武汉市城市运营研究城市建设资源经营
武汉市人民政府关于印发武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法的通知
武汉市人民政府关于印发武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2021.11.26•【字号】武政规〔2021〕19号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文武汉市人民政府关于印发武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法的通知各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府2021年11月26日武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法第一条为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，提升市场准入便利度，激发市场主体创业活力，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第746号），结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市各类企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体住所（经营场所）(以下统称住所)的登记和监督管理。
法律、法规、规章对住所另有规定的，从其规定。
第三条市场主体在住所从事经营活动，应当遵守法律、法规、规章和管理公约，不得扰乱市场经济秩序，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第四条非（违）法建筑、纳入政府征收范围内的建筑以及法律、法规、规章规定禁止用于经营活动的其他建筑，不得登记为市场主体的住所。
第五条市场主体在办理设立登记、住所变更登记时，只需提交载明住所信息的承诺书，无需提交不动产权属证书、租赁合同等其他住所使用证明材料。
申报承诺文书由市市场监管局统一制定。
作出虚假承诺被查实、拟申报住所存在异议、使用托管机构地址等情形的，不适用住所申报承诺制。
第六条不适用申报承诺制的，应当提交不动产权属证书、租赁（借用）合同等住所使用证明材料。
租赁合同经依法备案的，可免予提交不动产权属证书。
使用托管机构地址登记的，应当提交托管合同或租赁合同。
前置审批部门已核准住所的，市场主体可凭许可证或者批准文件直接到登记机关申请登记。
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案的通知
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.22•【字号】武政办〔2020〕114号•【施行日期】2020.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案的通知武政办〔2020〕114号各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅2020年12月22日武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案为贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的系列重要讲话精神和国家、省关于智慧城市建设工作部署，加快提升具有武汉特色的超大城市治理现代化水平，指导未来三年全市新型智慧城市建设工作，特制订本方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的新发展理念，以信息化引领城市高质量发展为主线，以体制机制创新、技术应用创新为驱动，助力超大城市现代化治理模式创新，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升城市综合竞争力，为加快建设国家中心城市打下坚实基础。
