当前我国小城镇发展问题与对策
小城镇发展：挑战与对策
与周边农村密切联系， 更加注重产业选择， 推进不同规模
的农产品加工业加速发展， 并进一步完善与之相配套的 农村社会服务业 ， 强化产业集聚效应 ， 提升产业发展竞争 力。三是加大制度创新力度。根据统筹城乡发展和推进
新型城镇化的内在要求， 小城镇需要从制度改革和政策
支持上着 力破解城 乡二元结构， 进一步探索适应城 乡融
一
、
当前我国小城镇发展面临的新形势
中图分类号： Ｆ ２ ９文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ０ ４ — ０ ４
摘要 ： 新型城镇化的推进必须高度重视小城 镇 发展， 当前我 国小城镇发展面临着新形势和新挑战， 具体表现在 生产要素加速 向小城镇集聚、 产业发展具有新的有利条件、 制度创新空间将进一步加大和 原有的管理体制受到挑战四个方面， 当前我国小城镇 发展还存在全域性规划编制相对滞后、 人 口集聚 功能仍较薄弱等问题。因此， 要加快小城镇的发展， 应从加快构建镇乡一体的小城镇规划体 系、 合理进
行小城镇 的区划调整、 进＿步强化小城镇的选择 『 生 产业发展等方面入手。
关 键词 ： 小城镇发 展 ； 新型城镇化
作者及单位 ： 郭晓鸣， 四川省社会科 学院副院长、 研究员、 博士生导师。 （ 四川 成都
６ １ ０ ０ ７ ２ ）
在统筹城乡战略深入推进、 新型城镇化加速发展的
新形势下 ， 我国， Ｊ ＼ 城镇发展既面临着良好机遇， 也需要应 对一些新的挑战 ， 具体表现在以下四方面：
合发展的新机制。从发展的角度考虑， 新时期我国小城
镇发展应明确三大战略定位 ， 即县域范围内的次级经济
出农民工逐渐回流。除一部分农民工进入大中城市外 ，
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
当前，小城镇建设在中国经济中占据着重要的地位，但也存在诸多困
难和问题，主要表现在如下方面：
一是资金方面。
许多小城镇建设未能及时获得资金支持，使基础设施
建设受到了阻碍。
二是产业方面。
许多小城镇缺乏资源和先进技术，导致当地发展动力
不足，产业结构破碎不完善，经济发展推动力较弱。
三是科技方面。
许多小城镇的科技创新能力不强，知识分子流失，技
术力量和创新能力欠缺，投入不够，难以实现可持续发展。
要加快小城镇建设发展，应当采取以下对策：
一是加强资金支持。
政府应拿出一定的资金来支持小城镇建设，为企
业提供各种贷款和税收政策等，以促进基础设施的建设及就业。
二是完善产业结构。
小城镇要发展实业，推动产业升级，把握当前经
济新常态，尤其要加大政策的支持力度，大力发展现代服务业和新兴产业。
三是加强科技创新。
应改进培训机制，增加科技人才流动，创新技术，把握新技术、新产品和新服务，增加就业和经济收入。
XX镇小城镇建设存在的主要问题和对策
XX镇小城镇建设存在的主要问题和对策近年以来，我镇城镇化建设处于刚刚起步、稳步推进阶段，但在建设过程中存在一些困难和问题。
一、存在的困难和问题：1、资金缺口大，推进速度不快。
小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，应加强重点镇主要领导的专业培训，树立领导新理念。
2、对小城镇规划重视程度不够。
存在短期行为，规划只考虑5－15年的建设，具有局限性；规划定位不准确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性，缺少切合实际的详细规划，建设存在一定的盲目性，缺少发展眼光。
规划是基础，要高度重视和尊重。
3、小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。
主要表现在：（1）小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施。
基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，特别是道路交通不畅，标准偏低，绿地不多。
（2）不重视城镇建设的特色设计。
小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。
（3）开发建设方式落后。
小城镇仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体环境差。
（4）缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。
（5）小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。
（6）城镇规模小，大多数管理人员缺乏专业技术。
