高校教育基金会项目管理浅析

一、教育基金的内涵
教育基金是指由社会捐资设立，由专门机构进行资金运作，投资收益用于资助教育事业的新型基金。

高校教育基金项目管理的最大作用在于使学校各职能部门明确各自在项目管理当中所要承担的职责和发挥的作用，各个职能部门必需做到衔接得当，明确基金在整个项目管理的过程所要经过的相关程序。

为了方便基金的管理，基金会通常把每笔捐赠设为一个捐赠项目，以项目管理的方法进行管理。

捐赠项目是指由国内外捐赠者（单位或个人）向某高校捐赠（货币捐赠或实物捐赠）所形成的项目。

对捐赠项目的分类标准有两种，根据捐赠者的意愿，捐赠项目分为指定用途和非指定用途捐赠、冠名捐赠和非冠名捐赠。

根据捐赠财物的使用用途可以分为以下几种：①建筑景点类：已建、在建或拟建的建筑物（包括局部楼层、会议厅、教室等）、道路桥梁、绿化景点等；②人才、学科及实验室建设类：以捐赠者命名的特聘教授岗位、学科建设基金和实验室等；③奖教、奖助学金类：各类国家、学校及其他外设的优秀教师奖励（基）金、优秀大学生奖学（基）金、家庭经济困难学生助学（基）金、学生国际交流（实习）基金等；④科研创新基金类：各类教师或大学生创新基金、产学研合作发展基金等；⑤经教育基金会理事会批准的，由学院或部门提出设立的专门用途的捐赠项目;⑥旨在推动学校教育事业发展的其他捐赠项目等。

二、高校教育基金会项目管理的主要内容1.教育基金会理事会在项目管理中的领导职责。

教育基金会理事会是学校接受社会捐赠工作的组织领导机构，负责对接受社会捐赠工作进行综合
协调和统一管理。

根据我国有关法律规定，教育基金会具有独立的法人资格，不受捐赠者和关联大学的控制，基金会设有理事会作为权力机构，理事长为基金会法定代表人，同时设立监事会作为监督机构，并设有专门的办事机构。

理事会一般由理事长、常务副理事长、副理事长和理事组成，不少基金会还设立了名誉理事长、名誉理事等荣誉职衔。

理事会的职权主要是制定和修改基金章程，选举和罢免理事、常务理事，选举和罢免理事长、常务副理事长、副理事长，聘请名誉理事长、名誉理事，审议基金会工作报告和财务报告，确定基金会的工作方针、任务和计划，决定基金会的机构设置；聘任、解聘基金会管理人员、财务人员及其他工作人员等等。

基金会主要在理事长的领导下进行工作，理事长有权召集和主持理事会会议，监督、检查理事会决议的实施情况，并代表理事会签署有关重要文件。

2.教育基金会与其他相关部门的合作。

对于已经完成捐赠或签约仪式的各个捐赠项目，学校基金会有关部门与相关职能部门一起执行项目管理的任务。

对待不同用途的捐赠项目需不同部门来配合。

以某高校为例，基建类项目需要由发展联络办将捐赠协议抄送上述相关部门，每三个月进行一次项目定期检查，由基建处负责形成书面报告，由发展联络办负责向捐赠者沟通汇报；认捐项目由房地产处具体负责组织实施；奠基仪式、落成典礼等由发展联络办会同基建处、后勤处等具体落实。

奖助学金及学生国际及港澳台地区交流项目由发展联络办将捐赠协议抄送上述相关部门，由上述相关部门按协议约定负责具体组织实施。

评审前由学生工作处、研究生院等与发展联络办确认当年各项奖助学金的
高校教育基金会项目管理浅析
文／顾玉林戴杭骁
【摘
要】本文旨在通过对教育基金的理解，结合高校教育基金管理的实践，总结出高校教育基金项目管
理的流程，希望能对实际的基金项目管理产生积极的作用，使教育基金更有效地发挥作用，从而推动高等教育事业的发展。

【关键词】高校；教育基金会；项目管理；捐赠
【作者简介】顾玉林，就职于浙江大学发展联络办，研究方向：基金会管理；戴杭骁，浙江工商大学，研究方向：金融与投资。

经济论坛Economic Forum
Feb.2010Gen.474No.02
2010年2月总第474期第02期
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评审情况（评审名额、金额及经费落实），评审结果汇总至发展联络办，由发展联络办统一向捐赠者沟通汇报；首次捐赠或签约、颁奖仪式由发展联络办负责，学生工作处、研究生院或就业指导中心配合。

