浅谈国家审计在国家治理发展中所发挥的作用
浅谈国家审计在国家治理发展中所发挥的作用[内容摘要]国家审计是国家治理发展的重要组成部分，对于推动国家治理发展具有非常重要的作用。
本文分析了国家治理发展的基本框架，就国家治理发展与国家审计的关系进行了阐述，明确了国家审计在国家治理发展中各方面的重要性，并指出了国家审计对国家发展治理的利害性，提出了推动国家治理的发展、国家审计的功能和重点领域。
[关键词]国家治理发展、国家审计、作用[正文]《中华人民共和国审计法》和其他相关法律规定了国家审计监督的对象包括政府各部门的财政收支，国有企事业单位的财务收支，对其财政财务收支的真实、合法和效益进行依法审计，目的是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。
国家治理发展的基本理念和价值是依托于一系列基本制度设计与选择。
国家治理发展机制的安排反映了治理主义价值的基本导向，其核心是政府的职能及其限度、政府组织与市场组织的关系、政府组织与公民社会及其自主组织的关系。
国家治理的目的是解决公共问题，以人为本，一切以人民的利益为大，而在治理发展过程中，政府起了关键性的作用，因此，建立完善的审计机制对国家治理发展至关重要。
一、国家审计在反腐倡廉中的重要作用廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。
只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等，保障公民自由权利。
而腐败是构建和谐社会的大敌，政治腐败的直接结果损及政治的结构功能，削弱政府的行政管理能力，损及政府的形象、合法性及其权威，破坏公民对国家的认同感和向心力，造成社会秩序混乱，引起社会成员对政府的强烈不满，从而导致政治不稳定。
在经济全球化的背景下，政府廉洁与否还直接关系到国家的竞争力和国际影响力。
因此，建设廉洁政府意义重大，也是国家治理的重要方面。
国家审计要在反腐倡廉工作发挥重要作用，就必须对权力进行制约和监督。
依照中国宪法、审计法和其他相关法律的规定，中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单位、项目和事项进行审计和专项审计调查，并对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。
国家审计要充分利用这一职能，通过审计的监督、揭示和评价，将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，强化对权力运行的制度性约束。
同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。
治理理论认为，透明化是治理必不可少的一个环节，是一个国家民主程度的体现。
国家治理透明化，可以让政府及其所属部门接受监督，有利于维护人民的合法权益，吸收各利益主体参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。
国家治理的透明化作为政府及其所属部门的法定义务，其法理基础是政府及其所属部门所使用的公共资源来源于人民，应负有公共受托经济责任，接受人民的监督。
这如公司治理架构下，上市公司定期向社会公布公司年度财务报告，接受股民、投资者、社会第三方等监督。
国家审计的审计结果公告正是这一制度。
2003年，国家审计署实行审计结果公告制度，将审计结果公布于众，使得人民作为国家权力的授予者，能够清晰地评估代理者完成其应负有的经济责任情况，行使国家主人的权力。
二、国家审计在维护国家经济安全中的主要作用1.宏观评价调控政策在维护国家经济安全上起到实际作用。
揭示有关政策措施是否符合经济发展的客观规律，是否符合科学发展观及可持续发展的客观要求，是否有利于推动结构调整，促进国有资产安全，提高投资质量和效益。
由此基础上，对发现的问题从制度、体制上深入剖析提出意见，发挥国家审计的建设性作用。
2.揭示和反映中央关于国家经济安全各项宏观调控政策措施的贯彻落实情况。
及时了解和掌握地方各级部门围绕各项政策开展工作的情况，对偏离国家经济安全政策方向的经济行为要及时予以指正，帮助其回到正确轨道上来；对有令不行、有禁不止的行为要及时予以制止，保证国家政令畅通；对政策执行过程中遇到的困难和问题予以协调及帮助，促进宏观调控政策有序运行。
3.有效行使审计的监督权力。