影响城镇管理水平。
4、资金投入单一并缺乏。
（1）资金问题一直是困扰我镇小城镇发展的大问题。
从现在来看，镇政府投入仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面。
（2）缺乏必要长期的强有力扶持措施。
对重点中心镇，上级应制定长期扶持政策，发挥引领优势。
上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入来提高城镇的发展和功能。
5、相关政策不够灵活制约发展。
主要表现在：国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张和项目实施，应提高供给，政策倾斜，先保后压。
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
浅析小城镇建设中存在的问题及建议
小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。
小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。
因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。
有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。
有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。
乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
3、政策落实不力。
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
4、基础设施普遍不足。
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。
为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。
编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。
要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究随着我国城镇化进程的不断推进，越来越多的人口涌入城镇，小城镇建设成为我国经济社会发展的重要组成部分。
但与此小城镇建设也面临着诸多问题，如基础设施滞后、环境污染严重、公共服务不完善等。
本文将从小城镇建设的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策，以期对小城镇建设提出合理的建议，促进小城镇的可持续发展。
一、小城镇建设的现状与问题1. 基础设施滞后随着城市化进程的加快，小城镇面临着基础设施滞后的问题。
许多小城镇的供水系统、供电系统以及交通系统都无法满足日益增长的需求，制约了当地经济社会的发展。
2. 环境污染严重在小城镇建设过程中，环境污染成为一大问题。
由于环保设施不完善、能源利用不合理等原因，许多小城镇受到严重的空气污染、水污染等环境问题的困扰。
3. 公共服务不完善由于资金、人力等方面的限制，小城镇的公共服务设施难以满足居民的需求，如医疗、教育、文化等公共服务水平相对较低。
以上问题的存在，制约了小城镇经济社会的发展，也对居民的生活质量产生了负面影响。
为了解决小城镇基础设施滞后的问题，需要加大对基础设施建设的投入。
政府应加大对小城镇基础设施建设的支持力度，改善小城镇的供水、供电、交通等基础设施，促进当地经济社会的发展。
2. 加强环境保护工作为了解决小城镇环境污染严重的问题，需要加强环境保护工作。
政府应该提出相应的环保政策，推动小城镇环境治理工作，加大环保设施的建设力度，减少环境污染物的排放，改善当地的生态环境。
为了解决小城镇公共服务不完善的问题，需要完善公共服务设施。
政府可以通过引导社会力量、引入民间资本等途径，加大对小城镇公共服务设施的投入，提升医疗、教育、文化等公共服务水平，改善居民的生活质量。
三、促进小城镇建设的可持续发展1. 培育新型城镇化发展模式为了促进小城镇的可持续发展，需要培育新型城镇化发展模式。
政府可以引导小城镇实施城市更新和改造，优化城市规划、提升城市品质，推动小城镇实现经济、社会和环境的协调可持续发展。
发展小城镇的九大问题与对策
在对小城镇发展存在的问题进行分析后,人们认为：问题的出现,有操作上的原因,有政策上的原因,也有体制方面的原因;所以,要推进小城镇的发展,操作、政策、体制都有待于调整和完善,要从多方面入手;
社会保障制度是保障农民进城的重要条件,社会保障的重点是建立小城镇失业保险,养老保险和合作医疗制度,使农民既无后顾之忧,又有进城之乐;
