第九章 中国公共事业管理体制改革
我国公共事业管理体制改革的理论与实践研究
我国公共事业管理体制改革的理论与实践研究摘要：我国传统的公共事业管理体制是顺应当时的计划经济体制而建立的，而如今而我国已经是社会主义市场经济社会，社会公共事业管理已经成为经济与社会发展的载体，为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制在当今市场经济体制下暴露了许多弊端。
我们如何消除这些弊端使其更好地适应变化的经济体制，满足市场经济的要求，是我们所需要面对的面临的十分重要的事情。
同时现在的社会生活出现了很多不同，与之前相比变化十分明显。
它的发展直接关乎着各种公共利益和人们的生活质量。
为了让公众能够得到更好的服务，就要对我国公共事业管理体制及时做出调整，对其做出创新性改革。
因此我们就需要对传统公共事业管理体制进行改革，使其适应时代的发展。
关键词：公共事业管理；体制改革；创新一、公共事业管理体制改革的原因回顾过去二十多年探索公共事业管理改革进程，最大的问题在于缺乏整体目标和改革模式，因此选择合理的公共事业创新模式，在新一轮公共事业改革中尤为重要。
我国公共事业管理体制存在的主要问题如下：（一）缺乏明确的改革目标和路径正如学者成思危教授而言，事业单位改革基本上属于采取“摸着石头过河”的做法。
我国在公共事业发展的实践中，自己积累总结怎样的公共事业管理体制更好。
因此在最初对其改革中，我们基本上采取大胆进行实验改革的方针，在快速发展的时代步伐下如何对其创新，并未能提出一个明确的目标模式。
由此造成的改革模式不够明确，使我们很难做到有步骤、有计划地对其改革。
我们曾计划国只对其进行自主改革，但是如果只对公共事业组织进行自主改革，不仅不能促动传统事业的根基，而且也不能解决发展过程中的问题，更不能实现政事分离、反而会更加混淆各种不同社会组织之间的职能界限，造成体制混乱和体制冲突的现象。
（二）忽视了市场对资源的调控作用。
由于我国长期受到计划经济的影响，与传统公共事业管理相配套的观念在人们的思想中根深蒂固，这种观念反映在传统公共事业管理中，同样也是对传统公共事业管理体制的如实反映，而且事业单位提供的各种服务与产品，它们都展现的是社会福利性及公益性，并没有体现市场化和商品化。
我国公共事业管理体制创新模式研究
我国公共事业管理体制创新模式研究一、引言公共事业是政府为了满足公众利益而提供的服务，包括教育、医疗、交通、环保等领域。
公共事业的发展已经成为推动国家社会经济发展的重要力量，而公共事业的管理体制创新也是公共事业发展的重要保障。
本文将对我国公共事业管理体制创新模式进行研究，以期为我国公共事业的发展提供有益的参考。
二、我国公共事业管理体制现状我国的公共事业管理体制主要包括政府管理、市场化运作、社会化参与等方面。
政府管理是公共事业管理的重要手段，政府在公共事业中起着主导作用，负责规划、监管和资金投入等方面。
市场化运作是指通过市场机制来促进公共事业的发展，包括引入竞争机制、优化资源配置等。
社会化参与是指社会力量通过各种形式参与公共事业的管理与运作，例如社会组织、志愿者等。
这些管理体制在实践中发挥了一定的作用，但也暴露出一些问题，如政府管理体制过于僵化，市场化运作过度商业化，社会化参与不够广泛等。
在我国，公共事业管理体制创新已经开始探索和实践。
一方面，政府积极推进政府购买服务制度改革，引入社会力量参与公共事业管理和服务提供。
我国也在不断探索建立跨部门合作的管理体制，推行绩效考核等管理改革，为公共事业的发展提供了新的动力。
尽管我国公共事业管理体制已经在不断探索和改革，但也暴露出一些问题和挑战。
政府管理体制仍然存在部门职能分割、行政审批繁琐等问题，导致公共事业管理效率低下。
市场化运作过度商业化，导致公共事业服务变相变成商品化服务，不符合公共事业的属性。
社会化参与虽然有所发展，但参与力度不够，社会组织和志愿者等力量的发挥还有待提高。
为了解决公共事业管理体制创新中的问题和挑战，我们需要在以下方面进行探索和改进。
政府应当加强跨部门合作，优化管理体制，消除部门间的障碍，提高管理效率。
市场化运作需要更好地发挥市场机制在公共事业中的作用，不过度商业化，注重公益性质。
社会力量的参与应当得到更大程度的鼓励和支持，政府应当建立更加开放的参与机制，鼓励社会组织和志愿者参与公共事业管理和服务提供。
中国公共事业管理体制改革研究(论文全文)
中国公共事业管理体制改革研究XXX摘要公共事业管理体制，作为社会管理体制的重要组成部分，与国家行政管理体制、企业管理体制及其他各方面管理体制相互联系、相互影响、相互制约，中国现行公共事业管理体制存在很多问题，已越来越难以适应社会发展的需要，在前期改革过程中，公共事业管理体制改革相对滞后，极大地阻碍了改革的全面深化和整体推进。
改革的实践使人们越来越清醒地意识到，中国公共事业管理体制改革是一项具有重大理论意义和现实意义的研究课题。