重点关注金融行业，通过金融审计发现金融机构在“风险、管理、效益”方面的突出问题，促进建立安全有效地金融管理体系；关注关系到国家经济安全和社会稳定的重大国计民生的经济事项、如大型政府投资基础设施建设项目、社会保障类专项资金等，通过专项审计揭露各种弄虚作假行为和违规违法行为，以保证各项资金落到实处；关注占有、支配和使用国家大额资金的重点单位、重点行业、重点领域，通过经济责任审计查处重大违法行为和经济犯罪案件，防止国有资产流失。
4.利用审计信息、审计报告、审计专题报告等为载体，为维护国家经济安全提供准确可靠地信息。
国家审计的一切成果，最后都浓缩在报告里面，这就要求审计人员在掌握大量审计资料和调查情况下，进行深入分析、汇总、加工、提炼，排除各种利益驱动下的虚报、瞒报、谎报，站在维护国家安全的角度，为党和政府领导机关提供加强和改进国家经济安全的建设性意见。
三、国家审计在健全国家法律法规中的关键作用国家审计监督关注责任，既是推动民主建设的需要，又是维护法制尊严的需要。
在法治社会，政府、公司和个人都享受法律赋予的权力，也都要承担责任。
国家审计的责任监督机制既包括领导干部的经济责任审计，也包括部门和单位的经济资源使用和管理的责任，这对于促进国家治理的责任机制的建立和完善具有重要的作用。
法治以及法律的公正性对善治而言都很重要。
法治指一个完善的法律框架，公正合理而且能够被严格地执行。
法治的内涵包括对个人和群体的权利同样地保护，违法必究。
法治保证所有公民人人平等，公民所服从的是法律，而不是当权者的想法，法律保护弱势群体不受剥夺和压迫。
以依法执政、执政为民为核心的法治政府必定会制定法律和制度来约束政府及政府工作人员的权力，防止权力的随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。
构建法治社会和维护社会公平正义是国建治理的重要内容，也是构建和谐社会的重要基础。
目前社会上以权代法、损害公众利益的现象还比较普遍。
国家审计要利用其自身职能充分为推进法制、维护社会的公平正义服务，在日常审计工作中要坚决查处违法乱纪和破坏公平正义的行为，为构建法治社会和维护社会公平正义做出贡献。
公众参与国家治理是一个法制国家的重要特征，也是广大民众的愿望和诉求。
国家审计加强与公众参与治理的良性互动，是有效地化解和防范社会风险及隐患，加强社会风险管理的一项重要举措。
我国宪法明确规定“一切权力属于人民”，国家权力来源于公民的授予，因此国家权力必须服务于社会和公众的需要。
国家权力并非无限，政府等管理部门执行国家权力必须合法、高效、廉洁、透明和负责任。
因此我国人民民主和依法行政等宪政基本原则，决定了作为国家权力部门之一的国家审计机关，必须以满足人民的利益的和需要作为工作的首要目标。
国家审计保障公众参与国家治理的一个重要手段就是实行审计信息公开，审计机关应认真贯彻落实《政府信息公开条例》，通过透明审计行为，公布审计结果，扩大公众的知情权，为公众参与国家公共领域治理活动提供正确的指引信息、客观的评价标准等，充分发挥审计“免疫系统”功能。
四、国家审计在国家宏观调控中发挥的保障作用宏观调控的目的是为了保障经济社会的健康运行，也是国家治理的重要环节。
由于各级政府出于部门和地方利益的考虑，往往不能正确执行中央的调控政策，从而使国家的宏观调控经常难以达到预期效果。
国家审计要在国家宏观调控中发挥促进作用，首先要为国家有关部门进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，审计机关在审计工作中要注重分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执行和管理情况，以及政策和项目执行中存在的问题，为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投资项目管理提供支持；其次要在审计工作中发现和查处违反国家宏观调控政策问题，保障国家宏观调控政策落到实处。
社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主体，形成多元化的利益格局。
在这个过程中政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员，政府的职能定位于调节、监督、管理和服务，需要国家审计机关对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。
