国内“三化”协调发展经验及对河南镜鉴

国内“三化”协调发展经验及对河南镜鉴摘要：苏南、天津和成都在“三化”协调发展方面进行了不少探索，在产业结构、土地使用和体制机制建设方面给河南省提供了宝贵的经验，对河南省“三化”协调发展具有重要的借鉴意义。

结合河南省省情提出了河南省“三化”协调发展的建议。

关键词：“三化”协调发展；经验借鉴；河南省中图分类号：f323.6 文献标识码：a 文章编号：0439-8114（2013）10-2448-04中国“十二五”规划中提出新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动推进的战略部署。

河南省的战略定位则是在全国建立”三化”协调发展示范区，探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。

河南省承担国家粮食核心区重任，面临农村人口众多、工业化和城镇化受土地制约等严峻问题。

如何实现“三化”协调发展是中原经济区建设的核心问题，也是河南省抢抓产业转移战略机遇，破解土地和劳动力等生产要素制约的根本出路。

国外的“三化”协调发展经验是从国家角度为“三化”协调提供借鉴，但河南省在现有国家政策及条件下，更需要寻求操作层面的经验，因此审视国内“三化”协调发展的典型经验，为破解城乡发展差距，更好更快地推动“三化”协调发展提供实践参考。

1 国内“三化”协调发展的实践1.1 苏南“三化”发展模式“苏南模式”的特点是以政府为主导大力发展乡镇企业，农村一方面是区域发展的基础，另一方面以自身的能动发展成为区域发展的动力，并通过向城镇渗透和展延，为城镇发展提供劳动力、资源和市场，从而实现城乡互补、互助，直到城乡统筹发展[1]。

具体而言，苏南各个地区大力发展各具特色的乡镇企业，以乡镇企业带动城镇化发展。

苏南地区结合自身情况发展特色经济，如江阴的板块经济、常熟的专业市场经济、太仓的港口经济、昆山的外向型经济、吴江的民营经济、张家港的集团规模经济等，并在特色区域形成其发展优势。

大量乡镇企业的迅速发展吸引农民从传统农业中转移出来，改变了苏南地区单一的以种植业为主的农业结构，与此同时促进了苏南小城镇的建设。

苏南小城镇化不仅有效地解决了农村劳动力合理转移，并且减轻了大中城市的人口压力。

当城镇和城市逐步发展起来之后，又在更高的层次和水平之上反哺农村，如在江阴市新桥镇，阳光集团、海澜集团等大型企业近年投资农业已高达8亿多元，农田年均产量达9 750元/hm2。

全镇867 hm2农田已有733 hm2实现了规模经营，集中度达85%。

伴随工业化和城市化进程的加快，苏南地区大力发展休闲旅游农业，大力开发农业的生产、生态、教育、休闲等多种功能[2]。

统计数据显示，2011年江苏省城乡居民收入比为2.60，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一，远低于全国平均的3.13；而2011年苏南的苏州、无锡和常州城乡居民收入比更优，分别为1.94、1.92、2.01[3，4]，已经形成城乡协调、共同发展的格局。

1.2 天津华明“三化”发展模式天津“华明模式”是以土地作为撬动统筹城乡发展的杠杆，解决新农村建设、新城镇和现代农业生产区建设所需的空间与资金；同时优化建设用地的空间布局，改变农村土地利用方式，充分释放农村土地财富，最终形成新市民居住区、农业产业区、工业和商务区“三区联动，统筹发展”。

天津华明“三化”协调发展最为关键的是创新了土地制度，具体而言是将“资本与土地”结合突破新农村建设的土地瓶颈和资金瓶颈。

华明镇把布局分散的农民宅基地集中起来，统一整理复耕，不仅实现了耕地占补平衡，而且在满足小城镇建设占用的耕地后还节余243 hm2的建设用地指标；同时改革“以政府直接投资为主导”建设小城镇的投（融）资方式，积极推进以宅基地换房为途径的“以地生财，以城养城”投（融）资模式，以达到建设项目的资金平衡；与此同时，天津华明“资本与土地模式”成功运转充分利用该地区的位置优势。

华明示范镇宅基地换房的新城镇项目区东邻“华明新家园”和“东丽湖旅游度假区”，南依“津汉公路”和“天津空港物流加工区”，西接“华明经济功能区”，北靠“北环铁路”。

由于区位条件好，经济发展水平较高，新城镇建设用地价值量大，升值空间也较大，房地产商业开发有前景；由于临近天津工业区，其工业和高端商务发展有基础，有利于实现其工业化；天津工业发展及华明农业产业区、工业区和商业区的发展能充分保障农民就业。

1.3 成都“三化”发展模式2003年以来，成都市深入实施城乡统筹，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展；为实现城乡统筹，着力推进城乡规划、市场体制、产业发展、公共服务、基础设施和管理体制“六个一体化”；稳步推进统筹城乡综合配套改革，如大力推进农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设等农村工作”四大基础工程”[5]。

成都“三化”发展侧重于体制机制的自主创新，主要有如下：一是取消了“非农业户口”与“农业户口”的区别，统一为一元化“居民户口”，这是城乡居民平等就业、平等就医、平等教育等的前提与制度保障。

二是为解决农村剩余劳动力就业问题，出台了《关于促进城乡充分就业的意见》及其配套文件，制定了完善城乡一体化的劳动力市场体系、再就业援助体系、就业培训体系、就业扶持政策体系以及目标责任考核体系等一系列新举措。

