对有效控制行政成本的思考
公共预算下的行政下的行政成本控制
公共预算下的行政下的行政成本控制行政成本控制是一个国家公共预算的重要方面。
行政成本指的是政府和公共机构用于行政管理活动的开支，包括薪资、办公设备、培训、差旅费等。
在现代社会中，行政成本控制对于提高行政效能、优化资源配置、提升服务质量至关重要。
本文将探讨公共预算下的行政成本控制策略以及其对社会发展的影响。
一、行政成本控制的重要性公共预算是国家财政的重要组成部分，合理分配和使用预算资金对于实现各项经济社会发展目标至关重要。
而行政成本作为预算支出的重要组成部分，直接关系到资源的有效利用和行政效能的提升。
只有通过行政成本控制，才能确保公共资源的最大化利用，并提高政府服务的效率和质量。
二、公共预算下的行政成本控制策略1. 精简机构和人员编制：通过合理的组织架构设计和职能划分，可以避免冗余和重叠，减少不必要的行政开支。
同时，合理控制人员编制，避免过多的行政人员，减少薪资支出。
2. 改善绩效管理机制：建立科学的绩效考核与激励机制，将绩效与薪资挂钩，通过绩效激励来促进工作积极性和提高效能。
此外，还应定期对行政人员进行培训和提升，增强其专业素质和工作能力。
3. 引入信息化技术：利用信息化技术改造行政管理流程，实现行政事务的电子化、自动化处理，提高行政效能。
比如建立电子档案系统、推行在线办公等，减少纸质文件和办公用品的消耗，降低相应的开支。
4. 建立风险管理机制：加强对行政成本控制过程中的风险识别和管理，避免财务风险和管理风险的发生。
建立健全的内部控制制度，防止金钱和资源的浪费和滥用。
5. 与社会资源共享：与社会资源共享是实现行政成本控制的重要途径之一。
通过与社会资源合作，例如与高校、科研机构合作开展研究项目，与企业合作建设公共设施等，共同承担行政成本，降低政府负担。
三、行政成本控制的影响1. 资源的有效配置：行政成本控制可以使更多的资源用于公共服务和基础设施建设，提升社会资源的利用效率，满足社会各层次的需求。
2. 行政效能的提高：通过行政成本控制措施，优化行政管理流程，提高行政效能和工作效率，使政府服务更加高效、便捷，增强市民对政府的满意度和认同感。
行政成本控制的途径
行政成本控制：塑造高效、节约型公共管理环境一、引言行政成本控制是现代公共管理的重要组成部分，它不仅有助于提高政府部门的效率，降低行政成本，而且有助于塑造一个节约型、高效的公共管理环境。
本文将探讨行政成本控制的途径，以期为政府部门提供有益的参考。
二、明确职责，优化资源配置首先，政府部门应明确职责，优化资源配置。
各部门应明确自身职责范围，避免职责重叠和资源浪费。
同时，应加强资源整合，优化资源配置，避免重复建设，提高资源利用效率。
此外，政府部门应加强内部管理，提高资源使用效益，减少不必要的浪费。
三、完善预算管理制度完善预算管理制度是行政成本控制的重要途径之一。
首先，政府部门应建立科学的预算编制方法，确保预算的合理性和准确性。
其次，应加强对预算执行的监督和控制，确保预算资金得到合理使用。
此外，应建立预算执行评估机制，对预算执行情况进行定期评估，发现问题及时纠正。
通过完善预算管理制度，可以有效控制行政成本，提高公共资源的使用效益。
四、推进数字化技术应用数字化技术的应用可以有效降低行政成本。
政府部门应积极推进数字化技术应用，如电子政务、大数据分析等，提高工作效率，减少人力成本。
同时，应加强数字化安全保障，确保数据安全，防止信息泄露和滥用。
通过数字化技术的应用，可以优化行政流程，提高行政效率，从而降低行政成本。
五、建立内部监督机制建立内部监督机制是行政成本控制的重要保障。