（二）建设原则——应用导向，服务群众。
坚持将人民群众的体验感和获得感作为智慧城市建设的出发点和落脚点，切实解决企业和群众实际困难。
——强化统筹，共建共享。
坚持统筹集约建设云网基础设施、城市大脑等统一支撑体系，推进数据资源深度整合与开发利用。
——政府引导，多元参与。
坚持创新建设运营模式，积极引导各类社会资源参与新型智慧城市建设。
——制度先行，安全可控。
坚持完善制度规范体系，强化网络安全措施落实，保障智慧城市建设运营安全可控。
（三）建设目标按照“1153”总体架构（即1个云网，1个大脑，政府管理、惠民服务、城市治理、产业创新、生态宜居等5大重点应用领域，运行管理、标准规范、信息安全等3大保障体系），推进智慧城市建设。
武汉城市圈物流地产运营模式研究
物流地产的概念与 内涵
整合、改善城市环境等方面 的明显作用 ．武汉市及远郊城 区政府
作 为全球最 大的物流地 产开发 商和服务 商 ．普 洛斯公 司对 及企业在近几年 中不约而 同地将其作为推动地 区、区域和城市物
物 流 地产 的 解 释 是 ：根 据 顾 客 的 需 求 ，选 择 合 适 的 地 点 ，建 流发展的重点工程 ．给 予大 力的支持。在工业用地较为充裕价格
的建设成 为武汉城市圈物流地产 发展 的良好契机。本文通过 分析 武汉城市 圈物流地产战略优 势和物流地产运营楔 式，提 于武汉城市 圈经济 发展 。 【 关键词】武汉城市圈 物流地产 “ 普洛斯 ”模 式
的。
定制化的优质服务 ．而自建租赁是其主要的发展模式 。例如．普 洛斯 以 建设一 租赁一 管理“的方式 ．在进入中国市场不到 ３年
３物 流 地产 土 地 成本 相 比 房地 产 开 发用 地 具有 超 低成 本 优 势 。 ．
物流地产属于工业地产 的范畴，工业用地是指工业类土地使 用性 的时间里 ．在 １ ４个城 市建有 ２ ０个物流园区 ，已建成和在 建的物 质的所有毛地 ，熟地 ．以及该类土地 上的建筑物和 附属物。作 为 流 用物业达 １ 。万平 方米 ．总面积 出租率达 ９ ％。 。 ５ 有别于住 宅．商服 和综合类用地 以外的第四种 性质 用地 ．工业类 ２ 降低 了物流企业的经营风险。物流商 自投资 自管理 ．这种 ，
型 “的两 型 社 会 ．而 这 必 然 导致 物流 业 的升 级 转 型 以及 产 业 链 的 运营模式的理 由如下 ：
重新分配 ，由此涉及到的工业地产开发规模也将是巨大的。随着
１借鉴国外物流地产的发展经验。专业物流地产 商熟悉相关
武汉城市圈城际铁路运营及经营管理研究
ｃｈ｜ Ｎ Ｅ ｓＥ ＲＡ ｌ ｜ ＼ ， Ａ ｙ ｓ ２ ｏ １ ３ ， Ｏ ８ （
意
一９一
湖 、庙 山 、普 安 、纸坊东 、乌龙泉东 、土地堂东 、山坡 旅 游 为 主 ；一年 内春运 、暑运 、六 节 （ 元旦 、清 明 、 东 、贺胜桥 东 、横 沟桥 东 、咸 宁东 、咸 宁南 。 武 汉一 黄 石 城 际铁路 ： 自武汉 站 引 出 ，正 线全 长 ９ ６ ． ７ ８ ｋ ｍ，设 １ ０ ４ ＂ 车站 ，分别 是南湖东 、流芳 、花 山、 五一 、端午 、十一 、中秋 ）客流量大 于非节 Ｈ客流 。
高峰期对开武汉与周边城市之间的直达列车。
（ ２）越行 列车 ：主要 是根 据沿线 客 流情况 ，依 次
车站 （ 不 含汉 口站 ，含预 留２ ） ｄ ｉ ），分 别是后 湖 、金银 错开停 靠客流较 多的车站 ，同时兼 顾客流较 小的车站 。 潭 、盘 龙 城 、天 河机 场 、天 河街 、闵集 、王母 湖 、毛 依据调 查分析 ，客流较大 的车站有 汉孝线 的后湖 、金银
陈 、槐荫 、孝感东 ，其 中盘龙城 、王母 湖为预 留站 。 １ ． ２ 客流特点
潭 、天河机场 、闵集 、毛陈 、槐 荫 、孝感东 ；武咸线 的 庙 山 、普安 、纸坊 东 、山坡东 、贺胜桥东 、横沟桥 东 、
