民政部关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知
民政部关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通
知
文章属性
•【制定机关】民政部
•【公布日期】2011.08.10
•【文号】民发[2011]120号
•【施行日期】2011.08.10
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】扶贫、救灾、慈善
正文
民政部关于加强自然灾害灾情信息报送管理工作的通知
（民发〔2011〕120号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为加强灾情信息报送管理工作，根据《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》和《自然灾害情况统计制度》，结合工作实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识灾情信息报送管理工作的重要性
灾情信息是救灾工作的重要决策依据，直接关系到自然灾害的预警预报、应急处置、救援救助、恢复重建等各项工作开展。
科学准确、及时快速的灾情信息，有利于中央和各级党委政府掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效的措施，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命和财产安全。
各地要充分认识灾情信息的重要性，采取有力措施，按照及时、准确、规范、全面的原则，加强和规范灾情信息报送管理工作，确保救灾工作有力有序有效开展。
二、灾情信息报送的内容和方式
（一）灾情信息包括突发性自然灾害情况、干旱灾害情况、冬春期间受灾人员生活困难情况、全年灾害损失情况四大类。
灾情信息实行逐级上报，对于造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的，受灾地区人民政府民政部门应同时直接报告民政部。
（二）灾情信息包括数据报表和文字报告两部分。
省级人民政府民政部门上报民政部的数据报表应含分县数据；文字报告的内容要简明、准确，应包括以下内容：自然灾害发生过程情况、灾情特点、现场情景描述、趋势预测，灾区人民政府及民政等相关部门、社会组织采取的保障群众生命财产安全和基本生活等方面的各项措施，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等。
（三）各地通过国家自然灾害灾情管理系统网络平台（）报送灾情信息，有条件的同时报告图片和多媒体信息。
系统网络中断时，可通过电话、短信、传真等方式先行报送，网络恢复正常后立即补报。
紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。
涉密信息的报送应遵守相关规定。
（四）突发性自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行24小时零报告制度，省级人民政府民政部门应在每日12时前上报灾情和救灾工作动态，直至灾害过程结束；灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内完成灾情信息的审核上报。
三、灾情信息报送的时限要求
（一）对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本区域的灾情和救灾工作情况向地（市）级人民政府民政部门报告；地（市）级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。
对于本行政区域内造成10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面
积受灾等严重损失的自然灾害，省级人民政府民政部门要立即向民政部报告，最迟不得超过2小时。
（二）对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应当在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日上报一次续报，直至灾情解除，上报核报数据。
（三）每年10月25日前，省级人民政府民政部门应将本区域当年冬季和次年春季受灾人员生活需救助情况数据（含分县数据）上报民政部；当年12月至次年5月（一季作物区为7月）期间，应于每月25日前上报本行政区域冬春救助实施情况。
（四）每年11月15日前，省级人民政府民政部门应当将本区域当年灾情初报数据（含分县数据）上报民政部；次年1月15日前，将核报数据（含分县数据）上报民政部，同时上报文字报告。
四、灾情信息管理的规范要求
（一）地方各级人民政府民政部门要明确灾情信息报送管理人员，具体负责对信息进行收集、汇总，及时、主动向上级人民政府民政部门报告有关情况。
（二）各地民政部门要建立健全自然灾害应急值班工作制度。
汛期（6月1日－9月30日）及突发性自然灾害应急期间，要实行24小时应急值班制度，带班领导和值班人员要确保通讯畅通。
（三）各地要建立健全灾情会商和发布制度，定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据，通过报刊、广播、电视、互联网，主动向社会统一发布灾情信息。
（四）各地要设立24小时报灾电话（民政部报灾电话：010－52829999），畅通信息收集渠道，鼓励社会各界参与。
要注意从互联网的报道中获取有关突发自然灾害的信息，对有关情况及时核实，并视情报告。