第二年开始的颁奖仪式（或校园招聘会）由学生工作处、研究生院（或就业指导中心）负责，发展联络办配合。

学院或部门专项基金由发展联络办将捐赠协议抄送相关学院或部门，由相关学院或部门按协议（或章程、管理办法）的约定负责组织实施，每年年终由相关学院或部门负责撰写项目总结报告，向捐赠者汇报，并送发展联络办备案。

3.教育基金会对社会捐赠资金实行专户管理。

根据基金会管理办法有关规定，基金会应履行三项重要义务。

一是每年向中国人民银行省级分行和省级民政部门报告基金会财务收支和活动情况；二是每年（或每半年)一次向捐赠者及社会公布基金收支情况及基金使用情况；三是每年(或每半年)一次聘请独立的会计师事务所和审计事务所对资金收支及使用情况做出财务会计报告和财务审计报告,并提交理事会和监事会审议，同时向社会各界和捐赠者公布。

健全经费管理制度是规范项目管理的基础和保障。

根据国家有关规定，结合学校实际情况，本着充分调动科研工作者从事科学研究的积极性，合理使用研究经费，确保科研工作健康发展的原则，制定校内科研经费管理办法，使财务管理人员和科研人员做到有章可循，有法可依，自觉遵守有关规章制度。

（1）合理的管理体系。

项目经费采取直线式管理方式，即项目相关管理部门——
—财务管理部门——
—项目主持人。

项目经费由项目相关管理部门协同财务管理部门共同管理，实行单独建账，专款专用，专人管理，有效避免大账的混乱现象。

（2）项目主持人责任制。

项目一经下达，项目主持人就对项目的开题、研究进度计划、调研计划、经费开支计划、预计结项时间及预期成果做出具体的安排，并书面上报相关管理部门，预防经费使用和研究进度的脱节，保证资金的使用效益。

（3）严格的审核制度。

经费管理实行过程控制，相关管理部门设专人管理项目经费，负责审核经费支出，及时了解经费的运行情况，杜绝不合理支出，调整优化支出结构，确保研究工作顺利进行。

三、教育基金会项目后续管理的内容
1.相关大学通过有关新闻媒介，公布捐赠者名单及资助项目，邀请政府有关领导、知名人士主持重要捐赠活动，通过各种途径宣传杰出捐赠者捐资助教之义举，有的还将其写入校史。

2.赋予捐赠者对其捐赠额占一定比重的捐赠项目以冠名权，如各种奖励基金及教学、科研、文化基金、校内建筑物、实验室、校内景点、道路等，对捐赠额达到一定数额的捐赠者，一些学校还在校内为其建立纪念物或碑刻等。

3.给予捐赠者在学校各项建筑工程招投标、设备采购招投标以及物资供应、后勤保障等工作中，在同等条件下的优先权。

4.一些大学和基金会还向做出特殊贡献的捐赠者授予相应的荣誉。

如对捐赠额达到一定数额者，分别颁发证书、纪念品，或为其设立纪念物或刻碑纪念等。

5.给予捐赠者在业务工作中一定优先权,包括优惠获得大学提供的各种人才、智力支持和专业服务；优惠获得大学享有知识产权的使用许可；在使用大学的各种教学、科研、实验设施等方面享有优惠；在利用大学的各种教育、科研资源合作开展教育教学研究和技术开发，共建培训中心、实验室、技术开发中心，共建实习、科研、生产基地等方面享有优惠等等。

6.捐赠者当选为基金会理事的,还可享受基金会章程规定的理事权力，如选举权、被选举权；审议权、表决权;批评、建议、监督权等等。

高校教育基金会项目管理的最后程序也是非常重要的，项目相关负责人或负责部门定期向捐赠者和捐赠单位汇报项目执行情况，并将捐赠方的意见反馈给相关部门，最后向捐赠方提交项目总结报告，并交学校存档。

参考文献
[1]王珏.高校基金会的投资策略[J].中山大学学报论丛,2007，（1）：170-172.
[2]张善飞.高校基金会发展的助推器[J].科技管理研究,2008，（2）：110-112.
[3]赵青.美国高校基金会发展的外部环境分析及对我国的启示[J].世界教育信息,2008,（2）：59-62.
(责任编辑：华明)
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