影响我国政府应急预案有效性问题 4
应急预案意见建议
一、前言应急预案是应对突发事件、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要措施。
为了提高我国应急预案的科学性、实用性和有效性，以下提出以下几点意见建议。
二、意见建议1. 完善应急预案体系（1）建立健全应急预案管理制度，明确各级政府、各部门、各单位的应急预案编制、修订、演练、评估等工作职责。
（2）根据不同行业、领域和地区特点，制定相应的应急预案，形成覆盖全面、结构合理、内容详实的应急预案体系。
2. 提高应急预案编制质量（1）强化应急预案编制人员的专业培训，提高其编制水平。
（2）借鉴国内外先进经验，结合我国实际情况，制定科学合理的应急预案编制指南。
（3）注重应急预案的实用性和可操作性，确保预案在实际应用中发挥实效。
3. 加强应急预案演练（1）定期组织开展各类应急预案演练，检验预案的可行性和实用性。
（2）根据演练中发现的问题，及时修订和完善应急预案。
（3）加强对应急演练的组织、指挥和评估，提高演练效果。
4. 优化应急资源配备（1）加强应急物资储备，确保应急物资充足、可靠。
（2）提高应急队伍素质，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
（3）加大应急资金投入，确保应急工作顺利开展。
5. 强化应急信息报送与共享（1）建立健全应急信息报送制度，确保信息畅通、准确。
（2）加强应急信息共享，实现跨部门、跨区域的信息共享。
（3）提高应急信息报送的时效性，确保应急工作快速、高效开展。
6. 完善应急预案的宣传与培训（1）加大应急预案的宣传力度，提高全社会对应急预案的认识。
（2）开展应急预案培训，提高各级政府、各部门、各单位的应急处置能力。
（3）鼓励社会力量参与应急预案的宣传与培训，形成全社会共同参与的良好氛围。
7. 加强国际合作与交流（1）积极参与国际应急管理体系建设，借鉴国际先进经验。
（2）加强与国际组织的合作与交流，提高我国应急预案的国际影响力。
（3）推动国际应急资源调配，提高我国应对突发事件的能力。
三、结语应急预案是应对突发事件的重要手段，各级政府、各部门、各单位应高度重视应急预案工作，不断完善应急预案体系，提高应急处置能力，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定作出积极贡献。
处置突发事件预案存在问题
随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，对人民群众的生命财产安全和社会稳定造成了严重威胁。
为了有效应对突发事件，我国各级政府和社会组织纷纷制定了处置突发事件预案。
然而，在实际执行过程中，这些预案存在诸多问题，影响了其有效性和实用性。
以下将从几个方面分析处置突发事件预案存在的问题。
一、预案内容过于笼统，缺乏针对性1. 应急预案的制定往往基于对历史事件的总结和经验借鉴，但实际操作中，突发事件的发生往往具有突发性和不确定性，导致预案内容过于笼统，难以适应不同类型、不同级别的突发事件。
2. 预案中对突发事件类型、规模、影响等方面的界定不够清晰，导致在实际执行过程中，难以准确判断突发事件等级，从而影响应急响应的及时性和有效性。
二、预案编制缺乏科学性和专业性1. 部分预案的编制过程缺乏科学性和专业性，存在应急响应流程不合理、应急物资储备不足、应急队伍能力不足等问题。
2. 预案编制过程中，缺乏对各类突发事件的深入分析，未能充分考虑突发事件发生时的社会、经济、环境等因素，导致预案的可操作性不强。
三、预案执行过程中存在沟通不畅、协同不力等问题1. 应急预案执行过程中，各部门、各单位之间沟通不畅，信息传递不及时，导致应急响应迟缓。
2. 部分应急预案在执行过程中，存在协同不力的问题，如应急物资调拨不及时、应急队伍行动不协调等，影响了应急处置效果。
四、预案评估和修订机制不健全1. 预案评估机制不健全，导致预案在执行过程中未能及时发现和解决问题，影响了预案的实用性。
2. 预案修订机制不完善，导致预案内容滞后于实际情况，无法适应突发事件的变化。
五、应急预案培训和教育不足1. 部分应急预案培训和教育不到位，导致应急处置人员对预案内容掌握不全面，影响应急处置效果。