（五）省级人民政府民政部门应当每年定期组织各地（市）级和县级人民政府民政部门灾害信息员开展自然灾害灾情信息报送培训工作，提高各级灾害信息员的业务水平。
五、建立灾情信息报告通报制度和责任追究制度
对各地报送灾情信息的情况，民政部将进行年度和季度评估（评估标准见附件），并予以通报。
对及时准确报告灾情信息的通报表扬；对迟报、漏报的进行通报批评，并要求查找原因，提出整改措施。
对因迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况，造成后果的，依据有关法律法规，追究相关人员的责任。
六、加强领导，全面提高灾情信息报送管理工作的水平
各地要高度重视，切实加强对灾情信息报送管理工作的领导，要结合实际，研究制订本地区灾情信息报送管理的具体办法，把责任落实到岗位、落实到人。
要加强培训，不断提高业务能力。
附件：自然灾害灾情信息报送工作评估标准（略）
二○一一年八月十日。
民政部关于印发《灾情统计、核定、报告暂行办法》的通知-民救发[1997]8号
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民政部关于印发《灾情统计、核定、报告暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于印发《灾情统计、核定、报告暂行办法》的通知（1997年3月28日民救发[1997]8号）各省、自治区、直轄市民政厅（局），各计划单列市民政局：《灾情统计、核定、报告暂行办法》已经部务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
灾情统计、核定、报告暂行办法第一条为及时、准确掌握自然灾害情况，给救灾工作和其他有关工作提供决策依据，根据国务院赋予民政部门的救灾职责和任务，制定本办法。
第二条本办法所称灾情，即自然灾害情况，是指干旱、洪涝、风雹（包括龙卷风、沙尘暴、飓风等）、台风（包括热带风暴）、地震、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流等各种异常自然现象给人类社会造成的损失情况和工作数据。
第三条灾情统计、核定、报告的内容包括受灾时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作的情况和数据。
本办法所称受灾范围，是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧业受到损失的地（州、市）、县（市、旗）、乡（镇）、村的数量。
第四条灾情统计、核定、报告必须实事求是、及时准确。
第五条向国际社会提供灾情，须经民政部批准。
第六条灾情统计内容主要包括综合情况、农牧业损失情况、工作数据等项。
第七条综合情况统计指标主要包括：灾害种类及发生时间、地点、台风编号、地震震中经纬度、受淹县城、受灾人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、无家可归人口、饮水困难人口、因灾死亡人口、因灾伤病人口、倒塌房屋、损坏房屋、损失粮食、因灾造成的直接经济损失等。
第八条农牧业损失情况统计指标主要包括：农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积、减产粮食、饮水困难大牲畜、因灾死亡大牲畜、农牲业因灾直接经济损失等。
《民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》系列解读之六
估报告 的撰 写、审核和上报 。
一
及其特 殊性 ，确定评估 报告 的结构和
形式 ，同类型评估 事项的评估报 告的
、
评估工作的准备
评估 工作的准备 是保 障评估工作 顺利开展 的基础 ，主要 是在评估 的定
结构 、 内容 、表现 形式都应遵循统 一
的标 准 规 范 。
位 、评估 组织、人 员、方法等方面做
般自然灾害
三级响应
重大 以 上
等 四级响应
旱 灾
—般自 然灾害 旱灾
需 政府 救 助人 数占 农 牧 业人 口２ Ｏ ％ 一 ２ ５ ％， 或２ ０ ０ － ３ ０ ０ 万 人
３ ０ — ５ Ｏ Ｏ 。 ３ Ｏ １ １ Ｏ
需政府救助人数占农牧业人口 １ ５ ％－ ２ ０ ％， 或１ ０ ０ — ２ ０ ０ 万人
循 以下原则 ： １ ． 客观性 ：评 估报告是评估 分析 过程 、评估结 果的最终载体 。评 估报 告的撰写不 能出于某些原 因，随意更 改评估分析过程 、评估结果 。
第一类是指针 对灾害事件 的 自然 灾害救助评估 ，包 括应急救助评估 的
灾害损失评估 、应急救助需求评估 、
３ ２ 《 中 国减 灾 ２ ｏ １ ３ — ７ 总镐 ２ ０ ８ 期
后救 助评 估和年 度综 合评 估４ 类外， 还可根据 评估针对 的对象 ，即针对 的
是灾 害事件还是针对 的区域灾害 （ 风
险）及 灾害救助情况 开展评估划分 为
两 大 类 ， 来 更 好 地 理解 自然 灾 害 救 助 评估 的工作时 限。
导 担 任 ，成 员 视 情 邀请 相 关 部 门参
加。
３ ． 分 析评 估 。根 据 评估 目的 ，
民政部关于加强中央救灾物资管理工作的通知
民政部关于加强中央救灾物资管理工作的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2013.07.23•【文号】民函[2013]240号•【施行日期】2013.07.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善,商务其他规定正文民政部关于加强中央救灾物资管理工作的通知（民函〔2013〕240号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：为进一步规范中央救灾物资的储备管理工作，提高物资的使用效益，根据《自然灾害救助条例》、《中央救灾物资储备管理办法》和《中央救灾物资储备库管理暂行办法》等规定，现就有关问题通知如下：一、严格物资入库检验中央救灾物资代储单位（以下简称“代储单位”）要建立物资入库验收制度，对中央新购置的物资，做好物资的数量核对、外观检验和材料抽检。
