浅析我国财政支出存在问题及改革方向
我国财政支出存在的问题与对策

我国财政支出存在的问题与对策一、问题概述我国财政支出存在的问题主要表现在以下几个方面:支出结构不合理、资金使用效率低下、监管机制不完善等。
针对这些问题,需要采取一系列对策来改进财政支出管理。
二、支出结构不合理的问题及对策我国财政支出结构中存在着明显的倾斜性。
大量资源被过度偏向于某些领域,而其他领域却长期处于相对较弱地位。
为解决这一问题,可以实施以下对策:1. 深化财政体制改革:加强中央和地方之间的事权和财权划分,推进建立以市场为导向、公平有效的资源配置机制。
2. 优化支出结构:在教育、医疗、社会保障等民生领域增加投入,在科技创新、基础设施建设等关键领域加大投资力度。
3. 完善预算编制和执行机制:确保政府预算具有精准性和透明度,提高部门预算管理水平,并进行定期评估。
三、资金使用效率低下的问题及对策当前我国财政资金使用效率亟待提高。
大量资金被浪费或流于形式,导致财政投入不能最大化效益。
为解决这一问题,可以考虑以下对策:1. 加强绩效管理:建立健全明确的绩效评价指标体系,通过定期评估和奖惩机制激励各级政府及相关部门提高工作绩效。
2. 推行项目管理制度:加强对项目的规划、审批、实施和监督管理,提高资金使用的智能化水平,并防范腐败风险。
3. 引入市场机制:在符合条件的领域引入竞争性招标、竞价等市场机制,引导资源向具备优势、效益较好的企业或项目倾斜。
四、监管机制不完善的问题及对策现有财政支出监管机制存在诸多不足。
缺乏科学合理的监控手段和有效的内外部约束机制,导致支出过程中存在很多漏洞和隐患。
为解决这一问题,可以考虑以下对策:1. 建立健全内部控制体系:加强财务核算、风险评估等内控环节,在各个层级确保财政支出的合规性和透明度。
2. 强化外部监督机制:加大对审计机关和社会公众的监督力度,形成有效的约束机制并惩戒违法行为。
3. 推进信息化建设:利用互联网技术提高信息共享及数据管理效率,减少人为因素造成的漏洞。
五、创新财政管理思维除了以上问题需求及对策,还应积极探索创新财政管理思维:1. 推动创新型财政发展:鼓励地方政府尝试市场化运作模式,在可行范围内引入社会资本参与公共服务领域,提升创新能力和运营效益。
浅谈我国财政支出中存在的问题及对策

浅谈我国财政支出中存在的问题及对策摘要:财政是国家的一项重要职能,财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。
财政支出管理的目标就是总量的控制、资源分配与配置的效率、运管理与运作效率。
本文从近年我国公共财政支出的现状出发,阐述了公共财政在财政支出的规模、结构还是资金的使用效率等方面存在着诸多问题。
并针对我国财政支出存在的问题,提出了改革和完善的对策与建议。
关键词:财政支出结构“越位”“缺位”财政规模经济发展一、当前我国财政支出结构和支出规模中存在的问题及原因(一)财政支出范围不规范,“越位”与“缺位”并存由于行政区划级次引起政府及财政在资源配置领域的定位不明确,财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求作出相应的调整。
由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”。
一方面表现为政府行政干预过多,充分发挥市场调节较少;另一方面财政支出又严重缺位,即政府支出财力过于分散,支出重点不明确,使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况,这不仅使政府宏观调控职能和力度的弱化,同时也不利于市场经济体制的建立。
(二)财政支出的结构不合理1.经济建设支出比重仍然偏高。
改革开放以来,我国一直把以经济建设作为一项指导方针,所以经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。
虽然近年来经济建设的支出比重有下降趋势,但下降缓慢,占财政支出比重仍然还是很高。
2.行政管理支出增长速度过快。
