地方政府绩效评估指标体系及评估方法研究_王良健
地方政府绩效评估指标体系构建
地方政府绩效评估指标体系构建摘要：随着中国政治经济改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展对政府绩效尤其是地方政府绩效进行评估和衡量也逐步成为公众和政府的共识。
政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，它对于提高政府的工作效能起着巨大的推动作用。
在政府绩效评估体系中，指标构建是核心问题，指标的设定决定了政府工作的主要内容和努力方向⑴。
本文首先给我国地方政府绩效评估以性质定位，其次针对我国现有的地方政府绩效指标中存在的问题，提出了一套指标体系，主要探讨了地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术，依据评估的原则，并结合我国实际，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。
关键词：地方政府绩效评估指标一、问题的提出政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，始终贯穿与公共行政实践和理论发展的整个历史进程之中。
真正意义上的政府管理中的绩效评估实践，始自20世纪40年代美国胡佛委员会推动的美国绩效预算制度改革，伴随着20世纪70年代新公共管理运动的浪潮，以企业家精神去改革政府的理念把政府绩效评估活动推向了全世界⑵。
而中国的政府绩效评估起步较晚，始于20世纪90年代，改革开放以来，中国行政体制改革的重要议题就是关于行政效率效能的改善，中央对行政效率效能的关注因势利导了各级地方政府对更高绩效的追求和对改善政府治理、加快行政体制改革的主要工具----绩效评估的关注。
温家宝总理2008年3月在十一届全国人大一次会议上做的《政府工作报告》中提出推行“政府绩效管理制度”，标志着绩效管理和评估研究得到了肯定并产生了积极影响，同时也赋予了学界和实践界更大的责任。
二、地方政府绩效评估指标体系构建的原则（一）坚持服务导向原则我国许多地方政府只看重工业生产总值、利税上缴、市政建设等有形绩效指标的设定，在指标设计上忽略公众的感受。
在这种绩效指标的指引下，许多政府为了以大投资换得高增长的“政绩”，强行向群众集资、摊派，盲目的大开发、大建设，争取多出、快出表面政绩。
我国地方政府绩效评估体系健全的问题与对策
求的合理性 ， 公正地对 资源进行再分 配， 有效地开发组织改进战略和促进政府雇 员改进绩效 ， 而且有助 于对政 府部 门履行职责、 权利行使 以及 回应公众需求 的情况进行有效的监控 ， 改进政府决策 ， 提高政府决策 的科学性 和决 策执
行 的 有 效性 。笔 者 在认 真 阐释 了健 全 我 国地 方 政 府绩 效 评 估 体 系 的动 因 ， 在详 细 分 析 了我 国现 行 地 方 政 府 绩 效 并
作过 程 由收集 资料 、 确定 评估 目标 、 分评 估 项 目、 划
有 助于对 政府部 门履行 职责 、 利行 使 以及 回应 公 权
众需 求 的情况 进 行 有效 的监控 ， 进政 府 决策 ， 改 把
绩效测定 及其评 估结果使 用等环 节组成 。
二是 我国健 全地 方 政 府 绩 效评 估 体 系 的可 行
作 者 简介 ： 魁 （９ ３一） 男 ， 南 滑 县 人 ， 授 。 主要 研究 方 向 ： 耿相 １６ ， 河 教 马克 思 主 义 基本 理 论 ， 共 管 理 （ 力 资 源 ） 公 人 。
６ ８
《 策 咨 询 》 Ｏ １ ・ １期 决 ２１年 第
会 主义 市 场 经 济 的发 展 ， 治 体 制 改 革 步 伐 的加 政
快， 民主化 、 制 化建设 不 断 向前发 展 ， 府改 革 也 法 政
功能和监 督 功 能 。评 价 功 能 是 指 通 过绩 效 评 估 对 地 方政府 的德 、 、 、 达 标情 况 进 行 鉴 别 ， 之 能 勤 绩 使 成 为人们 看 得见 、 得着 的实 实 在 在 的政 绩 标 准 ； 摸
政府 决策 的基 础从 个 人 经 验推 向对 可测 量绩 效 的
地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究
地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究作者：彭国甫来源：湘潭大学学报本站发布时间：2007-6-6 22:59:28阅读量：1674次地方政府公共事业管理绩效评价指标是指用来反映和概括地方政府公共事业管理绩效水平的概念和具体示标。