要认真做好入库验收的准备工作，提前组织人员学习物资标准技术文件，熟悉物资的性能指标，配备必要的检测工具，组织培训人员能够熟练使用。
对需委托专业质检机构开展的物资材料抽检，要提前选定委托单位，加强沟通合作，联合确定并实施抽检方案。
对于检验判定不合标准的物资，代储单位应责令生产厂商全部返工整改，待物资重新检验合格入库后，方可向生产厂商出具入库验收单据。
各代储单位要以对灾区人民高度负责的态度，加强组织领导，严格检验程序，切实把好质量关。
二、加强物资储备管理代储单位要严格按照政策规定，规范管理、依法使用救灾物资。
未经部里批准，不得擅自动用代为保管的中央救灾储备物资。
要建立储备物资管理台账，建立定期检查机制，做好物资维护保养，确保物资存储安全。
对因非人为因素致使破损严重或储存年限到期的储备物资，需委托专业检验机构检测或聘请5人以上专家进行技术鉴定，根据检测意见或鉴定报告，向民政部提交报废申请，申请内容包括申请报废的物资品种、数量、储存时间、报废原因和具体处理意见。
经审核批准报废的物资，应充分利用其可利用部分；对无法利用的，可售给具有相应资质的企业进行再生资源加工处理，并签订协议不得将其流入社会。
民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知
民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知文章属性•【制定机关】民政部,财政部•【公布日期】1999.02.23•【文号】民救发[1999]7号•【施行日期】1999.02.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知（民救发[1999]7号1999年2月23日）各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：为进一步提高救灾款（含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然灾害救济事业费，下同）的管理水平，加强救灾款使用管理工作，切实保障灾民的基本生活和维护灾区社会稳定，经民政部、财政部研究，现就有关问题通知如下：一、进一步理顺救灾款管理体制根据分级管理、分级负担的财政体制和依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的救灾工作方针，中央和地方各级政府都负有救灾责任，解决灾害带来的困难应主要依靠地方各级政府和灾区广大干部群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。
各地财政部门在年初编制预算时，要根据上年灾情和救灾资金需求编制相应的自然灾害救济事业费预算，执行中要根据灾情程度进行调整，不得虚列或列而不支。
各地民政部门要认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济事业费支出计划，为财政部门安排救灾款预算提供翔实可靠的依据。
当地方遭受特大自然灾害，地方政府通过自身努力确实难以解决时，中央可予以适当补助。
各地向中央申请救灾款的报告中必须如实说明灾害损失程度、地方政府已投入和准备投入的救灾资金数额，不得虚报。
二、严格掌握救灾款使用原则和使用范围救灾款必须严格遵循专款专用、重点使用的原则。
其使用范围是：1．解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；2．紧急抢救、转移和安置灾民；3．灾民倒房恢复重建；4．加工及储运救灾物资。
自然资源部办公厅进一步加强地质资料管理年报编报和信息报送工作的通知-自然资办函〔2020〕2024号
自然资源部办公厅进一步加强地质资料管理年报编报和信息报送工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自然资源部办公厅进一步加强地质资料管理年报编报和信息报送工作的通知自然资办函〔2020〕2024号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,中国地质调查局,中国石油天然气集团有限公司,中国石油化工集团有限公司,中国海洋石油集团有限公司,陕西延长石油（集团）有限责任公司：为全面贯彻落实《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）, 进一步规范地质资料管理年报编报和信息报送工作，不断提升地质资料管理与服务水平，有关事项通知如下：一、地质资料管理年报是我国自然资源统计报表制度中的一种的重要统计资料，反映了各地地质资料汇交、利用和保护等情况，各单位均应按要求及时上报管理年报。
年报应包括以下内容：地质资料汇交、保管、服务、信息化建设等基本业务情况，机构设置、基础设施、人员队伍等馆藏机构情况，以及存在问题与建议、下年度重点工作安排等。
二、各省（区、市）地质资料管理年报统一定名为《XXX省（自治区、直辖市）地质资料管理年报（XXXX 年度）》；各委托保管单位地质资料管理年报统一定名为《XXX委托保管地质资料管理年报（XXXX年度）》。
三、地质资料管理年报的统计时间段为编制年度1月1日起至12月31日止。
