国家审计与国家治理体系现代化：回顾与展望
国家治理视域下推进国家审计创新与发展的思考
（ 国家审计服务于国家治理 目标的转型与重塑 一）
国家审计既是推动 民主的工具 ， 又是现代 国家治理 机制的重要组成部分。 作为现代 民主政治的基石和推进 民主宪政 的源动力 ， 国家审计促进 良好的国家治理 目标 的转型与重塑 ， 促进 国家治理体 系的完善 ， 促进 国家治 理理念的转变 ， 促进政府从管理 型向服务 型转变 ， 促进 政府治理模式 向阳光政府 、 限政府 、 有 责任政 府和法治
安全 、 经济 安 全 和 文化 安 全 。
二 、 家 审计 实 现 国 家治 理 价 值 的 战 略 目标 及 主 要 国
瓶 颈
１ 国家审计与 国家治理渊源深远。从历史发展看 ， 、 国家审计始终是 国家治理 的重要组成部分 ； 政治制度 从 设计看 ，国家审计 是国家治理系统中的监督控制 系统 ； 从 国家 审计运行机制看 ， 国家审计有效发挥 “ 免疫系统 ” 功能 ， 对改善 国家治理意义深远 ； 从增强治理绩效看 ， 国 家审计通过发现问题并促进整改 ， 保障各项治理措施有 效落实 。 ２ 、国家治理与国家审计均 以公共受托责任理论为 基础 。公共受托关 系是 国家审计 产生 的前提条件 ， 也是 推动 国家审计发展 的根本力量。 确保政府有效履责是 国 家审计促进 国家治理不断完善的重要途径。国家审计正 是基于公共受托责任的出现而 出现 ， 也随着公共受托责 任 的发展而发展 。 ３ 、国家治理与国家审计都 以公共受托责任 的不 同 实现模式为边界 。 公共受托责任 的本质在 于权力的公共 性 ，也决定了国家 审计和 国家治理职能定位 的公共性 。
国家治理视域下推进 国家审计创新与发展的思考
口 段成 钢
一
、
国 家审 计是 提 升 国 家 治理 效 能 及 推 进 国 家治 理
国家审计与国家治理体系现代化:回顾与展望
国家审计与国家治理体系现代化:回顾与展望【摘要】国家审计是国家治理体系现代化的重要组成部分，具有审查、监督、评价和预警等功能。
本文从国家审计的定义与作用入手，探讨了国家审计在国家治理体系中的地位和作用，以及现代化建设的重要性。
分析了国家审计面临的挑战与机遇，以及在推动国家治理体系现代化中的作用。
文章最后指出国家审计对国家治理体系现代化的重要意义，展望了未来国家审计的发展方向，强调国家审计与国家治理体系现代化互为支撑的关系。
通过本文的研究，可以更深入地理解国家审计与国家治理体系现代化之间的关系，为建设现代化国家治理体系提供参考和借鉴。
【关键词】国家审计、国家治理体系现代化、定义与作用、地位和作用、现代化建设、挑战与机遇、推动作用、重要意义、未来发展展望、互为支撑。
1. 引言1.1 国家审计与国家治理体系现代化:回顾与展望国家审计与国家治理体系现代化是国家建设和发展过程中关键的环节，它们相互关联、相互支撑。
国家审计作为国家治理的重要组成部分，旨在通过对国家机关、国有企业等单位进行财务、经济和管理活动的审计，监督国家财务收支，保障国家财产安全，促进国家治理体系的现代化。
国家治理体系现代化是国家发展的必由之路，是政府加强管理、提高效率、保障民生的重要手段。
回顾国家审计与国家治理体系现代化的历程，我们不难发现，在过去的几十年里，国家审计在国家治理中扮演着越来越重要的角色。
随着经济全球化和信息化的发展，国家审计制度也在不断完善和现代化建设中。
但国家审计也面临着挑战和机遇，如信息技术的迅猛发展给审计工作带来了新的机遇，但也带来了新的挑战。
国家审计在推动国家治理体系现代化中的作用不容忽视。
2. 正文2.1 国家审计的定义与作用国家审计是国家机关对国家财政收支、国有资产管理和使用、政府预算执行、行政机关及其他单位的财务管理活动、经济责任制和经济法制的合法性、合理性和效益性进行审计监督的一项国家行政管理活动。
国家审计的主要作用包括：促进政府部门和机构依法行政，加强国有资产管理监督，提高财政经济效益，保证社会经济秩序，促进全面建设小康社会和社会主义现代化的建设。
走向“审计国家”：国家治理现代化进程中的国家审计
走向“审计国家国家治理现代化进程中的国家审计赵军锋金太军内容提要在国家治理现代化进程中，国家审计至关重要。