评价指标体系的构建是地方政府公共事业管理绩效评价的一项基础工程，是地方政府公共事业管理绩效评价的一个难点和焦点[1]。
目前，国内外学术界进行了不少相关研究。
世界银行《2001年世界发展指标》中与政府公共事业管理绩效相关的指标有十大类（注：包括社会类指标、卫生类指标、教育类指标、社会保障类指标、环境保护类指标、公共财政类指标、公共治理类指标、公共基础设施类指标、信息化指标、科技类指标。
参见陈潮升.政府改革与经济治理[M].成都：四川科学技术出版社，2004：171-172.）。
国家行政学院李军鹏先生依据政府公共产品的主要类别，提出政府公共供给指标体系由八大类33个指标组成[2]。
国内外政府公共事业管理绩效评价指标体系已有的研究成果来之不易，很有价值。
但是，现有的相关研究成果没有形成一个全面、系统、科学的评价指标体系，大多只是从社会评价和经济测量的角度，将地方政府公共事业管理绩效评价指标分散在社会发展评价指标和政府公共供给指标体系之中，而作为地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的整体性、系统性和相对独立性不强。
现有的相关研究成果缺乏对绩效评价指标体系设计的技术平台研究，使得指标体系的设计流于拍脑袋和满足于对已有指标体系的修补上，没有将地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的设计与当前我国政府绩效信息统计工作联系起来，没有充分利用和挖掘现有的相关数据信息存量，使得设计出来的指标可测性不强。
本文在阐述我国地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的影响因子的基础上，构建指标的甄选模型，在此基础上提出一个比较完整、合理的地方政府公共事业管理绩效评价指标体系。
一、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的影响因子地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的权变因子是指影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建诸种因素的总和。
关于地方政府社会建设绩效考核指标体系的初步探讨
要条件 ， 是体 现社会 主义本 质特征 的基本要 求 。党 的十
六届六 中全 会通过的《 中共 中央关 于构建社 会主义和谐
为重点 的社会建 设 ” 。因此 ， 加强对 社 会建设 考 核指 标
的研究和设计有非常重要 的现实意义 。
一
、
地 方 政 府 社 会 建 设 绩 效 考 核 指 标 研 究 和 设 计 的
意 义
二是 以往对地方政府进 行评价 的指标 体系 中 ， 比较 看 重 Ｇ Ｐ 强调经济发展 ， Ｄ， 对社会事 业不够 重视 ， 有关 社
２Ｏ ０ ９年 ９月
学 习论 坛
ＴＲＩ ＢＵＮＥ ｏＦ Ｓ ＴＵＤＹ
Ｓｐ ２０ ｅ． ０９ Ｖ １ ２ Ｎｏ ９ ｏ． ５ ．
第２ ５卷
第 ９期
关 于 地 方 政 府 会 设 绩 效 考 核 社 建 指 标 体 系 的 初 步 探 讨
张 占斌
（ 家行 政 学 院 经 济 学教研 部 ， 京 １０８ ） 国 北 ００９
・
４ ・ ５
常重要 ， 需要社 会 的和谐 和稳 定 ， 由于社 会政策 和考 但 核指标不到位 ， 社会建设欠账 造成社会公 平 问题 受到质
疑， 而引发的经济社会利 益矛盾 问题增多 。只有 重视社
择和部分调整 ， 侧重反映地方政府 发展社会 事业和推动 社会进步方面 的作为和绩 效情况 。在此基 础上 ， 吸收 国 内外相关评价指标体系 的内容 ， 有少量 的指标可根据 也 新 的形势和新 的任务而特别 设立 。有些指 标在评价 中 ，
地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例
明显 提 高全 民族 文 明素 质 ； 快发 展 社 会事 业 ， 面 用 Ｓ Ｓ 加 全 Ｐ Ｓ软件 录入数 据 。过一段 时 间之 后 ，随机抽 出 改善 人 民生 活 ； 建设 生 态文 明 ， 本形 成 节 约 能源 资 ２ 基 ７份 问卷 进行核 对 ，只在 １ 问卷 中发 现 １ 份 处错 误 ，
为 了研 究方便 简 洁 ， 本研 究在 采用 了李 克特量 表
重要 、 一般 、 重要 、 常不重 要五个 等级依 次赋予 ５ 不 非 、