特别是至“七五”时期以来行政管理费超过了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度,极速了其比重的上升,虽然几次机构消肿,精简人员,但行政管理费占财政收入的比重仍然没有明显下降。
政府的社会管理职能逐步扩大,机构人员逐步增加,行政管理费支出的增加有一定的必然性。
但是我国的行政管理费增长速度过快,结构变化也不尽合理。
机构不合理膨胀、人员编制过多也会导致服务效率低下等不合理的一面。
3.财政支出在管理方面存在一定的问题。
财政支出存在的问题和对策

财政支出存在的问题和对策一、财政支出存在的问题1.1 浪费现象严重财政支出存在着严重的浪费现象,主要体现在以下几个方面:(1)低效用途:部分财政支出用于无效的项目,没有带来实际的经济或社会效益。
这些项目可能是政府官员的个人利益或政治考量所导致的,而非民众的真正需求。
(2)冗员问题:一些政府机构拥有庞大的工作人员,造成支出的增加,但并未提高效率或服务质量。
这种冗员现象带来了巨大的薪资开支,却没有相应的产出。
(3)资源浪费:财政支出不合理地使用了大量资源,例如大规模造成的环境破坏、非必要的土地征用等。
这些资源的浪费不仅对环境造成了负面影响,还增加了相关企业和个人的成本负担。
1.2 腐败问题严重财政支出中的腐败现象也是一个严重问题,它表现在:(1)贪污挪用:一些官员利用职权之便,将财政支出用于个人或亲属的利益,从而导致财政资金的流失。
这种贪污挪用使得本该用于公共事务的资源被个人非法占有。
(2)权力寻租:政府机构以及官员利用自身的权力地位,获得非法收入或特权。
这给财政支出带来极大的浪费和不公平。
(3)采购腐败:政府采购过程中存在腐败现象,一些官员和企业勾结,通过虚假报价、恶意竞争等手段牟取私利。
这不仅导致了资源的浪费,也影响了市场的公平竞争。
二、解决财政支出问题的对策2.1 提高财政支出的透明度(1)公开预算信息:政府应该主动向公众公布预算信息,包括收入来源、支出项目、执行进度等。
这样可以增加公众对财政支出的监督和参与,降低政府的不透明性和腐败风险。
(2)建立监督机制:设立独立的监察机构,负责审查和监督政府的财政支出。
同时,鼓励公众举报违规行为,加大对腐败行为的打击力度。
2.2 优化财政支出结构(1)精简机构和冗员:政府应当审时度势,削减不必要的部门和人员。
同时,对于存在冗员的机构,应当进行人员优化,提高工作效率。
(2)合理规划资源使用:政府在进行财政支出时,应当制定合理的规划,将资源用于真正有益于社会和经济发展的领域,避免浪费和破坏环境。
我国财政存在的问题及对策分析

我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1.1 财政收入结构单一我国财政收入主要依赖于税收,而且以间接税为主,如增值税和消费税占税收比重较大。
这种结构单一导致财政收入波动性较大,一旦经济下行,税收收入会受到较大影响。
1.2 财政支出结构不合理我国财政支出主要集中在基础设施建设、社会保障和薪酬福利等方面,而公共服务、教育、医疗卫生等领域的支出相对偏低。
这种支出结构不合理导致一些公共服务资源短缺,影响人民群众的福利。
1.3 地方政府债务问题突出近年来,地方政府债务迅速增长,尤其是一些地方政府融资平台债务规模庞大。
这些债务对地方政府财政造成了压力,也存在一定的风险隐患。
1.4 财政透明度不高我国财政信息公开的不够透明,导致公众对财政收入和支出情况了解不足。
缺乏透明度容易滋生腐败问题,也限制了公众对财政政策的监督和参与。
二、对策分析2.1 调整财政收入结构为了降低财政收入的波动性,我国应该加大非税收入的开源力度,减少对税收的依赖。
可以通过推进国有资产管理体制改革,增加国有资产收益,同时加大创收力度,增加财政收入的多样性和稳定性。
2.2 优化财政支出结构我国应该加大对教育、医疗卫生等公共服务领域的投入,提高人民群众的幸福感和满意度。
同时,要加强对基础设施建设、社会保障和薪酬福利等领域的监管,确保资源的合理配置和利用。
2.3 管控地方政府债务风险对地方政府债务问题,我国应该加强监管,建立风险防控体系,避免债务形成风险链条。