对策九,改革小城镇行政制度,完善政府职能;专家们指出,搞好小城镇的建设管理,必须实行以增强镇政府总揽全局能力为内容的改革,政企分开,事权财政统一,完善政府的功能;
除以上对策外,专家们还提出,小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇以及历史文化遗产的保护与开发;
对策七,修订设镇标准,明确城乡界线,引导镇区合并;我国小城镇数量多、规模小的一个重要原因是设镇标准较低;再加上一些未达标而设置的镇,使建设镇的数目大增,造成了一系列的问题,因此提高设镇标准是十分必要的;在修订的标准中除人口指标外,应增加经济指标,如财政收入、国民生产总值及第二三产业的比重;通过对指标体系的修订,使小城镇的质量得到提高;
九大问题
２０世纪８０年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中９０％以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多;陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要;
问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况;撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有１／４以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象;
小城镇发展存在的问题与对策9
小城镇发展存在的问题与对策问题概述随着城市化的不断推进，越来越多的人涌向了大城市，加剧了大城市的发展压力。
与此同时，小城镇的发展也引起了人们的关注。
然而，小城镇在发展过程中也面临着许多的问题。
人口流失人口流失是小城镇发展过程中面临的一个重要问题。
由于小城镇的资源和机会相对较少，年轻人往往会选择到大城市去发展，导致小城镇的年轻人越来越少。
资金短缺小城镇往往面临着资金短缺的问题。
由于其规模和资本水平较小，很难吸引到大量的投资，也难以依靠自身的产业链条来实现可持续发展。
缺少优质公共服务与大城市相比，小城镇往往缺乏优质的公共服务。
医疗、教育、文化等方面的资源十分有限，难以满足当地居民的需求。
对策建议针对以上问题，需要采取相应的对策，以促进小城镇的健康快速发展。
推动产业升级产业升级是小城镇发展的关键。
可以通过引进新技术、推行创新模式、培育新的产业链带来新活力。
增强公共服务水平提高小城镇的教育、医疗、文化等公共服务水平，让当地居民享受到和大城市相似的生活保障。
可以通过招引人才、引进高端医疗技术和文化资源等方式，提升公共服务水平。
加强基础设施建设基础设施建设是小城镇发展的重要基础。
加强小城镇的交通、水利、电力等基础设施建设，提高小城镇的通达性和生产效率。
推动城市间联合发展小城镇之间可以进行城市间联合发展，通过联合发展可以实现资源共享、互补优势，达到共同繁荣的目标。
结论小城镇的发展面临着人口流失、资金短缺和公共服务不足等问题，需要采取相应的对策来促进小城镇的健康快速发展。
推动产业升级、增强公共服务水平、加强基础设施建设和推动城市间联合发展等都是对策中的重点，只有通过这些努力，才能实现小城镇的可持续发展。
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当前我国小城镇发展问题与对策摘要：建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力。
我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题,并严重制约着小城镇自身的发展。
小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。
解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。
关键词：小城镇；发展；问题；对策引言改革开放以来，乡镇企业的异军突起和农业的稳定发展，带来了农村经济的繁荣和小城镇建设的高潮。
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的增长点。
因此，解决好小城镇在发展中存在的问题，摆脱小城镇发展的束缚，使小城镇又好又快发展，不仅对丰富和实践科学发展观指导下的城乡统筹发展具有重要的理论意义，而且对指导全国小城镇发展和建设，推进城市化持续健康发展有着重要的现实意义。