本文综合运用历史研究、规范研究、经验比较、实证研究等多种研究方法，从中国公共事业管理体制的现状与问题切入，系统分析了中国公共事业管理体制的改革动因，提出了重新界定、调整中国公共事业管理范围与建立现代公共事业管理制度的改革思路与目标，探索并构建了中国公共事业管理体制改革的目标模式，及现代公共事业管理制度体系的基本框架，针对中国公共事业管理体制的现状、问题及改革目标，作者进一步探索和研究了中国公共事业管理体制改革的基本途径、战略步骤、配套条件与对策措施，提出和分析了一系列有待于在实际改革操作过程中加以解决的问题。
本文从整体上提出了中国公共事业管理体制改革的新问题、新思路、新设想和新对策，对于指导和推进中国现行公共事业管理体制改革，具有一定的理论创新和实践意义。
当然，中国公共事业管理体制改革是一项艰巨复杂的社会经济系统工程，牵涉面广、制约因素多，影响深远。
本文只是初步探索了其中的一些主要问题，没有也不可能探讨和解决有关公共事业管理体制改革的所有问题，其余的问题尚需以后进一步探索和研究。
关键词：公共事业管理体制改革动因改革目标对策研究第一章绪论1.1 中国公共事业管理体制改革研究背景1.1.1 研究的意义改革开放的实践，把中国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。
经过20多年的探索和实践，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就；政治领域确立了发展社会主义民主和依法治国的改革方向；但是伴随着政治经济体制的改革，各种社会问题也不容忽视。
从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革
《公共事业管理概论》课程论文作业封面系别：_______管理系____________专业：_______公共事业管理_______班级：_______12级公共事业管理___学号：_______1213031031__________姓名：_______徐根__________成绩：________________________2014年 1 月 8 日从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。
西方国家公共事业领域崛起改革。
这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。
值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。
这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。
事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。
加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广度的整合。
作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。
取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。
在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。
公共管理体制改革模式与发展趋势
公共管理体制改革模式与发展趋势从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。
这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。
本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。
一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。
主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。
首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。
这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。
同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。
然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。
其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。
为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。
因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。
我国公共事业管理体制的创新模式论析
我国公共事业管理体制的创新模式论析1. 引言1.1 背景介绍公共事业是指政府为满足公民基本需求而提供的服务，涵盖了教育、医疗、交通、环境保护等多个领域。