是指 政府在 社会 管理 中 的业 绩 、 效果 、 益及其 管理 效
工作 效率 和效能 ， 是政 府在 行使 其职 能 、 实施其 意志
国内学者臧乃康将政府 构建科 学 合理 的指标 体 系是政 府绩 效评 估 过程 的过程 中体现 出的管理能力 。
中的关键环 节 ， 决定着整个绩 效评估工 作 的成败 。指 绩 效分为政治绩效 、 济绩效 、 经 社会绩效三个维度 。 笔
关键 词 ： 方 政 府 ； 效 评 估 ； 标体 系 地 绩 指
中 图分 类 号 ： １７ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ８ — ５ Ｆ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ００ — １４ ０
一
、
系 ，并运用 因子分析法 对广 东省 ２ 个 地级市 的绩效 １ ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ，中国从 中央到地方 均开始 进 行评估 ， 后反思 存 在 的问题 ， 最 深入讨 论 分析整 个 重视政府 绩效评估 这一新 的公 共管理Ｔ具 ， 并开展 了 过程 和结果 。 各种不 同形式 的政 府绩效评估 实践活 动 ， 对其研究 也
问题提 出
设类指 标为例 来 说明如 何构 建地 方政 府绩 效评估 体
我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻
我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻摘要：政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提。
我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面，一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术，二是结合我国现实，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。
目前，我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷，逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化，但仍存在着很多不足。
进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究，应加强政府职能和行政成本的研究，明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系，并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系。
关键词：地方政府；绩效评估；指标体系地方政府绩效评估指标是地方政府绩效评估内容的具体体现，是开展地方政府绩效评估的基本前提。
绩效评估指标具有强烈的行为引导功能，它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。
如果评估指标不合理，不但不能真实地反映地方政府的实际绩效水平，还可能误导地方政府的行为，进而给整个社会带来重大的不利影响。
由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远，政府绩效评估指标比企业绩效评估指标要复杂得多。
对于政府绩效评估这个世界性难题而言，设计政府绩效评估指标体系是其中首要的困难。
加强地方政府绩效评估指标体系的研究，对于科学推进政府绩效评估工作、建设高效政府具有至关重要的意义。
我国学者结合地方政府绩效评估的现实，围绕构建科学的地方政府绩效评估指标体系进行了多方面探索，取得了一些可喜的成果。
这些研究成果主要体现在地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术以及我国地方政府绩效评估指标体系的具体设计两个方面。
一、地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术地方政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效评估指标的全面性、科学性、合理性和适用性，必须运用科学的设计技术与手段，才能尽可能避免绩效指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不当影响。