政府部门应建立内部审计制度，加强对部门内部财务的监督和管理。
同时，应加强对公务人员的管理和监督，建立公开透明的公务人员考核机制，对浪费行为进行惩罚。
通过建立内部监督机制，可以有效预防腐败现象的发生，保证公共资源的安全和合理使用。
六、加强宣传教育加强宣传教育是行政成本控制的重要手段之一。
政府部门应加强对公务人员的宣传教育，提高他们的节约意识和服务意识。
通过宣传教育，使公务人员认识到节约资源的重要性，树立正确的价值观和工作态度。
此外，应加强对公众的宣传教育，提高公众对公共资源使用的认识和理解，倡导节约型社会建设。
行政成本控制总结
行政成本控制总结在当今社会，行政成本的控制对于任何组织来说都至关重要。
行政成本不仅关乎组织的经济效率，更影响着其服务质量和可持续发展能力。
有效的行政成本控制可以提高资源利用效率，增强组织的竞争力，为社会创造更大的价值。
行政成本涵盖了多个方面，包括人力成本、办公设施与设备成本、办公经费、会议与培训费用等。
在人力成本方面，人员的招聘、培训、薪酬福利等都需要投入大量的资金。
办公设施与设备的购置、维护和更新也是一笔不小的开支。
办公经费中的水电费、物业费、办公用品采购等日常开销虽然单笔数额不大，但累积起来也相当可观。
会议与培训的组织、场地租赁、资料印刷等费用也不容忽视。
造成行政成本过高的原因是多方面的。
首先，机构设置不合理，职能交叉重叠，导致工作效率低下，增加了人力和时间成本。
其次，预算编制不科学，缺乏精准的预测和合理的规划，容易造成资源浪费。
再者，部分工作人员缺乏成本意识，在工作中存在浪费现象，比如长时间开启不必要的电器设备、随意丢弃办公用品等。
此外，信息化程度不高也是一个重要因素。
传统的办公方式依赖大量的纸质文件和人工传递，不仅效率低下，还增加了印刷和交通成本。
为了有效地控制行政成本，我们采取了一系列措施。
优化机构设置是首要任务。
通过对组织架构的重新梳理，明确各部门的职责权限，减少职能交叉和重叠，提高工作效率。
例如，将一些职责相近的部门进行合并，整合资源，避免重复劳动。
科学编制预算至关重要。
在预算编制过程中，充分调研各部门的实际需求，结合组织的战略目标和发展规划，制定合理的预算方案。
同时，建立严格的预算执行监督机制，对预算的执行情况进行跟踪和评估，及时发现并纠正偏差。
加强人员培训，提高成本意识。
通过开展相关的培训课程和宣传活动，让每一位工作人员都认识到行政成本控制的重要性，养成节约的习惯。
例如，倡导绿色办公，鼓励员工双面打印、节约用水用电等。
推动信息化建设也是降低行政成本的有效手段。
利用信息技术实现办公自动化、文件电子化、流程信息化，减少纸质文件的使用和人工传递，提高工作效率，降低办公成本。
关于降低我国行政成本的几点思考
（ ） 费 私 用 ， 政 成 本 增 长 迅 速 。长 期 以 来 ， 国 二 公 行 我
所 谓 大 部 制 ， 大 部 门 体 制 ， 为 了 克 服 和 解 决 机 即 是
一
、
近 年 来 ， 着 政 府 职 能 的 扩 展 ， 政 管 理 费 用 也 在 随 行 不 断 增 长 ． 政 成 本 过 高 已是 一 个 不 争 的 事 实 。 从 下 面 行
一
作 的 相 互 重 叠 和 互 相 推 诿 现 象 ， 引 Ｙ， 府 行 为 的 低 效 ｅ政 ｅ 率 。 （ ） 碍 经 济 持 续 快 速 增 长 。 中 国 经 济 体 制 改 革 二 阻 据 基 金 会 秘 书 长 樊 纲 公 布 的 研 究 成 果 显 示 ， ９ ９－ ２ ０ １９ － ０５ 年 问 我 国 行 政 成 本 对 经 济 增 长 作 用 达 到 负 的 １７ ％ 。 ．３ 由 于 行 政 支 出一 般 由公 共 财 政 支 付 ． 迅 速 增 长 的 行 政