要严格规范地方政府融资行为,确保债务资金用于经济发展和民生事业,防止滥用和变相融资。
2.4 提升财政透明度我国应该加强财政信息公开,通过建立统一的财政信息发布平台,向社会公众公开财政收入和支出情况,提高透明度。
同时,应加大对财政使用情况的审计力度,加强监督和问责,确保财政资金的合理使用和效益最大化。
结语我国财政存在一系列问题,但是只要采取有效的对策,就能够逐步解决这些问题。
调整财政收入结构、优化财政支出结构、管控地方政府债务风险和提升财政透明度,将为我国财政改革和经济发展提供坚实的基础。
我国财政存在的问题及对策分析

我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1. 支出结构失衡我国财政支出结构存在失衡的问题。
一方面,大量的财政资源被用于基础设施建设和经济发展,导致社会福利和公共服务的支出不足。
另一方面,部分地方政府存在铺张浪费的问题,造成了资源的浪费和效益不明显。
2. 收入来源狭窄我国财政收入主要依赖于税收和国有企业利润分配,这种收入来源狭窄容易造成财政收入波动性大、稳定性差的问题。
此外,个人所得税等个别税种征管不完善,使得一些高收入阶层逃避纳税,进一步加剧了收入来源狭窄的问题。
3. 债务风险加大近年来,我国地方政府债务急剧增加,债务规模已经达到举世罕见的水平。
这给地方政府带来了严重的债务风险,在偿还压力上升的同时还限制了其投资能力。
4. 区域发展不平衡我国各地区之间经济发展不平衡,这也在一定程度上反映在财政收入和支出上。
发达地区的财政收入相对较高,而欠发达地区则更加依赖中央财政转移支付。
这种区域差异导致了资源配置的不平衡,长期来看会引发社会不稳定。
二、对策分析1. 调整支出结构应优化我国财政支出结构,更加注重绿色发展、教育文化事业和社会公共服务领域的投入。
通过提高基础设施建设效率,减少浪费现象,并推动地方政府削减过多的行政开支,保证资源的合理利用。
2. 多元化增加收入来源为了解决我国财政收入来源单一、波动性大的问题,应积极探索多元化的税收制度改革。
例如适时推进房产税试点,在征管体系上强化个人所得等综合税种征管力度。
此外,在推进供给侧结构性改革的同时,要通过创新创业激励机制和深化金融体制改革等措施,扩大非税收入。
3. 稳妥处理债务问题应对地方政府债务问题采取一系列措施,减轻其偿还压力。
首先,完善地方政府债务管理制度,加强对地方政府债务的规范和监管,防止过度举债。
其次,通过提高地方财政自给能力和推进财税体制改革来增加收入,以抵消偿还债务带来的负担。
最后,在发展新兴产业和服务业的同时,引导社会资本参与公共基础设施建设,并降低项目融资风险。
我国财政支出存在的问题及治理对策

我国财政支出存在的问题及治理对策引言财政支出是国家运行的重要组成部分,直接关系到经济发展和社会稳定。
然而,在我国的财政支出领域,存在着一些问题影响着公共资源的合理配置和财政政策的有效执行。
本文将探讨我国财政支出存在的问题,并提出相应的治理对策。
问题一:财政支出过度集中我国财政支出在地区和部门间分配不均衡,存在着过度集中的问题。
一方面,中央财政对地方财政支出的控制较大,导致地方财政支出的自主权受到限制。
另一方面,财政支出过度集中在一些重点领域和行业,导致其他领域和行业的发展受阻。
治理对策: 1. 加强地方财政的自主权,逐步推进改革,建立合理的财政分权和分级管理机制。
2. 优化财政支出结构,增加对基础设施建设、教育、医疗卫生等民生领域的支出,保障公共资源的均衡分配。
问题二:财政支出效率低下尽管财政支出规模庞大,但存在着效率低下的问题。
一方面,由于行政体制不完善和管理不规范,一些财政支出项目的实施缺乏监督和评估机制,导致资源浪费和效果不明显。
另一方面,一些政府投资项目存在投资回报率低、经营效益不佳的情况,浪费了公共财力。
治理对策: 1. 建立完善的财政支出管理制度,加强对财政项目的绩效评估,及时发现和纠正存在的问题。
2. 加强公共财政投资的风险管理,加强经济评估,选择具有潜力和长期经济效益的投资项目。