国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器，这是因为审计是经济发展的产物，市场经济的法制性、自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要职能；市场经济自身存在缺陷，需要政府通过审计监督加以弥补和纠正；市场经济运行中出现的问题需要运用审计监督手段揭示和处理；经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果，需要审计部门相应的监督措施。
市场越发展，越要加强审计监督，通过加强对市场经济秩序的审计监督，促进良好市场竞争环境的形式，从而谋求市场主体间的利益和谐。
五、国家审计在促进文化改革中所处重要地位首先对于涉及文化体制改革决策、执行等工作的相关政府部门，国家审计可以发挥以资金为主线，职责履行情况为依托的方式开展审计工作。
审计中着重对资金的来源、分配、拨付各环节，对特定政策的制订等方面是否符合《决定》等国家大政方针和重大决策的规定，作为一种审计判定的依据，查问题，找差距，才能比较全面的评价一个部门，确保这些政府部门在资金使用、政策制订和执行中不偏离国家的法律法规和既定方针。
对于与文化体制改革相关的企业事业单位，国家审计可以着重从可持续发展，顺应改革方向入手，开展审计工作。
作为文化体制改革的主体，一些国有企业、事业单位在新形势下，面临着改革的阵痛和全新的机遇，国家审计在关注国有资产保值增值的同时，更要关注其执行改革的方式方法、进度节奏是否符合国家相关政策规定，如存在偏离政策的问题，及时查处揭露，深入分析问题产生和阻碍发展的原因，并向相关主管部分反馈，便于及时做出调整，适应变化顺应发展，不断增强从事文化产业的企事业单位内生动力，提高其经济效益和社会效益。
另外，通过审计揭露和反映各行业各部门的违法违规等情况，使违法犯罪、不讲市场经济秩序，不讲公民道德的行为受到应有惩处，推动政府部门政务公开、透明，促进企业合法经营，为文化改革发展打下法制基础。
其次在“分析问题”方面深入研究，促进文化改革发展。
当前，我国正处于经济调整、社会转型的特定历史时期，经济工作中存在的许多问题，是在改革发展过程中伴随体制转换而产生的深层次问题，不能不加分析和区别地一刀切，简单地以对错定论，如何定性和处理较难把握。
对此，可以充分运用国家审计中专项审计调查的形式开展审计工作。
我国法律规定了审计机关可以依照审计法和本条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定，对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。
浅析国家审计“免疫系统”功能在国家治理中的作用
“ 免疫 系统＂ 功 能 浅析 国家审计 在 国家治 理 中的作 用
何 惠娟
摘要 ： 国家审计 是 国家治 理的重要组 成部分 ， 是 国家治理 大系统 中 内生 的具有 预 防、 揭示 、 抵御功 能 的“ 免疫 系
统” 。国家审计 的“ 免疫 系统 ” 功能随着国家治理 目标 的变化而变化 ， 在 国家治理 中发挥着 重要 的作用 ， 有 力地维护了 社会 经济的安全与稳定 ， 促进社会经济 的持续健康发展 。 关键词 ： 国家审计 ； 免疫系统 ； 功能 ； 国家治理 ； 作用
就跟进 到哪里 ” 的要 求 ， 提前 介入， 重点跟踪 审计政府重 大投资建设项 目、 全过程跟踪审计 汶川救灾和灾后恢 复 重建款物 的使用和管理情况 、 审计 扩 内需促增长专项 资 金的使用和管理情况等 ， 充分发挥 了国家审计 的“ 预 防” 功能 ， 为保 持社会 稳定运 行 、 经 济平稳发 展发挥 了积极 的作用 。 如： 从２ ０ ０ ８ 年下半年起 ， 部分省 、 市 审计机关成 立审计 组全过程 跟踪审 计汶川 灾后恢 复重建 资金和物 资的筹集 、 分配和管理使用情况及 灾后 恢复重建政策实 施情况 、 规划落实情况 、 工程质量情 况和造价情况 等 ， 及 时发现恢复重建过程 中的薄弱环节 和安全隐患 ， 督促整 改， 有效防范风险 ， 保障款物使用 的安全与合规 ， 充分体
现 象和违法 违纪 问题 ， 监督 落实 整改 ， 完 善管理 机制 和 制 度 ，排 除影 响和危害 国家经 济与社会 发展 的不利 因
（ 二） 发挥 国家审计 的“ 揭示 ” 功能， 加强反腐倡廉建
设， 推进 国家法治建设 ， 推动 国家治理 “ 揭示” 功能是国家审计 “ 免疫 系统 ” 的基本功能 ， 是 加强反腐倡廉建设的有力工具 ， 是强化公 共受托责任监 督 的有效 机制 ， 是 维护社会 经济 秩序 的锐利武器 ， 是提 高财政公共资金使用效益 的积极推 手 ， 是维护 国家和人 民群众利益 的重要保 障。 国家 审计 的“ 揭示 ” 功能主要是
