区域生态补偿关系模型及制度框架_任世丹
生态补偿理论、方法研究进展
第２８卷第６期生态学报Ｖ０１．２８，Ｎｏ．６２００８年６月ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＪｕｎ．，２００８生态补偿理论、方法研究进展赖力１”，黄贤金１，．，刘伟良２（１．南京大学地理与海洋学院，南京２１００９３；２．江苏省信息中心，南京２１００１３）摘要：对近年来国内外生态补偿的概念内涵、理论依据、补偿标准、补偿模式和补偿效应评价等多方面研究内容做了梳理和评析，进而对国内生态补偿研究提出几点展望，包括生态补偿的ＧＩＳ时空分配模型、风险式补偿和差别化补偿、补偿模式的系统整合研究、模式选择模型和补偿预期效率研究、补偿社会经济效果和环境影响评价研究，并结合我国建设生态友好型社会和区域共同发展的需要角度，提出了开展符合我国生态国情的区域生态补偿理论与方法研究的必要性和基本内容。
关键词：生态补偿；补偿标准；补偿模式文章编号：１０００－０９３３（２００８）０６・２８７０－０８中圈分类号：Ｑ１４文献标识码：ＡＡｄｖａｎｃｅｓｉｎｔｈｅｏｒｙａｎｄｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＬＡＩＬｉ’一，ＨＵＡＮＧＸｉａｎ．Ｊｉｎｌ’，ＬＩＵＷｅｉ．Ｌｉａｎ９２１＆ｈｏｄｏｆＧｅｏｇｒａｐｈｉｃ＆Ｏｃｅａｎｉｃ＆ｉｅｎｃｅ，ＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ。
Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９３，‰２＾ａｎｇｓｕＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｅｔｔｔｄｒ，Ｎａｎｆｉｎｇ２１００１３，ＣｈｉｎａＡｅｔａＥｃｏｌｏ＃ｃａＳｉＪＣ．ｍ，２００８，勰（６）：２８７０—２８７７．Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｌａｔｔｅｒｈａｌｆｏｆ２０ｔｈｃｅｎｔｕｒｙ，ｈｕｍａｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｔｈｅｉｒａｂｉｌｉｔｙｏｆｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｐｈｙｓｉｃａｌｗｏｒｌｄｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ．Ｉｎｅｖｉｔａｂｌｙ，ｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏｎａｎｄｈｕｍａｎｈｅａｌｔｈｄａｍａｇｅｂｅｃａｍｅｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｇｒｉｅｖｏｕｓｄｅｃａｄｅｓｂｙｄｅｃａｄｅｓ．Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙｇｒｏｗｎｉｎｔｈｅｓｏｉｌｏｆｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｂｅｃａｍｅｔｈｅｃｏｍｎｌｏｎｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｉｒｃｌｅｓ．Ｉｎｔｈｅｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｅｆｆｅｃｔｉｖｅａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ—ｆｒｉｅｎｄｌｙｓｏｃｉｅｔｙｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｈａｄｃｏｍｅｉｎｔｏｃｏｍｍｏｎｕｓｅｉｎｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｐｕｂｌｉｃｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｗｈｉｃｈａｌｓｏｗａｓｔｈｅｆｏｃｕｓｏｆｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｃａｄｅＩＩｌｉａ．Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｇｅｎｅｒａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｔｕｄｙｏｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｓａｎａｌｙｚｅｄａｎｄｅｖａｌｕａｔｅｄｔｈｅａｄｖａｎｃｅｓｉｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ，ｔｈｅｏｒｙｏｒｉｇｉｎ，ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ，ｍｏｄｅａｎｄｅ雎ｃｔｏｆｎａｔｉｖｅａｎｄｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ．Ｉｎｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ，ｔｈｅａｕｔｈｏｌ曙ｐｏｉｎｔｅｄｏｕｔｔｈａｔｄｏｍｅｓｔｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｗｅｒｅｌｏｃａｌｉｚｅｄｏｎｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃｄｉｓｃｕｓｓ，ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｏｎｅｔａｒｙｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｐｏｌｉｃｙｍｏｄｅｐｌａｎ．Ｆｏｕｒｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ：（１）ｔｈｅｓｙｎｔｈｅｔｉｃａｌｓｔｕｄｙｏｆｍｕｌｔｉ・ｒｅｇｉｏｎａｌａｎｄｍｕｌｔｉ・ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；（２）ｔｈｅｓｔｕｄｙｏｎｓｐａｔｉｏ—ｔｅｍｐｏｒａｌｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄｇｒａｄｅｐａｒｔｉｔｉｏｎ；（３）ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙａｎｄｅｆｆｅｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄ（４）ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｄｅｔａｉｌｅｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｐｌａｎａｎａｌｙｓｉｓ．基金项目：国家社会科学基金重大资助项目（０６碰：加２６）；国家教育部新世纪优秀人才支持计划资助项目（ＮＣＥＴ－０５－０４５１）；霍英东基金优选资助项目（９４００１）；江苏省软科学基金资助项目（ＢＲ２ｔ瑚０３９）收稿日期．２００７．０４一１０；修订日期：２００７－ｌｌ－０ｒ７作者简介：赖力（１９８０～），男，南京人，博士生，从事资源与环境经济研究，Ｅ－ｍａｉｌ：ｆｉｔｅｄｕ＆ｅ＠１６３．伽・通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ・ｍａｉｌ：ｈｘｊ３６９＠ｎｊｕ．ｅｄｕ．ｃｎＦｏｕｎｄａｔｉｏｎ妇ｍ：Ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｗ聃ｆｉｎａｎｅｉａｌｌｙｓｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＭａｊｏｒＰＩＤ｜印ｍｏｆＮａｔｉｏｎａｌＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＦｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ（Ｎｏ．０６＆ｚｌｘｒ２６）；ＰｒｏｇｒｍｆｏｒＮｅｗＣｅｎｔｕｒｙＥｘｃｅｌｌｅｎｔＴａｌｅｎｔｓｉｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎｏ．ＮＣＥＴ一０５・０４５１）；ｔｈｅｐｒｅｆｅｒｒｅｄｉｔｅｍｏｆＦｏｋＹｊ增ＴｕｎｇＥｄｕｃａｔｉｏｎＦｏｕｎｄａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎａ（Ｎｏ．９４００１）；ｓｏｆｔｓｃｉｅｎｃｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ（Ｎｏ．ＢＲ２００７０３９）Ｒｅｃｅｉｖｅｄｄａｔｅ：２００７—０４・１０：Ａｃｃｅｐｔｅｄｄａｔｅ：２００７・１ｌ・０ｒ７Ｂｉｏｇｒａｐｈｙ：ＬＡＩＬｉ，Ｐｈ．Ｄ．ｃａｎｄｉｄａｔｅ，ｍａｉｎｌｙ口学瞎ｅｄｉｎ弛棚Ｉ嘲ａｎｄ蚰１『ｉｍｍ嘲１日ｌｅｃｏｔｎｔｏｔｎｉｅｓ．Ｅ－ｍａｊｌ：ｆｉｒｔｓｈａｋｅ＠１６３．