问题三:财政支出透明度低下我国财政支出的透明度相对较低,缺乏有效的社会监督机制。
这导致了财政资金的使用和分配过程缺乏公开和透明,容易出现腐败和权力寻租现象。
治理对策: 1. 加强财政支出信息公开,建立和完善财政支出公示平台,使公众可以及时了解和监督财政使用情况。
2. 加强对财政支出的监督和审计,加强追责问责机制,建立科学有效的监督体系。
问题四:社会保障支出不足随着社会发展和经济增长,我国社会保障支出的需求持续增加。
然而,目前我国社会保障支出规模相对较小,无法满足人民群众的需求。
治理对策: 1. 增加社会保障支出的投入,加大对养老、医疗、失业等领域的财政支持。
财政运行存在的主要问题及对策建议

财政运行存在的主要问题及对策建议近年来,我国的财政运行面临着一系列挑战和问题。
这些问题不仅直接影响着经济发展进程,也制约了民生改善和社会稳定。
在全面深化改革背景下,有必要认真分析当前财政运行中存在的主要问题,并提出相应的对策建议。
一、主要问题1. 财政收入增长放缓:中国经济持续转型升级,导致传统产业增速放缓,企业盈利能力减弱。
同时,在税收征管方面还存在漏税、逃税等情况,使得财政收入增长难以达到预期。
2. 支出结构不合理:目前我国支出结构偏向基础设施投资和社会事务支出。
特别是地方政府普遍存在重大项目竞争与城市规模扩张压力之间的矛盾,并且过度依赖土地财政等非可持续收入来源。
3. 贫富差距扩大:经济发展不平衡导致社会阶层分化加剧,富人富越富、穷人穷越穷现象日益突出。
这不仅影响社会公平正义,还可能引起社会不稳定。
4. 债务风险加剧:尽管中国的债务水平相对较低,但地方政府隐性债务和企业债务快速增长,并且存在部分行业的过剩产能。
一旦财政运行出现问题,就可能引发金融系统崩溃和经济危机。
二、对策建议1. 创新税收征管方式:加强税源管理工作,减少漏税逃税情况的发生。
通过推动信息技术与税收管理深度融合,建立高效智能的征纳缴款服务系统,提升征管精细化水平。
同时,在消费税改革方面进行积极探索和开展试点项目。
2. 调整支出结构:加大财政投入领域创新力度,优化经济结构组成比例。
鼓励地方政府采取依法、市场化方式解决土地资源以及利润共享等问题,并完善金融市场体系与货币供给规模调节机制。
3. 加强并改进扶贫工作:制定更为全面有效的精准扶贫政策,确保贫困地区和群众获得合理的分配和资源补充。
同时加大培训力度,提高劳动能力,鼓励创业创新,并推进农村金融服务体系建设。
4. 健全风险防控机制:加强债务管理监管,严查隐性债务行为。
建立健全市场化的企业破产与重整机制,并完善国有企业负债转股等相关政策。
此外,应加强部门间信息分享与协同工作,有效预警可能存在的风险。
财政支出存在的问题和对策

财政支出存在的问题和对策一、引言财政支出是国家开展各项工作的重要手段,也是实现社会经济发展目标的重要途径。
然而,在财政支出过程中,仍然存在一些问题需要解决并采取相应对策以确保公共财政的健康发展。
本文将就当前财政支出存在的问题和对策进行探讨。
二、问题分析1. 财政支出结构不合理当前,我国财政支出结构仍然以基础设施建设和保障性民生支出为主导。
虽然这些领域的投入有助于提升基础设施建设水平和改善民生福利,但在经济社会高速发展背景下,其他领域如教育、医疗、环境保护等亟需更多资金投入。
2. 政府投资效益不高尽管财政支出大部分用于基础设施建设和公共服务供给,但由于项目设计不当、监管不力等原因,部分地区或企业在工程施工过程中存在低效率问题,导致资源浪费和成本上升。
3. 财政支出透明度有待提高财政支出涉及广泛的公共资源配置和利益分配,因此对资金使用情况应更加透明。
然而,目前仍有许多财政支出信息未对社会公众公开,这不利于监督和防止腐败现象。
4. 财政支出管理体制不完善当前,我国财政支出主要由财政部门进行管理,各级政府之间存在权责不清、决策层级繁琐等问题。
这导致了一些项目投资难以及监管上的漏洞。
三、对策建议1. 调整财政支出结构应加大在社会事业领域的投入力度,尤其是教育、医疗和环境保护等重点领域。
通过优化资源配置,提升民生福利水平并促进社会公平正义。