努力发挥国家审计在国家治理中的功能
（ ） 三 国家审计能够推动政府相关责任 的承担与履 行 。国家 审计能够推动政府相关责任的承担与履行 ， 这
一
功 能主要体现在对 国家治理 中责任缺失 的监 督与发
二 、 约国 家 审计 功 能发 挥 的 因素 制
现 以及推动政府责任效率的提升两个方面。 （ ） 一 审计监督 的滞后制 约了国家审计 功能的发挥 。 多年来 ， 审计 主要强调数据 的真实合法 ， 履行 事后监督
理事论坛上提出，在国家治理 中， “ 国家审计 实质上是依
法用权力监督制约权力的行为 ， 其本质是国家治理这个
大 系 统 中 的一 个 内 生 的具 有 预 防 、揭示 和 抵 御 功 能 的
‘ 免疫系统 ’是国家治理的重要组成部分” 将审计提升 ， 。 到国家治理 的工具 、 国家经济社会运行 “ 免疫系统 ” 国 和 家治理重要组成部分的政治高度 ， 将审计的性质和 内涵 从 简单的监督 、 服务 发展 到预防、 揭示 、 御 、 抵 清除等多
努力发挥 国家审计 在国家治理中的功能
曩 曩 ．。
口李建国蠢 纛 。 叠 。 ｉ曩 。 。 。 ｉ
数据支持 ， 并在此基础上为国家政策的完善提供有针对
性 的建议 与 意见 。
一
、
国家 审计 在 国 家治 理 中 的功 能
审计是基于委托经济责任产生而产生的 ， 国家审计 是 国家实施统治和治理 的产物 ， 其基本职能就是一种对 经济行为的监督 。 根据国家治理赋予 国家审计的全新 内 涵， 国家审计可 以理解 为审计机关在社会公众广泛参与 下 ， 法对被 审计单位 的财政收支 、 依 财务 收支及其有关 经济活动的真实性 、 合法性 、 效益性进行审查 ， 评价经济 责任 ， 以维 护财经法 纪 、 用 改善 经济管 理 ， 提高 经济效 益 、 进宏 观调控 、 促 保障国家安全 的独立 性经济监督和 服务活动。其根本 目的是维护人民群众的根本利益 ， 推 进依法行政 ， 维护社会公平正义。 ２１ 年 ７ ， ０ １ 月 刘家义审计长在 中国审计学会第三次
简论审计在政府治理中的地位和作用
政 府 的质 疑在 所难 免 。 实际 上 ， 息 公 开 的背景 下 ， 在信 公
众 对审 计 监督 的力 度 是心 中有数 的。不要 让 公 众怀 办法 ，就是 通 过 提 高审 计 的质 量 。 公 众 对 国家 审 计 的监 督 ， 以促使 审计 强化 对 政 府 的 约 可 束． 更好 地 治理 政 府管 理 的混 乱 与失 灵 。 从 最 近 的 重 大 新 闻事 件 看 ， 少 在 ２ １ 年 ， 会 公 至 ０１ 社 众 对 政府 部 门 “ 公 ” 出 的公 开 披露 予 以高 度 关 注 。 三 支
也有 不 同 的评 估要 求 和 方法 ， 审计 机 关需 要 有 针 对 性地
在以往。 国家 审计 对 政府 使 用 公共 资金 的情 况一 直 比较关 注 。然 而 ． 随着政 府 预算 公 开与 决算 公 开 ， 众对 公
进 行风 险分 级 ， 确 定 风 险 等级 的含 义 ， 且 决 定 重 点 并 并 关注 的对 象 。 ３ 重 大经 济 安全 事件 的应 对 。 重大 经济 （） 对 安全 事 件进 行 筛选 与甄 别 以后 ， 以提 出相 应 的应 对 方 可 案 ． 且报 告 给有 关部 门。 并 在 国家 治 理 中 ．国 家审 计 在不 同 的政 治体 制 下 ， 在 不 同的 管 理理 念 下 ， 能 有 不 同 的 效 果 ； 果 做 出 了正 可 如 确 的选 择 ， 能 就产 生理 想 的效 果 。 可 （ 文 是教 育部 ２ １ 人 文社 会 科 学研 究规 划基 本 ０ ０年
简论审计在政府治理中的地位和作用
口蓝 佛 安
作 为 国 家政 治 和 经济 制 度重 要 组成 部 分 的政 府 审 计 制 度 ， 主要 功能 是 对政 府 及 其组 成 部 门 的经 济 活 动 其 进 行 监 督 。按 照 审计 “ 免疫 系统 ” 论 ， 理 国家审 计 在 履 行 “ 护 国 家财 政 经济 秩 序 ， 维 提高 财 政资 金 使用 效 益 ， 进 促 廉 政建 设 ， 障 国 民经 济 和社 会健 康 发 展 ” 法 定 职 责 保 的
依法履行审计职责 发挥国家审计在国家治理中的建设性作用
依法履行审计职责发挥国家审计在国家治理中的建设性作用刘迎祥马振华（审计署驻昆明特派办新疆自治区阜康市审计局）摘要：几十年来，我国国家审计机关坚持依法审计，通过揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，不断推动审计法制建设、依法审计，维护和推动完善民主法治，在建设社会主义法治国家中发挥了积极作用。