１． ％ 。 而 且 近 年 来 行 政 管 理 费 用 增 长 还 在 大 跨 度 上 ９０３ Ｙ－ 平 均 每 年 增 长 ２ ｔ， ３％ 。 据 另 一 组 数 据 显 示 ， 国 的 行 我
政 成 本 不 但 远 高 于 欧 美 发 达 国 家 ， 且 高 世 界 平 均 水 而 平 ２ ％ ． 行 政 人 员 费 用 支 相 当 于 财 政 收 入 的 ５ １３。 ／
处 的 社 会 ” 而 随 着 行 政 机 构 的 不 断 增 长 ． 应 用 于 满 足 。 本 公 众 需 求 的 财 政 支 出 被 巨 额 的行 政 成 本 所 取 代 ， 众 需 公
合理控制行政成本
合理控制行政成本的重要性与实现途径行政成本，也被称为行政管理成本，是政府部门在日常工作中所产生的各种费用，包括人力、物资、设备等方面的消耗。
在当今这个经济高速发展的时代，行政成本的控制对于一个国家或地区的治理能力，甚至对于整个社会的经济运行都有着重大的影响。
因此，合理控制行政成本显得尤为重要。
一、合理控制行政成本的重要性首先，合理的行政成本是保证公共服务质量的基础。
政府部门作为公共服务的提供者，其投入的资源直接影响到公共服务的品质。
如果行政成本过高，那么用于提供公共服务的资源就会减少，这将对公共服务的质量产生负面影响。
其次，合理的行政成本也是政府形象和公信力的体现。
政府的行政成本越高，公众可能会对其公共服务的能力和效率产生质疑，从而影响政府的形象和公信力。
此外，合理的行政成本也是社会经济发展的重要保障。
政府的行政成本过高，将会影响到政府在基础设施、教育、医疗等方面的投入，进而影响整个社会的经济发展。
二、如何实现合理控制行政成本（一）提高行政管理效率行政管理效率是控制行政成本的关键因素。
政府部门应优化工作流程，简化审批程序，加强信息化建设，提高工作效率，减少不必要的环节和资源浪费。
同时，加强部门间的合作与协调，避免重复和浪费，从而降低行政成本。
（二）优化人员配置人员是行政成本中最大的开支之一。
政府部门应优化人员配置，避免人员冗余和浪费。
对于非必要岗位，可以考虑通过公开招聘、竞争上岗等方式进行人员调整，提高人员的工作积极性和效率。
同时，加强对公务员的培训和管理，提高其专业技能和服务意识，减少人为的浪费和失误。
（三）加强预算管理预算管理是控制行政成本的重要手段。
政府部门应建立科学的预算管理制度，加强对预算的编制、执行、监督和考核，确保预算的合理性和有效性。
在预算编制过程中，应充分考虑部门的实际需求和财力状况，避免盲目追求高标准、高支出。
在预算执行过程中，应加强监督和控制，确保资金使用的合规性和效益性。
行政管理部门成本控制方法分析
（1）不断创新思想观念，严格遵循勤俭原则。通常 行政管理部门在具体开展成本控制工作时，相关领导 干部首先需要充分认识到行政管理工作重要性，并将 其作为工作效率和工作质量提升与否的主要影响因 素，创新社会主义市场经济背景下的行政管理理念。 同时行政管理部门还要积极培养相关工作人员勤俭节 约作风，针对违规利用公款消费等行为给予严厉打击， 进而有利于顺利开展成本控制工作。此外，行政管理 部门还应做好组织协调工作，帮助各部门之间建立一 种良好合作关系，缩短工作时间，提升工作效率，从而 为实现行政管理部门成本控制最佳成效创造良好条件。