对地方政府绩效评价指标体系及综合评价方法的分析
对地方政府绩效评价指标体系及综合评价方法的分析作者：郑晓婷来源：《环球市场》2019年第24期摘要：构建一套科学的地方政府绩效指标体系，并采用综合评价方法对其工作绩效进行评价，可以促进政府目标责任制的落实。
文章首先对地方政府绩效评价指标体系的构建进行研究，包括基本设计原则、指标体系结构、权重分配方法等。
在此基础上，探讨地方政府绩效综合评价方法的应用，以期为相关工作提供参考。
关键词：地方政府;绩效评价;指标体系;综合评价方法为了提高地方政府的行政效率，关于地方政府绩效评价指标的研究受到了广泛重视。
我国在现代政府管理理论基础上，积极探索地方政府绩效评价指标体系的构建方法。
通过真实反映地方政府工作情况、综合评价地方政府工作绩效，可以发现地方政府工作中存在的不足，从而为地方政府工作的调整和改进提供依据。
一、地方政府绩效评价指标体系的构建（一）基本设计原则在地方政府绩效评价指标体系的构建过程中，首先应明确指标体系设计原则。
为了确保地方政府绩效评价指标体系的适应性及有效性，在具体设计过程中，应遵循以下几点原则：（1）科学性原则，应采取定性、定量相结合的绩效指标评价方法，在指标选择与权数确定过程中，适应于地方政府绩效评价的实际情况，真实反映其工作成效，确保评价结果的可靠性。
（2）可操作性原则，在选择评价指标的过程中，应确保指标数据的可采集性，同时应充分考虑时间效率因素，避免因指标评价体系过于复杂，影响绩效评价工作效率。
在信息化管理模式下，还要确保指标评价体系能够在相关信息化工具的支持下运行，得出综合性评价结果。
（3）可比性原则，不同类别的评价指标应具有一定的代表性，并支持地方政府绩效的横向比较，从而反映出地方政府工作水平，为后续的工作改进提供依据[1]。
（二）指标体系结构基于上述原则，可以设计二级地方政府绩效评价指标体系。
其中，一级指标包括依法行政、经济发展、民生保护、社会稳定和生态保护五个方面。
然后通过详细设计二级指标，分别反映出地方政府在各个方面的实际工作成效。
地方政府绩效考核指标体系的设计与优化
地方政府绩效考核指标体系的设计与优化随着我国经济的快速发展，地方政府承担着越来越多的责任和使命，其中一个重要的职责就是实现公共服务的提升，确保社会各方面的良性发展。
为了保证政府的工作能够切实有效地完成，考核在政府工作中显得尤为重要。
作为宏观管理的工具之一，政府绩效考核被广泛运用在各个级别的政府机构中。
在这些机构中，地方政府的绩效考核显得尤为复杂，指标设定具有挑战性，体系优化需要建立在深入研究的基础上。
一、地方政府绩效考核的目的和意义地方政府绩效考核是为了检验政府工作情况、衡量政府工作绩效、改善政府工作水平和推进政府工作的可持续发展而进行的一种评价活动。
该考核具有重要的意义和作用。
首先，它能够为政府的职能定向和业务拓展提供指导和借鉴，使政府职能的定位更加清晰明确，避免盲目性。
其次，政府绩效考核可以促进政府机构间的竞争、协作，提高其效率，从而更好地服务公众。
最后，评价结果能够为公众和决策者提供决策参考和透明度，帮助政府改进管理和服务。
二、地方政府绩效考核指标体系的设计原则在设计地方政府绩效考核指标体系时，必须秉持着几个基本原则：(一)绩效指标要明确。
绩效指标必须明确政策目标，能够量化地表示政策的实施情况和成效，并通过数据证明绩效是否得到改善。
(二)绩效指标要具有可操作性。
好的绩效指标应该有相应的政策内容、实施对象、数据要求和评价标准，方便评价者操作运用。
(三)绩效指标要反映政策取向，体系要贴近本地情况。
指标体系应符合本地实际，照顾各地情况，针对性强。
(四)指标体系注重贯彻长期性，注重可持续发展。
指标需要跟随发展方向，贯彻长期性，并不断更新，使其始终具有实效性。
三、地方政府绩效考核指标体系的优化对于现有的地方政府绩效考核指标体系，其实现面临着许多问题。
政府工作职能的不断变化、各地方情况的差异以及社会的发展都要求指标体系进行不断优化。
需要从以下几方面进行研究和改进。
(一)多样化的考核方式为了切实提高政府绩效考核的效果，应该多样化考核方式，灵活运用各种考核手段。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府在应对各种突如其来的社会性灾难和危机面前组织指挥 、应急 准备 、防治工作等方面的能力 。按优 、良 、中 、差四个等级评分
实行政企分开
0117
公正执法
0118