2. 强化投资效益评估管理政府在进行工程投资时应重视评估与审批工作,并建立全面有效的审计机制来确保项目运行的有效性和经济性。
此外,在施工过程中应加强监管和问责,防止低效率问题发生。
3. 提高财政支出透明度发展互联网和信息技术,加快财政支出信息公开的步伐。
推动各级政府做好财政支出工作的公开透明,同时优化监管措施以及社会舆论的监督,减少腐败发生。
4. 改革财政支出管理体制完善财政支出决策权与执行权划分,强化预算管控。
建立起科学、规范、高效的项目投资管理制度和监管机制。
同时,不同层级之间应加强协调合作,形成有效联动。
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中共中央党校在职研究生2009级经济学专业第四学期姓名:***学号:015作业:《经济法专题研究》作业题目:论文《强化财政监督进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向》时间:2011年5月19日强化财政监督进一步完善公共财政体制 --浅析我国财政支出存在问题及改革方向财政支出是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配,属于财政资金分配的第二阶段。
国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用,才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。
但我国在财政支出方面却存在不少问题:1、财政支出需求压力大,规模不断膨胀,收支矛盾加剧。
在支出规模上,财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。
一方面,财政包揽过多的问题没有解决,特别是财政支出需求刚性的增强,财政支出规模急剧增长;另一方面,一些必要的财政支出项目却无法得到保证。
2、财政支出结构不合理,“缺位”与“越位”同时存在,以致财政该管的没有管好或管不了,管了不该管的。
市场经济条件下,依靠政府来干预和调控经济是必需的,但市场是资源配置的主体,政府、财政应该只是配角。
3、财政支出运行效率低下,监督不健全。
长期以来,我国并没有建立一套相对完整的财政支出绩效评价方法,对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督,对财政支出的失败也缺乏责任追究制度,财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序,导致财政资金的浪费严重,资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。
由于存在以上种种问题,今后财政支出改革的方向、需付出的努力也很多,比如可以在根据政府职能的变化,重新界定政府的财政支出范围,划分各级政府的财政支出内容,控制好财政支出的规模上着手改革;也可以在不断调整和优化财政支出结构下功夫以及在强化财政监督,进一步完善公共财政体制上做文章。
下面,笔者将以工作所在地区的基层财政监督工作为落脚点,就如何加强财政监督谈谈自己一点粗浅认识。
一、公共财政体制下加强财政监督的必要性广义的财政监督泛指由国家权力机关、政府财政部门以及专业审计部门对于财政资金使用的规模、结构、效率以及合法性和规范性的监督管理。
狭义的财政监督一般是指财政部门内部的监督机构对财政资金的使用进行的监督管理,这种监督管理一般包括对内部业务部门规章制度以及工作流程的监督,以及对于使用财政预算支出的单位是否遵守国家法律法规的监督管理。
财政监督工作应该是服从并服务于公共财政体制的建立。
只有进一步加强财政监督,规范财政管理,确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用,才能实现各项财政政策目标。
(一)加强财政监督是推进民主理财的本质要求。
公共财政资金取之于公众,它能否全部有效地用于提供公共物资和公共服务直接关系到人民群众的公共利益,对公共财政资金运行全过程加强监督自然就是人民所拥有的政治权利。