（2）加大预算管理力度，开展财务监督。若想实现 成本有效控制目标，行政管理部门首先需要做到的是 将其内部具体涉及的相关财务业务明确划分，如可将 预算资金、资金等业务列入财务部门，而对于行政收费 等其他活动则也要将其划分到具体部门中，严格遵守 国家法律法规，积极构建完善财务管理制度，促使财务 预算能够做到准确透明，从而最大限度发挥行政管理 部门职能，促使成本控制取得突出性进展。除此之外， 财务部门也应充分发挥主观能动性对成本控制发挥全 程控制作用，切实提高监督管理力度，将预算编制落实
行政管理部门成本控制方法分析
韩道川
（南京工业大学 江苏 南京）
摘 要：行政管理成本高低对地区发展有着直接影响，根据现状来看，行政管理部门因规模不断 扩大，导致行政管理效率严重下降，存在资源浪费情况。为有效解决这一问题，就需要行政管理部门 及时采取合理化成本控制方法，不断完善行政管理部门工作程序，从而实现行政管理部门成本控制最 佳成效。本文主要对行政管理部门成本控制具体方法开展有效研究分析。
（2）社会因素。在人们生活水平普遍提升背景下， 消费能力自然也就获得一定提高，物价相应上升，在这 种情况下即便行政管理成本支出费用不发生变化，也 会致使行政管理成本总额大幅度增加。具体包括以下 两点：第一，随着社会经济的不断发展，行政管理部门
政府行政成本分析和控制(上)
政府行政成本分析和控制（上）引言随着社会经济的发展和政府职能的不断扩大，政府行政成本逐渐成为一个重要的热点问题。
政府行政成本的高低直接影响着公共资源的利用效率和政府财政的可持续发展。
因此，分析和控制政府行政成本是一项具有重要意义的课题。
本文将重点分析政府行政成本的特点和影响因素，并探讨如何有效控制政府行政成本，以提高行政效率和财政可持续性。
政府行政成本的特点政府行政成本指的是政府为履行职能所产生的各种支出和费用。
与私营企业的成本不同，政府行政成本具有一些特点。
首先，政府行政成本具有强制性。
政府的职能与公共利益直接相关，因此政府行政成本的产生是不可避免的。
政府行政成本包括政府人员的工资、物品的采购、办公设备的维护等。
其次，政府行政成本具有一定的刚性。
由于政府的职责使命和工作要求的特殊性，政府行政成本往往不容易削减。
比如，政府的安全维稳职责决定了公安等部门的开支较大，而教育、医疗等与民生相关的部门也不能减少投入。
另外，政府行政成本往往受到政策和制度等因素的影响。
政府行政成本在很大程度上由政府的决策和管理方式决定。
政府行政成本的高低与政府的效能、廉洁、责任等方面的要求密切相关。
政府行政成本的影响因素政府行政成本的高低受到多种因素的影响。
以下是几个主要的影响因素：1. 政府职能的延伸和扩大随着社会的发展和进步，政府的职能不断延伸和扩大。
政府的工作范围越来越广泛，需要投入更多的人力、物力和财力，从而增加了行政成本。
2. 政府机构的规模和层级政府机构的规模和层级也是影响政府行政成本的重要因素。
政府机构的规模越大，层级越多，需要的人力和物力资源也越多，行政成本就越高。
3. 行政管理效率行政管理效率对政府行政成本的控制具有重要作用。
如果行政管理效率低下，办事效率低下，将导致行政成本的不断增加。
4. 政府采购和财务管理政府的采购和财务管理也对政府行政成本产生重要影响。
政府采购的规范程度、采购成本的控制等因素都会影响政府行政成本的高低。
行政成本管控方案
设定任务目标
根据各项任务的实际情况，设定 具体的任务目标，包括成本降低 比例、效率提升幅度等，确保各 项任务有明确的方向和目标。
建立监督机制和考核标准
建立监督机制
设立专门的监督机构或指定专人负责监督各项任务的执行情况，确保各项任务按 计划推进并达到预期目标。
