我国政府绩效评估指标体系的建构
政府部门绩效评估体系构建
部门绩效评估体系构建部门绩效评估体系是指为评估部门的工作表现和政策执行效果，为部门的改进提供指导和支持的一套评估标准和方法。
部门绩效评估体系的构建对于提高工作效能、优化政策执行和推动治理现代化具有重要的意义。
本文将探讨部门绩效评估体系的构建过程和方法论。
一、构建部门绩效评估体系的必要性随着社会经济发展的进步，工作的日益复杂化和多样化，传统的事务性考核已不能满足部门高效运作的要求。
部门绩效评估体系的构建有以下必要性：1. 提高工作效能。
部门绩效评估体系可以通过对工作进程、成果和质量的评估，发现工作中存在的问题和不足，及时采取有效措施进行改进，提高工作效能。
2. 优化政策执行。
部门绩效评估体系可以对政策执行的效果进行全面评估，及时发现政策执行中的瑕疵和问题，进一步优化政策执行环节，提高政策的实施效果。
3. 推动治理现代化。
部门绩效评估体系可以通过对组织结构、工作流程和管理模式的评估，推动治理现代化和机构改革，提升工作水平和能力。
二、部门绩效评估体系构建的原则部门绩效评估体系的构建应遵循以下原则：1. 规范性原则。
评估标准和方法应具备科学性、客观性和可操作性，以保证评估结果的准确性和可比性。
2. 综合性原则。
绩效评估应综合考虑工作的进程、成果和质量等多个方面的因素，以全面评估部门的工作表现和政策执行效果。
3. 动态性原则。
部门绩效评估体系应具备动态调整和改进的能力，及时适应工作的变化和发展需求。
4. 因果性原则。
评估结果应与工作的实际表现和政策执行效果相对应，建立因果关系，为部门的改进提供科学依据。
5. 公正性原则。
评估过程应公开、透明，确保部门的绩效评估公正、公平。
三、部门绩效评估体系的建设步骤部门绩效评估体系的建设应包括以下步骤：1. 确定评估目标。
明确部门绩效评估体系的目标和定位，确定评估的范围和内容。
2. 制定评估指标和标准。
制定科学、合理的评估指标体系，建立绩效评估标准和阈值，确保评估的客观性和可操作性。
构建科学的政府绩效评估指标体系
（ ２） 对结 果指 标考 虑得较 少 。 当前 政府 绩效 评估
过于偏 重容 易量 化的产 出标准 ，忽视 了更重要的公众满
意度 等结果指标 。尽 管公众满 意度、公众 安全感等结果 指标 在评估 实施中难度较 大 ，需要通过 深入 的社 会调 查 获得相 关信息 ，但这些指标对于 衡量政府 绩效水平 的高 低 至关重要 。由于政府绩效评 估大 多基 于政府 的 自我评 价 ，没有将 广大民众 的意 见纳入到评估 指标体 系中去 评 估数据 由各级政府层层 上报 ，事 实上 造成 了 自己汇报 自己成绩 的状 况 ，因此容 易导致 “ 数 字政绩 ”现 象 ，削 弱政府绩效评估数据 的真实性。 （ ３） 评 估体 系 中政府 能 力建设 指标 比较 欠缺 ，没 有反 映能力建设指标 与工作业绩指标 之间 的有机 联 系。
成 了经济与社会发展 的不平衡。
２ ． 评估内容片面，反映信息不够全面 （ １） 评 估 内容过 于 关注产 出 ，忽略过 程 。 由于 我 国 的绩效评 估和绩效 管理 是从 目标考核 责任制开 始的 ，
因 此 在 评 估 内 容 上 过 于 注 重 量 化 的 产 出 ， 而 忽 略 了 过
指标体 系 目标设定 的偏差 ，对政府职 能 的转 变和公
共 服 务 能 力 提 升 造 成 了 负面 影 响 ：
（ １）强调 以经济 增长 为 中心 的绩效评 估体 系导致
政府直接插 手和干预微 观经济活动 ，出现大量 的低 水平 重复建设和周期性经济过热 。 （ ２） 绩 效评 估体 系中对经 济指 标 的偏重 ，不利于
因而 ，评 估 结 果 在 促 进 政 府 抓 关 键 环 节 、提 高 管 理 水 平
社 会保 障、社 会治安等 与人民生活密切相 关 的社会 发展
我国地方政府绩效评估指标数据仓库的代表性对象选取和构建——以江苏四市为研究点
【 关键 词 】 数据挖掘 ； 地方政 府绩效评估指标 ； 仓库 ；ห้องสมุดไป่ตู้准比； 数据 标 样本选取方法； 中层黑洞
【 中图分类号 】０５ Ｄ３
【 文献标识 码 】 Ａ
【 文章编号 】０９４９ （０２０—ｏ４ １ １０—９７２ １ ）４００—２