２ ０ １ １ 年５ 月 湖北城 际铁路公 司 与武汉铁 路局 开展 问 咸 宁东 、咸宁南 ；武黄线 的南 湖东 、流芳 、花 山 、葛店 卷调 查 和座谈 交流 ，了解４ 条城 际铁路 客 流吸引 区 的客 南 、鄂州 （ 城 际场 ）、花湖 、黄石北 、大冶 北 ；武 冈线 流特 点 ，分析沿线旅 客对城 际铁 路的需求及 开行列 车的 上 的黄 冈 、路 口、黄 冈东 。流芳是武汉市规 划的新 的居 意 见和建议 。通 过问卷数据 分析 ，武汉城市 圈城际客 流 民聚集 区 ，客流潜力 巨大 。
武汉市城市化进程与城市发展战略研究
从就业角度 讲，农村大量人 口自ｂ涌入城市 ，如果没有合理的 ｔ 引导 措施 ，城市『 题还会加剧 ，并引发诸多社会问题 为了适当增 ｕ Ｊ 加城 市的就 业机会 ，可以有选择地将投 资项 目和就业岗位布置于城 市市区内 ，兼顾能置换 ，合理疏散城市人 口和分流城市的功能 。从而辐射城
市周 边地区 ，推进城 市化和 城市 自身建 没和发 展
２４ 新 的 经 济 增 长 源 问题 ．
于从 “ 起始阶段”向 “ 加速阶段”转化的过渡期 ，某些发达地区 则 已率先进入城市化 “ 加速 发展”阶段 。综观世界 各国的城 市化进程 和城市空问结构的变化 ，都呈现出一条临界 飞跃的共 同规律 ，即当 个国家或地区城市化 水平达 ￣ ． ％ 右时 ，其城市经济丰 会发展 ｔｏ 左 １ ３ １ ： 及其城市布局结构将会有 一次大的飞跃 ，城 市空问 大规模扩展 。但 当城市化水平达到７ ％左有时则又趋 于稳 定和平缓增长的状态 ，城 ５ 市空问结构的发展也从外延式扩展转 向内涵式提高 （ 国外也称该时
１ 武 汉 城 市 化 发 展 的 现 状
倾斜 ，高新 技术可以替代劳动资本 ，使以传统产业为主 、有资源和 劳动 力优 势的发展中国家的比较优 势下降，而 面临更大的压力。
２３ 农 业和 就 业 问题 ．
改革开放以来 ， 着我国经济的持续 、高速增长 ，进一步加快 随 了城 市化进程 。我 国城 市化水 平已从解放初期 的１％ ０ 提高 ￣３ ％。 ｔｏ １ 根据美国地理学家 Ｒ ・ 那森提 出的规律判断 ，我国城市化进程正处
多 、人ｒ 压力大的地区 ，任何以中心地理论为原则的单点扩张 ，均 １ 十分容易在局部引发恶劣的生态问题 ， 造就 恶劣的生活环境。
３ 武 汉 城 市 化 发 展 战 略 思 考
城市建设集团(城投)公司的业务模式及经营情况之二(发行债券篇)
城市建设集团公司的业务模式及经营情况之二（发行债券篇）一武汉市城市建设投资开发公司09武城投(122961)（一）公司主营业务模式、状况（一）发行人在行业中的竞争优势1、发行人资产雄厚、收益稳定，具有较强的融资能力截至2008年末，公司总资产为716.71亿元。
发行人主要经营资产为具有长期稳定收益的水务、燃气热力和道路桥梁等资产。
与此同时，发行人还拥有丰富的财务资源以及与国内外金融机构多年的良好合作关系，已累计协议融资1,276亿元，筹措到位资金509亿元，清偿城建债务本息116.86亿元。
其主要融资措施体现在以下几个方面：一是积极争取财政资金的集中注入，累计使用财政资金65亿元；二是着力推进与国家开发银行的开发性金融合作，先后实施了三批合作项目，累计协议融资528.78亿元，到位资金192.48亿元；三是全面开展与商业银行的合作，累计协议融资663亿元，到位资金180.7亿元；四是创新投融资模式，实行基础设施建设和土地开发的封闭运行体制，武汉新区、支铁项目、两站项目、国博中心项目正在积极推进；五是开展直接融资，发行公司债券，先后于2005年和2007年成功发行两期总额为16亿元的公司债券；六是加强收费经营与管理，累计征收城市污水处理费15.86亿元，征收城市路桥车辆通行费16.04亿元；七是积极争取国际金融机构和外国政府贷款，协议利用外资5亿美元，到位资金折合人民币16.22亿元；八是发挥上市公司融资功能，引导协调武汉控股收购污水处理设施、投资长江隧道等，累计通过资本市场融资6.7亿元。