锄６期赖力等：生态补偿理论、方法研究进展２８７１Ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔｌｙ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｓｇａｖｅｏｕｔｓｅｖｅｒａｌｐｒｏｓｐｅｃｔｓｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｓｔｕｄｙ，ｔｈｏｓｅｗｅｒｅ：（１）ＧＩＳｓｐａｔｉｏ—ｔｅｍｐｏｒａｌｓｃｈｅｍｅｍｏｄｅｌｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；（２）ｔｈｅｒｉｓｋｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎａｎｄｄｉｖｅｒｓｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；（３）ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅｓｏｃｉｅｔａｌ－ｅｃｏｎｏｍｉｃｅｆｆｅｃｔａｎｄｅｃＯ—ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｔｕｄｙ；（４）ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｎｃｌｉｎａｔｉｏｎａｎａｌｙｓｉｓ；（５）ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｏｆｍｕｌｔｉ—ｒｅｇｉｏｎａｌｃａｒｂｏｎｅｍｉｓｓｉｏｎａｎｄＳＯｏｎ．Ａｔｌｅｎｇｔｈ．ｔｈｅａｕｔｈｏｒｓｐｏｉｎｔｅｄｏｕｔｔｈｅｅｃｏ—ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｗａｓｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｆｏｒｅｃｏ－ｆｒｉｅｎｄｌｙｓｏｃｉｅｔｙｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔａｎｄｉｎｔｅｒ—ｒｅｇｉｏｎａｌＣＯ—ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙｉｎＣｈｉｎａ，ａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｂａｓｉｃｃｏｎｔｅｎｔｆｏｒｔｈｅｓｔｕｄｙｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｅｃＯ—ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙａｎｄｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙｉｎａｃｃｏｒｄａｎｃｅ诵山ｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｃｒｉｔｅｒｉｏｎ；ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｍｏｄｅ２０世纪后半叶，人类在改造物质世界能力空前高涨的同时，资源环境和社会发展问题矛盾亦日益激化，可持续发展逐渐成为世界的共同脉搏，生态伦理学、自然权利论、资源承载力等思想深入人心。
国外生态补偿制度的实践
他（湖、水库等）；员工：全职员工80名、兼职60名；预算：56亿英镑；人口：25，500，大多集中在4个村庄；土地权属：83%私有；14.5%林业公司所有；1.5%国家信托公司所有；1%国家公园所有。
北约克摩尔斯农业计划（North York Moors Farm Scheme）是英国1985年环境法要求在农场经营中优先考虑生态保护的实施案例。
1990年，北约克摩尔斯农业计划开始实施。
依据1981年英国《野生动植物和农村法》第39条的规定，农场主和国家公园主管机关按照自愿参与原则达成协议，目的是对促进并增强自然景观和野生动植物价值的农场主提供补偿。
该计划一共达成了108份协议；包括了90%符合条件的农场主和7441公顷土地；经费从1990作为该计划基础的法律在计划的实施中发挥了积极作用。
1981年英国《野生动植物和农村法》第39条规定:“（1）相应主管机关（如国家公园）为了保护或增强自然景观的优美或其他无论是位于乡村还是在其他区域的土地的宜人美感价值，或是为了增进自然景观带给公众的快乐，可以与有兴趣的任意土地经营人在特定时期或无期间限制的时间内达成契约。
…可以包括由相应主管机关根据对契约的目的而明确的必要的或有利于实现保护目的的附带的和结果性的义务规定（包括由一方向另一方做出补偿）”。
该计划的成效是多元的，在转移增加生产的压力、鼓励低密度种植、确保环境保护、刺激地方就业、保持个体农场主管理其农场事务生态实践提供补贴。
为了获得政府的补贴和对实施专门措施的额外奖励，自1993年以来农民们致力于提供持续性生态服务的努力。
1996年《联邦农业法》进行了修订。
1996年的宪法修订案也将直接收入所得与生态管理的最低要求联系在一起，此修订在公众投票中得到78%的民众的支持。
这同时反映出此后出台的与保护生态相关的农业政策获得了公众的高度支持。
1992年重建法》依据农业的可持续性对三个层次的农业发展提供财政和补偿支持：第一层次是支持特定的生物类型，如广阔的草地和牧场、高杆果树和树篱；第二层次是支持比保护性农业更高的生态标准的农业生产。
对我国生态补偿体系研究现状的思考
学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。