国家审计是一项关涉权力监督的政治制度，属于国家政治监督体制的范畴，是国家治理的基石和重要保障。
十八大之后，随着国家治理职能重心位移，国家审计也进入转型升级的新阶段，国家审计体系需要进一步完善，国家审计职能需要明确定位，国家审计权力 需要重新配置，国家审计能力也要全面提升，我们开始迈入“审计国家”。
“审计国家”的基本特征是审计监督 和审计全覆盖，建设“审计国家”还面临着一系列挑战和矛盾，其中主要矛盾是国家审计理论发展滞后于国家 审计实践发展。
关键词审计国家国家治理国家审计权力监督引言国家审计是政治与技术的结合，政治性是其 本质属性。
长期以来，学界主要从经济和管理的 角度来理解国家审计，掩蔽了国家审计的政治属 性。
国家审计作为国家治理的基石和重要保障，是国家治理系统中内生的具有预防、揭示和抵御 功能的“免疫系统”。
从功能上来讲，国家治理是 一个复杂的系统，它包括决策系统、执行系统和监 督系统三个子系统，国家审计属于监督系统;从流 程上来看，国家治理包括输入、输出和反馈三个环 节，国家审计属于反馈环节。
换言之，国家审计是 国家治理的重要组成部分，分析国家审计必须将 其置于国家治理的场域中，立足于国家治理现代 化进程来观照国家审计。
刘家义指出国家审计是 “国家政治制度的重要组成部分，是依法用权力 监督制约权力的制度安排&!，这是对国家审计政 治性的纲领性概括。
国家审计是一项关涉权力监督的政治制度，属于国家政治监督体制的范畴，将国家审计单纯地定位在经济监督，囿于经济管理 领域，甚至仅仅精细到会计和审计技术，不但影响 了国家审计的理论发展，而且限制了国家审计的 学科建设。
因此，必须加强对于国家审计政治性 的研究，这既适应国家审计的发展趋势，又符合国 家治理现代化的发展需要。
本文从国家治理视角 切入，结合历史分析的方法梳理建国以来国家治 理的三个阶段，并分析了国家审计在不同阶段的 体系结构、权力配置、职能定位和能力差异;在总 结国家审计历史发展经验和现实财政转型的基础 上，指出国家审计的未来趋势是走向“审计国 家”，独立的审计监督和审计全覆盖初步搭建了 “审计国家”的基本框架，全面推进“审计国家”建 设，仍需要加强国家审计职能、体系和能力等方面 建。
国家审计结果公告国内研究成果回顾和展望
国家审计结果公告国内研究成果回顾和展望近日，国家审计署发布了2019年度中央预算单位和地方预算单位审计结果公告，披露了各地各单位的审计整改情况。
作为国家治理现代化的重要工具，审计在维护国家财政安全、推动经济社会发展、保障人民群众利益方面发挥着重要的作用。
本文将对此进行回顾和展望。
回顾：国家审计为什么重要？审计对于国家治理现代化是至关重要的。
从财政管理角度看，审计可以发现和纠正各类违规乱纪行为，规范财政管理和使用，提高财政效益，确保财政资金的安全和有效使用。
从社会治理角度看，审计可以揭示公权力滥用、腐败倾向等问题，加强政府的透明度和公信力，给予人民对政府的监督和批评权利。
从经济社会发展角度看，审计可以监测和评估政策实施效果，发现和分析经济运行中的问题和瓶颈，形成政策建议和完善方案。
总之，审计既是国家财政管理的一项常规工作，也是促进国家治理现代化的重要工具之一。
展望：国家审计的未来近年来，随着国家治理现代化的推进和“人民对审计的需求越来越多”的要求，国家审计也面临着一些新的挑战和问题。
从职业能力角度看，审计人员需要掌握更广泛的专业知识和技能，适应新型的市场体系和政府职责变化。
从政策方向角度看，审计需结合国家政策方向以及社会经济形势变化，及时为政府提供反馈和建议。
从执法效果角度看，审计需要建立科学、规范、成熟的执法体系和应急机制，积极应对各种审计风险和挑战，确保政策实施效果和社会稳定发展。
总之，国家审计的意义和作用是显而易见的。
只有不断地改进和提升审计水平，不断完善审计制度和机制，才能更好地适应时代发展的需要，为促进国家治理现代化提供更好的支持和服务。
国家治理现代化对国家审计的影响及其应对
将对整 国家治理现代化意味着国家治理的重大变革， 个国家的政治、 社会、 经济诸方面产生深远影响。 作为国家 也将直接或间接地受到国 治理体系重要组成的国家审计， 家治理现代化的影响。 本文就国家治理现代化对国家审计 的影响进行分析， 进而提出相关建议。 一、 国家治理现代化的含义与特征 国家治理现代化是国家治理不断顺应时代发展要求 的动态演进过程， 同时也是国家治理在现实约束条件下不 断向 “善治” 标准趋近的过程 。在国家治理现代化进程