2、发行人在武汉市城市基础设施领域处于主导地位发行人是武汉市城市基础设施的主要投资主体，在武汉市城市道路、城市交通、燃气和水务等基础设施业务中处于行业垄断地位。
近年来，随着武汉市城市建设规模的加快，武汉市政府对城市基础设施建设的投资也不断加大，2006-2008年武汉市政府对城市基础设施建设的财政拨款分别为21亿元、25亿元、32亿元。
武汉混合所有制企业的例子 -回复
武汉混合所有制企业的例子-回复武汉是中国中部的一座重要城市，也是湖北省的省会。
随着改革开放的推进，武汉的经济迅速发展，成为中国重要的工业和商业中心之一。
在市场经济体制下，武汉混合所有制企业逐渐成为该地区经济发展的重要实践。
混合所有制企业，简称MOC，是指由国家、集体、私人以及其他社会经济组织及个人共同投资或发起设立的企业形式。
它既可以是中央、地方以及相关行业的国有企业，也可以是民间资本控股的企业。
下面，我们将以武汉的混合所有制企业为例，分析混合所有制企业的运营模式和发展情况。
武汉光谷集团是一个典型的武汉混合所有制企业，成立于2003年。
该企业是由武汉市政府、武汉东湖生态旅游风景区开发建设有限责任公司和民营企业共同组建而成。
光谷集团是一个综合性的企业集团，主要从事地产开发、商业投资、科技创新等多个领域的运营。
首先，光谷集团在地产开发领域发挥了重要作用。
该企业主要通过购买土地、进行规划设计、建设物业等方式，推动了武汉市区的旅游业和房地产业的发展。
光谷集团陆续投资建设了多个项目，如华中科技大学软件园、华中科技大学横店影视城等，为武汉的经济发展做出了巨大贡献。
其次，光谷集团在商业投资方面也表现出色。
该企业旗下拥有众多商业项目，包括购物中心、酒店、影院等。
其中，光谷购物中心是武汉较早引进国际知名品牌的商业综合体，拥有众多国内外高端品牌，吸引了大量消费者。
同时，光谷集团还投资了餐饮、娱乐、文化等领域的发展，为武汉市民提供了更多选择。
此外，光谷集团在科技创新方面也有突出表现。
该企业积极支持武汉地区的创新创业，成立了创业孵化基地和创新创业服务中心，为初创企业提供场地、资金、技术支持等方面的帮助。
光谷集团还与武汉大学、华中科技大学等高校合作，联合研究和开发新技术，推动了科技创新在武汉地区的发展。
光谷集团的发展离不开政府、民营企业和个体经济的共同努力。
政府在提供土地、规划等方面给予了支持和帮助，民营企业为资金和技术支持，个体经济提供了各种服务。
武汉市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见-武政规〔2017〕32号
武汉市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见武政规〔2017〕32号各区人民政府，市人民政府各部门：互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是以互联网技术为依托，由经营企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区以及其他公共服务区投放自行车，通过互联网为市民提供的自行车租赁服务，是城市绿色、慢行交通系统的组成部分。
为规范本市互联网租赁自行车的经营、使用和管理，保障市民、互联网租赁自行车经营企业的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《武汉市城市综合管理条例》以及交通运输部等十部委联合制发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）等有关法律、法规和文件精神，经研究，现提出如下意见：一、明确总体要求树立以人民为中心的发展思想，坚持绿色发展理念，围绕满足市民绿色出行需求，科学合理配置城市公共资源，促进城市绿色交通体系协调发展；建立统一规范的市场经营管理体系，强化政府监管责任和企业主体责任，打造安全、便捷、高效的互联网租赁自行车出行服务系统，为广大市民绿色出行和安全文明骑行创造良好环境和条件。