文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。
关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。
毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。
国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。
总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。
1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。
中国区域生态补偿中的补偿标准问题研究
基金项 目： 国家 自然科 学基金项 目（ １０ １８ ； ４ １ １０ ） 教育部博 士点 基金项 目（０ ０ ０ ３ ２０ １ ； ２ １０ ４ １０ １ ） 中央高校基本科研 业务费 专项资金 资
助项 目（９ Ｎ Ｊ２ ） ０ Ｑ Ｊ０７
要而转变生产经营方式 的主体 ， 通过给予直接经济
收 稿 日期 ：０ １— ８—２ ２１ ０ ３
重要 内容。在这类工程项 目中， 补偿标准往往是通
过法 律 、 政策 、 规定 等 形 式 的强 制 性 安排 ， 中 的难 其
作者简介 ： 王昱 ， 博士 ， 讲师 ， 主要从事区域生态补偿和区域外部 性等方面的研究 ； 四保 ， 丁 博士 ，等方面的研究 ； 卢艳丽 ， 博士 生 ， 主要从 事生态脆 弱性
第 １卷 １
２１ ０ １年
第 ６期
１ ２月
中 国
发
展
Ｖ １１ Ｎ ． ｏ． １ ｏ６ Ｄｅ ． ２ １ ｌ ０ １ ２
Ｃ ｉ ａ Ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｈ ｎ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ
中 国 区域 生态 补偿 中的 补偿 标 准 问题 研 究
王 昱 ， 四保 ， 丁 卢艳丽
（ 东北师范大学城市与环境科学学 院， 吉林 长春 １０ ２ ） ３０ ４
间 的生态 补 偿 势 在 必行 。国 家 “ 二 五 规 划 纲 要 ” 十
也明确指出： 要鼓励、 引导和探索实施下游地区对上
游地 区、 发地 区对保 护地 区 、 态受益 地 区对 生 态 开 生 保护 地 区的生态 补偿 ， 极探 索 市 场化 生 态 补偿 机 积
制。
补偿标准始终是生 态补偿机制 中的重要 内容 ，
关键词 ：区域生态补偿 ； 补偿标 准 ； 难点与思路 中图分类 号 ：６ １５ Ｆ ０ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １— ４ ４ ２ １ ）７— ０ １ ０ １７ ２ ０ （０ １ ４ ００ — ５
完善 横向生态补偿机制
横向生态补偿机制是一种促进地区间公平分配生态环境资源和环境责任的制度安排。
该机制通过经济手段，鼓励生态保护和污染防治，促进地区间的协调发展。
完善横向生态补偿机制需要从以下几个方面着手：
1. 明确补偿对象和范围：明确生态补偿的对象，包括生态资源提供者、生态保护者和环境污染物排放者等。
同时，确定生态补偿的范围，包括森林、水资源、耕地、生物多样性等。
2. 建立科学的补偿标准：制定科学合理的生态补偿标准，充分考虑生态资源的价值、生态保护的成本和环境污染物治理成本等因素。
3. 完善补偿方式和手段：采用多种补偿方式，包括货币补偿、实物补偿和服务补偿等。
同时，利用市场机制，通过排污权交易、水权交易等方式实现生态补偿。
4. 建立健全监管机制：加强对横向生态补偿机制的监管，确保补偿资金的使用效益和生态保护的效果。
建立健全的考核评价体系，对生态补偿的效果进行定期评估。
5. 加强政策宣传和培训：提高各地区对横向生态补偿机制的认识，加强政策宣传和培训，提高生态保护意识。
总之，完善横向生态补偿机制对于实现生态环境的可持续发展具有重要意义。
通过明确补偿对象和范围、建立科学的补偿标准、完善补偿方式和手段、建立健全监管机制以及加强政策宣传和培训，可以有效促进地区间的公平分配和协调发展。
重点生态功能区生态补偿法律关系研究
态要素生态补偿 的论著颇丰 ， 重点生态功能 区生态补偿机制研究才刚刚起步。 除了以丁四保教授为代表 的学者们从 区域经济学 的视角对“ 区域生态补偿 ” 的概念进行 了界定以外 ， “ 重点生态功能区生态补偿” 的定义鲜见。 本文从法学的视角将“ 重点生态功能区生态补偿 ” 界定为 ： 为实现 区域生态产品及服务的持
理 顺 相应 法 律关 系着 手 。 重 点 生态 功 能 区生 态 补偿 法 律 关 系 的成 立 法律关系是法所构建或调整的 、 以权利与义务 为内容的社会关系 ， 其形成 、 变更和消灭 ， 需要具备一
一
、
定的条件 ， 其 中最主要的条件有两个 ： 一是法律规范 ， 二是法律事实… － ６ ５ 。 法律规范是法律关系存在 的前提条件 。 从应然层 面观之 ， 我国生态补偿法律法规体系 尚未建立 ： 环 境 保 护基 本 法 中没 有 生 态 补偿 的 制度 安 排 、 生 态 补偿 专 门性 法 律 缺 位 以及 仅 有 少 数 环境 保 护 单 行 法 中 有关 于生态补偿 的原则性规定。 然而 ， 却不能因此断定重点生态功能区生态补偿法律关系不成立。 “ 有时