一
４
《 肃行 政学院学报 ）ｏ２ 甘 ） １ 年第 ４ ｚ 期
政府管理与行政 改革
再退 而求 再 次 ， 采用 典 型抽 样 的 方式 展 开 探索 ， 也 就 是按 照研 究 对象 的某种 或 者某 几 种 特点 进 行 抽 样 ， 至 往 往还 采取 “ 甚 方便 ” 样 ， 就是 哪 些 对象 抽 也 可得 、 得便 研究 哪些 对象 。尽 管 “ 易 典型抽 样 ” 已经 脱离 了一般 科 学 的轨 道 ， 是 如 此 ， 在社 会 科 学 饶 它 研 究 中也 常 常难 以实 施 ， 为 “ 型 ” 非 独 一无 因 典 并 二 ．往往 还 存在 着 － ￣， 型情 况 ，与前 述 情 况类 ｔ ｔ 典 似 。 究者无法穷尽所有的“ 型”在这个时侯 ， 研 典 ， 研 究者 便 “ 到 了墙 角 ” 采用 单 个 的对 象 进 行 研 退 ， 究 ． 就是 俗称 的“ 案 ” 也 个 研究 。除 了普 查 式探 索 ， 其他 几 类研 究 方式 都 存 在着 选 择代 表 性研 究 对 象
过 程 中也 大量 引入 了这些 做 法 。但 与 国外 情况 不 同 ． 国幅员辽 阔 、 我 政府 层 级更 多 、 府数 量 更 多 、 政 各 地 自然条 件 也千 差万 别 。 给使 用 大样 本 研究 、 这 个 案研 究探 寻一般 规 律带 来 了难 以弥补 的 “ 先天 缺 陷 ” 。 依 照统 计 学 规律 来说 ，要 找 寻 能推 及 到 一般 的规律 性 ， 理想 的情 况是 进 行 “ 最 普查 式 ” 究 ， 研 也 就 是对 所有 想 弄 清楚 的对 象都 进 行 研究 ，这在 研 究 对 象众 多或 者研 究 对 象分 散极 为稀疏 的情 况下 几 乎 没有可 能开 展 。在普 查不 可能 的情况 下 ， 研究 者 一 般都 退 而求其 次 ， 用抽 样 的方 式 ， 机选 择 采 随 部 分样 本来 代表 总 体 ， 随机 ”往 往需 要 掌握 抽 “ 样 框 中的每个 元 素 ，且 能够 联 系到 并抽 选 出每个
我国服务型政府绩效评估体系构建的路径探析
实践 需 要 。
在新公共服务理论 的指导 下 ， 持 以公 民为 导 向已成为西 坚
方 国家政府绩 效评估实 践的一 种重要 发 展趋势 ， 这种政 府绩效 评估模式强调 以人 为本 ， 以公民为 中心 ， 以满意 这尺度 。新公共 服务理论的出现为我 国政府 的改革 提供 了新 的思路 ， 同样对 于
中图分类号 ： ０ Ｄ６ ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９ ４ ５ （０ ００ － ０ ５ － ０ １０ － ４ ８ ２ １ ）４ ２ １ ３
政府绩效评估作为各 国持续改进 和提高政府部 门绩效 的一
解决我国政府绩效评估 当中存在 的困境也颇具指导意义 。］ Ｌ ２
种新 的管理理念和方法 ， 是当今许多 国家落实政府责 任、 改进 政 府管理 的一个行之有效 的工具 。近年 来 ，西方绩效 评估 的理 论 和方法逐渐传人我 国， 对我 国绩效 评估 事业 的发展起 到 了一 定 的促进作用 。但相对于 西方 发达 国家而言 ， 目前 我 国的政府 绩 效评估还处于初始阶段 。而新公共 服务理论 的出现为我们 提供
理技术和工具 ， 努力提高政府的效能 ， 政府绩效评估在理论和实践
要的启 发和借鉴意义 。
一
、
我 国构建服 务型政 府绩 效评估 体 系的必
上都取得了一定成绩 。］ ［但从总体而言 ， ３ 目前我国的政府绩效评估
还处于初始阶段 ， 还存在一些问题 ， 主要体现在 ：
Ｉ存 在 评估 主 体缺 位 的误 区 ．
效的公 民利益表 达机 制 。这些理 念和思想 内容 对我 国服务型政府 绩效评估体 系构 建具有重要 的启发 和借鉴意 义。
论我国政府绩效评价主体体系的构建
论我国政府绩效评价主体体系的构建前言政府的绩效评价是衡量政府在履行职责过程中所取得的成果和效益的重要指标。
一个有效的政府绩效评价体系可以帮助政府及时调整政策和措施，提高政府行政效能，提升政府的责任感和公信力。
本文将探讨我国政府绩效评价主体体系的构建。
