国企走健康、长远的发展道路。

关键词：国有企业改革;产权制度;混合所有制中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2019.18.0631 回顾国企改革历程改革开放40年来，国企改革走过了不平凡的历程，国企改革历程可以分为初步探索时期（1978-1993年）、初步发展时期（1993-2002年）、推动创新时期（2002-2013年）、纵深推进时期（2013年至今），如图1所示。

图1 国企改革历程1.1 初步探索期1978年至1993年，拉开了我国经济体制改革的序幕，针对计划经济体制和“国有国营”模式的弊端，改革的重点是增强企业活力，实行政企分开和放权让利。

社会主义经济是有计划的商品经济，国有企业要适应商品化的经营环境，并且在改革开放的背景下，更要适应国际化的经营环境。

为了增强企业活力，政府采取了大量的改革措施：扩大企业经营自主权;实行企业承包经营责任制;调整国企和政府的关系。

随着改革的推进，国有企业改革又出现了新的问题。

私营企业和外资企业的发展，市场竞争愈发激烈，而国有企业市场竞争力不足，承包制改革也日益暴露出固有的制度性问题，并未改变国有企业政企不分的现象，内部控制人的短视行为，国有企业改革必须寻找新的突破口。

1.2 初步发展期1993年至2002年，改革的重点是建立现代企业制度，调整国有经济布局。

党的十四届三中全会，明确提出国有企业改革要进一步转换国有企业经营机制，建立以市场经济为基础，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

十五届四中全会提出国有企业战略性改组，通过股份制发展混合所有制经济，探索公有制的多种实现形式，重要的企业由国家控股，发挥国有经济的主导作用。

通过改革使国有企业完成三年脱困，部分国有企业退出竞争性行业，国有资本逐步集中到关系国民经济命脉的关键领域和重点行业。

国有企业改革过程中，出现了政府部门“多头管理，无人负责”的状况，更滋生了腐败问题，巨额国有资产通过各种途径被转移到管理层手中，国有企业改革还需要不断的完善和发展。

1.3 推动创新期2003年至2013年，开始对国有资产管理体制进行改革。

2003年，国务院成立了国有资产监督管理委员会，各级地方人民政府也相继成立国有资产监督管理机构，本级人民政府授权各级国资委，各级国资委履行出资人职责。

在国资委推动下，地方政府不断实施国有资产改革探索，并取得了一些成绩。

新的国有资产管理体制和框架基本形成，实现了政企分开，政资分开，加强了国有资产的监管，开始了以国资委为主推动并监管国企改革的新阶段。

1.4 纵深推进期2013年以后，国有企业改革步入新时期。

经济由高速增长转为中高速增长，开始步入经济发展的新常态，开始大力推进供给侧结构性改革，重要任务是处置“僵尸企业”，清除钢铁、煤炭行业过剩产能之外，水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业的过剩产能也在自觉推进。

党的十九大报告指出，继续深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

今年是改革开放40周年，十一届三中全会提出扩大企业自主权，现在回归改革的“初心”，也是对40年改革交上的一份答卷。

2 对国企改革建议2.1 完善现代企业制度2.1.1 完善国企法人治理结构国有独资企业建立外部董事会，国有控股企业进行外派监事会改革;培育出善于经营的董事长、职业经理人和业务精通的董事、监事队伍;理顺出资人职责，转变监管方式、加强董事会建设，落实董事会职权、维护经营自主权，激发经理层活力、发挥监督作用，完善问责机制，国有企业要根据自身实际，由出资人机构负责完善国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。

2.1.2 完善企业产权制度产权制度是社会主义市场经济的基石。

完善企业产权制度，首先，就要加强各种产权保护。

深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，明晰国有产权关系，实现国有企业股权多元化和公司治理现代化，促进国有产权保护，防止国有资产流失。

