第十章 当代中国政府的宏观调控政策
宏观调控
政策取向
经济面临下行压力，宏观政策要立足于推动高质量发展，聚焦于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定，精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同。要充分发挥供给管理的支撑作用，加大定向调 控力度，推动制造业高质量发展，引导传统产业加快转型升级，大力促进新兴产业发展，为经济持续健康发展奠 定坚实供给基础。扩大内需对保持经济稳定运行具有特别重要的意义。宏观调控要积极主动作为，精准发力扩大 内需。在消费方面，要加大对教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展的支持力度，改善消费环境，增强消 费能力，工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村 基础设施和公共服务设施建设短板。
稳定就业水平，提高就业质量。工业化水平不断提高，极大地提高了的劳动就业水平，就业规模不断扩大， 失业率长期保持在较低水平。随着经济发展转向高质量发展阶段，产业结构升级换代加快，智能化成为国民经济 各个部门技术进步的方向，智能技术发展与劳动就业矛盾凸显，同时企业运营外部环境的不确定性加大，就业形 势严峻。这就要求宏观调控既要着力稳就业，以满足高质量发展对高质量劳动者的需求。
基本方法
一、颁布实施宏观经济调控基本法律 仅有宪法的根本性规定显然不足，还必须将宪法的规定落到实处，因 此，制定统一的国家宏观经济调控法或者某方面单行的宏观经济调控法显得十分必要。
二、制定临时措施法 “临时措施法”不但使政策具有了法律的强制性的效力，也使法律法规吸取了政策的灵活性。 三、颁布指引性政策和实施优惠政策 四、提供信息服务和劝导服务 五、惩罚违法行为予以纠偏 尽管政策是引导性为主，但是违反政策也应受到一定的“惩罚”。这种“惩罚”可以体现为无法获得国家给 予的鼓励或者实际的优惠，也可以体现为在竞争中因不符合宏观调控方向，没有优势而竞争失利。
宏观经济调控政策
宏观经济调控政策
宏观经济政策是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。
宏观调控是公共财政的基本职责，所谓公共财政，指的是为弥补市场失效、向社会提供公共服务的政府分配行为或其它形式的经济行为。
宏观经济政策体制的根本转轨尚未完全实现，计划经济的影响仍然强烈存在，这不能不说是包括财政政策在内的宏观经济政策未能实现预期效果的关键原因所在。
1、宏观经济政策是指政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济运行，以达到一定的政策目标。
从西方国家战后的实践来看，国家宏观调控的政策目标，一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等。
2、宏观经济政策是指国家对整个国民经济进行宏观调控的政策它对经济增长方式的转变具有如下作用。
3、宏观经济政策是指国家或政府运用其能够掌握和控制的各种宏观经济变量而制定的指导原则和措施。
4、严格地说，宏观经济政策是指财政政策和货币政策，以及收入分配政策和对外经济政策。
除此以外，政府对经济的干预都属于微观调控，所采取的政策都是微观经济政策。
5、宏观经济政策是指政府为了达到宏观经济目标所采取的手段和措施。
根据马克思主义原理，社会总产品在物质形式上分为生产资料(机器、原料、材料和燃料等)和消费资料(食物、衣服、住房、日用品等)。
当代中国政府的宏观调控 宏观调控的理论基础
当代中国政府的宏观调控宏观调控的理论基础1.市场失灵传统自由经济学认为，一个社会中的供给与需求可以构成完全竞争市场。
在完全竞争的经济状态下，生产者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，从而达到所谓帕累托效率的状态，即没有任何人的效用受损，资源分配获得最佳效率，价格像一双看不见的手，主导市场的经济活动。
然而在现实世界中，受诸多因素的制约，市场无法达到完全竞争、供需匹配的理想状态，导致“市场失灵”。
导致“市场失灵”的因素主要包括：信息不对称、垄断、外部性、公共物品“市场失灵”主要表现为：•国民经济无法保持综合平稳和稳定协调的发展，加剧经济周期的危力。
•垄断导致对市场竞争机制的扭曲，使其不能有效地发挥资源配置功能。