各省（区、市）地质资料馆藏机构和各委托保管单位应当在每年1月15日前，按本通知所附的统计表（见附表）填报统计信息，并向各省（区、市）自然资源主管部门和各油气公司总部上报本年度年报。
各省（区、市）自然资源主管部门和各油气公司总部应当在每年1月底前完成年报审核盖章，并通过地质资料信息管理服务系统向部上报。
民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知-民救发[1995]15号
![民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知-民救发[1995]15号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/ce26389a70fe910ef12d2af90242a8956becaa36.webp)
民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知（１９９５年７月３１日民救发（１９９５）１５号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：近几年来，各级民政部门加强对特大自然灾害救济补助费（以下简称救灾款）的管理，并对救灾款的使用办法进行改革，在保证灾民基本生活前提下，开展有偿扶持灾民生产自救，改变单纯依赖国家救济的做法，取得了良好的效果。
但也有一些地方在救灾款的发放使用中存在一些问题，必须引起各级民政部门的高度重视。
现就进一步加强救灾款管理使用工作的有关问题通知如下：一、必须坚持专款专用、重点使用的原则。
救灾款是中央用于安排灾民生活的专款，是灾民的“救命钱”，务必用到灾民身上。
其使用范围是：１．重点解决灾民生活上无力克服的食、衣、住、医困难；２．紧急抢救、转移和安置灾民；３．在切实保障灾民基本生活的前提下，适当扶持灾民开展生产自救。
救灾款发放的重点是重灾区、经济不发达灾区的重灾民和贫困、自救能力较差的灾民，不得平均分配，不得向非灾区拨款，不得挪用救灾款弥补社会救济费的不足，更不得擅自扩大使用范围，用于地方其它事业费和任何行政经费开支。
二、切实管好用好救灾扶贫周转金。
要强化周转金的救灾职能，各地要将周转金的三分之一用于对灾民的有偿和无偿生活救济。
在灾民的基本生活确有保障的前提下，再扶持灾民开展生产自救。
用周转金扶持的项目，一定要吸收灾民和贫困户参加，不准用周转金兴办与救灾扶贫无关、又不能给灾民贫困户带来效益的项目，已投入的要限期收回。
周转金的增殖部分，必须用于救灾，不能使其游离于救灾以外。
民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见
民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见民发〔2009〕148号民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：我国是遭受自然灾害影响十分严重的国家，救灾工作任务异常艰巨。
加强救灾应急体系建设，是关系国家经济社会发展全局和人民群众切身利益的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
近年来，我国救灾应急体系建设取得了重大进展，成功应对了多次重大自然灾害，取得了显著成效，但也存在结构不完整、功能不齐全、保障能力不足等薄弱环节。
为全面加强救灾应急体系建设，提高国家救灾应急能力，提出以下指导意见：一、指导思想救灾应急体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点，以提高救灾应急能力为核心，坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、城市农村统筹、政府社会协同、治标治本兼顾，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，全面提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、工作目标救灾应急体系的建设目标是：用3－5年左右的时间，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。
上海市民政局关于印发《上海民政防灾减灾“十三五”规划》的通知-沪民救发〔2017〕51号
上海市民政局关于印发《上海民政防灾减灾“十三五”规划》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市民政局关于印发《上海民政防灾减灾“十三五”规划》的通知沪民救发〔2017〕51号各区民政局：现将《上海民政防灾减灾“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市民政局2017年10月31日上海民政防灾减灾“十三五”规划防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。
根据《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和《上海民政事业改革发展“十三五”规划》，为进一步加强本市防灾减灾工作，制定本规划。
一、“十二五”时期本市防灾减灾工作概况“十二五”期间，上海市民政局面对防灾减灾工作面临的新形势、新挑战，按照建设现代民政的新要求，进一步转化思路，调整重点，充分发挥自然灾害应急管理协调职能和社区管理职能，确立了“聚焦两头”的工作思路，“一头”抓“科技备灾”，瞄准国际救灾领域的高端技术，抢占救灾减灾技术的高地；“一头”抓“社区减灾”，发挥民政部门在社区建设中的职能优势，夯实救灾减灾工作的基层基础，探索建立符合国家要求，具有上海特点的城市救灾减灾工作体系，立足上海，面向华东，服务全国。