（一）以满足市民绿色出行需求为出发点，鼓励互联网租赁自行车健康发展，积极为市民骑行和停放提供配套基础设施支持。
（二）按照“市级统筹、属地管理、企业主责、使用守法”的原则，建立市相关部门统筹协调和指导、各区（含开发区、风景区、化工区，下同）负责实施具体管理、企业承担经营管理主体责任、承租人自律守规的责任体系，共同推进互联网租赁自行车管理工作，引导其规范有序发展。
武汉城市资源节约型综合交通运输模式研究
维普资讯
Ｄ
全 国 中 行 车和 私人小轿 车的衔接 。要倡导 ‘ 公 交 ＋自行 车 ” 的 出行 模 式 ， 在 居 民 区 和 市 区主 要 交 叉 口的 车 站均应设 置考虑一 定规模 的 自行 车停 车场地 。国外 的经验表 明， 在市 区周 围快 速轨道 交通车 站修 建小汽 车停 车场 ， 对限制 小 汽车进城 是一种有 效 的做 法。这类 停车场一 般与武汉 市快 速轨道交 通有 良好 的换乘条 件 。 （ ３ ） 公交换 乘枢纽 站点 的衔接 。要加 大交通 换乘枢 纽点 的建 设 ， 尤 其 是 立 体 换 乘 中 心 的建 设 ， 将轨 道交通 、 公交 总站 、 自行车停 车场 、 公 共停 车场 布置 在一 起 ， 从 而形成立 体的换乘 中心 ， 以 方 便 市 民 出行 的 换 乘 。 同时 ， 在 不 同公 交 方 式 之 间 积 极 推行 ‘ 票制” ， 节约换 乘时 间 ， 方便 居 民出行 。 ３ ． 鼓励 自行车近距 离 出行 武 汉 市 通 过 加 强 自行 车 停 车 场 地 的 建 设 ，增 加 自行 车 停 车 的车位数 ， 尤其是在 商业 区 、 行 政办公 区等 中心 区域 ， 增加 自行 车 停 车 面 积 。 同 时 ， 可 尝 试 采 用 中 心 区 免 费停 车 的办 法 ， 以 吸 引 更 多 的 人 选 择 自行 车 作 为 交 通 工 具 。 自行 车 停 车 设 施 的规划建设 ，要 注意和 自行车道路道 路系统规 划建设 的相结 合 。 在 交 通 换 乘 枢 纽 ，应 结 合 站 点 出 人 口周 围 的 用 地 和 建 筑 物情况 进行设 置 自行 车停车场 。 目前 北京地铁 的一般做 法是 将 出人 口周 同划 出一 片空地作 为停车场 地 。随着武汉建设 的 发展 ， 市 中心的用地将 会越来越 紧张 ， 这种做法越来 越难 以实 施， 可考虑 在规模较大 的车站 利用地下空 间设置停 车场 ， 供居 民免 费 停 放 。 ４ ． 优先发展 常规公交 ‘ 公 交 优 先 ”政 策 需 要 具 体 落 实 ， 并 加 大 对 公 交 等 综 合 交 通 的投 入 ， 实现真 正意义上 的 ‘ 公 交 优先” 。在 常 规 公 交 规 划 中将建立 武汉市公 交优先 系统 ， 以换乘为 主研 究公交 布局 ， 设 立高效 的公 交专 用道 ；协调公 交与各交通 方式之 间的方便换 乘和合 理收费 。 （ １ ） 建立 以武汉市 公共 交通 为导 向的土地 利用模 式 。结 合道路 网规划和 建设完善公 交线 网布局和结 构 ，提 高公 交线 网 密 度 以及 站 点 覆 盖 率 。 通 过 实 施 公 交 优 先 策 略 和 保 障政 策 ，
城市建设集团(城投)公司的业务模式及经营情况之二(发行债券篇)
城市建设集团公司的业务模式及经营情况之二（发行债券篇）一武汉市城市建设投资开发公司09武城投(122961)（一）公司主营业务模式、状况（一）发行人在行业中的竞争优势1、发行人资产雄厚、收益稳定，具有较强的融资能力截至2008年末，公司总资产为716.71亿元。
发行人主要经营资产为具有长期稳定收益的水务、燃气热力和道路桥梁等资产。
与此同时，发行人还拥有丰富的财务资源以及与国内外金融机构多年的良好合作关系，已累计协议融资1,276亿元，筹措到位资金509亿元，清偿城建债务本息116.86亿元。