•经济活动中产生的外部性得不到合理的补偿和纠正。
•市场机制无力实现公共产品的有效供给。
•收入分配不平等和贫富两极分化，以及区域经济发展不协调。
•市场不能完美地界定市场主体的产权边界和利益分界。
•公共资源的过度开发和使用（公地悲剧）。
市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经济活动提供了依据。
看不见的手失灵需要由看得见的手来矫正，即政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。
美国政府“罗斯福新政”。
然而，政府干预并非万能，政府的全面干预，同样存在着“政府失灵”的可能性。
2.政府失灵政府失灵有时也成为非市场失灵，它是由政府干预而引发的一系列非效率性资源分配的状态。
政府失灵时，国家行为无改善经济效率或政府把收入再分配给不恰当的经济主体，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。
在许多情况下，政府失灵往往与市场失灵相互发生作用。
它是政府克服市场失灵所导致的效率损失超过市场失灵所导致的效率损失。
一般来说，导致“政府失灵”的原因主要包括：•信息不完全（政策决策信息失真，统计数据造假等）•官僚机构（政府官员的自利性，规则死板，难以给政府官员提供有效的激励等）•政府决策失误（正确决策在实践中有相当难度，政策工具的选择和搭配，干预力度等）•对政府行为缺乏监督（寻租、腐败等）。
国家宏观调控
▪ D、政府要减少对市场经济的干预
▪ 有人认为，我国现阶段企业、政府和市场 三者之间的关系可以概括为：“厂长不找 市长找市场，市长不管厂长管市场。 试用 所学经济学知识，说明这句话的合理性。
（一）国家宏观调控的必要性
▪ 1.市场调节不是万能的（有些领域和产品 市场不能调节）
▪ 2.市场调节不是完美无缺的（有些领域和 产品不能让市场来调节 ）
不正当的
▪市 场
自 发
后果
经济行为
不 利
调
性
扩大收入差距
于
节 集中 的 表现 缺
盲 目
后果
性
造成两极分化
资源浪费 经济波动
经 济 正
陷
常
和
弱 点
滞 后
国家宏观调控的手段 怎么调
无形手，有形手，手拉手，向前走
▪ （2003年全国文综）不少农民“跟风种 地”，去年市场什么品种走俏，今年就种
什么品种，结果往往事与愿违。他们之所
以不能取得预期的经济效益，其原因是市 场调节具有
▪ A、开放性
B、竞争性
▪ C、自发性
D、滞后性
▪ （2001年全国）针对当前商品价格违法事 件频繁发生的状况，国家计委决定在全国 统一开通价格举报电话“12358”。全国统 一开通价格举报电话费 经济波动
发 展
性
（二）国家宏观调控的含义
国家宏观调控是指国家运用 各种手段对国民经济进行的 控制和调节
（三）国家宏观调控的目标
增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡
（四）国家宏观调控的手段
经济手段是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的 调整而影响和调节社会经济活动的措施 。 经济政策：价格、财政、税收、利率、信贷等 经济计划：国家十年规划、五年计划等
宏观经济政策的调控与应用
宏观经济政策的调控与应用宏观经济政策是指国家为了实现经济增长、控制通胀、维护就业和提高经济繁荣水平而采取的一系列政策措施。
宏观经济政策的调控与应用是一个复杂而精密的过程，需要合理运用各种政策工具，以达到经济稳定和可持续发展的目标。
一、货币政策货币政策是政府通过调整货币供应量、利率水平和汇率等手段来影响经济运行的一种宏观经济政策。
在货币政策的调控与应用中，央行扮演着关键角色。
在经济繁荣时期，央行可以通过提高利率来抑制过热的投资和通胀压力，以保持经济的平稳发展。
相反，在经济下行时期，央行可以降低利率以刺激投资和消费，促进经济复苏。
此外，央行还可以通过调整汇率来调控经济。
当本国货币升值时，央行可以通过干预外汇市场购买外汇，从而减少本国货币供应量，促进出口；相反，当本国货币贬值时，央行可以干预外汇市场出售外汇，增加本国货币供应量，促进进口。
二、财政政策财政政策是通过调整政府支出和税收来影响经济运行的一种宏观经济政策。
财政政策的调控与应用需要政府根据国家经济形势和发展目标来制定和执行。
在经济增长疲软时，政府可以通过增加公共支出来刺激需求，提高经济增长率。