2. 公众对应急预案的知晓度和参与度不高，导致突发事件发生时，社会公众自救互救能力不足。
六、应急预案的法制保障不足1. 预案在制定和执行过程中，缺乏相应的法律法规支持，导致预案的权威性和执行力受到影响。
应急预案规范完善措施
一、背景随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，对人民群众的生命财产安全和社会稳定构成了严重威胁。
为了有效应对突发事件，提高应对能力，保障人民群众的生命财产安全，我国各级政府和企业都制定了应急预案。
然而，部分应急预案在实际操作中存在不规范、不完善的问题，影响了应急工作的有效开展。
为进一步规范和完善应急预案，特制定以下措施。
二、措施1. 加强应急预案的编制和修订（1）明确应急预案的编制范围和内容，确保应急预案的全面性、针对性和实用性。
（2）建立健全应急预案的编制、审查、批准、发布和修订程序，确保应急预案的合法性和有效性。
（3）定期对应急预案进行修订，根据实际情况调整应急资源、应急措施和应急流程。
2. 提高应急预案的质量（1）强化应急预案编制人员的业务素质，提高应急预案编制水平。
（2）引入专业机构对应急预案进行评估，确保应急预案的科学性和可操作性。
（3）加强应急预案的培训和演练，提高应急处置能力。
3. 规范应急预案的管理（1）建立健全应急预案的档案管理制度，确保应急预案的完整性和可追溯性。
（2）加强对应急预案的动态管理，及时更新相关信息。
（3）明确应急预案的存放地点和责任人，确保应急预案的及时调用。
4. 加强应急演练（1）定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和实用性。
（2）针对不同类型的突发事件，开展有针对性的应急演练。
（3）总结应急演练的经验教训，不断完善应急预案。
5. 强化应急队伍建设（1）加强应急队伍的培训和选拔，提高应急队伍的素质。
（2）完善应急队伍的装备和物资，确保应急队伍的战斗力。
（3）建立健全应急队伍的激励机制，提高应急队伍的积极性。
6. 加强应急宣传和培训（1）充分利用各类媒体，广泛宣传应急知识，提高公众的应急意识。
（2）定期开展应急培训，提高公众的应急处置能力。
（3）加强对应急管理人员和应急队伍的培训，提高应急管理水平。
三、总结应急预案的规范和完善对于保障人民群众的生命财产安全和社会稳定具有重要意义。
生产安全事故应急预案问题
随着社会经济的快速发展，各行各业的生产经营活动日益增多，随之而来的生产安全事故风险也在不断增加。
为有效预防和应对生产安全事故，保障人民群众的生命财产安全，我国政府高度重视生产安全事故应急预案的编制和实施。
然而，在实际工作中，生产安全事故应急预案仍存在一些问题，亟待解决。
本文将从以下几个方面对生产安全事故应急预案问题进行探讨。
一、应急预案编制方面的问题1. 编制依据不统一。
我国现行的应急预案编制依据涉及多个法律法规和规范性文件，但各法律法规和文件之间的规定存在差异，导致应急预案编制依据不统一，影响预案的科学性和权威性。
2. 编制内容不全面。
部分企业对应急预案的编制重视程度不够，编制内容不全面，缺乏针对性和可操作性。
例如，应急预案中未充分考虑事故发生的可能性、事故后果及应急处置措施等。
3. 编制程序不规范。
应急预案编制过程中，部分企业未严格按照规定程序进行，存在编制人员不足、时间仓促、审核不严等问题，导致应急预案质量不高。
4. 编制人员专业素质不高。
部分企业应急预案编制人员缺乏相关知识和经验，导致编制的预案不符合实际需求，难以发挥应有的作用。
二、应急预案实施方面的问题1. 宣传培训不到位。
部分企业对应急预案的宣传培训工作重视不够，员工对预案的了解程度较低，应急处置能力不足。
2. 应急演练不足。
部分企业应急演练次数较少，演练内容单一，难以检验预案的实用性和有效性。
3. 应急物资储备不足。
部分企业应急物资储备不足，无法满足事故应急处置需求。
4. 应急处置不及时。
部分企业在发生事故后，应急处置不及时，导致事故扩大，造成更大的人员伤亡和财产损失。
三、应急预案管理方面的问题1. 预案管理机制不健全。
部分企业应急预案管理机制不健全，缺乏有效的监督和评估机制，导致预案执行效果不佳。
2. 预案更新不及时。
部分企业应急预案更新不及时，无法适应企业生产规模、技术装备、环境等因素的变化。