其主要融资措施体现在以下几个方面：一是积极争取财政资金的集中注入，累计使用财政资金65亿元；二是着力推进与国家开发银行的开发性金融合作，先后实施了三批合作项目，累计协议融资528.78亿元，到位资金192.48亿元；三是全面开展与商业银行的合作，累计协议融资663亿元，到位资金180.7亿元；四是创新投融资模式，实行基础设施建设和土地开发的封闭运行体制，武汉新区、支铁项目、两站项目、国博中心项目正在积极推进；五是开展直接融资，发行公司债券，先后于2005年和2007年成功发行两期总额为16亿元的公司债券；六是加强收费经营与管理，累计征收城市污水处理费15.86亿元，征收城市路桥车辆通行费16.04亿元；七是积极争取国际金融机构和外国政府贷款，协议利用外资5亿美元，到位资金折合人民币16.22亿元；八是发挥上市公司融资功能，引导协调武汉控股收购污水处理设施、投资长江隧道等，累计通过资本市场融资6.7亿元。
2、发行人在武汉市城市基础设施领域处于主导地位发行人是武汉市城市基础设施的主要投资主体，在武汉市城市道路、城市交通、燃气和水务等基础设施业务中处于行业垄断地位。
近年来，随着武汉市城市建设规模的加快，武汉市政府对城市基础设施建设的投资也不断加大，2006-2008年武汉市政府对城市基础设施建设的财政拨款分别为21亿元、25亿元、32亿元。
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武汉市城市运营研究城市建设资源经营文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）武汉市城市运营研究（城市建设资源经营）目录第一部分概论第二部分研究内容1．城市经营理论研究资源及城市资源系统的构成城市经营的基本概念城市经营的功能体系城市经营的原则城市经营的方式与城市经营的基本原则2．武汉市城市资源及经营现状武汉市土地资源及经营现状武汉市公用房产资源及经营现状武汉市交通设施资源及经营现状武汉市水资源及水务设施经营现状武汉市其它建设资源及经营现状3．对策及建议防范土地储备制度实施法律风险与经营风险的对策及建议武汉市公用房产资源经营对策及建议武汉市交通设施资源经营对策及建议武汉市水资源及水务设施经营对策及建议武汉市其它建设资源经营对策及建议实施建设项目环境综合评价审批制度的建议第三部分附录：国内外城市经营经验及案例1. 土地及公用房产资源经营2 交通设施资源经营3 其它建设资源经营第一部分概论2002年5月，武汉市人民政府决策咨询委员会与华中科技大学签定《武汉市城市经营研究》咨询合同。
合同签定后，双方成立了项目研究课题组来开展研究工作。
本次研究成果就是基于上述合同要求完成的。
"城市经营"作为一种理念，宗旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本，地域空间和其它经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运作城市经济，改善城市环境，实现资源配置在容量结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济，社会和环境的持续快速健康发展。
武汉市作为一个特大城市，是华中地区政治、经济、文化中心，其城市经营活动应是一项复杂的系统工程，从这种认识出发，课题组综合运用现代系统工程、城市规划、环境工程、交通工程及工程管理理论，充分论证了武汉市城市资源系统结构，结合武汉目前实际，课题组认为：城市建设资源经营应是当前武汉市城市经营工程的主体，而土地资源、公用房产资源、交通设施资源经营活动则是当前城市经营活动的中心。
课题组通过大量的调查，力图摸清武汉市城市建设资源及经营现状，在此基础上，课题组系统分析了当前武汉市城市建设资源经营存在的主要问题：在土地经营上缺乏科学的总、量控制手段；对土地储备制度实施的法律风险和经营风险缺乏完善的防范机制；城市公用房产资源利用效率低下；城市交通资源经营利用不充分；水资源过度开发、低效利用、污染严重等等针对上述问题，课题组反复研讨，利用现代城市建设与管理理论，提出了相应的解决对策及建议包括：研究开发土地科学经营决策支持工具，实现提高土地经营效益，并保持房地产市场持续、稳定发展；完善土地经营管理组织和法规政策建设，防止经营行为游离于法律体系之外；推进市政交通设施资源经营产业化，保持城市交通投资增长；加快城市水务经营模式改革等。