其次，加大知识产权保护力度。

加大对知识产权侵权行为的惩治力度，提高知识产权侵权成本，严厉打击侵权行为。

最后，营造全社会产权保护的良好环境。

大力宣传保护产权的方针政策和法律法规，使依法保护观念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

2.1.3 重塑政府与国企之间的关系国企是自负盈亏的主体，我国政府对国企的经济发展不该过多的干预，要促进国企的健康发展，就应该重塑政府与国企之间的关系，需要政府和国企在国民经济运行中找到最佳位置。

要发挥市场在资源配置中起决定性作用，构建“市场主导，政府引导”的发展模式，充分尊重市场的客观规律，市场能做的就让市场去做，激活市场活力，政府不能越位，也不能缺位。

转变政府观念，政府应该转变以往的思想理念，与国有企业建立新型合作者关系，在这种情况下，政府要为企业提供良好的服务，改变以往“进门难，脸难看，话难说，事难办”的状况，全心全意的为企业服务。

政府在依法治国，依法行政的过程中，应该为国企改革提供健全的法律法规，完善机制改革工作，從而使国企经济能够快速发展。

2.1.4 组织结构合理化组织结构的合理化要使组织内部各运行要素合理有效的配置及运行机制功能能有效发挥，针对我国国有企业存在的问题和组织结构变化趋向来看，组织结构的合理化就要朝着组织结构扁平化方向发展，通过信息技术的发展，每个管理者可以利用互联网信息技术，获取更多的信息，收集相关资料，快速下达指令，减少企业中间管理层次，扩宽管理幅度。

国有企业组织结构的合理化并不是简单的结构模式的变革，而是涉及一系列制度和多方面利益群体的改革，在简化组织结构层次上，会涉及到国有企业人员精简的问题，对下岗职工的安排就涉及到社会保障体系，就要完善失业保险制度，增加对失业人员在就业的职业培训力度，扩宽就业渠道，更好的保障国有企业的发展。

2.1.5 实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度综合考虑国家工资收入分配宏观政策，企业发展目标与战略，综合考虑劳动生产率和企业经济效益联动机制，经济效益增长的企业，在不超过经济效益增长幅度范围内确定当年工资总额增长幅度。

经济效益下降的企业，原则上相应下降当年工资总额。

分类确定工资效益联动指标根据企业功能性质定位、行业特点，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点，逐步规范企业薪酬分配秩序，实现水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的薪酬分配制度。

2.2 完善国有资产管理体制促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

就需要转变国有资产监管机构职能，明确国有资产监管机构的职责，正确地划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的职责权限，该管的要科学管理、不该管的要依法放权，不能不缺位，更不能越位。

创新国有资产监管方式，采用用法治化、市场化的方式，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的方式，改进行政化管理方式，提高国有资本配置和运营效率。

推进国有资本优化重组，健全优胜劣汰市场退出机制，加快淘汰落后产能，健全国有资本收益管理制度。

2.3 加大混合所有制改革第一，分类推动国有企业混合所有制改革，对公益类国有企业，渐进地对混合所有制进行改革，对商业类国有企业，保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股，稳妥地推进国有企业混合所有制改革。

第二，资本多元化推进国有企业混合所有制改革，非公有资本可通过出资入股、股权收购、可转债认购等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第三，员工持股推进国有企业混合所有制改革，增加企业数量，提高比例，拓宽领域，由一般竞争类行业扩大到非竞争类领域。

积极探索其他各類中长期激励手段，将员工利益与企业利益相结合。

有助于优化收入分配制度，可以有效监督企业的规范运作。

2.4 充分发挥党组领导核心作用发挥领导作用就是各级党组织上下联动级级精准发力。

国有企业各个层级成立党的组织，通过上下层层作用的充分发挥，坚实党的基础，落实党的全部工作。

这样一来，从严治党的“严”就有了科学的标准和依据，依法治企的“治”、科学管理的“管”就有了严密的规章与制度，才能保证党和国家的路线、方针、政策在本企业得到有效的贯彻执行，才能保证国有企业的经济责任、政治责任和社会责任得到切实的全面履行，才能确保国有企业这艘巨轮的航线有依，航程可计，航向不偏，乘风破浪，行稳致远。

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