例如，加大基础设施建设投资、提高社会福利支出等都可以促进经济增长。
相反，在通胀压力较大时，政府可以通过减少公共支出来抑制需求，控制通胀水平。
此外，政府还可以通过调整税收政策来影响经济。
例如，降低企业所得税率可以鼓励企业投资和创业，刺激经济增长。
而提高消费税率则可以抑制消费，控制通胀。
三、产业政策产业政策是国家为了促进特定产业发展而采取的政策措施。
产业政策的调控与应用是为了提升国家竞争力、实现产业结构升级等目标。
在制定产业政策时，需考虑产业发展的潜力、创新能力和就业机会等因素。
政府可以通过制定产业规划、提供优惠政策和资金支持等方式来推动特定产业的发展。
同时，政府还可以通过引导外商投资、开放市场等方式来吸引外资，促进国内产业的发展。
例如，通过设立自由贸易区、提供税收优惠等措施，吸引外商投资，促进技术转让和创新能力提升。
国家调控宏观经济的政策与手段
（四）收入政策
收入政策是国家根据经济运行情况，有意识地调节工资、利 润和其他收入的政策。这是国家对分配领域的政策干预。
收入政策有三种类型:
• 一是强制性收入政策 • 二是收入指数化措施 • 三是非强制性的“指导线”方法
二、国家调控宏观经济的手段
• （一）经济手段：价格杠杆、税收杠杆和信 贷杠杆 • （二）计划手段 • （三）法律手段 • （四）行政手段
产业结构政策是政府根据产业结构变动及其 优化的规律，通过多种手段调节、引导产业结构 向优化方向变动和发展，以实现产业结构的合理 化，从而达到社会总供求的平衡。
产业组织政策就是企业组织政策，是政府通 过一定的调节手段，鼓励和扶持具有竞争力、高 效益的产业组织形式的发展，使资源得到有效配 置和合理利用，从而促进供给的增加。
一、宏观经济调控的政策
宏观调控政策是政府为达到一定的宏观经济 目标而制定的方针、原则和行为准则的总称，通 过各种调控手段的具体运用来体现。政府的宏观 调控政策是一个体系，包括财政政策、货币政策、 产业政策、收入政策等
（一）财政政策
财政政策是指国家根据一定时期的社会经 济发展目标和经济状况，依据客观经济规律为指 导财政工作和处理财政关系而制定的有关财政收 支行为的基本方针和基本准则。
社会主义产业政策的基本内容有二：
一是产业支持政策，即支持和鼓励什么产业 的发展；
二是产业抑制政策，即限制和紧缩什么产业 的发展。
根据我国经济的现实情况和发展趋势，我国调整和优化产业 结构的重点是高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第 三产业。而各项产业发展的重点则是：第一产业即农业要提高质 量，稳步增加产量；第二产业要继续发展工业，调整工业结构； 大力发展商业、金融、保险、旅游、信息、法律、咨询、服务等 第三产业；机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业则是我国的 支柱产业。
宏观调控政策
调控·展望
调控·展望
当前经济形势好转之时也是稳增长的关键时期
国家统计局新闻发言人盛来运指出，从后势来看，物价仍然存在上涨压力；而就业是一个滞后指标，经济下 行对就业的影响还没有完全体现出来。
可以说，当前经济形势好转之时，也是稳增长的关键时期。
专家普遍认为，要充分估计面临的困难、问题和风险，继续把稳增长放在更加重要的位置，切实落实好已经 出台的各项稳增长、调结构、惠民生政策措施。
“这一轮宏观调控与上一轮保增长明显不同，既要稳增长，又要防止房价反弹，还要和调结构结合起来，操 作上有一定的难度。”范剑平认为，当前主要宏观经济指标基本达到预期目标，宏观调控功不可没。
调控·部署
调控·部署
四季度要抓紧制定房产市场调控政策体系
国务院17日召开常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议认为我国经济增速趋于稳定 并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标。
会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期 的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。
一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推 进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的 市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济 的金融服务。