尤其是针对一些当前有较大影响面的问题，提出了一系列专题建议：实施建设项目环境综合评价审批制度，即在规划管理制度上，要加入规划实施事先影响综合评审环节，使规划管理不拘泥于规定如何利用土地才可获得许可。
更要杜绝建设项目可能对邻近地区产生的负作用，并且让市场来决定该地块作何种用处最合适；推进城市地下空间综合利用，为武汉市的城市发展提供一次新机会；加快“城中村”改造，制定具有前瞻性适应城市化的要求的土地政策与制度安排，解决严重损害武汉城市形象，土地资源极度浪费问题；推进历史文化街区的保护与投资，防止一些零散的、毫无眼光的旧城改造活动正逐步侵蚀着历史文化街区的脉络等等。
本研究成果报告是课题组成员努力钻研、认真工作完成的，尽管如此，研究报告难免有疏漏之处。
受资金、时间等诸多条件限制，一些问题也未作更深入分析，如：土地科学经营决策支持问题；建设项目环境综合评价审批制度问题；地下空间综合利用问题；城市快速、便利、高效交通组织问题；水资源保护与综合利用问题等等。
课题组认为，这些问题对武汉市城市经营效益影响很大。
课题组希望再获支持，继续本课题的研究。
本课题在研究过程中，得到了市有关部门的大力支持，在此深表感谢！《武汉市城市经营研究——城市建设资源经营专题》课题组2002年12第二部分研究内容1．城市经营理论研究资源及城市资源系统的构成城市经营的基本概念城市经营的功能体系城市经营的原则城市经营的方式与城市经营的基本原则1.城市经营理论研究资源及城市资源系统的构成资源的含义及其分类所谓资源，是一切可作为生产资料和生活资料的实物或要素。
其分类按不同的要求和目的有不同的划分。
如按属性分，有自然资源、经济资源与社会资源：按利用程度分，有一次资源、二次资源等:按投入与否分，有天然资源和人为资源：按形态分，有实体资源与无形资源:按重要性划分，有主要资源、辅助资源和配套资源。
城市资源的系统构成所谓城市资源，就是指城市地域范围内所拥有的各种各样的资源。
按其属性，它也可分为城市自然资源、城市经济资源和城市社会资源。
城市自然资源（1）城市土地资源：指可供城市利用的土地，包括已利用的和尚未利用的两部分，它为城市建设及生产、生活提供空间和场所。
城市土地资源的状况及其利用程度，反映了一个城市物质财富的状况和经济发展的水平。
（2）城市水资源：它是城市居民赖以生存的必要生活资料和生产资料。
如何合理开发和充分利用城市水资源，已成为城市经营的重要课题。
城市水资源主要由城市地表水和地下水两部分构成。
（3）城市生物资源：是城市赖以生存和发展的基础，它又分为城市植物资源和动物资源。
其中，城市植物资源是指一切对城市有益的植物的总和，它具有保持水土、调节气候的重要作用，特别是城市森林植被的恒温恒湿作用和涵养水源作用具有稳定城市生态环境的特殊作用。
（4）城市气候资源：充分认识城市气候资源及其利用的限制因子，对于趋利避害、发挥气候优势、实现城市经营具有重要意义。
城市气候资源主要有光能、热量、降水等。
城市经济资源（1）城市工业经济资源：指一定时期城市工业生产力的基本要素在实物形态和价值形态上的总称。
正确认识城市工业经济资源状况，对于充分挖掘城市工业潜力、提高工业经济效益、实现城市经营具有重要意义。
城市主要工业部门有能源工业（煤炭、石油、电力）、冶金工业、机械工业、化学工业、电子工业、建材工业、纺织工业、轻工业等。
（2）城市交通运输和邮电经济资源：它是发展城市经济的先行部门，是为各行各业服务的基础部门。
其中，交通运输包括铁路、公路、水运、航空，邮电包括邮政和电信。
（3）城市建筑业经济资源，它是从事固定资产生产利再生产的一个重要物质生产部门，是发展城市经济的重要支柱。
合理利用和开发城市建筑业经济资源、提高城市建筑业的经济效益，是城市经营中的一项重要任务，城市建筑业经济资源主要包括施工企业、勘察与设计部门。