治理对象等诸多方面 中， 治理理念、 治理方法、 治理主体、 都将发生质的蜕变。 国家治理现代化要求我国至少应从如 下方面进行变革： 市场、 社会 （一） 国家治理现代化要求正确处理政府、 之间的关系 使市 国家治理现代化要求处理好政府与市场的关系， 需要大力推进 场在资源配置中真正起决定性作用。为此， 市场化改革， 着力解决市场体系不完善、 政府干预过多和 监管不到位问题。 国家治理现代化还要求正确处理政府和 社会关系、 中央和地方的关系。 政治、 文化体制等 （二） 国家治理现代化要求在经济、 方面建立制度体系 政治、 文化体制、 社会、 国家治理现代化要求在经济、 科学 生态文明、 国防和军队建设等方面建立起系统完备、 为了实现国家治理现代化， 需 规范、 运行有效的制度体系。 以使其形成最大 要对国家治理相关的制度安排进行变革，
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会计之 第第 6 期 会 之友 友 2011 201 国家审计越重要。 ” 只有在政治理 “治理” 之后， 审计才真 念和实践由 “统治” 、 “ 控制” 发展为 并在促进善治方面发挥 正成为国家治理体系的重要组成， 重要作用。 国家审计的重要性和地位也将随着国家治理现 代化的纵深发展而不断提高， 这是由审计对国家治理及其 没有现代化的审计就 现代化的重要作用决定的。可以说， 要实现国家治理现代 没有真正意义上的国家治理现代化。 化， 必须加强国家审计制度建设与能力建设， 使之成为国 家治理体系中一个独特的重要保障机制。 2.国家审计的外部工作环境进一步优化。国家审计工 很大程 作能否顺利开展， 审计成果能否得到应有的重视， 度上依赖于国家治理体系中其他相关的制度是否健全。 国 各项治理制 家治理现代化背景下， 随着政府职能的转变、 度的建立和完善，国家审计将能够更大限度地发挥其作 用， 审计的地位和影响力将不断提高。 3.对国家审计的需求不断提高， 客观上决定立法机 审 关、 党委、 政府、 被审计单位自身等愈加重视审计工作， （1） 在国 计的社会影响力不断提高。 就国家治理主体而言， 上级政府、 党委、 立法机 家治理现代化背景下， 包括公众、 关、 被审计的公共部门自身、 社会组织等在内的多元化治 （2） 理主体都将对国家审计产生越来越高的需求。 从国家 国家治理的范围和 治理对象来说， 随着国家治理的发展， 对象也在不断地扩大、 延伸， 相应地， 包括立法机关、 执政 党、 政府自身在内的多元化国家治理主体对审计的信息需 而将扩展 求将不再局限于微观主体受托责任的履行情况， 到地区乃至整个国家宏观经济与社会运行的相关方面， 这 （3） 就要求审计对象从微观部门向中观和宏观拓展。 就国 随着国 家治理的客体而言， 从公共受托责任的内容上说， 家治理水平的不断提高， 公众对政府公共受托责任的关注 将不再局限于财务 （经济） 受托责任方面， 而将向完整的公 共受托责任发展。其结果， 国家审计的现实边界将不断扩 张， 政府在社会、 政治、 经济、 环境等方面的责任将逐步纳 （4） 入到审计范围之中。 由于制度在国家治理中具有关键 作用， 对制度进行审计将成为审计机关未来的重要工作内 容。 审计机关需要对相关制度的设计和运行持续进行评价 并将结果提供给有关主体， 以帮助其及时制定、 修改相关 （5） 制度， 保证国家治理目标的实现。 国家治理现代化要求 而且要服务于 审计不仅应当服务于国家治理体系的优化， 国家治理能力的提升。 （二） 国家治理现代化对国家审计的挑战 国家治理现代化在为国家审计创造更好工作环境的同 国家审计的风险将日益 时， 也对国家审计工作提出了挑战， 显现。国家治理现代化对国家审计的挑战具体体现在： 从而扩大审 1.外部可能对国家审计产生过高的期望， 简单地说就是审计师的 计期望差异。所谓审计期望差异， 三、 因应对策 为了顺应国家治理现代化对国家审计的影响和要求， 必须从以下方面加以变革： （一） 思想认识： 从国家治理的高度来认识国家审计的 定位与使命 要充分发挥审计在国家治理现代化中的作用， 首先明 将其看成是国家治理体 确审计在国家治理体系中的定位， 系中不可或缺的重要组成， 从国家制度顶层设计的高度来 认识审计的作用和任务进而进行相关的制度安排。 除了在 纪检等部门 法律上确立审计地位并明确划分审计与司法、 的关系外，还要注重将审计嵌入于整个国家治理过程当 中， 在国家治理的各个环节、 各个领域都充分发挥审计的 治理作用， 在国家各项政策的制定与实施， 公共预算的编 政府官员的评价与 制、 执行与考核， 政府投资项目的实施，