公共事业管理体制则是指政府组织和管理这些公共事业的机制和制度。
我国公共事业管理体制在改革开放以来取得了一定的成就，但也存在着一些问题和挑战。
随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，公共事业管理的要求也越来越高。
如何创新公共事业管理体制，提高管理效率和服务质量，成为当前亟待解决的问题。
只有通过创新，才能更好地适应社会发展的需求，实现公共事业管理的现代化和智能化。
本文将从我国公共事业管理体制现状出发，分析存在的问题和挑战，探讨创新的必要性并提出创新的模式和实践案例，旨在为我国公共事业管理体制的改革和发展提供参考。
1.2 研究意义公共事业管理体制的创新是我国现代化建设的重要内容，具有重要的现实意义和深远的影响。
公共事业管理体制的创新能够提高政府治理能力和服务水平，促进公共事业的高效运行，满足人民日益增长的美好生活需要。
公共事业管理体制的创新可以推动政府机构和公共机构的改革与转型，提升政府的决策科学化、民主化和法治化水平，加强政府的服务意识和责任意识。
公共事业管理体制的创新还能够促进资源的优化配置和社会的公平正义，推动经济社会可持续发展。
通过对我国公共事业管理体制的创新模式进行深入研究和探讨，可以为政府机构和决策部门提供科学合理的政策建议和决策支持，为公共事业的改革和发展提供有益借鉴和启示。
结合实践案例对我国公共事业管理体制创新进行经验总结和反思，有助于总结实践经验，完善管理模式，提高管理水平，为公共事业的创新与发展提供有力支撑和保障。
2. 正文2.1 我国公共事业管理体制现状分析我国公共事业管理体制的现状分析既包括对我国公共事业管理体制的基本框架和主要特点进行全面梳理，也包括对其在实际运行中所呈现出的具体状况进行深入剖析。
我国公共事业管理体制的基本框架主要由政府主导、市场调节和社会参与三个方面构成。
公共事业管理
公共事业管理1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。
2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。
3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。
5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。
6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。
其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社会需求程度等多种尺度作标准。
7.公共事业管理和行政管理的区别：第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三，管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。
我国公共事业管理体制的创新模式论析
我国公共事业管理体制的创新模式论析公共事业管理体制是指国家为满足社会公共需求而制定的组织体系和管理制度，其目的是确保公共事业的高效运行和服务质量的提升。
随着我国经济社会的发展和市场经济体制的改革，公共事业管理体制也在不断创新和完善，以适应社会需求的变化和市场经济的要求。
本文将对我国公共事业管理体制的创新模式进行论析。
我国公共事业管理体制的创新模式之一是政府与市场的合作模式。
过去，我国的公共事业主要由政府垄断经营，导致资源配置不合理、效率低下和服务质量不高的问题。
随着市场经济体制改革的推进，政府逐渐将公共事业的供给责任转移到社会力量，引入市场竞争机制，鼓励和支持社会资本投资兴办公共事业。
这一模式有助于增强公共事业的市场竞争能力，提高服务质量和效率，实现资源的优化配置。
我国公共事业管理体制的创新模式之三是政府与社会组织的合作模式。
随着社会组织的兴起和发展，政府逐渐引导和支持社会组织参与公共事业的管理和运营。
政府通过与社会组织的合作，形成公共事业的多元化治理和参与模式。
这一模式有助于充分发挥社会组织的专业优势，提高公共事业的服务质量和效率，促进社会的参与和公众的监督，实现公共事业的公正和公平。
我国公共事业管理体制的创新模式主要包括政府与市场合作模式、政府与企业合作模式、政府与社会组织合作模式和政府与市民合作模式。
这些创新模式的出现和应用，有助于提高公共事业的管理效率和服务质量，实现资源的优化配置和社会的可持续发展。
创新模式的实施也面临一些挑战和问题，如监管不力、公平公正不到位等。
需要政府加强监管和规范，完善相关法律法规，激发市场活力，促进创新发展。
还需要加强公众教育和参与，提升整体社会素质，提高公共事业的整体管理水平。
《公共事业管理学》(全套课件149P)
第一节 公共事业组织的概念和特征
一、公共事业组织的含义
1、组织
非公共组织——市场组织
公共组织——政府组织
公共事业组织
2、公共事业组织