宏观调控政策
政府对国民经济的总体管理
01 简介
03 调控·回顾 05 调控·展望
目录
02 内容摘要 04 调控·部署
谢庆奎《当代中国政府与政治》（第2版）笔记和典型题详解-政治发展与政府发展
谢庆奎《当代中国政府与政治》（第2版）笔记和典型题详解-政治发展与政府发展第⼗章政治发展与政府发展⼀、当代中国政治发展1．政治发展的内涵政治发展是指在民族独⽴国家形成和传统社会向现代社会转型的过程中，政治体系的合法化、民主化与现代化的过程。
具体包括以下⼋个⽅⾯：（1）政治发展是进步性的潮流，是伴随社会转型的政治进步；（2）政治发展是世界性的潮流，世界各国都存在⼀个政治发展的问题；（3）政治发展是⼀个过程，⽽且是⼀个渐进的过程，是⼀个不间断的漫长的过程；（4）政治发展是伴随着社会转型和经济发展⽽展开的；（5）在社会处于良性发展的前提下，政治发展的途径是改⾰；（6）政治发展的内容主要包括政治体系发展、政治⽂化更新、意识形态变化、政治结构分化、公民组织化程度提⾼与民众，⼴泛的政治参与等；（7）政治发展的模式是多样化的，绝不是完全的“西化”；（8）政治发展的⽬标是政治体系的合法化、民主化和现代化。
2．当代中国基层民主发展民主是政治发展的核⼼内容，社会主义民主是社会主义政治发展的核⼼内涵。
改⾰开放以来，在⾃上⽽下和⾃下⽽上双重⼒量的推动下，中国特⾊的社会主义基层民主建设形成诸多民主实践形式。
（1）公推直选公推直选实现了公共权⼒授予与运⾏的民主化，强化了选民对新当选者的监督和制约机制，为更⼴范畴和更⾼层次上的民主实践积累了经验。
（2）精英吸纳改⾰开放以来，公民的维权意识和法治观念不断提⾼，公民（特别是社会精英）逐渐形成相对独⽴的政治⼈格，开始对⾃⼰政治权利的⾃觉维护和对公共事务的⼴泛参与。
精英偏好和⾏为倾向成为政府体制稳定性的重要外部变量。
（3）“决策吸纳”与民主咨询与“精英吸纳”相⽐，“决策吸纳”的范围更⼴、民众表达与政府回应功能更强，它在决策的⾏政功能中融⼊了利益表达功能，决策咨询的制度设计使政府⼴泛、经常地接触社会利益诉求，从⽽对社会意向有更敏锐的回应，实现了体制吸纳与公民参与的双向互动。
（4）“组织吸纳”与有序参政“组织吸纳”是对雏型化民间组织的体制吸纳，通过多层次、多渠道的体制化途径来吸纳公民的政治参与需求。
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三、中国人民银行的机构与职能
中国人民银行，是中华人民共和国的中央银行，是 中国人民银行 在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实 施管理的宏观调控部门。
三、中国人民银行的机构与职能
中国人民银行内设机构有：办公厅、金融市场司、 会计财务司、货币金银局、内审司、征信管理局、 条法司、金融稳定局、支付结算司、国库局、人事 司、反洗钱局、货币政策司、调查统计司、科技司、 国际司等内设部门，同时在全国有9个分行，在国外 有7个代表处。
1993年11月，党的十四届三中全会审议并通过了《中 共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架。 （1）建立以现代企业制度为基础的企业生产经营体系。 （2）建立统一开放、竞争有序的市场体系。 （3）转变政府职能，建立健全以间接调节为主的宏观 经济调控体系。 （4）建立合理的个人收入分配制度和稳定安全的社会 保障体系。 （5）建立完善规范的法律体系。
三、货币政策
货币政策是通过中央银行增加和减少货币供给量，以 影响利息率，进而调节投资和消费的政策。 货币政策就其手段来说，主要包括法定准备金率、公 开市场业务、贴现率等政策手段。 视频： /v_show/id_XOTM4NjAzNDg=.ht ml 专家看当下的货币政策（走向）[30分钟]
所谓财政政策目标 财政政策目标，就是财政政策所要达到或实现的 财政政策目标 期望值。这个期望值是财政政策的核心内容，它包括 最终目标和中介目标两个方面。 1.最终目标：（1）稳定物价。 （2）经济适度增长。 （3）充分就业。 （4）人们的生活水平应逐步提高。 2.中介目标。它指要达到最终目标之前必须首先实现 的目标，介于政策工具和最终目标之间。 财政政策的中介目标包括：（1）预算平衡。 （2） 预算赤字。 （3）预算盈余。