提高资源利用效率，减少资源浪费和 消耗。
04
行政成本管控实施方案
制定实施计划和时间表
制定详细的实施计划
明确各项任务的时间节点、责任人、 完成标准等，确保各项任务按计划有 序推进。
设定合理的时间表
根据各项任务的重要性和紧急性，合 理安排时间，确保各项任务按时完成 。
明确责任分工和任务目标
明确责任分工
薪酬管理
建立合理的薪酬制度，确 保员工薪酬与工作绩效相 匹配，避免过高或过低的 薪酬水平。
培训与发展
加强员工培训和发展，提 高员工素质和工作效率， 降低人力成本。
能源与资源成本控制策略
能源节约
环保措施
推广节能技术和设备，减少能源消耗 和浪费。
采取环保措施，减少环境污染和资源 破坏，降低环境成本。
资源利用效率提高
采购成本控制策略
01
02
03
集中采购
通过集中采购的方式，降 低采购成本，提高采购效 率。
供应商管理
建立供应商管理制度，对 供应商进行评估和选择， 确来自供应商的质量和价格 符合要求。
采购流程优化
优化采购流程，减少不必 要的环节和费用，降低采 购成本。
人力资源成本控制策略
人员编制管理
合理设置人员编制，避免 人员冗余和浪费。
充分利用经济杠杆 有效控制行政成本——关于开征燃油税的思考
增加 改革成本 ， 甚至 出现很 严 重 的 问题 。 比如 ： 格 双轨 制 价
生产 积极性 ， 以及应对 当前 国际经 济危 机 ， 扩大 内需 ， 提振 国 内经 济 ， 国家 出台有关 燃油税 的农业 补贴 政策 在 所难 免 。 目 前 ， 国已有过 百项 的各 种 补贴 ， 我 发放 各 种 补 贴行 政 成 本很 高， 且存 在严重 的腐败 问题 。截 留、 挪用 、 冒领 、 任人 唯亲 ， 真 正有 多少补贴 款到 位鬼 都 不 知道 。国家 应 该乘 燃 油 税 推 出 的机会 推 出一 揽子 的价 格 、 收 和工 资 联 动 的改 革 方 案 ， 税 不 要仅 限于燃油 税 的推出 ， 燃油 税更应 该将 高速路 收 费一起 加 进去， 还有 如农业 、 机 、 农 电价 等 各项 补 贴 都应 该 通 过 价格 、 税 收和工 资联 动的方式 来运作 。即 ： 过提 高农 牧产 品价 格 通 补 贴农牧 民， 通过对 农牧 产品加 工企业 减税 消化农 牧 产 品提 价 ， 提价 因素进 入下 游 产 品成 本 ， 不让 通过 提 高 工 资 和社 会 贫 困人 口最低保 障金保 障人 民收入 不降低 ， 过减 税 消化 提 通 高 工资给企 业造成 的新增 开支 ， 而最终 实现 各种 补贴 的经 从 济 机制发放 。 推出燃油税取代 相关 收 费 的时 机 已经 到来 。首 先 ， 当前 国际油价还 在 ５ Ｏ美元上 下徘徊 ， 正是 中国燃油税 推 出的好 机 会， 绝不 能坐失 良机 。其次 ， 中国节能减排 进度 已远远 落后 于 “ 十一五 ” 末每单 位 Ｇ Ｐ能耗 降低 ２ 的 目 。从 维护 国家 Ｄ Ｏ 标 能源安全 的大局 和节能 减排 的角 度 考虑 ， 油税 也 应该及 时 燃 推 出。推出燃油税取 代 相关 收费 有利 于 鼓励 节 约用 油 ， 限制 高耗 油产业 ， 建设 环境 友好 型 社会 。推 出燃 油税 的 意义 已被 大 多国民认识 和 接受 ， 目前 人 们 关 心 的是 燃 油税 的 内容 、 税 率、 征税环节 、 补贴范 围和办法 、 相关 人员再就 业等问题 。 燃 油费 改税 的 内容 。