（4）城市商业与外贸经济资源：包括城市批发与零售业、对外贸易等。
（5）城市建设资源：城市建设状况的好坏，直接影响到为城市生产、生活服务的质量。
城市建设水平也反映了城市居民生活的需求与消费水平。
城市建设资源主要包括城市建设用地、城市房产、给排水、城市路桥与公交、燃气、路灯照明、电力电信、园林绿化、环境卫生等等。
（6）城市旅游资源：随着旅游形式的不断多样化，城市旅游资源所包含的内容也日益丰富。
概括地说，凡能为旅游者提供观光游览、度假疗养、探险猎奇、考察研究、娱乐游憩，以及带来知识乐趣的客体，均可包括在内。
城市旅游资源大致可分为城市自然风景资源和人文景观资源及旅游商品资源三大类，但也有许多兼属前两类而难以绝然分开。
城市旅游资源区别于其它自然资源的一个主要的特点，就是前者在合理使用和妥善保护的前提下，可供反复、永久地使用，并可人为地开拓出来。
具体而言，城市自然风景资源包括水光山色、奇峰峻岭、奇洞异窟、泉水喷涌、佳木名卉、珍禽异兽等：城市人文景观资源则包括革命文物、历史古迹、现代工程、民族风情等；城市旅游商品资源也是城市旅游资源的一个组成内容，它包括地方工艺美术制品及地方土特产品等。
城市社会资源（1）城市人力资源：是指城市总人口中具有劳动生产能力的那部分人口，人们通常将劳动适龄人口称作劳动力资源。
它是城市资源的重要组成部分，对城市经营具有重要意义。
（2）城市智力资源：包括科研机构、科技人员、政府、院校、广播电视、文化教育等。
（3）城市其它社会资源：如卫生保健、体育事业等。
城市建设资源的构成城市建设资源是与城市建设投入有关的实体和要素。
考虑到其经营的可操作性，我们认为可用于城市经营的城市建设资源主要包括以下内容：1）．城市地产资源包括未出让的国有土地、未充分利用的土地、已出让的国有土地、近三年未进行投入的空地或“烂尾”项目等。
2）．城市房产资源主要包括国有闲置、未有使用、未正当使用的房产。
3）．城市交通资源主要指有财政投入的可用于经营的路桥、停车场、车站、码头、空港等对内、对外交通设施。
4）．城市水务设施资源主要指城市给排水设施等。
5）．城市市容及环卫设施资源指垃圾转运、处理设施，广告牌、霓虹灯等市容设施。
6）．城市风景园林资源包括城市公园、绿地、广场、湖泊水道、滩地、人文景点、革命遗址等。
7）．城市建设相关机构指市、区所属城市建设行业相关公司。
城市经营的基本概念城市经营的概念。
城市经营就是不断开发创新有效的产品和服务，为城市创造新价值。
这些产品和服务可分两类：一类是企业等非政府组织不愿而且不能提供而只能由城市政府提供的公共产品和服务，这些公共产品和服务的作用是提供良好的投资环境、居住工作环境和开发城市特殊产业如会展业；另一类是经营性组织提供的商品和服务。
城市通过两种方式为城市创造新价值：一是通过不断地发明创新产品和服务，二是在现有产品和劳务的基础上寻求更好的生产和服务方式。
城市经营的主体。
城市经营的主体是以市长为代表的市政府。
它包括了市政府的组成部门既职能部门和职能部门委托的企业。
城市经营的目标。
城市经营的目标除了讲究经济效益外，还要考虑社会效益和环境效益，增加市民的福利，实现城市的整体增值。
城市经营的具体目标是提供尽可能充分的公共产品和服务。
城市经营的客体。
城市经营的客体是公共产品和公共服务。
公共产品和公共服务有别于市场产品和服务，一般不以盈利为目的，不能靠市场机制来组合生产要素而得到，基本属于“市场外部”，主要靠政府投资或以某种特殊政策来吸引社会投资。
城市的能源供应（电力、煤气）、自来水供应、污水处理系统、通讯系统和部分城市交通服务，政府制定政策可由社会投资经营，但像义务教育、城市道路、公共娱乐场所和设施、微利公共住房、社会福利等主要由政府经营，其直接目的是产出社会效益和环境效益。
城市经营的功能体系城市载体功能。
城市载体功能由城市土地和房产来承担。
在这里，城市土地是指经过开发的熟地。
城市主要通过土地和房产来承载城市生产、生活、交通和游憩等活动及其相应设施。