3. 应急预案与实际需求脱节。
部分企业应急预案与实际需求脱节，导致预案在实际应用中难以发挥作用。
应急预案编制调研报告
一、调研背景为贯彻落实国家关于应急管理工作的决策部署，提高我国各级政府、企事业单位应对突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全，我们于近期对应急预案编制工作进行了深入调研。
本次调研旨在了解我国应急预案编制的现状、存在问题及改进措施，为今后应急预案编制工作提供参考。
二、调研内容1. 应急预案编制现状调研发现，我国各级政府、企事业单位普遍重视应急预案编制工作，已基本形成较为完善的应急预案体系。
预案内容涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域，具有较强的针对性和实用性。
2. 应急预案编制过程中存在的问题（1）预案编制与实际需求脱节。
部分预案内容过于泛泛而谈，缺乏针对性和可操作性，无法满足实际应急需求。
（2）预案编制过程中缺乏沟通协调。
各部门、单位在预案编制过程中缺乏有效沟通，导致预案内容重复、矛盾。
（3）预案编制队伍素质参差不齐。
部分预案编制人员缺乏专业知识和实践经验，影响预案质量。
（4）预案演练不足。
部分单位应急预案演练流于形式，未能真正检验预案的有效性。
三、改进措施1. 加强预案编制的针对性。
针对不同领域、不同风险，制定具有针对性的应急预案，提高预案实用性。
2. 强化沟通协调。
建立健全应急预案编制协调机制，确保各部门、单位在预案编制过程中充分沟通、协调一致。
3. 提升预案编制队伍素质。
加强预案编制人员培训，提高其专业知识和实践经验。
4. 重视预案演练。
定期开展预案演练，检验预案的有效性，提高应急处置能力。
四、调研结论通过本次调研，我们认识到应急预案编制工作的重要性。
在今后的工作中，我们将继续关注应急预案编制工作，为我国应急管理事业贡献力量。
具体建议如下：1. 加强政策宣传和培训。
提高各级政府、企事业单位对应急预案编制工作的重视程度，加大政策宣传和培训力度。
2. 完善应急预案编制体系。
根据实际情况，不断完善应急预案编制体系，提高预案质量。
3. 加强应急预案的动态管理。
定期对预案进行修订和完善，确保预案始终适应实际需求。
应急预案演练持续改进措施
一、引言随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，对人民群众的生命财产安全构成严重威胁。
为了提高我国应对各类突发事件的能力，我国政府高度重视应急预案的制定与演练。
然而，在实际演练过程中，仍存在一些问题需要改进。
本文针对应急预案演练中存在的问题，提出持续改进措施，以期提高我国应对突发事件的能力。
一、问题分析1. 演练内容单一，针对性不强部分应急预案演练内容单一，缺乏针对性，无法全面检验应急预案的有效性。
演练过程中，部分参演人员对演练内容的理解不够深入，导致演练效果不佳。
2. 演练组织不力，协调性不足部分演练组织者对演练工作重视程度不够，导致演练过程中各部门协调性不足，影响演练效果。
3. 演练形式单一，缺乏创新部分演练形式单一，缺乏创新，难以激发参演人员的积极性，影响演练效果。
4. 演练评价机制不完善，反馈不及时部分演练评价机制不完善，对演练过程中存在的问题和不足未能及时反馈，导致改进措施难以落实。
二、持续改进措施1. 丰富演练内容，提高针对性（1）根据实际情况，制定多样化的演练方案，涵盖各类突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。
（2）针对不同演练场景，细化演练内容，确保参演人员熟悉演练流程。
（3）结合参演人员岗位职责，开展专项演练，提高针对性和实用性。
2. 加强演练组织，提高协调性（1）明确演练组织者职责，加强演练筹备工作。
（2）建立健全各部门协调机制，确保演练过程中各部门紧密配合。
（3）加强演练前的沟通与协调，确保参演人员明确演练任务和目标。
3. 创新演练形式，激发参演人员积极性（1）结合实际案例，开展情景模拟演练，提高参演人员应对突发事件的能力。
（2）运用现代科技手段，如VR、AR等，增强演练的趣味性和实效性。
（3）邀请专业机构参与演练，提高演练的专业水平。
4. 完善演练评价机制，及时反馈改进措施（1）建立科学的演练评价体系，对演练过程进行全面评估。