本文在介绍国家治理与国家审计之间关系的基础上，论述了依法审计在国家审计推动国家治理中的作用，分析了依法审计服务国家治理面临挑战，提出国家审计机关依法履行审计职责，发挥国家审计在国家治理中建设性作用的建议。
关键词：依法审计国家审计国家治理一、国家治理、国家审计和依法审计的关系2011年7月8日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话，从国家审计是国家治理的重要组成部分、国家审计对完善国家治理具有重要作用、进一步加强审计监督，更好地推动和服务国家治理等三个方面详细阐述了国家治理与国家审计的关系，详细阐明了国家审计在国家治理方面的建设性作用。
刘家义审计长指出：国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。
国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。
在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。
“国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。
”刘家义审计长对国家审计、国家治理和依法审计的关系进行了准确界定。
二、依法审计在国家审计推动国家治理中的作用（一）依法审计是发挥国家审计在国家治理中建设性作用的前提“国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。
浅谈审计在国家治理现代化进程中的作用
浅谈审计在国家治理现代化进程中的作用作者：宋玉珍来源：《智富时代》2017年第04期【摘要】作为国家治理体系的重要基石，审计对于国家治理现代化具有重要意义。
现代化的审计不仅是国家治理体系现代化的重要标志，而且可以促进相关治理制度的建立和优化，并可从决策力、执行力、廉洁性、绩效性等方面促进国家治理能力的现代化。
审计应顺应国家治理现代化的要求，更好地发挥其对国家治理体系和治理能力的促进作用。
【关键词】审计；国家治理；治理体系；治理能力一、促进国家治理制度的建立和完善在构成国家治理体系的各个要素之中，最关键的是国家治理制度。
国家治理体系的现代化，很大程度上建立在相关治理制度的制定和优化的基础上。
在这方面，审计可以发挥重要作用。
政策的制定是否科学、合理，是否有助于实现公共利益的最大化，需要有客观、公正的评价。
在审计过程中，审计机关可以发现相关体制、机制上存在的问题，从而有助于相关部门及时出台或完善相关的制度（尤其是在经济制度方面），促进国家治理制度体系的建立和完善。
例如，通过实施宏观政策执行审计，除了可以发现宏观政策实施中存在的问题，还可以发现政府政策制定上的缺陷，从而促进政策的完善。
因此，“在某些情况下，最高审计机关是建言者，通过提出完善法律制度的建议，发挥建设性作用”。
刘家义审计长也指出，利用其独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况详实等优势，从宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，并从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，是审计发挥治理作用的重要途径。
二、推动服务型责任政府与绩效政府建立虽然当前的国家治理背景之下的政府已经不再属于唯一的治理主体，不过这并不代表，政府的功能便不存在了。
事实上，现代国家治理体系也离不开责任明确、行为有效的政府的推动，这也是国家治理体系现代化发展的关键。
审计的主要功能体现在：能有效地推动政府的升级转型。
现代化审计对于推动政府职能转变，由审批式的大政府朝向服务型小政府间的转化发挥着重要作用。
浅析国家审计在国家治理中的作用——从服务治理主体角度
２ ０ １ １ 年 ７月 ， 刘 家义 审计 长 在 中国审计 学会 第 三次理 事会 论坛 所做 的题 为“ 国家 审计 与国家 治理 ” 的
重要讲话 ， 深刻 阐述了“ 国家审计的产生和发展源于国家治理 的需要 ， 其本质是 国家治理这个大系统 中的
一
个内生的具有预防、 揭示和抵御功能的 ‘ 免疫系统 ’ ， 是 国家治理 的重要组成部分” 这一重要命 题 ， 也启 发 了审计 理论 界 和实务 界对 国家 治理 以及 国家 审计 服务 国家 治理 的功 能和路 径 的进 一步思 考 。
Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｐ ｏ ｔ ｒ ｏ ｆ Ｌ ｉ ｕ ｊ ｉ ａ ｙ ｉ ， ｔ ｈ ｅ Ａ ｕ ｄ ｉ ｔ ｏ ｒ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｏ ｆ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａ ｕ ｄ ｉ ｔ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｐ Ｒ Ｃ， ｅ ｖ ｏ ｋ ｅ ｓ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｄ ｉ ｓ ｃ ｕ ｓ —
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简论审计在政府治理中的地位和作用
简论审计在政府治理中的地位和作用作者：蓝佛安来源：《现代审计与经济》2011年第06期作为国家政治和经济制度重要组成部分的政府审计制度，其主要功能是对政府及其组成部门的经济活动进行监督。
按照审计“免疫系统”理论，国家审计在履行“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的法定职责时，有三个方面的功能：一是预防功能。
由于审计机关具有独立、客观、公正、涉及经济社会各方面的优势，因而审计机关有条件及时发现问题，及早预测风险，提前发出警报，起到预警作用；二是揭露功能。
根据法律规定，审计的首要职责是监督，所以，审计可以充分揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费等各种行为，充分揭示体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，保护经济社会的健康运行。
三是抵御功能。
由于审计的独立性，它在揭露问题的同时可以更好地发挥建设性作用，可以对经济社会运行中产生问题的原因进行从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出相关建议，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。
因此，完善政府治理机制，必然要求强化审计监督，充分发挥审计“免疫系统”功能。
由此可见，涉及经济社会生活广泛领域的现代政府审计与政府治理有着密不可分的内在联系。
加强政府审计，全面落实审计职责，不但是政府治理的主要内容，同时使审计在促进政府治理机制完善中居于独特的、不可替代的地位，这是国家审计自身的特点决定的。
一是为完善政府治理机制提供有力支持，这是审计的客观性决定的。
首先，国家法律规定，审计真实性的目标，决定了审计有条件获得经济活动信息的真实情况。
审计对会计资料及其相关文件真实性的核查，对会计资料及其相关文件记载是否符合经济法规的判断；对经济主体活动本身是否符合国家法律法规规定的监督，都会产生大量真实、可靠信息，这些信息产品，是审计工作客观性的有力保证。
其次，国家法律规定，审计组织的独立性，保证数据信息的客观公正。
国家审计在国家治理中的作用
国家审计在国家治理中的作用国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，其主要职责是对政府的财务、经济活动和管理绩效进行独立、客观、全面的审查和监督。
以下是国家审计在国家治理中的主要作用：
1.财政监督和合规性审计：国家审计通过对政府机关的预算执行、资金使用等方面进行审计，确保财政资源的有效利用，促使政府合规行使财政职责。
2.防范和发现财务风险：国家审计通过审计工作，可以及时发现和纠正政府机关存在的财务风险、滥用资金、挪用公款等问题，有助于维护国家财政稳定。
3.经济效益评估：国家审计对政府投资项目的经济效益进行评估，确保公共资源的合理配置，提高政府项目的投资回报率，促进经济可持续发展。
4.公共资源配置优化：通过审计，发现政府投资和支出中存在的问题，为政府提供优化公共资源配置、提高社会效益的建议，推动政府决策更加科学和合理。
5.监督公共服务水平：国家审计通过对公共服务领域的审计，监督政府提供的服务水平，确保公众享有高质量的基本公共服务。
6.廉政建设和腐败防范：国家审计通过审计工作，有助于发现腐败行为，推动廉政建设。
通过加强对财政经济活动的监督，减少腐败行为的发生。
7.法治建设：国家审计是法治建设的一部分，通过对政府行为的审计，促进政府依法行政，确保公共资源的合法使用。