在现代民主政治制度下,国家应当构建有效的机制保证人民对公共财政监督权的实现。
(二)公共财政体制需要高效率的财政监督为其保驾护航。
在市场经济条件下,市场主体通常以实现自身利益最大化为目标,当局部、个人利益与社会公共利益发生冲突时,各活动主体首先保全自身利益,社会利益和公共需要可能会受到损害。
通过财政监督,对财政支出过程的合法性、有效性进行监督与检查,可以促进财政领域的各种权力制约机制的建立,将财政行为纳入制度化、法制化轨道,创建“阳光财政”,保证公共需要的满足和社会公众利益的实现,实现财政“为民当家,为民理财”的最终目标。
(三)加强财政监督是保证国家发挥公共财政职能,实现宏观调控政策目标有效实现的重要条件。
市场经济条件下的公共财政具有收入分配、资源配置、稳定经济和财政监督四大职能,它们相互促进,相互制约,形成不可分割的财政管理有机整体。
而财政监督职能是保障其他三项职能顺利实现的基本条件和基本保证。
没有监督的分配必然是无序的分配;离开财政监督,资源配置将会偏离正确的方向;没有财政监督,财政的各项政策就很难得到贯彻落实,稳定经济发展只能是一句空话。
因此,为了确保其他三项职能的实现,财政管理得以加强,就必须有健全有力的公共财政监督机制加以保障。
(四)加强财政监督是整顿财经秩序,确保经济良性发展和推进公共财政建设的现实需要。
公共部门工作人员受个人利益或局部利益驱使导致财政收支运行偏离公共利益轨道,甚至贪污、挪用和滥用浪费财政资金的现象屡有发生,造成经济方面难以挽回的损失,而且严重损害了党和政府对广大人民群众的公信度。
加强财政监督,完善监督制约机制,是从源头上减少和防止财政支出过程中可能发生的违法违纪行为的重要手段,是进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设的需要,是财政监督部门服务经济发展和推进公共财政框架建立的实际需要。
二、财政监督工作存在的矛盾和问题由于受客观因素的制约和影响,财政监督在实际操作过程中,其监督的范围、内容、方式、手段及法制建设都不同程度地存在一些矛盾和问题,与公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。
主要表现如下:(一)法律法规不健全。
当前财政监督部门没有一部完整的法规对财政监督执法主体的地位、监督对象、范围、内容、职责等方面作出明确规定,急需出台《财政监督法》等有关法律规范性文件。
(二)财政监督体系不健全,财政监督与其他经济监督的关系尚未完全理顺。
经济监督体系主要是由财政监督、审计监督、税务稽查、银行监督以及其他社会监督等构成的。
这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责。
虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同,但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界,因而实际工作中很难避免多头检查的现象。
(三)财政监督的内容范围存在局限性。
现阶段,由于受客观因素的制约,财政监督职责的范围和内容具有较大的局限性,监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题,监督的内容相对狭窄。
监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上,对全方位监控及资金使用的跟踪问效较少。
(四)财政监督方式存在滞后性、被动性。
从方式方法上看,多为突击性、专项性检查;从时间上看,多为集中性和非连续性的事后监督检查。
这一方法已难以适应当前形势和实际工作的需要。
(五)财政监督工作的业务手段薄弱。
在财政监督中,现代化的网络手段和信息技术应用水平较低,信息渠道不够顺畅,信息反馈不够及时,财政收支运行没有纳入网络监控的轨道。
收入环节上,财政部门与收入征收单位尚未实时联网,财政部门对征收执行情况、收入入库情况难以及时、完整掌握。