（2）对演练过程中存在的问题和不足，及时反馈给相关部门，督促整改。
当前应急预案建设存在的问题及对策
当前应急预案建设存在的问题及对策随着实际应急工作中制定、修订应急预案和启动应急预案的增多，预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。
但是在不同的突发危机事件实际应对过程中，应急预案所起到的作用与功效却是千差万别。
比如在经历了2003年SARS事件之后，针对2004年的SARS事件的应急预案和应急管理起到了积极有效的作用，而2005年底的吉林石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故和松花江污染事件中，在启动应急预案之后，依然造成了巨大的影响和无可挽回的损失。
为什么在应对有些突发危机事件时，我们虽然及时启动了应急预案,却对控制和化解危机帮助甚微？我们的预案在预防各类突发事件及减少突发事件造成损失中的作用如何得到有效发挥？这些需要我们深入研究和探讨。
一、我国应急预案在应对突发事件中的作用应急预案又叫应急计划，是针对可能发生的重大安全事故、社会事件或自然灾害，为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。
它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果以及严重程度的基础上，对应急机构的职责、人员、技术装备、设施设备、物资、救援行动以及指挥与协调等方面做出的具体安排。
应急预案应当明确在事故发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责什么，何时做什么以及相应的策略和资源准备。
可以说，一套严密、有效的应急预案对应对突发事件起着决定性的作用，主要表现在：（一）有利于对可能发生的突发事件熟悉和掌握应急预案的核心思想之一就是以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理。
应急预案最基本的功能在于未雨绸缪、防患于未然，通过在突发事件发生前进行事先预警防范、准备预案等工作，对有可能发生的突发事件做到超前思考、超前谋划、超前化解，把政府应急管理工作正式纳入经常化、制度化、法制化的轨道，从而化应急管理为常规管理，化危机为转机，最大程度地减少突发事件给政府和社会造成的损失。
（二）有利于培养应对突发事件的主动性应急预案是为应对突发性灾害事件而事先制定的救援行动方案。
安全应急预案存在的问题
随着社会经济的快速发展，各类安全事故频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
为了提高应对突发事件的能力，我国政府及相关部门高度重视应急预案的编制与实施。
然而，在实际工作中，安全应急预案仍存在诸多问题，影响了其有效性和实用性。
以下将从以下几个方面分析安全应急预案存在的问题。
一、应急预案编制不规范1. 编制依据不充分。
部分应急预案编制时，对相关法律法规、政策文件、行业标准等依据掌握不全面，导致应急预案内容与实际需求不符。
2. 编制内容不完整。
应急预案编制过程中，部分单位对预案内容的梳理不够全面，未能涵盖各类突发事件，使得预案在实际应用中缺乏针对性。
3. 编制方法不科学。
部分单位在编制应急预案时，缺乏科学的研究方法和严谨的逻辑思维，导致预案内容不合理、可操作性差。
4. 编制人员素质参差不齐。
部分应急预案编制人员对应急管理知识掌握不足，导致预案编制质量不高。
二、应急预案演练不足1. 演练频率低。
部分单位为了应付检查，只进行一次或几次应急演练，缺乏持续性和常态化。
2. 演练内容单一。
部分单位应急演练内容单一，只针对某一类突发事件进行演练，未能全面检验预案的实用性。
3. 演练组织不力。
部分单位应急演练组织工作不到位，导致演练效果不佳。
4. 演练效果评价不严格。
部分单位对应急演练效果评价不严格，未能及时发现预案中的不足，加以改进。
三、应急预案执行不到位1. 预案宣传普及不到位。
部分单位对应急预案的宣传普及工作不够重视，员工对预案的了解程度较低。
2. 应急预案更新不及时。
部分单位未能及时根据实际情况更新应急预案，导致预案内容与实际需求脱节。