一、政府绩效评价的意义政府绩效评价是政府工作的重要评价指标，对于促进政府的改革和创新、提高政府的工作效能、增强政府的社会责任感具有重要意义。
通过政府绩效评价，可以客观地评估政府工作的成效，及时纠正工作中的不足，推动政府持续改进和创新。
二、政府绩效评价主体体系的构建要素政府绩效评价主体体系的构建涉及到多个要素，包括评价标准、评价方法、评价主体和评价对象等。
1. 评价标准评价标准是政府绩效评价的基础，是评价主体体系的重要组成部分。
政府绩效评价的标准应该具有科学性、合理性和可操作性。
可以考虑从效果评价、过程评价和制度评价等方面来构建评价标准，以全面客观地评估政府绩效。
2. 评价方法评价方法是政府绩效评价主体体系的核心，也是评价主体体系的保证。
评价方法需要综合运用定量与定性相结合的方法，并结合实际情况进行选择。
可以采用问卷调查、案例分析、数据统计等方法来综合评估政府绩效。
3. 评价主体评价主体是政府绩效评价主体体系中的重要角色，包括政府部门、专家学者、社会组织和公众等。
政府部门作为评价主体应该主动参与评价工作，与其他评价主体共同参与制定评价标准和方法。
专家学者可以提供专业知识和技术支持，提高评价结果的科学性和准确性。
社会组织和公众可以通过参与评价工作来监督政府的绩效，提供多元的评价视角。
4. 评价对象评价对象是政府绩效评价主体体系的核心，是对政府绩效进行评估的具体对象。
评价对象可以包括政府部门、政策、项目和服务等。
评价对象的选取应该基于实际需求和重点关注的领域，既要将重要的政府绩效纳入评价范围，又要保证评价工作的可行性和有效性。
三、政府绩效评价主体体系的建设路径政府绩效评价主体体系的构建需要经过一定的路径和步骤。
建立高效的政府绩效评估体系提升工作质量
建立高效的政府绩效评估体系提升工作质量政府绩效评估是一种对政府工作进行全面评估和监督的重要手段，旨在提高政府工作的效率和质量。
建立一个高效的政府绩效评估体系对于推动政府工作的科学决策、提高工作效能具有重要意义。
本文将探讨建立高效的政府绩效评估体系的重要性，并提出几点建议。
一、政府绩效评估的意义和必要性政府绩效评估是为了解决政府工作中存在的问题和不足，提高工作效率和质量。
通过评估政府绩效，可以发现政府工作中的薄弱环节，为决策提供科学依据，推动政府各项工作的进展。
同时，政府绩效评估可以增强政府透明度和公开性，提高政府的责任和执行力，更好地满足人民群众的利益和需求。
二、建立高效的政府绩效评估体系的几点建议1.明确评估目标与指标体系政府绩效评估的首要任务是明确评估的目标与指标体系。
评估目标应该与政府的工作任务和目标相匹配，评估指标应该体现政府工作的各个方面，如经济发展、社会管理、环境保护等。
同时，指标的选取应该客观、科学，并且能够量化，以便进行评估和对比分析。
2.优化评估方法和手段政府绩效评估的方法和手段应该更加科学和全面。
可以采用定性和定量相结合的方式，综合运用定量分析、问卷调查、现场访谈等多种手段进行评估。
另外，政府绩效评估应该注重对政府工作的全过程进行评估，包括政策制定、执行过程、结果评估等方面。
3.加强数据和信息共享政府绩效评估需要大量的数据和信息支持。
因此，政府各部门应该建立健全数据采集和存储体系，提高数据的准确性和时效性。
同时，政府应该加强信息共享和交流，形成评估工作的合力，避免信息孤岛的情况出现。
4.提升评估结果的应用和反馈政府绩效评估的结果应该得到充分的应用和反馈。
评估结果可以作为政府决策的参考依据，对政府各项工作进行调整和优化。
同时，评估结果应该向公众进行透明公开，接受社会监督和舆论评价，以进一步提升政府的责任和执行力。
结语建立高效的政府绩效评估体系对于提升政府工作的质量和效率具有重要意义。
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
我国政府绩效评估指标体系构建的新趋向与新要求
近年 我国 来， 诸多专家学者也围 绕如 何构建新 形势下基 于科学发展观要求的政府绩效评估指标体系进行了积极而