大幅度减少行政审批事项 ,将政府经济管理职能转到主要为市场主 体服务和创造良好发展环境上来 。按优 、良 、中 、差四个等级评分
区域差异指数采用威廉逊系数来计算 。其计算式为 :区域差异指数
维 区域差异指数 护 社
0109
= 1 - R ,其中 : R = ( ∑ ( Yi - Y) ×Pi/ ∑Pi) 1/2 / Y
1
式中 , Yi表示被评估地区人均 GDP, Pi表示各地区人口数 , Y表示
高一级区域人均 GDP
会 城镇登记失业率
2. College of F inance, Hunan U n iversity, Changsha 410079, Ch ina)
Abstract: B ased on the five aspects of local governm ent performance, the indicator system of local gov2 ernm ent performance has been established and the comp rehensive evaluation on local government perform 2 ance has been made w ith the multi - objective linearly weighted function model. The evaluating method has p ractical and app licable value. Key words: local government; perform ance; indicator system; comp rehensive evaluation
利用定性方法补充完善定量分析结果的不足 。
评估工作真正达到总结经验 、肯定成绩 、找出差距 、不断提高
2 建立地方政府绩效评估指标体系的基本原则
地方政府绩效水平的目的 。因此 ,在确定地方政府绩效评估
一般来讲 ,建立地方政府绩效评估指标体系应遵循下述 指标体系时 ,既要做到全面又要突出重点 ,既要先进合理又
从地方政府所履行的职能来看 ,政府绩效包括公共决策 的科学性 、政策及法规的连续性 、政府行为公开性 、透明度高 以及公务员队伍的廉洁 、务实 、勤政 、高效等等 ,这些是政府 在公众面前树立良好的社会形象 、提高政府公信度的重要因 素 。此外 ,政府要“有所为 ”,“无为 ”的政府就是失信政府 。 政府的“有所为 ”是指政府在促进地方经济发展和维护社会
0110
稳 定
社会保障网络覆盖面 0111
0125 贫困发生率
0108
≤015% 100% ≤5%
指失业保险 、养老保险和基本医疗保险覆盖的人口占总人口的比重 贫困发生率指贫困人口占总人口的比重
农民人均纯收入
0108 ≥6700元
城镇居民人均可支 配收入
0108
≥20000元
城乡居民人均可支
配收入的比值
的选取计算必须以科学理论为依据 。
的依法行政能力 、提高公务员队伍素质 、提供公共服务 、经济
212 可比可行性原则 。设计本指标体系的目的是为了对地 发展水平 、社会稳定程度出发 ,建立如下地方政府绩效评估
方政府绩效进行评估 ,在具体指标的选择上尽量选取具有共 指标体系基本框架 (见表 1) 。
性的综合指标及保持口径的统一 。此外 ,要求指标体系的设
On the Indicator System of Local Government Performance and the Evaluating M ethod
WANG L iang2jian1 , HOU W en2li2 ( 1. D epa rtm en t of Tou rism M anagem en t, Hunan B usiness College, Changsha 410205, Ch ina;
人均国内生产总值 经济增长波动系数
0120 ≥3000美元
0108
≤2
经济增长波动系数采用近五年国内生产总值年增长率的标准差来 计算
人均实际利用外资 0110 ≥200美元
非国有工业产值占 工业总产值的比重 0114
≥85%
赤字占 GDP的比重 0110
非农产业增加值占
GD P的比重
0114
≤3% ≥90%
1 建立地方政府绩效评估指标体系的基本思路 学术界对于地方政府绩效评估的问题研究仍然是凤毛
麟角 ,国家人事部《中国政府绩效评估研究 》课题组于 2004 年提出一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系 ,该研究 报告提出了新的政府绩效评估体系需要注意把握的六条原 则和六项建议 。政府绩效评估是一项复杂的系统工程 ,涉及 面广 ,需要各方面的共同探索 ,才能使政府绩效评估体系更 加科学 ,尤其是指标体系及评估方法的选择有待更深入的研 究 。鉴于此 ,笔者尝试性地对地方政府绩效评估指标体系作 了初步探索 ,以期抛砖引玉 。
