党代会常任制度

党代会常任制度
是代议制民主的具体形式之一，它是中国共产党第八次代表大会提出并创立的。

八大时，我们党已认识到不及时召开党代会的弊端，而且有意识地要克服党代会不能经常召开的缺陷，于是在1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出了党代会“常任代表制度”问题。

他说：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。

我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。

设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。

我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。

是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。

1956年9月，在党的八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中系统地阐述了党代会的常任制问题。

他说，要“把党内民主提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。

”这一重大的政治设计和制度创新不仅解决了党的最高权力机关的完备性问题，而且为党代会的年会制提供了根本的组织保障。

邓小平对这个问题着重指明了以下几点：首先，他把实行党代会常任制评价为提高党内民主生活水平的“一项根本改革”；其次，他认为，这项改革的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关；第三，他认为，实行常任制，
大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满之前，可以随时召集。

由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些；第四，他指出，由于代表是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。

最后，他认为，这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。

随后党的第八次全国代表大会正式做出实行党代会常任制的决定并写入党章。

党章规定，党的省、自治区、直辖市代表大会每届任期三年，县、自治县、市代表大会每届任期二年，每年召开一次会议。

1956年11月，中央作出《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，1957年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。

当时，全国各省、市、自治区一级党代会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了党代会常任制。

党代会常任制度被提出，并进行了实践。

从理论角度看，党代会常任制的制度设计是年会制和代表常任制的一个结合，是对马克思、恩格斯、列宁所倡行的年会制的一个科学发展。

但是，后来由于党内民主日益遭到破坏，不仅这种会议没有继续召开，连定期召开党代会进行换届选举也难以保证了。

到了1969年，在“文化大革命”中召开的党的九大，通过带有浓厚“左”的色
彩的“新”党章，不仅取消了党代会常任制，而且规定党代会每五年举行一次。

此后，党的十大、十一大都维持了九大的规定，没有再回到八大的规定上来。

但关于这一问题的探讨并没有就此搁浅。

党的十二大召开前夕，在党内，对于要不要在新修改的党章中恢复党代会常任制的问题，曾提出不同的看法。

但由于种种原因，党代会常任制没有被恢复。

在党的十三大提出“在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”的课题以后，如何进一步健全党代会制度问题就被提到更高的位置上来了。

1988年12月，经中央组织部同意，浙江省台州市椒江区（县级）、绍兴市（地级）先后开始党代会常任制试点工作。

此后，黑龙江省林甸县、肇东市，山西省大同市矿区、洪洞县、晋中市榆次区、和顺县，浙江省永嘉县、瑞安市，河北省辛集市，湖南省衡山县的试点工作也相继展开。

进入新世纪以后，理论界对党代会常任制的研究步入了一个新阶段。

党的十六大报告鲜明地指出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。

积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

”党的十六届四中全会又重申了这一科学论断，这无疑为探讨党代会常任制问题开拓了新的理论空间。

此后理论界对党代会常任制的研究掀起了一个热潮，同时，许多地方积极拓宽各个领域来认真实践党代会常任制度，不断为党代会常任制试点工作进行丰富的理论和实践层面的准备。

探寻当前我国党代会常任制试点工作的真正内涵，就是要让试点过程真正成为暴露问
题、发现问题、解决问题的过程，其最终目的就是为了积累经验，修正错误，寻求更好的方案、方法，不断规范完善，规避政治风险，努力实现科学执政、民主执政和依法执政的要求。

《求是》：实行党代表大会常任制的四大意义
最新一期的中共中央机关刊物《求是》刊发文章《扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点》。

文章认为，中共十六大报告提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。

积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

”这是保障党员民主权利，完善党的代表大会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要举措，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

文章说，中共对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。

新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中共就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。

我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。

设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。

我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。

是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。

(《毛泽东文集》第7卷
第54页)随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。

邓小平在《关于修改党章的报告》中对这一制度作了具体说明。

他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。

遗憾的是，由于种种原因，这种制度在当时未能得到落实。

在20世纪80年代，中央有关部门开始对党的代表大会常任制度进行研究，并于80年代末在全国11个县市区进行了试点，积累了丰富的经验。

实践表明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。

首先，有助于充分发挥党的代表大会的作用。

实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，党委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为全国或一定地区、部门中党的最高权力机关的作用。

其次，可以充分发挥代表的作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系。

由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。

再次，有利于提高党的决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。

党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。

最后，有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。

实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

文章强调，应当看到，党内民主制度的推行和实现有一个过程，党的代表大会常任制的推行和实现也要有一个过程。

在新的历史条件下，实行党的代表大会常任制还有许多需要进一步研究解决的问题。

如，怎样合理划分党的代表大会与党的委员会及其常委会的职权等等。

这些问题仍需要通过不断扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，不断实践，不断探索，不断总结，继续积累经验。

(李振通)
中新网2003年07月20日。