同时通过腾岗、买岗和开展劳务输出等形式确保被征地农民“失地不失业”，是“土地换社保”的社会保障举措，即通过土地整理集中后，让村民集中居住，然后将土地经营权出租给专业公司。

承担土地经营权的公司支付土地流转金，同时公司与村集体按一定比例分红，村集体得到的分红首先由村集体提取5%用于该村的社保基金，这种举措促使村民离开土地成为市民，进而推进城市化进程，同时也通过土地整理，实现土地的规模经营和规模效益。

2 国内“三化”协调发展的经验2.1 突出产业竞争力是“三化”协调发展的动力苏南地区能全面实施城乡统筹方略的关键原因是产业基础较好，且同时具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的能力。

只有当二、三产业发展到一定程度，其增加值占全部gdp的相当份额，经济增长和财政收入主要来自二、三产业时，才具备城乡统筹的经济实力。

苏南地区早期乡镇企业发展有坚实的基础，非农产业发展较快，在推进城乡统筹协调过程中能够较好地解决农民的就业问题；随后工业园区，外资、合资和农村个体私营企业实现跨越式发展，才更有条件加快农村社会事业等方面的建设。

没有产业作为基础，“三化”协调发展就是一句空话。

商流、物流匮乏，农民在城镇无法就业，各种要素不能合理配置，“三化”协调发展的方略就得不到贯彻落实。

苏南地区如此，天津与成都亦是如此。

天津华明镇借助紧邻滨海新区空港物流加工区等主要经济功能区，大力发展配套产业，并结合天津市城市条件及自身条件打造优势产业集群，如发展特色农业、效益农业和观光休闲农业等；成都市则选择历史文化名镇洛带镇和安仁镇，风景旅游城镇青城山镇和黄龙溪镇，工业型城镇新繁镇和犀浦镇，综合居住型城镇华阳镇等，加以侧重发展。

2.2 创新土地使用是“三化”协调发展的关键美国“三化”发展历程中，土地制度是促进国家经济社会健康发展的重要因素[6]。

南京市市权范围内的土地用途变更费、新增建设用地有偿使用费等规费全额征收、全额返还重点城镇，市与区（县）两级土地出让金净收益部分，扣除被征地农民基本生活金，5年内全部返还。

天津华明镇通过宅基地换房，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中于农民居住社区，统一整理复耕。

通过宅基地换房节约447 hm2宅基地，并将土地与资本结合起来，既解决了城镇化建设的资金问题，又能提高土地的使用效率，是值得推广与应用的。

成都模式中“三个集中”发展模式，提高了土地利用效率，为发展现代农业、特色产业奠定了基础；同时优化了生产要素资源的配置，在提高了工业化水平和质量的同时，加快了被征地农民的城镇化进程。

2.3 体制机制配套是“三化”协调发展的保障建立与城市接轨的农村社会保障体系是“三化”协调发展的保障。

苏南地区在城乡统筹进程中建立相对完善的社会保障体系，如苏州市出台了《农村基本养老保险管理办法》，43.9%的农村劳动力参加了养老保险，39.1万人领到了基本养老金或养老补贴。

为保障天津华明示范镇的建设，天津市东丽区和华明镇制定了一系列规范宅基地换房政策和办法，如《关于新建示范小城镇财政扶持政策问题的通知》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》、《关于在华明镇设施以“宅基地换房”推进小城镇建设的决议》、《房屋界定办法》、《拆迁还迁办法》、《关于确定村民享有宅基地资格的办法》等。

为进一步消融城乡二元结构，消除农村剩余劳动力向城镇转移的障碍，避免农民失地即失业，成都市出台了《深化户籍制度改革推进城乡一体化的意见》，提出“农民到城镇入户的户口政策”、“关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）”，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度；除此之外还建立城乡统筹的社保制度、劳动就业服务制度和公共医疗卫生服务制度等[5]。

3 借鉴外省发展经验，促进河南“三化”协调发展河南省作为中国的农业主产区，也是重要的工业基地，是中国重要的原材料、粮食、装备制造基地。

但河南省存在粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题，“三化”协调必须立足省情，借鉴国内经验，统筹城乡经济社会发展，走农业现代化、工业化及城镇化同步推进和协调发展的道路。

3.1 积极调整产业结构，以工业化带动城镇持续发展工业化是国民经济发展的第一推动力，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段，没有工业化就不可能实现城镇化。

实践证明，苏南、天津等经济率先发展的地区，都是通过发展工业强盛起来的。

河南省抓住沿海产业结构调整的历史机遇，充分利用人力资源这一优势，积极承接产业转移来提高省内就业率。

与此同时，因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。

从产业结构演进状况来看，河南正处于工业化中期阶段，加快推进工业化进程，以新型工业化为主导仍然是富民强省、实现中原崛起和河南振兴的必然选择。

要想在迈进工业化中期阶段后实现负重爬坡、持续发展，产业发展类型就必须实现从劳动密集型、资源密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型转型升级。

另外可以抓住粮食主产区优势，不断拓展农业产业链。

河南省是全国重要的农产品生产基地和国家粮食生产核心区之一，有必要在保障国家粮食安全的前提下，积极调整农业生产结构，建立一批规模化、标准化、商品化的特色农产品生产基地，培育农业产业化龙头企业，大力推进农业产业化步伐，健全农业技术推广服务体系，强化产前、产中、产后服务，依靠专业化和规模经营来提高收益。