［ 作者简 介 ］ 任世 丹 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 湖 北武汉 人 ， 西南 政法 大学应用 法学 院讲 师 ， 法学博 士 ， 主要从 事环境 与资源 保护
法学研究 。
湖北大学学报 （ 哲学社会科学版 ）
第４ ０卷
护的决定》 、 财政部 出台的《 国家重点生态功能区转移支付（ 试点 ） 办法》 和（ （ ２ ０ １ ２ 年 中央对地方 国家重点 生态功能 区转移支付办法》 、 环境保 护部颁布 的《 关于加强 国家重点生态功 能区环境保护 和管理 的意 见》 ， 以及青海省 、 海南省等地方出台的相关法规 、 规章 。
生态补偿相关主体的利益分析与整合----- 以板贵乡石漠化治理为例
ANSHUN UNIVERSITY本科生毕业论文（设计）（2009～2013年）题 目： 生态补偿相关主体的利益分析与整合----- 以板贵乡石漠化治理为例系 别： 资源管理与环境科学系专业班级： 地理科学2009级学生姓名： 杨荣建 学号： 200907074054 指导教师： 李仕蓉 职称： 副教授 起讫日期： 2012.9.1～2013.4.25安顺学院本科生毕业论文（设计）原创性申明本人郑重申明：所呈交的论文（设计）是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文（设计）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果。
对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式表明。
本人完全意识到本申明的法律后果由本人承担。
作者签名：日期：本科生毕业论文（设计）版权使用授权书本科生毕业论文（设计）作者完全了解学校有关保留、使用本科生毕业论文（设计）的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权安顺学院可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本本科生毕业论文（设计）。
作者签名：日期：导师签名：日期摘要生态补偿相关主题的利益分析与整合----以板贵乡石漠化治理为例专业：地理科学学号：200907074054姓名：杨荣建指导教师：李仕蓉摘要岩溶地区的水土流失、环境的极端恶化会造成生态系统失衡，形成“石质荒漠化景观（简称石漠化）”。
石漠化现象长期得不到改善，其发展最直接的后果是土地资源的丧失，作为依赖耕地而存在的广大农村地区，在失去赖以生存的基本条件后，会产生一系列社会的、经济的、环境的问题。
石漠化治理中生态补偿机制的建立，可以解决石漠化地区在治理水土流失、生态环境恢复等过程中资金短缺的问题，在生态补偿机制建立过程中，生态补偿主体的确立及其利益关系的确定尤为重要。
论生态补偿法律关系的主体理论与实证
论生态补偿法律关系的主体理论与实证生态补偿作为一种解决生态环境保护与经济发展之间矛盾的重要手段，近年来在我国受到了越来越多的关注。
而要深入理解和有效实施生态补偿机制，就必须对其法律关系的主体有清晰的认识。
本文将从理论和实证两个方面，对生态补偿法律关系的主体进行探讨。
一、生态补偿法律关系主体的理论分析（一）生态补偿的内涵与法律关系的界定生态补偿，简单来说，是指通过一定的政策手段和经济方式，对为保护生态环境做出贡献或者因生态环境破坏而遭受损失的主体进行补偿。
其目的在于实现生态保护的外部性内部化，促进生态环境的可持续发展。
生态补偿法律关系则是指在生态补偿活动中，各参与主体之间依据相关法律法规所形成的权利义务关系。
（二）生态补偿法律关系主体的类型1、补偿主体补偿主体是指依法应当承担生态补偿责任，支付补偿费用的主体。
在实践中，补偿主体通常包括以下几类：（1）国家：国家作为公共利益的代表，在生态补偿中负有重要责任。
通过财政转移支付等方式，对生态功能区、自然保护区等进行补偿。
（2）开发利用自然资源的企业：企业在开发利用自然资源的过程中，如果对生态环境造成了破坏，应当承担相应的补偿责任。
（3）受益于生态环境改善的地区或群体：当某些地区或群体因特定区域的生态保护而获得了利益，如享受了更好的生态服务、获得了更优质的水资源等，也应当作为补偿主体支付相应的费用。
2、受偿主体受偿主体是指因保护生态环境而付出成本、遭受损失或者放弃发展机会，应当获得生态补偿的主体。
主要包括：（1）生态保护者：包括个人、家庭、社区以及专门从事生态保护工作的组织等，他们为保护生态环境付出了努力和代价。
（2）生态功能区的居民：生活在生态功能区的居民，由于受到生态保护的限制，可能无法进行大规模的开发和生产活动，导致经济发展受限，应当获得相应的补偿。
（3）因生态保护而受损的企业：某些企业可能因为生态保护的要求，需要搬迁、改造或者关闭，从而遭受了经济损失，应当得到合理的补偿。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