本文根据我国小城镇发展的现状，分析其在发展过程中产生和存在的一系列问题，依照科学的方法，以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的方法，提出相应的对策，谋划新时期小城镇发展战略，以更好的促进我国小城镇的发展，进而推动整个社会经济的发展①。
一、我国小城镇发展现状与问题进入新世纪后，我国经济社会发生了巨大变化，实现中国特色城镇化的条件和农村建设的总体环境也发生了很大变化。
小城镇的作用和地位不断提升，面临着新的发展机遇和挑战，也遇到了发展中体制和机制的障碍。
国家促进小城镇发展的制度环境和政策需要及时作出相应的调整。
至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，村镇现在非农建设用地面积17.2万平方公里，小城镇建设用地3.16万平方公里。
小城镇的发展状况直接影响中国特色城镇化进程，直接影响“三农”问题的解决能力，直接影响农村地区10亿人的民生，直接影响全面建设小康社会目标的实现。
因此，实现我国小城镇的持续发展，必须加快研究解决发展中的问题和矛盾。
（一）规模较小，人口吸纳能力较弱目前,全国中等大小的小城镇的35000人,只有非农业职工7874人。
平均每镇乡镇人口7909人，82%的人口不足10000人之乡小城镇。
由于规模小、整体素质小城镇的较低,大多数的小城镇,采集吸纳农村剩余劳动力能力较差的乡镇企业、金融、信息、技术、及其他相关服务和低水平的生产要素市场开发不够,使小城①汪光焘,新时期小城镇发展研究,中国建筑工业出版社,2009年12月.1镇的引进人才、资金、产品技术更新、产业升级、严重受限,影响了改善功能。
小的城镇,是城市功能的直接后果就是不完美的,基础设施和公共设施费用太昂贵了,严重不足,创造就业门路窄,人口吸收力不强、规模效益低。
这反过来影响城市的扩张,在一个低水平的恶性循环。
小城镇在很大程度上是肯定的集料的人口,人口与社会经济发展相辅相成。
研究表明,2 - 30000人会产生一定的聚集效应,已经有超过50000的人口,经济效益的不断提高,更明显。
小城镇人口的数量级低,会造成小城镇发展空间和辐射面积狭小,对资源的利用能力小,对周边资源和资金吸引小,城镇功能将得到很大的影响了。
目前我国23个镇,除了新晃城镇个体外,其他城镇的人口基本上是在20000人。
城市人口的整体偏小,乡镇人口积累不足,加上近年来,大量的剩余劳动力民工,更制约小城镇发展的在我的县。
近年来,许多省(自治区、直辖市)通过实施之乡、镇从真真的组合,行政区划的调整方法,提高能力积累的小城镇。
但确能起到作用面积,一般没有得到根本的增加,尺寸小,我国小城镇仍是主要的问题②。
（二）分布不均衡，生产力水平差异明显在全国范围内看,城镇在地理空间上呈现东中心区域密集,使布点中心,西部地区布点稀疏分布的情况,符合我国的人口分布与经济发展现状。
东部地区城市国内生产总值(GDP)水平,乡镇人口规模、城市规划管理、宜居环境建设、政府管理服务,高于平均水平的中西部地区。
西部地区经济强镇,大多属于资源开发型经济支持,或者区位优势提升。
和东经济强镇在加工业、装备制造业及服务业见长。
生产力的发展水平,考虑到东部差距非常清楚,东部江浙地区玫瑰的国内生产总值通常可以和西部地区乃至几个县县GDP无可匹敌的,这并不是嫌疑犯的妄言,有真正的数据支持这一结论。
江苏省南部江苏省就是这样的例子,它的年销售收入达310亿元,可为人民币18.8亿元,而西部地区千百万的人水平也不过300亿元产值,尽管这是一个特殊的例子,但它反映了一定程度的区域经济趋势,它很难给出一个值在西部地区的重要性高于东部一个县国内总产值的情况下,这都是中国区域经济发展的客观事实。
（三）城镇基础设施水平低、数量少、配套差基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活质量的基本物质条件。
完善的基础设施是小城镇功能发挥的前提条件, 也是对外招商引资的基础。
小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。
完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往将小城镇仅作为人口聚集和财政增长的手段，注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。
小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，难以发挥其区域内农村工业中心、商业中心、交通中心、财经中心、信息中心、科教中心与政治文化中心的作用。
大部分小城镇内缺少绿化、广场和停车场等，旧城改造过程中，只满足于原拆原建，不能按规定退足道路红线或预留公共建筑、绿化、广场用地，使小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力③。