二、财政政策 财政政策， 财政政策，是指政府为实现一定的社会经济目标， 通过对社会产品和国民收入进行分配和再分配而 运用的对宏观经济运行进行调节控制的准则与措 施。 现代财政政策是目标、手段、效果三位一体的有 机整体。 财政政策的内容主要包括：财政政策目标、财政 政策工具和财政政策效果三个方面。
（一）财政政策目标ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
10.3 政府宏观调控的目标与手段
宏观调控， 宏观调控，是指政府根据社会经济发展战略，运 用经济、法律、行政手段和宏观经济政策，对国 民经济进行调节和控制，使之持续、快速、健康 和稳定地发展。
一、政府宏观调控的基本目标 政府宏观调控的基本目标有三个方面： （1）保证经济的增长； （2）保持经济的稳定； （3）促进经济的公平。
二、政府宏观调控的基本手段 政府调控的手段主要有经济手段、法律手段、行 经济手段、法律手段、 经济手段 政手段。 政手段 政府在间接调控管理经济的过程中，应以经济手 段为主。政府主要用经济手段调控市场，由市场 引导企业，达到国民经济协调运转的目的。
10.4 政府的宏观经济政策
政府的宏观经济政策 宏观经济政策，是指政府在一定时期内 宏观经济政策 为实现宏观经济目标而制定的行动准则。 宏观经济政策主要包括：产业政策、财政政策、 货币政策、收入分配政策、外贸政策、价格政 策等。 产业政策是核心，财政政策和货币政策是重点。 产业政策是核心，财政政策和货币政策是重点。
一、产业政策
产业政策， 产业政策，是指国家根据经济发展的要求和一定 时期内产业的现状和变动趋势，以市场机制为基 础，规划、干预和引导产业形成和发展的政策。 产业政策的作用表现在： 1.产业政策是政府用以弥补或修正市场在配置资 源时所固有的局限性或缺陷的基本手段。 2.产业政策是一些国家尤其是发展中国家实现经 济赶超的重要手段
讨论题： 讨论题：
什么是凯恩斯主义（代表人物、时代背景、主 要理论主张等）？它对中国政府当前的宏观调 控有何启示？
10.2 政府宏观调控部门及其职能
政府宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量 平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济 持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完 善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 政府宏观调控部门主要有：国家发展和改革委员 会、财政部、中国人民银行。
一、国家发展和改革委员会的机构与职能 国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门， 国家发展和改革委员会 是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量 平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。
（二）财政政策工具及其运用
财政政策工具是指国家为了实现既定的政策目标所采 财政政策工具 取的手段。 要成为财政政策工具应具备两个条件：(1）可以影响 社会总需求和总供给的变化，并且是实现政策目标所 需要的；(2）必须是政府能够直接控制的。 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投 资、财政补贴等。 视频：/20090306/n262645398.shtml 财政 部部长谢旭人：财政政策主要内容
第十章 当代中国政府的宏观调控政策 及对经济事务的管理
10.1 政府经济管理职能的界定与认识 10.2 政府宏观调控部门及其职能 10.3 政府宏观调控的目标与手段 10.4 政府的宏观经济政策
10.1 政府经济管理职能的界定与认识
一、政府经济管理职能的一般认识 二、社会主义国家政府管理经济的职能及其转变
二、国家财政部的机构与职能 财政部，是国家主管财政收支、财税政策、国有 财政部 资本金基础工作的宏观调控部门.
二、国家财政部的机构与职能 财政部下设机构有：办公厅、综合司、预算司、 条法司、税政司、关税司、国库司、国防司、行 政政法司、科教文司、经济建设司、农业司、社 会保障司、企业司、金融司、国际司、会计司、 监督检查司、人事教育司、国家农业综合开发办 公室、国务院农村税费改革办公室等部门。