努力的探索 ， 取得了显著成果。虽然视角不同， 表述各异， 所 包含的 具体范围 也有所差别， 但基本 都涵 盖了 经济 发展、 政 治民 社会稳定、 主、 公共服务、 环境保护、 生活等方面， 人民 充 分体现 了由单一的经济绩效评估转变为以科学发展观为指 导的 全面的多元综合指标评估的趋向和 要求 ， 渤也体现了对 潜性指标和长 远指标的 重视。 与此同 我国各级政府 时， 也按 照党中央的指示并根据 自 身实际情况积极探索， 并不断开拓 创新， 纷纷出 台体现科学发 展观 要求的 政府绩效评估指标体
中圈分类号 ： ＆ ０ Ｄ ３
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０ ０ — ０ ８ ０ １０ — ４ ８ ２ １ ）７ ０ ０ — ４
当 随着全 今， 球化与 信息化的 深入发展， 国家间、 地区间 的竞争 日 益激烈， 同时伴随着我国政治体制与行政体制改革 实践的 不断推进， 尤其是新公共管理理论在我国的 传播与应 用， 国内政界与学界开始关注政府绩效的改善与评估并积极 借鉴西方发达国家的一些成功经验 ， 开展我国政府绩效评估 的理论研究和实践活动， 努力建设绩效型政府。而政府绩效 评估的核心问 题和关键前提就是政府绩效评估指标体系的 构建， 其构建的科学与否直接关系到 评估的有效性、 准确性 和 评估本身的 价值取向， 对政府工作也具有强烈的 行为引 导 功能。Ｊ年来， Ⅱ ｊ 匠 国内围 绕政府绩 效评估指标体系的 构建进行 了 多方面的探索与研究， 主要集中于两方面： 一是构建的方 法和技术； 二是构建的内容。这些探索与研究既反映了指标 体系构建者不同的 视角和 价值取向， 也体现了 诸多共性， 表 明我国 政府绩效评估指标体系 正逐步走向 科学化、 系统化、 全面 化和具体化。 对当 通过 前国内 关于 外 政府绩效评估 指标 体系 构建实践活动和文献资料的回 顾与分析， 本文尝试对我 国 政府绩效评估指标体系构建的 新趋向与新要求作一简单 归纳总结与展望０ 基于科学发展观的要求， 充分体现政府绩效评估指 标体系的科学性和全面性 改革开放以来， 随着我国把工作重点转向以经济建设为 中 “ 济为中 甚至是‘ Ｄ是尊” “ 心， 以经 心， 唯Ｇ Ｐ ’ 重显性指标、 、 短 期指标， 性指 长远指标” 传统发展观 轻潜 标、 的 视域下的 政 府绩效评估理念与评估模式曾 长期居于我国 政府绩效评估 领域的主导地位， 也从根本上决定了我国政府绩效评估指标 体系构 建的 价值导向。 如今， 我们的经济 是上去了， 时也 但同 为此付出了 沉重的代价， 政府工作中 “ 片面追求经济高 增 长”“ 、急功近利， 投资， 盲目 甚至是大 搞华而不实、 伤财 劳民 的‘ 形象工程’ 政绩工程”、忽视社会管理和公共服务” 和‘ ’“ 、 “ 忽视环境保护”“ 、 忽视社会公平”“ 视人民 、忽 生活” 等问 题 日 益严重， 由此导致人与自 然的矛盾、 人与人的矛盾、 人与社 会的 矛盾不断加剧， 也对政府职能的转变和能力的提升 同时
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我国政府绩效评估指标体系的建构
我国政府绩效评估指标体系的建构在西方，自20世纪70年代以来，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。
在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。
改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。
一、绩效评估指标的含义及有效的绩效评估指标的原则
指标是评估的具体手段，指标可看成是维度的直接载体和外在表现。
公共部门可参照同一评估维度，但不同部门的评估指标体系可有很大的不同。
以什么样的指标去考核政府部门及其管理人员的绩效就会带来什么样的行为。
要测评政府绩效，必要的条件就是要建立政府绩效指标体系。
没有绩效指标体系，政府绩效测评就成了无米之炊。
所以，绩效指标体系是政府绩效测评的前提和基础，绩效评估中最重要的就是建立衡量的指标体系。
总的来说，有效的绩效评估指标，必须遵循几个原则：一是客观全面的原则。
绩效指标的制定要周密、合理、客观，要能涵盖政府的重要
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