②朱文忠,杨章明,朱坚强,小城镇发展导论,立信会计出版社,2010年5月.228～229③王志强,小城镇发展研究,东南大学出版社,2008年7月.31～32（四）小城镇建设资金匮乏缺乏资金是小城镇建设普遍存在的问题,是小城镇建设制约和阻碍小城镇发展的主要因素之一。
目前,从总体上看,小城镇的投融资体制比较单一,最重要的来源仍然主要是政府投资。
而在我国,不完整的财务预算单位,所得税上缴到县域金融,乡镇政府支出需要的是县财政奖励和分布的过量的佣金,这些成本足够的正常运转政府,因此,城镇建设资金主要依靠预算外收入来弥补。
主要的收入来源是改造土地拍卖收入和高城镇建设的方法。
为了增加收入,加快小城镇建设,政府只能抬高土地价格及配套建设成本,这创造了一个限制农民进城和投资开发成“门槛”,增加了乡镇企业、农民和外部资本成本的小城镇浓度,抑制乡镇企业和农民的积极性,减弱了招商优势。
目前我国小城镇建设共同资金短缺,面对这个问题的融资渠道。
在乡镇的税收改革和完善工作比较缓慢,许多地方统收统支系统还处于操作。
和其他融资政策的制定和实施也不发达。
城镇建设是一种经济行为,缺乏资金来谈不到的建设与发展。
（五）土地制度、政策和利用等方面的问题土地承包法》和其他法律、行政法规的不执行,没有相应的土地流转机制,进城农民经常绑在两头;农村集体经济制度和土地利用制度创新滞后,农民离开农村集体经济,享受再次土地利用等方面的各项权利和利益,因为缺乏有效的补偿机制、农民从农业、“弃土”的动力不足,“两栖”现象较为普遍,受农民转移小城镇。
政府在一个小城镇建设不能正确处理发挥市场机制功能完备,政府提供公共产品之间的关系小城镇建设、政企不分政治,是分不开的,导致行政效率不高。
小城镇建设缺乏资金来源、投资和融资管理能力是不够的。
户籍政策、就业、社会福利制度障碍,阻碍了元素之间自由流动的城市和农村中,制约了农村剩余劳动力转移到城里去。
此外,这个小镇上金融体系、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后,生产的影响因素进行小城镇附近。
农村城镇化发展的最终结果有两个,一个是农村乡镇的功能提升,二是城市近郊小城镇城镇化进程。
无论哪种结果,将涉及到一个最关键的是土地问题。
许多小镇存在于土地重型、轻型、挖潜改造平面扩张,导致浪费土地资源。
现场和办公室的一部分小城镇土地利用比例过大,绿化、道路使用小的区域。
（六）户籍制度对小城镇发展的制约城乡分离、不得随意迁移的户籍管理制度，阻碍了劳动力的自由流动，对小城镇的发展十分不利。
从目前情况来看，不少小城镇存在着人口规模过小、居住分散、且不稳定的问题。
也有，一部分劳动力已进镇务工经商，处于既非市民又非农民的游离阶层；由于，他们难以获得与城镇居民同等的身份待遇，导致了他们无心回乡从事农业，但又不敢放弃原籍的土地承包。
既影响他们进镇务工经商的积极性和农村剩余劳动力的有序转移；又延缓了小城镇发展的步伐和农村社会的稳定④。
二、我国小城镇建设问题的原因（一）规模较小，人口吸纳能力较弱原因数据显示，小城镇，城镇（包括县）乡镇平均人口规模约10000人，不足1000④袁中金,中国小城镇发展战略,东南大学出版社,2007年2月.92座的建制镇镇区人口超过30000人规模；我国西部地区的县人口只有约50000人，许多偏远山区县人口仍维持在30000人下。
研究结果表明，当城镇镇区人口规模低于30000人规模的时候，城市基础设施行业难以形成规模经营，产生规模经济效应，同时，乡镇规模可用于各种生产要素的聚集正增值效应。
因此，镇区30000大小是实现生产要素向城镇聚集效应的最小尺寸要求。
造成城镇人口较小，因为除了户籍制度改革是不完整的，还有一个更重要的原因是城镇乡镇工业，农产品加工业和贸易服务产业基础比较薄弱，不能有效吸引大量农村剩余劳动力进城就业；缺乏产业促进乡镇人口规模迅速扩大的根本原因，工业化，农业产业化是城市化的基本动力。
（二）分布不均衡，生产力水平差异明显原因与各类城市在全国地理空间上分布的极大不均衡性相比，我国小城镇在地理空间分布的均衡性有明显改善。
我国大城市主要分布在东部发达地区，而西部地区城市就无论从规模和数量上都不能与其相提并论。
无论是人口版图、经济版图还是大中城市版图，无疑都呈现着东部重、西部轻的格局，但是，东、西部小城镇数量分布情况就要好得多了。
把经济发达的江苏省和西部欠发达的陕西省比较我们可以看到这样的变化：江苏省有省辖市13座，县级市27座，建制镇1117个；而陕西省有省辖市9座，县级市3座，建制镇822个，分别占到江苏省的69.2%、23%、73.5%；如果把两省各类城市分别加总比较的话，陕西城市在数量上只占到江苏省的30%，与建制镇在数量上73.5%的占比有一半以上的差距。