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望随着时代的发展和国家治理体制的不断完善，国家审计机制的创新也成为了人们关注的焦点。
审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位与未来展望备受瞩目。
本文将对审计委员会的地位作用职能定位进行探讨，同时对其未来的发展展望进行展望。
一、审计委员会的地位作用职能定位审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位至关重要。
审计委员会是国务院领导下的国家审计机关的领导机构，具体负责审计机关的工作。
审计委员会的地位可以从以下几个方面来看：2. 权力机构：审计委员会在国家审计机制中具有一定的权力机构地位。
审计委员会负责审计机关的工作，具有审计机关的决策权和行政管理权，可以对审计机关的审计工作进行领导和指导。
3. 监督机构：审计委员会不仅是领导核心和权力机构，还是一个重要的监督机构。
审计委员会对审计机关的工作进行监督和检查，确保审计机关依法独立行使审计监督权，并及时报告审计工作情况。
审计委员会的地位固然重要，但其作用和职能定位也是不可忽视的。
审计委员会的作用职能定位主要包括以下几个方面：1. 领导和指导审计工作：审计委员会负责审计机关的工作，领导并指导审计机关的审计活动，对审计机关的工作进行统一领导和协调。
审计委员会应当根据国家审计机关的实际情况和具体需求，及时调整审计机关的工作重点和任务方向，为审计机关的工作提供指导和支持。
二、审计委员会的未来展望审计委员会作为国家审计机制的一部分，其未来展望备受期待。
随着国家治理体制改革的不断深化和审计事业的不断发展，审计委员会也将迎来更加广阔的发展空间。
1. 健全机制，实现有效监督：审计委员会未来可以进一步健全审计监督机制，加强对审计机关的监督和指导。
通过改进工作机制和加强内部管理，提高审计委员会的监督效能和检查力度，推动审计监督工作更加深入、细致。
加强对审计机关的指导，促进审计机关不断提升工作能力和水平，确保审计工作的有效开展。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望1. 引言1.1 背景介绍国家审计机制的创新是我国建设现代国家治理体系、推进国家治理体系现代化的重要任务之一。
审计委员会作为国家审计制度重要的组成部分，在近年来得到了越来越多的关注和重视。
审计委员会在监督审计工作中具有重要作用，其地位和职能定位直接关系到国家审计制度的完善和效果。
近年来，随着国家治理体系的不断完善和审计理念的不断发展，审计委员会作为新兴的审计监督机构逐渐兴起。
审计委员会的成立和发展，对于提高审计工作的透明度、公正性和有效性起到了重要作用。
在新时代，审计委员会在审计监督体制中的地位和作用也愈发突显，成为国家审计工作的重要支撑力量。
审计委员会的成立和发展具有重要的现实意义和深远历史意义。
在全面推进依法治国和全面从严治党的新形势下，加强审计委员会建设、健全审计监督体系，对于建设现代国家治理体系、推进全面从严治党具有重要意义。
审计委员会的地位作用和职能定位的研究，有助于全面认识审计委员会在国家审计制度中的重要地位和作用，为进一步推动国家审计机制的创新发展提供有益的借鉴和参考。
1.2 研究意义审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用和职能定位对于国家治理体系的完善具有重要意义。
审计委员会可以有效地监督国家机关和公共部门的财务活动，保障公共资金的合理使用，防止腐败行为的发生，提高政府的透明度和效率。
审计委员会还可以帮助国家领导人更好地了解国民经济发展的现状和问题，并提出改进政策建议，推动国家治理体系的不断创新和完善。