3. 应急预案执行不力。
部分单位在突发事件发生时，未能按照预案要求迅速启动应急响应，导致事故扩大。
4. 应急预案责任落实不到位。
部分单位在应急预案中未能明确各部门、岗位的职责，导致应急响应过程中责任不清。
四、应急预案评估不完善1. 评估方法单一。
部分单位在应急预案评估时，仅采用问卷调查、专家评审等方法，未能全面、客观地评估预案质量。
应急预案资源差距
随着社会经济的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频发，对人民群众生命财产安全和社会稳定造成严重影响。
为了提高应对突发事件的能力，我国各地政府及企事业单位纷纷制定应急预案。
然而，在实际操作过程中，我们发现应急预案资源存在一定的差距，以下是针对这些差距的分析。
一、应急预案资源差距分析1. 人员配备不足部分企事业单位的应急预案中，应急管理人员和救援队伍数量不足，无法满足突发事件应对的需要。
一方面，应急管理人员缺乏专业知识和技能，难以应对复杂的突发事件；另一方面，救援队伍在人员、装备、训练等方面存在不足，难以快速、高效地开展救援工作。
2. 应急物资储备不足部分企事业单位的应急物资储备不足，难以满足突发事件应对的需求。
一方面，应急物资种类单一，无法满足不同类型突发事件的应对需求；另一方面，应急物资储备数量不足，难以满足救援工作的需要。
3. 应急预案体系不完善部分企事业单位的应急预案体系不完善，缺乏针对性和可操作性。
一方面，应急预案缺乏针对不同类型突发事件的专项预案，难以应对突发事件的多变性；另一方面，应急预案缺乏可操作性，难以在实际应对过程中得到有效执行。
4. 应急预案宣传和培训不足部分企事业单位对应急预案的宣传和培训工作重视程度不够，导致员工对应急预案的了解和掌握程度较低。
一方面，应急预案的宣传和培训形式单一，难以吸引员工参与；另一方面，培训内容缺乏针对性和实用性，难以提高员工的应急能力。
5. 应急预案应急演练不足部分企事业单位的应急预案应急演练次数不足，难以检验应急预案的有效性和可操作性。
一方面，应急演练组织不力，难以达到预期效果；另一方面，应急演练缺乏针对性，难以检验应急预案在应对突发事件时的实际效果。
二、针对应急预案资源差距的改进措施1. 加强人员配备企事业单位应加强应急管理人员和救援队伍的培训，提高其专业知识和技能。
同时，根据实际情况，适当增加应急管理人员和救援队伍的数量，确保应对突发事件的能力。
应急预案存原因分析
一、背景随着社会经济的快速发展，各类突发事件和灾害事件频发，给人民生命财产安全和国家安全带来严重威胁。
为了提高应对突发事件和灾害事件的能力，确保人民群众生命财产安全，我国各级政府、企事业单位和社会组织纷纷制定了应急预案。
然而，在实际运行过程中，部分应急预案存在一定的问题，影响其有效性和实用性。
本文将从以下几个方面分析应急预案存在的问题及其原因。
二、原因分析1. 缺乏全面、科学的评估应急预案的制定需要充分考虑各种可能发生的突发事件和灾害事件，以及相关影响因素。
然而，在实际制定过程中，部分应急预案缺乏全面、科学的评估，导致预案内容不全面、针对性不强。
原因如下：（1）信息收集不全面：在制定应急预案时，未能充分收集相关领域的资料和数据，导致预案制定依据不足。
（2）风险评估不准确：部分应急预案风险评估不全面，未能准确识别和评估各类风险因素。
（3）应急预案缺乏针对性：预案内容与实际情况脱节，未能根据不同风险等级制定相应的应对措施。
2. 预案制定流程不规范应急预案的制定需要经过调研、论证、评审等环节，确保预案的科学性和实用性。
然而，在实际制定过程中，部分应急预案制定流程不规范，导致预案质量不高。
原因如下：（1）制定主体不明确：应急预案制定过程中，相关部门和单位之间缺乏沟通协调，导致制定主体不明确。
（2）专家论证不充分：部分应急预案在专家论证环节不够严谨，未能充分听取专家意见。
（3）预案评审不规范：预案评审过程中，评审专家意见未得到充分重视，导致评审结果不准确。
3. 预案宣传、培训不到位应急预案的宣传、培训是提高预案实用性的关键环节。
然而，部分应急预案在宣传、培训方面存在不足，导致预案知晓率低、人员应急处置能力差。
原因如下：（1）宣传力度不够：应急预案的宣传渠道单一，宣传力度不足，导致群众对预案了解有限。