公共事业组织是依照一定的规则，以独立、 公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各 种服务的组织。
3、公共事业组织包括：
事业单位 社会团体 民办非企业单位
4、公共事业组织相当于国外第三部门。 第三部门的五个特点是：
编著：娄成武 郑文范 ISBN:7-04-010690-6 定价：20.40元
《公共事业管理学》是公共事业管理专业最重要 的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使 学生系统了解上述公共事业管理的基本原理，引导 学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的 深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程 的学习打下牢固的基础。本课程的课时量需要安排 72个课时(每周4个课时) 。
五层含义
1.主体是公共事业组织。 2.客体是准公共事务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业
管理长久存在。 4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、
有效、可控制的特点。 5.负有社会责任和义务。
三、公共事业管理与其他管理的区别
(一)与企业管理的区别
1.企业管理特点 (1)企业管理目标相对单一 (2)企业管理具有竞争性 (3)企业管理具有经济理性 (4)企业管理来源于生产资料的所有权 以及由此
第八章 公共事业管理体制改革
第一节 现代事业制度设计——市场经济条 件下中国公共事业管理模式选择
第二节 实现我国事业管理体制改革目标的 基本途径与对策
第三节 部门公共事业管理改革
第九章 公共事业管理的发展与创新
第一节 公共事业管理发展与创新的 背景
广州街道办笔试题目及答案
广州街道办笔试题目及答案1、我国法律规定劳动者有平等就业的权利，因此下列选项正确的是（）。
单项选择题A、男女之间的就业范围应无差别B、必须同工同酬C、女性不能享受优待D、可给女性职工一定保护【答案】B【解析】《宪法》第48条规定，国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬。
《劳动法》第13条规定，妇女享有与男子平等的就业权利。
在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
《劳动法》第58条规定，国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。
由此可见，男女之间的就业范围有差别，女性享受一定的优待，可给女性职工一定的保护。
平等就业主要包括有平等的就业机会，有平等的就业权利。
但D选项并未涉及题干中所指的平等就业的权利，B选项较为符合题干的要求。
故本题答案选B。
2、礼仪是道德的重要内容，又是道德的重要表现形式。
（）判断题对错【答案】正确【解析】中国古代的“礼仪”从本质上讲是道德教化。
礼仪是道德的重要内容，又是道德的重要表现形式。
故本题判断正确。
3、现代企业治理结构的出现，源于公司的所有权和经营管理权分离所产生的委托代理问题，而公司法人治理结构的实质就是解决这个问题的一种制度安排。
（）判断题对错【答案】正确【解析】财产所有权与经营管理权的分离是现代公司治理结构之基础。
在公司所有权和经营管理权分离的基础上，公司的所有者、股东，因其不直接参与经营管理，且因股东分散而导致股东直接参与经营管理的成本日趋增大，因此需要将经营管理权交给股东之外的专门管理人员，这使得股东与掌握经营管理权的人员之间形成了私法中的委托代理关系。
这种委托代理关系便是法人。
故本题判断正确。
4、下列不属于我国公共事业管理体制改革目标的是（）。
单项选择题A、实现科学管理B、实现社会化C、实行政事合一D、减轻国家财政负担【答案】C【解析】我国公共事业管理体制改革的目标是：实行政事分开、实现科学管理、实现社会化和减轻国家财政负担。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第九章中国公共事业管理体制改革、发展和创新
第一节中国公共事业改革历程
中国公共事业管理中存在的问题：
我国公共事业活动非经济化；我国公共事业机构的行政化；我国公共事业资源配置非社会化；我国公共事业运行机制非效率化；我国公共事业管理的非法制化。
公共事业管理体制改革：
“放权”和“搞活”；“让利”和“免税”；“开放”和“联合”；鼓励和提倡全社会办事业。
第二节现代事业管理设计——市场经济条件下中国模式选择
现代事业制度的基本概念：是现代市场经济社会的一项基本的组织管理制度，它既不同于中国传统的事业管理制度，也不完全照搬外国的事业管理模式，而是符合中国国情并具有中国特色的新型事业管理制度。
现代事业制度的基本框架与主要特征：
健全的事业法人制度；
多样化的事业组织模式；多元化的事业组织模式；
多元化的事业投资与经营补偿制度
科学民主的事业领导制度
新型的事业人事管理制度。