审计委员会的设立和发展，不仅可以提高国家审计工作的专业化水平和科学化管理水平，更能够促进国家治理体系的现代化和法制化建设，有利于建设社会主义法治国家，维护国家和人民的根本利益。
对审计委员会的地位作用和职能定位进行深入研究，探讨其制度创新和未来展望，对于推动国家审计机制的改革与发展，促进国家治理体系的现代化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
国家审计在国家治理中的作用
国家审计在国家治理中的作用国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，其主要职责是对政府的财务、经济活动和管理绩效进行独立、客观、全面的审查和监督。
以下是国家审计在国家治理中的主要作用：
1.财政监督和合规性审计：国家审计通过对政府机关的预算执行、资金使用等方面进行审计，确保财政资源的有效利用，促使政府合规行使财政职责。
2.防范和发现财务风险：国家审计通过审计工作，可以及时发现和纠正政府机关存在的财务风险、滥用资金、挪用公款等问题，有助于维护国家财政稳定。
3.经济效益评估：国家审计对政府投资项目的经济效益进行评估，确保公共资源的合理配置，提高政府项目的投资回报率，促进经济可持续发展。
4.公共资源配置优化：通过审计，发现政府投资和支出中存在的问题，为政府提供优化公共资源配置、提高社会效益的建议，推动政府决策更加科学和合理。
5.监督公共服务水平：国家审计通过对公共服务领域的审计，监督政府提供的服务水平，确保公众享有高质量的基本公共服务。
6.廉政建设和腐败防范：国家审计通过审计工作，有助于发现腐败行为，推动廉政建设。
通过加强对财政经济活动的监督，减少腐败行为的发生。
7.法治建设：国家审计是法治建设的一部分，通过对政府行为的审计，促进政府依法行政，确保公共资源的合法使用。
8.社会监督：国家审计报告向社会公开，接受社会监督，通过媒
体等渠道公布审计结果，促进政府行为的透明度，增强社会信任。
总体而言，国家审计在国家治理中扮演着监督、约束、预防、改进的重要角色，有助于提高政府管理效率，保障公共资源的有效利用，促进国家治理体系和治理能力现代化。
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国家审计与国家治理体系现代化：回顾与展望
【摘要】十八届三中全会提出了国家治理体系和国家治理能力的总目标，对国家审计提出了更高的要求，为国家审计发展提供了新的更大的舞台。
我国国家审计已经为完善国家治理体系作出了重要贡献。
文章回顾国家审计推动国家治理完善的历程，在此基础上对国家审计进一步参与国家治理体系现代化进行了展望。
【关键词】国家审计；国家治理体系；现代化
*本文得到北京哲学社会科学2013年项目《国家审计反腐败路径研究》、北京市优秀人才资助个人项目《国家审计的国家治理“免疫系统”功能实现路径研究》（项目编号：2013D005009000004）、北京市教委项目《上市公司应计质量研究——趋势、影响因素和经济后果》（项目编号：SM201310037003）资助。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；到2020年，我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
国家治理体系现代化是一个庞大的系统工程，需要多方面协同配合，国家审计作为监督体系的重要组成部分，面临着新的发展机遇。
一、文献述评
国家审计是实现公共利益的重要手段（冯均科，2005），有利于实现公共管理目标（雷达，2004）。
刘家义（2012）指出：在国家治理中，国家审计本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。
因此国家审计可以通过发挥国家治理“免疫系统”功能来促进国家治理体系现代化。
郑石桥（2014）认为审计基本功能是鉴证公共权力机构在责任履行、资源使用、信息报告、最大善意和运行机制等方面是否存在机会主义行为。
朱荣（2014）利用省级面板数据，发现国家审计在提升政府透明度方面具有治理效应。