责任编辑 宋平 责任校对 卢瑶
区域生态补偿关系模型及制度框架
任世丹 （ 西南政法大学，重庆 401120）
摘要 加快实施主体功能区战略是我国生态文明建设的重要内容之一。“区域分工”的管理理念深化了区域环境与经济利益之间的冲 突，有必要建立相应的生态补偿制度。多元的利益主体和复杂的补偿关系是区域生态补偿制度建构的难点。限制开发的重点生态功能 区和禁止开发的重点生态功能区在生态本底状况、政策配置等方面均存在差异，依据不同区域开发政策导向下的社会行业活动对两类 区域生态系统的影响情势分别构建了相应的补偿关系模型。在补偿关系“理想型”的基础上，对区域生态补偿的设置制度( 规范对象及 补偿主体) 、运行制度( 补偿模式、方式和标准) 和保障制度( 资金制度、技术指标和激励制度) 一一加以分析，从理论层面架构区域生态 补偿制度框架。 关键词 主体功能区战略; 区域生态补偿; 偿关系模型; 补偿制度框架 中图分类号 S 181． 3 文献标识码 A 文章编号 0517 － 6611( 2013) 16 － 07281 － 04
1． 1． 2 Ⅱ类活动模式下的生态补偿关系模型。目前我国已 经确定的国家限制开发的重点生态功能区有 25 个，分为水 源涵养型、水 土 保 持 型、防 风 固 沙 型 和 生 物 多 样 性 维 护 型。 这些区域的生态功能均存在不同程度的退化，以三峡库区水 土保持生态功能区为例，它是我国最大的水利枢纽工程库 区，具有重要的洪水调蓄功能。水环境质量对长江中下游生 产生活有重大影响，但目前森林资源破坏严重，水土保持功 能减弱，土壤侵蚀量和入库泥沙量增大，亟需恢复。为此，从 区域层面来看，限制开发的重点生态功能区需要采取消极的 措施（ 限制大规模高强度的工业化城镇化开发） 和积极的措 施（ 生态功能恢复性投入） 恢复并维持区域的生态服务功能， 使区域外的不特定范围的群体获益。由此构建的补偿关系 中，区域以外的受益群体应弥补限制开发的重点生态功能区 因恢复和维持生态系统服务功能的成本投入以及放弃发展 机会带来的损失。 1． 1． 3 Ⅲ类活动模式下的生态补偿关系模型。限制开发的 重点生态功能区通过投入额外的成本，在自然力的共同作用 下，使区域提供的生态产品在原有基础上得到提高。从理论 上说，若没有前者的额外投入，区域以外的群体就无法享受 增加的生态服务价值，因而两者之间构成生态补偿关系。限 制开发的重点生态功能区投入的额外成本和额外丧失的发 展机会，由享受额外生态服务价值的主体补偿。 1． 2 禁止开发的重点生态功能区生态补偿关系模型 禁止 开发的重点生态功能区的范围和主体功能定位较明确，是指 依法设立的各类自然保护区，其产业政策导向是要严格禁止 发展工业，尤其是资源消耗和污染型企业，对破坏生态修复 的农业进行改良或停止耕作，实施核心保护区内的人口搬迁 等［9］。鉴于此，在禁止开发的重点生态功能区内开展的行为 限定为生态保护类活动，该类活动以区域生态恢复和自然保 育为主，兼顾开展对区域生态服务功能没有影响的或影响较 小的利用活动，例如科学研究、生态旅游、休憩等等。
The Ｒelational Model and System Framework of Ｒegional Ecological Compensation ＲEN Shi-dan ( Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 411120) Abstract To speed up the implementation of main functional area strategy is an important content of ecological civilization construction in China． Since the idea of " division of main functional areas" deepens the conflict of regional environment and economic benefit，it is necessary to establish corresponding ecological compensation system． Multiple interest groups and complicated compensation relationship are difficult issues to construct the regional ecological compensation system． There are differences in many aspects such as the ecological condition and development policies between limited development area and prohibited development area． The paper constructs corresponding compensational relational