·11·
理论探讨
《软科学 》2005年 ·第 19卷 ·第 4期 (总第 82期 )
因素分析方法 ,同时还应依据各类指标对地方政府绩效的影 置避免过于繁琐 ,指标含义明确 ,同时指标体系所涉及的数
响程度 ,设置不同的权数来加权平均计算分值 ,以确保评估 据资料便于收集 ,这样才能使其运用具有较强的可操作性
0105
≤115
农民人均负担额
0108 ≤100元 农民人均负担额指各种摊派费及不合理的收费等
每万人中治安案件
发生率
0108
≤20件
注 :定量指标标准值的确定参考文献 [ 1 ]、[ 2 ]。 4 指标权数的确定
指标权数的确定采用德尔菲法 (Delphi法 ) ,该方法以匿 名方式通过几轮函询征求专家的意见 ,然后对每一轮意见进 行汇总整理 ,作为参考资料再发放给各位专家 ,供他们分析 判断 ,提出新的论证 。此次评估邀请了 100位政府各职能部 门党政一把手 、高校教授及企业高层主管参与征询 (其中政 府职能部门 34份 、企业 30份 、高校 36份 ) ,首先说明德尔菲 法的特点 、实质 、轮间反馈的作用及均值标准差等统计参数
·12·
《软科学 》2005年 ·第 19卷 ·第 4期 (总第 82期 )
理论探讨
提供 公共 服务 0115
促 进 经 济 发 展 0130
教育 科 技 投 入 占
GD P的比重
0143
≥5%
公共 卫 生 投 入 占
GD P的比重
0131
≥2%
环 保 投 入 占 GDP 的比重
0126
≥115%
建立地方政府绩效评估指标体系 ,一方面可以合理评估 政府行政部门的管理与服务质量 ,加强社会公众对政府的有 效监督 ,约束某些政府官员的决策和行为 ,防止腐败行为的 产生 ,保证政府行为的正确性与高效性 ;另一方面可以推动 科学 、规范 、高效的地方政府管理机制的建设 ,从而不断推动 经济与社会的全面繁荣和进步 。
结果客观 、公平 、合理 。在综合评估过程中 ,坚持定量与定性
(即可行性 ) 。
相结合 、以定量为主的方法 ,定性指标不宜过多 ,避免人为因
213 综合性原则 。地方政府绩效评估指标体系是一项涉及
素的干扰 。这样既可从定量方面计算指标的基本得分 ,又可 面广 、政策性很强的工作 ,必须对其作出恰如其分的评估 ,使
对于地方政府绩效评估 ,我们采用多层次指标体系和多
收稿日期 : 2005201221 作者简介 :王良健 ( 19642) ,男 ,湖南双峰人 ,湖南商学院旅游管理系教授 、博士 ,研究方向为区域经济学 , ( E2mail) wangli2 angjian1234@1126. com;侯文力 (19672) ,女 ,湖南安仁人 ,湖南大学金融学院讲师 ,研究方向为政府经济学 。
准确执法 、公正执法 、文明执法 ,不以权代法 。按优 、良 、中 、差四个 等级评分 。
廉洁自律能力
0130
同上
自觉遵守中纪委提出的领导干部廉洁自律的有关规定 ,杜绝各种腐 败行为 ,在群众面前具有良好的声誉。按优、良、中、差四个等级评分
提 公共服务能力 高
公
务
员 学习能力 队
伍
素
调查研究能力
质
0110 沟通协调能力
稳定方面的能力 。因此 ,笔者认为 ,地方政府绩效评估内容 包括以下五个方面 :一是依法行政能力 ,二是提高公务员队 伍素质 ,三是提供公共服务 ,四是促进经济发展 ,五是维护社 会稳定 。地方政府绩效评估是指运用科学 、规范的评价指标 体系和评价方法 ,按照规定的程序 ,对地方政府一定年限内 的依法行政能力 、经济发展 、社会稳定等要素进行较为全面 和科学的定量及定性对比分析 ,作出真实 、客观 、公正的综合 评判 。对地方政府绩效进行评估 ,有助于正确引导 、评判和 考核地方政府行为 ,同时有助于防范和化解政府管理风险 。
基本原则 。
要能起到鼓励先进 、促进后进的作用 。
211 科学性原则 。指标体系的选择应能体现地方政府绩效
3 地方政府绩效评估指标体系的构建
的实质含义 ,力求全面 、综合 、系统 ,能从不同侧面刻划地方
根据上述建立地方政府绩效评估指标体系的基本思路
政府绩效的全貌 。因此 ,指标的选择 、指标权数的确定 、数据 和基本原则 ,从影响地方政府绩效的五个方面的因素即政府
0118
同上
制 、服务承诺制 、限时办结制 、政务公示制 、绩效考评制 、失职追究制