支出环节上,财政部门对资金分配使用情况的动态掌握限于拨付阶段,资金具体使用情况的信息分散在各个预算单位,难以及时、全面、准确地同步集中反映到财政部门。
另外财政部门内部各业务科室与财政监督部门之间缺少财政信息共享的正常机制,财政信息传递缺少规范化程序,财政监督部门对预算单位和监督对象的基础资料掌握不全,尚未建立有效的监督决策辅助系统和监督信息支持系统,一定程度上影响了财政监督的及时性、针对性、严密性和有效性。
三、改进和加强财政监督工作的对策思考(一)加强财政监督自身建设,提高监督执法水平。
1、建立健全财政监督制度,规范监督行为。
首先,在国家未出台《财政监督法》之前,我们要在《财政违法行为处罚处分条例》等现有规章制度的基础上,结合财政监督工作的实际需要,建立健全易于操作并行之有效的规章制度,以规范财政管理行为和经济工作行为,保证财政监督的公允性、规范性和客观性,促进财政监督工作制度化、程序化。
第二是要建立健全内部监督工作制度,对财政部门业务科室执行财政法规情况进行监督,管好资金分配源头,严格资金审批程序和业务操作规程。
通过促进财政管理工作水平的提高来改善财政监督检查工作环境,以此推动财政监督检查工作更加广泛、深入地开展。
第三是建立信息反馈制度,完善内部管理机制。
将监督检查中发现的问题和管理漏洞进行分类汇总,及时反馈给资金管理部门,以助其改进日常管理工作,建立健全财政管理机制。
2、要处理好与相关部门的关系,提高财政监督效能。
首先要处理好各经济监督部门的关系。
要确立财政监督在经济监督中的地位,推进财政监督向纵深方向发展。
通过协调关系,对经济监督机关的监督范围进行明确的分工,以减少部门之间的业务牵制。
由政府牵头,每年组织财政、审计、税务等部门定期召开联席会议,协调界定各自的检查对象、内容和范围。
同时,各部门之间要密切联系,实行检查资料和信息共享,避免重复检查。
其次要处理好与社会监督的关系。
各地财政监督机构编制均不多,如广州市级财政监督部门编制只有不足20人,各区级财政监督部门编制大多不足5人,仅仅依靠这支队伍难以保证财政监督工作的高效实施,因此,我们可以充分利用并组织好会计师事务所等社会中介机构及其人员协助开展财政监督检查工作,同时也要加强对社会中介机构执业质量的监督管理。
3、坚持依法行政,维护财政监督的严肃性。
一是要规范执法程序。
要切实增强财政监督执法人员的法制意识,坚决防止和杜绝工作简单化,一切监督行为都要限定在法律的约束和规范之内,增强依法办事的自觉性;要健全立案、分类汇总、定期汇报的管理办法,实现监督工作的计划性,规范检查的每一个细节的运作。
二是深入开展法制教育,重视财政监督队伍的政治理论与业务知识的学习,不断提高财政监督队伍的综合素质。
4、加快财政信息化建设,建立健全财政监督信息网络,实现实时在线财政监督。
一是要以计算机网络技术为依托,加快建立财政部门内部之间、财政与征收机关之间、以及财政与各预算单位之间的信息化网络系统,为财政信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。
二是要加快财政应用信息管理系统的开发应用。
建立基础资料信息系统,用以系统地、完整地汇集各单位、各部门与财政支出相关的各种基础资料,为监督部门预算编制和其他财政监督活动提供基础信息;建立财政预算执行和资金分配使用监测系统,对财政预算执行和资金分配使用情况进行全过程监测,对异常情况提出监督预警。
(二)发挥财政监督职能作用,促进公共财政体制完善。
1、加大对非税收入的“收支两条线”监督检查,严格规范收费行为,防止坐支、截留,要通过检查,促进非税收入征管工作规范化,严肃查处应收不收、应罚不罚的行为。
2、加大对财政支出的监督检查,规范支出管理,使公共财政支出的方向,充分体现公共需要。
一是加强对预算编制、预算执行全过程的监督检查,促进部门预算的全面推行,逐步建立起规范、合理的财政预算资金使用管理体系。
二是强化公共支出监督,促进政府采购、财政投资评审的不断深化。
通过对政府各部门各项支出的监督检查,促进政府各项采购和公共投资支出的公开、规范、公正、透明,实施“阳光工程”,遏制腐败现象,节约财政开支。