models through analyzing effects of the social sector activities permitted by two areas above on the supply ability of regional ecological products． On the basis of " ideal type" above，the setting system ( activities and subjects) ，operating system ( pattern，form and standard) and security system ( financing system and incentive system) were analyzed one by one to construct the system framework of the regional ecological compensation． Key words Main functional area strategy; Ｒegional ecological compensation; Compensational relational model; Compensational system framework
就前者而言，由于该类行为超过了生态系统阀值、显著 改变生态系统的结构和功能，导致限制开发的重点生态功能 区的生态产品供给能力严重受损、且无法通过人力和自然力 的共同作用而恢复。因而，该类行为属于严格禁止和限制的 开发建设行为，不适用补偿，也就不存在生态补偿关系。
就后者而言，对生态系统的利用行为由于未逾越生态系 统阀值，生态系统在人力和自然力共同作用下能够恢复和改 善，也就具有补偿的可能，同时存在以下不同类型的补偿关 系： ①行为人的活动导致其直接作用的生态要素受损，同时 导致限制开发的重点生态功能区区域内人群的环境利益受 损。行为人，也是受益方，应该依据其获利，自己采取措施或 通过支付费用由他人代执行的方式对受到损害的生态要素 加以恢复，并通过由此带来的生态系统服务功能的恢复弥补 受损方的环境利益损失。需要指出的是，该类情形下的补偿 关系的确定适用现有的单一生态要素生态补偿，而非区域生 态补偿关系范畴。以矿产资源开发为例，1997 年实施的《中 华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿产开发中的水土保 持、土地复垦和环境保护做出了具体规定，要求不能履行水 土保持、土地复垦和环境保护责任的采矿人，应向有关部门 交纳履行上述责任所需的费用，即矿山开发的押金制度［8］； ②行为人的活动同时导致限制开发的重点生态功能区生态 产品供给能力受损，使得享受该生态产品并因此支付了特定 对价（ 通过财政转移支付等方式） 的区域以外的群体的利益 受到损害，构成区域生态补偿关系。此时，行为人需要提供 相应的补偿，并由限制开发的重点生态功能区统筹安排、通 过投入人力、物力、资金等方式恢复生态产品和服务供给能 力，以此弥补区域外受损群体的利益。
党的“十八大”报告将“优化国土空间开发格局，加快实 施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展 格局、生态安全格局”作为生态文明建设的重要内容。所谓 “主体功能区战略”，是指根据不同区域的资源环境承载能 力、现有开发强度和发展潜力，确定不同区域的主体功能，并 据此明确开发方向，完善开发政策。在“区域分工”的理念指 引下，以提供主体产品的类型为基准，可将我国国土空间划 分为以提供工业品和服务品为主体功能的城市化地区、以提 供农产品为主体功能的农产品地区和以提供生态产品为主 体功能的重点生态功能区［1］。重点生态功能区为了实现其 主体功能，不但要丧失一定的发展机会，还要为生态恢复和 建设承担相应的支出［2］，如果不进行补偿，难以实现社会公 平和区域间协调发展。由此，主体功能区战略背景下的区域 生态补偿特指对重点生态功能区的生态补偿，具体而言，指 的是由政府或其他社会主体对恢复、建设和增进重点生态功 能区生态产品供给能力的提供者、特别牺牲者的经济和非经 济形式的回报和弥补。区域层面的生态补偿制度安排的最 大难点在于利益主体的不明晰［3］及关系的复杂性。因而有 必要在构建其补偿关系模型的基础上展开制度框架的分析。 1 区域生态补偿关系模型的构建
当代某一人群的活动作用于生态系统，可能会引起一定
基金项目
作者简介 收稿日期
国家社科基金项目( 12XFX031) ; 重庆市教育委员会人文社 科项 目 ( 12SKC15 ) ; 西 南 政 法 大 学 青 年 项 目 ( 2012XZQN11) 。 任世丹( 1981 － ) ，女，湖北武汉人，讲师，博士，从事区域环 境与资源保护政策研究，E-mail: danr68@ 126． com。 2013-05-15
人与生态系统以及人与人之间的关系已然非常复杂，而 且它们还会受价值取向、伦理道德等等主观因素的影响。因 而，笔者所建构的关系模型是一种“理想型”，有必要设置一 些假定条件，将部分科学确定性的探究以及某些因素界定在 分析范围之外。