一是加强体制机制法制建设，建立“上海市民政减灾中心”，为落实部市合作协议和司局合作协议提供了重要的组织保障、人员保障和技术保障，强化了防灾减灾组织保障。
2012年修订并发布《上海市自然灾害救助应急预案》，各区县民政局在2013年完成了本辖区自然灾害应急救助预案的修订工作，实现与市级预案的有效衔接。
二是发挥科技优势，承担了民政部“北斗综合减灾应用示范工程项目”和“高分辨率对地观测重大专项”这两项工程的试点工作，提升了防灾减灾技术优势。
灾情信息报送管理制度
灾情信息报送管理制度1.背景介绍在灾害事件发生时，及时准确的灾情信息是救灾工作的重要基础。
而为了保障灾情信息的及时报送和有效管理，需要建立和完善灾情信息报送管理制度，为各级政府和救援机构提供准确的灾情信息，以便及时采取救灾行动，确保人民的生命财产安全。
2.制度目的灾情信息报送管理制度的目的在于规范灾情信息的报送程序和要求，确保各级政府和救援机构能够及时了解灾情并采取有效的救援措施，最大限度地减少灾害造成的损失。
3.报送对象和范围灾情信息报送管理制度适用于各级地方政府、应急管理部门、救援机构以及其他相关单位和个人。
涉及内容包括但不限于自然灾害（如地震、洪涝、风暴等）、事故灾害（如交通事故、工业事故等）以及突发公共事件（如恐怖袭击、传染病爆发等）。
4.报送要求（1）及时报送：一旦发生灾害事件，各级政府和救援机构应当立即采取行动，及时报送灾情信息至上级部门，确保信息的迅速传达和处理。
（2）准确报送：灾情信息需准确无误地报送，包括灾害发生的时间、地点、规模、受灾人数和损失情况等详细内容，以便上级部门能够及时做出应对措施。
（3）全面报送：对于灾情信息的报送范围要求全面，无遗漏，确保各方能够全面了解灾害的影响和情况。
5.报送流程（1）发现灾情：当地政府和救援机构应当密切关注灾害发生可能性，一旦发现灾情，立即启动应急预案，并开展灾情信息的收集和整理工作。
（2）报送信息：在灾害发生后，当地政府和救援机构应当通过电话、传真、电子邮件等方式将灾情信息及时报送给上级部门，并确保信息的准确性和全面性。
（3）上报数据：各级政府和救援机构应当根据上级部门的要求，按时上报相关灾情数据和情况，以便上级部门进行统一调度和协调救援工作。
6.报送责任（1）地方政府和救援机构应当建立健全灾情信息报送责任制，明确各级领导和责任人员在灾害发生时应负责报送灾情信息的具体责任。
（2）所有报送的灾情信息都需要经过相关负责人的审核和确认，确保准确性和真实性。
民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见
民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2008.12.09•【文号】民发[2008]191号•【施行日期】2008.12.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见（民发〔2008〕191号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：近年来，各地民政部门在当地政府的领导下，积极开展自然灾害救助应急预案（以下简称救助应急预案）制定工作，全国省、市、县三级应急预案体系基本形成，在应对近年来重特大自然灾害，特别是在应对今年南方低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震两次巨灾过程中，发挥了至关重要的作用。
但是，目前部分市、县和城乡基层救助应急预案制定工作尚未完成，现有救助应急预案质量也参差不齐，制定和修订任务仍然十分艰巨。
为进一步完善救助应急预案体系建设，现提出以下指导意见。
一、加强组织领导，积极推进救助应急预案制定工作各地民政部门要充分认识救助应急预案是自然灾害管理工作的重要组成部分，各层级的救助应急预案是否健全、是否具有操作性，直接关系到应急救助工作的效率，直接关系到受灾群众基本生活的保障水平。
为此，要高度重视救助应急预案体系建设，加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，细化工作任务、目标和进度。
在2009年3月底之前，完成所有市、县预案的制定工作，完成省、市、县三级现有预案的修订工作。
同时，重点推进城乡基层预案建设，2009年之内完成基层乡镇（街道）和行政村（社区居委会）的预案制定工作，从而形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系，切实提高各级民政部门自然灾害应急救助能力。
二、认真梳理内容，切实提高救助应急预案的操作性各地民政部门要组织人员，分析评估现有预案，找准存在的问题，认真修订，切实提高预案质量。
在修订过程中，要重点注意以下七个方面：一是把握定位，将救助应急预案列为本级政府的专项预案，争取以本级政府名义印发，预案覆盖的自然灾害种类要全面；二是确保要素齐全，完整的预案应当包括预案制定依据和目的、适用范围、组织指挥机构、应急准备、灾情信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助、民房恢复重建和预案管理等内容；三是科学设定启动指标，设定的指标要具体、量化、完整，要设定特殊情况下启动预案的条件；四是合理划分响应等级，省级救助应急预案最好设四个响应等级，市、县两级最好不少于三个响应等级；五是注意相互衔接，在响应等级、启动条件以及响应措施等方面，要与同级其他预案和上下级救助应急预案相衔接；六是细化响应流程和措施，明确各项应急救助工作内容，详细规定各响应级别工作流程；七是规范文本体例，按照国内外通行惯例，规范预案文本的章、节、款、项体例结构和标题。