8.社会监督：国家审计报告向社会公开，接受社会监督，通过媒
体等渠道公布审计结果，促进政府行为的透明度，增强社会信任。
总体而言，国家审计在国家治理中扮演着监督、约束、预防、改进的重要角色，有助于提高政府管理效率，保障公共资源的有效利用，促进国家治理体系和治理能力现代化。
国家审计在国家治理中的作用
业 审 计 ． 是 财 政 审 计 、 资 审 计 以 及 金 融 审 计 ， 师 关 于 公 共 还 投 老 落 成部 分 国家 审计 的本 质 特 征 决 定 了 其在 国家 治 理 中的 地位 从 资 金 的运 用 经 济 责 任 审计 则 是 通 过 审 查 公 共 资金 运 用 状 况 ， 国家 治 理 的 角 度 看 待 国 家 审 计 ，为 进 一 步 深 化 对 国 家 审 计 本 质 实 和 追究 责任 人 的经 济 责 任 为 促 进 和 完 善 国 家 治 理 ． 家 审 计 还 应 开 展 制 度 审计 ． 国 主要 特 征 的认 识 、 准 确 把 握 国 家 审 计 发 展 规 律 和推 动 国 家 审 计 科 学
国家 审 计 在 国 家 治 理 中 的 作 用
梁 耀 辉
ｆ 南 财 经 大 学会 计 学 院 西 四 川 成 都 ６ １ ３ １ １ ０）
中图分类号 ：２ ９ Ｆ ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８ ９ ５ （Ｏ ２Ｏ５ ０ ４ — ２ １ ０ — ２ ｘ２ １ ） — ０ １ ０
的一整套 国家审计体 系。同 时， 发挥 国家审计 在国家治理 中的动能和作 用， 当实施国｝ 应 家治理导向的审计模 式， 以绩效审计为
主要 手段 ， 过 制 度保 障 和 体 制创 新 ， 现 国 家治 理 水 平 的提 升 。 通 实 关键 词 ： 受托 经 济 责任
一
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款 ． 此 登 记 人 应 当 给 予 合 理 补 偿 ， 离 婚 时 的房 地 产 市 价 为 补 因 以 偿 标 准 之 前 的婚 姻 法 将 夫妻 共 同财 产 规 范 过 于原 则 化 ． 多 财 很 尔 兰 ． 婚 前 登 记 时 选 择 婚 姻 存 续 期 间 的长 短 ． 间 越 长 ． 取 在 时 收
审计机关在国家治理中的作用
审计机关在国家治理中的作用国家审计作为国家治理的重要组成部分，随着国家治理理念的变化，国家审计要从传统的审核监督逐渐发展为协助政府加强问责、坚定反腐、增进绩效、促进透明、达到善治;国家审计要从单纯审查财政、财务收支到关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，通过提供有价值的信息和建议，推动制度创新和机制转变。
作为基层审计机关，应当与时俱进，尽快调整工作思路、明确工作重点、改变工作方式，站在“国家治理”的高度，通过对基层地方政府开展各项审计工作，发挥国家审计在国家治理中的重要作用。
一、基层审计机关如何有效发挥“国家治理”的作用1如何发挥权力制约和监督的作用国家治理的手段就是通过合理的权力配置，使各个公共权力机关有效地履行职责。
而国家权力合理配置的关键就集中在权利的制约上。
作为国家治理系统中的监督控制系统，国家审计在对权力的监督制约方面发挥着重要的作用，尤其是预算执行审计更是国家审计的“生命线”和“常青树”。
著名预算专家希克认为:“毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。
基层审计机关要紧紧抓住预算执行审计这个“牛鼻子”，不仅要关注预算执行的“合规性”，还要加强对预算执行进度和执行程度的审计。
通过细化预算执行审计，增强财政透明度，促进基层政府依法行政，从财政监督层面实现国家治理的目标。
政府部门掌管权力的官员应当时刻秉承“为人民服务”的宗旨，为人民办实事。
但是由于权力的管理者———政府官员和权力的所有者———人民，由于目标不一致和利益冲突，会造成部分政府官员滥用权力、贪污腐败。
在这一点上，我国开创了国外所没有的审计类型———经济责任审计。
近三年来，我国各级审计机关通过对10．4万民领导干部的经济责任审计，查处了一批违法违规者，较好地起到了权力的制约作用。
基层审计机关要在原有开展经济责任审计工作的基础上，认真学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，加大审计力度，提高审计质量，扩大审计影响。