郑石桥等（2014）认为，国家审计批判性作用表现为“审计发现问题金额率”和“移送处理人数率”，建设性作用表现为“审计整改金额率”和“审计结果利用率”，实证分析后发现不同省市之间差距较大，整体水平离行业满意水平也存在较大的差距。
部分学者进一步分析了国家审计服务国家治理的路径，认为国家审计应通过发挥制约、建设、协调作用来推动国家实现良治，要求国家审计必须以服从国家治理要求为核心，以加强审计自身建设为保障，以强化国家审计管理为依托（贾春泽，2012）；明确国家治理下的政府责任体系，正确处理建立新型国家审计和国家治理关系的差异性和量化绩效评价指标，促进责任追究等（赵圣伟，2012）。
国家审计推动治理的现实要求是建立和实现“大财政审计”，改革相应的组织激励、技术保障、路径结构的监督制度与机制（孙永军，2013）。
张立民等（2014）通过向审计人员发放调查问卷，发现审计结果公告制度、公众参与制度是国家审计参与国家治理的主要路径。
陈献东（2013）则认为国家审计应该助推公众有序
参与国家治理，具体路径包括向社会公开征集审计项目计划、加强信息披露等。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国的国家治理体系和治理能力现代化作出了新的部署，因此这对国家审计参与国家治理提出了更高的要求，本文通过回顾国家审计服务国家治理的实践，结合新形势下国家审计的要求，根据国家审计现有工作格局，提出国家审计参与国家治理体系现代化的建议。
二、国家审计服务国家治理体系现代化的回顾
虽然早在1934年，中华苏维埃共和国中央政府就建立了审计制度，但新中国成立后直到1983年，我国一直未设立独立的审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。
1983年中华人民共和国审计署成立，标志着国家审计制度正式建立。
三十年来国家审计根据社会经济发展需要，对自身定位从经济卫士到国家治理“免疫系统”，服务国家治理体系现代化能力不断提升，走出了一条具有中国特色的国家审计发展之路。
具体表现如下：
（一）国家审计相关法规和制度不断完善
1982年颁布实施的《中华人民共和国宪法》规定了我国实行审计监督制度。
审计署成立后县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开。
1986年审计署根据工作需要，在主要中心城市设立特派员办事处，根据审计署授权实施审计监督，直接向审计署负责。
1994年8月《中华人民共和国审计法》正式颁布实施，标志着我国国家审计监督制度的进一步规范。
1998年审计署驻部审计局改为审计署派出局，由双重领导改为垂直领导，直接向审计署负责，提高了审计工作的独立性。
2006年我国对《中华人民共和国审计法》进行了修订，为进一步健全审计监督机制、完善审计监督职责、加强审计监督手段提供了法律保障。
上述措施为国家审计服务国家治理体系现代化奠定了组织基础和制度基础。
（二）国家审计工作格局为服务国家治理需求不断充实完善，国家审计促进国家治理完善的功能日益增强
我国改革开放之初，国家审计主要通过行业审计、专项资金审计等形成了经常性的审计制度，在严肃财经法纪、促进治理整顿等方面发挥了重要作用。
党的十六大以后，我国开始强调加强对权力的制约与监督，构建了财政审计、金融审计、企业审计加经济责任审计的审计工作格局，国家审计开始在强化权力制约、推动民主法治等方面发挥积极作用，促进国家治理体系完善的作用逐步增强。
始于2003年的审计风暴，使国家审计为社会公众普遍了解，国家审计功能日益增强，但是随后的“屡审屡犯”现象也在一定程度上说明，国家审计完善国家治理需要相应的配套支持措施。
党的十七大以后，我国越来越重视环境保护，与之相适应，国家审计形成了财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计、涉外审计加经济责任审计的审计业务工作格局。
国家审计在继续注重揭露和查处重大违法违规问题的基础上，开始更加注重完善国家治理、加强廉政建设等作用的发挥，典型做法有地方政府债务审计以及为了监督国家政策落实的环境保护、三农、教育、卫生、社会保障等多方面的专项审计和审计调查等。
总体来说，国家审计通
过不断适应国家治理需求，完善自身工作格局，服务国家治理的功能不断增强。