据 说 本 次 开征 燃 油税 将 取 消 公路 养路 费 、 道养 护费 、 路 运输 管 理 费 、 路 客货 运 附加 费 、 航 公 公 水路运 输管 理费 、 水运 客货 运 附 加 费六 费 （ 包括 海 南 燃 油 附 加 费 ）撤 销政府 还贷二 级 以下公 路收费 站点 ， 不 包括 撤销 、 但 高速公路 收 费。其实 高速公 路收 费就是 运输 的一 大瓶 颈 ， 撤 销 公路 收费站 有利 于加快 物 流 、 降低 运 输 成本 ， 高 企业 经 提 济 效益 。我们花 了那么 多 的钱修 高速路 ， 我们 又设 了那 么 但 多 的收费站 阻塞 交通 。这 是 严 重 的交 通 资 源 、 会 资源 、 社 人 力 资源 的浪费 。 燃 油税 改革应 该将 高速公 路 收费加进 去 ， 高速 公路 建 设 贷款统 一 由国家财 政负 责偿还 。多年 来 ， 我们 的改 革 总是将 能够一 步该 到位 的改革 却 分 成几 步 ， 带来 好 多 不 便 和麻 烦 ，
行政成本分析及其有效控制途径探索
行政成本分析及其有效控制途径探索摘要：行政成本问题一直是当下社会关注的焦点问题，我国的行政成本存在着成本过高、增长过快的问题，这些问题如果不能有效的解决，就会严重影响到我国的经济正常发展以及社会的和谐稳定。
当前，进行行政成本的控制，有效的降低行政成本是提升政府部门的行政绩效，减轻我国的纳税人负担的重要途径。
基于此，本文主要对行政成本以及有效控制途径进行有效的分析。
关键词：行政成本；有效控制；途径探索引言：在我国，由于行政部门众多，牵涉较广，因此行政成本的控制是一个系统的工程，在这个工程内部应该重视内部的每一个因素以及不同因素之间的关系，只有把握好其中的关系，才能实现整个系统的整体化、动态化管理，对政府部门进行科学的行政管理以及行政成本分析，才能更好的降低当前我国的行政成本。
基于此，有关的政府部门可以从自身的行政人员、行政单位、行政行为角度进行分析，对于其中存在的问题进行改进，找到问题背后的真正原因，这样才能最大限度的降低当前的政府成本，对当前的政府部门职能进行更好的优化，改善我国的行政部门的行政管理工作，提高其行政效率和行政效益。
一、现阶段我国行政成本分析现状随着社会主义市场经济的不断发展，我国的行政管理成本支出在不断的增加，与此同时行政管理的经费本身也呈现出一个快速增长的趋势。
而且我国的行政管理经费增长速度在整个世界范围内都属于偏高的。
这主要是由于当下我国社会发展现状导致的，改革开放以来，我国的行政机构进行了多次改革，不断的进行机构的精简，强化政府的服务职能建设，但是根据有关数据的显示，我国政府的财政供养人员以及我国政府的行政支出并没有随着机构的精简变得更少，相反其每年花费的数额在大幅度的增长过程中。
我国的行政机关内部的人员依然过多，尤其是其中的职务消费数额常年居高不下。
另外，由于公务员腐败问题导致的政府自身的行政成本巨大的原因在部分地区也非常的普遍。
二、我国的行政成本过高的原因通常情况下，行政成本产生的主体主要是我国的各级各类行政单位以及其内部的工作人员，我国的行政管理和服务职能的履行人员也主要是行政人员个体，在这种情况下，我国的行政工作人员，其本身同时包含“公民”以及“行政人”两种身份，而且我国的行政工作人员自身的个体行为受到各种行政制度的约束力比较大，在其行为方式的选择时，其可能更加倾向于追求组织的高效率发展以及行政预算的最大化。
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［ 收稿日期］ ! "##$ + #- + "［ 作者简介］ ! 何佳澄 （ &(%)—） 女， 中央财经大学财政与公共管理学院 #, 财政研硕士研究生； 宋鹏 （ &(%& —） 男， 中央财经大学 财
