公文写作公文概述1

目录第一章公文概述 (1)第一节公文的定义 (1)第二节公文的演进规律....................................................................................... 错误！未定义书签。

第三节公文的特点和作用................................................................................... 错误！未定义书签。

第二章公文的种类和格式....................................................................................... 错误！未定义书签。

第一节公文的种类............................................................................................... 错误！未定义书签。

第二节公文的格式............................................................................................... 错误！未定义书签。

第三节公文行文的基本规则............................................................................... 错误！未定义书签。

第三章几种常用行政公文的写作....................................................................... 错误！未定义书签。

第一节公告........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第二节通告........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第三节通知........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第四节报告........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第五节请示........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第六节批复........................................................................................................... 错误！未定义书签。

第七节函............................................................................................................... 错误！未定义书签。

第一章公文概述我国著名的教育家叶圣陶先生曾说过：大学毕业生不一定要能写小说诗歌，但一定要能写工作、生活中的实用文章。

叶老所说的实用文章就是指应用文。

因此，学习并写好应用文，是对一个称职的工作人员，更是对我们国家公务人员的起码要求，是我们必须练好的一项“内功”。

而公文正是应用文中一个重要的部分。

第一节公文的定义（一）公文溯源“公文”一词最早见于东汉史学家班固的《后汉书•刘陶传》：“但更相告语，莫肯公文”。

晋朝人陈寿所著的《三国志•魏书•赵俨》书中也有“公文”二字：“公文下郡，绵绢悉以还民。

”我国是世界上最早使用公文的国家之一，实际使用公文比“公文”一词的出现要早得多，成于春秋战国时期的《尚书》就是一部国家文书的汇编。

“书者，古之号令”，《尚书》翻译成现代语言，就是上古时代的命令。

从公文的物质载体看：早在3500年前的殷商时期就产生了公文。

1899年（清光绪二十五年）河南安阳小屯村出土的甲骨文就记录了奴隶主制发的“卜辞”和“文告”。

这种卜辞和文告就是我国最早出现的两种公文文体，统称甲骨文书，这是我国迄今发现的最早的公务文书。

后来又发展成典册文书、缣帛文书、金文文书、石鼓文书等。

到周朝秦代，公文的使用范围扩大了，种类也多了起来，格式也讲究多了。

这时的公文，按内容可分为诰、誓、盟约、书等。

到了汉代，统治阶级的政务、商务活动日趋复杂，公文又有了进一步的发展，特别是以皇帝名义发布的令文，俗称“圣旨”，这种圣旨，种类更加繁多，如制、诏、诰、敕、册、策、旨、谕、令、檄等。

这些令文结构严密，语句工整考究。

皇令如山倒，需叩头恭接。

这种以皇帝名义发布的令文，为维护封建帝皇的统治立下了“汗马功劳”，此后就一直沿用到清代末年。

辛亥革命推翻了封建皇朝的统治，它所使用的公文程序也就随之消失了。

南京临时政府曾宣布废除历代王朝使用的“圣旨公文”，颁布过公文程序条理，重新规定了公文的名称和使用范围，但公文使用的仍然是文言文。

1934年，国民党政府又重新颁布过公文程序，对公文的种类和用法做了若干规定，文体上夹用白话，出现半文不白的间杂体。

中国共产党和政府也一贯重视文书工作。

1923年成立的海陆丰总农会和广东省农会，都设立了“文牍部”。

1931年，周恩来同志曾组织文书部门制定了《文书处置办法》。

1942年，陕甘宁边区政府还颁布过《陕甘宁边区政府公文程序》规定公文分主要公文和辅助公文两大类。

主要公文有命令、布告、批签、公函、呈文等五种；辅助公文有指示信、报告、快邮代电、签条、通知等五种。

1949年，华北人民政府又颁发了《华北人民政府公文处理暂行办法》，对公文的处理程序、公文的种类、公文的格式及行文关系，都作了明确的规定。

四个阶段：第一阶段（初期试行阶段）：1951年9月，政务院颁布了《公文处理暂行办法》（7类12种）。

1955年、1956年中央和中央办公厅又先后颁发了《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》与《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。

第二阶段（探索发展阶段）：1957年11月国务院秘书厅发出《公文名称和体式问题的几点意见（稿）》（7类12种）。

第三阶段（日臻规范阶段）：1981年2月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》（9类15种）。

1987年2月18日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》（10类15种）。

1989年4月25日中央办公厅发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》（13类13种）。

第四阶段（修订完善阶段）：1993年11月21日国务院办公厅修订并发布《国家行政机关公文处理办法》（12类13种）。

1996年5月3日中央办公厅发布《中国共产党机关公文处理条例》（14类14种）。

2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》（13类13种）。

（二）公文的定义公文即公务文书的简称。

是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。

一切机关、团体、单位在其活动中所形成的，正式承担公务职能的文字材料，就是公文。

公文有广义与狭义之分。

广义的公文，既包括2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确的14种文件，又泛指机关常用应用文。

狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要文种。

关于公文的定义我国文书学和秘书学界自辛亥革命起，就一直对此进行着不懈的探索和争鸣。

例如：1916年北洋军阀政府时期，公文首次被定义为“凡处理公事之文件曰公文”；本世纪20年代末，徐望之所著《公牍通论》，称“公文者，国家或地方机关相互间及与人民或团体相互间，为意思表示于一定程度之文书也”；1981年潘嘉主编的《文书学纲要》中，定义公文“是统治阶级在管理国家、处理政务时用来颁布法律、传达政策法令、请示问题、报告情况、联系工作、商洽事务、制定计划，以及记载各种活动等的一种工具”；1984年黄勋拔所著《怎样写公文》中，简言“公文是管理国家、处理政务、党务的文字工具”；同年王千弓等编著的《秘书学和秘书工作》中，定义“公文，即公务文书，一般是指党政机关、企事业单位以及群众团体用以传达、贯彻党的方针政策，请示和答复问题，布署任务，指导工作，报告情况，交流经验的一种具有特定格式的文字材料”；1989年徐瑞新等编著的《中国现代秘书工作基础》中，定义公文是“行为主体在社会活动中为了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料”；1993年11月21日，国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》中定义“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”；1996年5月3日，中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中定义“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

”2000年8月24日国务院又发布了《国家行政机关公文处理办法》其中公文定义：“行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

”以上九种对公文的定义，由简到繁，由片面到全面，相互之间既有共同点，又有不同点，唯有党中央和国务院“两办”对公文的定义和表述最一致。

我们税务机关的公文工作，应以哪种定义为准呢？应以最新的国务院办公厅对公文的定义为准。