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行政管理
对有效控制行政成本的思考
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一、 行政成本的内涵
众所周知， 成本是一个普遍的经济范畴， 凡是有 经济活动和业务活动的地方， 都必然存在成本。从会 计学角度看， 成本是指 “为了一定的目的而付出的或 应付出的用货币测定的价值牺牲。 ” 行政则是国家 机关及其工作人员 （包括国家权力机关、 行政机关和 司法机关等） 执行的任务和进行的活动。行政成本发 生的主体是国家机关及其工作人员，具体包括各级 权力机关、 行政机关、 审判机关及检察机关， 以及视同 行政单位进行管理的， 经费由财政供给的各党派、 工 会、 共青团及妇联等人民团体。 鉴于行政成本统计口径的复杂性， 本文仅按照现 行预算科目统计口径将行政成本限定在行政管理费 范围内， 因此本文给出的行政成本的内涵为狭义概 念， 即政府行政成本主要是为了维持政府机构运转所
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定的条件下， 当行政管理支出的边际成本等于行政管 理支出的边际收益时， 行政管理支出的数量达到最 优， 行政成本得到有效控制。
行政管理
三、 我国的行政管理支出增长情况
表 &! 我国的行政管理支出增长情况
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二、 行政成本的合理化界定
行政成本是以行政管理支出的形式表现出来的， 而行政管理支出又是财政支出的一部分。根据瓦格 纳法则， 随着经济的不断发展， 财政支出随国家职能 的扩展而不断增长。具体来说， 政治方面， 国家活动 的范围和领域不断扩大， 政府职能的内在质量也在逐 步提高， 这要求有更多的财政支出来予以支持和保 证； 经济方面， 市场机制的先天不足， 要求政府出面矫 正经济运行的偏差， 弥补市场的缺陷， 即政府有必要 提供市场无法提供的公共产品， 以满足社会的共同需 要。因此， 作为为社会提供公共服务、 生产公共物品 所付出的费用总和的行政成本， 必然因政府职能的扩 展， 随着财政支出的增加而增加。 由此可见， 对行政成本的有效控制， 并不意味着 行政管理支出数额越少越好， 而应将其控制在合理范 围内。所谓合理， 即行政管理支出是否为实现政府的 行政管理职能所必需， 是否存在经费过剩或浪费的情 况； 如果行政管理支出需要随着政府行政管理职能的 扩大而有所增加， 增加的数额是否根据行政管理职能 的扩大程度而定， 是否存在超额增长的情况。用经济 学术语可将其表述为： 在政府的行政管理职能范围既
图 &! 行政管理支出图
四、 导致行政成本过高的原因
（一） 行政职能错位且改革进程缓慢 计划经济时期， 我国的事业单位一直由国家主 办， 吃国家财政， 并且实行事业单位的行政化， 作为政 府的附属部门， 承担一部分行政事务； 同时各单位也 承担了办社会的职责， 由单位向在职职工甚至退休人 员提供全部的福利待遇。随着市场经济体制的逐步 确立， “政企分开” 已初见成效， 但目前各行政机关仍 下辖很多事业单位和行业协会， . 政事不分. 、 . 政社 不分. 的现象没有明显改变， 导致这方面的改革始终 没有突破性进展。政府权力和社会职能的混淆， 不仅 造成职能错位而且导致管理费支出不断增加， 行政成 本居高不下。