（2）培训内容不全面：预案培训内容未能涵盖所有相关人员，导致部分人员应急处置能力不足。
（3）培训方式单一：预案培训方式单一，未能结合实际案例进行讲解，导致培训效果不佳。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
省政府
市政府 县政府
？
影响我国政府应急预案有效性问题
解决同一个事件的责任主体问题
中央政府应对
所在省 省政府应对 所在市 市政府应对 X县 事件发 生地 该县政府
影响我国政府应急预案有效性问题
预案连接问题
上一级预案启动后，下级预案如何与上级预案衔接：
地方各级、各系统的预案应该配合和服从上级预案。
此时灾区政府从应对主体转变为应对次主体，主要职 责由灾害处置变为灾害处置保障，确保国家应急行动 的落实与实现。
生命线：煤气、 自来水中断
比较详细的情景设置
地震烈度
影响我国政府应急预案有效性问题
医院：减损20 ％救助能力
……
影响有效性的问题
不相符
实际资源 2 需要资源 5
实际安排 B
应急预案 突发事件 的设计 实际形势
需要措施 甲，6
需要机制 A
安排措施 乙，4
不满足
影响我国政府应急预案有效性问题
三.资源保障的有效性问题
制定预案要分析并确定资源： a. 对该突发事件处置需要什么资源？ b. 在本辖区（部门）当前拥有哪些资源？ c. 短缺的资源如何满足？
影响我国政府应急预案有效性问题
问题：应急资源不到位
预案发布后所需要的资源应该同时就位！
各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施， 但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、 规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。
房屋中等破坏：结构受损， 需要修复才能使用；少数破 坏路基塌方，地下管道破裂； 低于15％人员伤亡
死亡人数： <100
8 7 受伤人数： 1000～8000
X市地 震预案
房屋轻度破坏：局部破坏、开 裂，经小修或者不修可以继续 使用；地表出现裂缝及喷沙冒 水；低于3%人员伤亡
居住房破坏：
1200万平米 基础设施： 1/3失去功能
预案的实施条件
影响我国政府应急预案有效性问题
预案的实施主体
应急预案工作流程构成
应急资源
应急措施
责任主体 （政府）
突发事件
影响我国政府应急预案有效性问题
一.责任主体的有效性
规则：责任主体（某一级政府）与客 体（突发事件规模）恰当的对应性
中央政府 省政府
I级 II级 III级
市政府
县政府
IV级
影响我国政府应急预案有效性问题
HPU
影响我国政府应急预案 有效性问题
Public safety
华北科技学院
应急预案的有效性问题
影响应急预案功能实施和效果实现的问题。
突发事件应对实践中每每 证明应急预案不管用！
影响我国政府应急预案有效性问题
应急预案的含义
简言之，应急预案是预先制定的突发事件发生时的处 置方案。
它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的应对行动。
影响我国政府应急预案有效性问题
情景设置的主要内容
情景设置必须考虑以下所有因素 3.事件影响
撤离人口、形势发展、 伤亡人口、财产损失、 环境破坏、生命线与 重要基础设施损坏
1. 具体事件
2.事件规模
烈度、影响范 围、持续时间
情景设置
合理规模原则
影响我国政府应急预案有效性问题
适度弹性原则
预案情景设置示例
二.情景设置中的有效Байду номын сангаас问题
应急预案情景设置是在应急预案编制中根据危险评估的结
果对突发事件的完整的情节、规模和形势的假设和推定
情景设置是应急预案的逻辑起点和展开依据
影响我国政府应急预案有效性问题
情景设置的作用
确定应急预案 针对的对象
1 4 2 3
决定所需的应 对者及其责任
决定处置程序 和措施
决定应对所需 要的资源
影响我国政府应急预案有效性问题
解决思路
地方管理为主：指永远不能放弃责任，从责任主体向次 主体转变 确定责任次主体的职责：向导性？支持性？ 确定分级介入原则
应急预案如何制定？只制定自己作为责任主体的事件预 案？作为责任次主体的预案要不要制定？
预案衔接问题
影响我国政府应急预案有效性问题
为什么需要对应？
对应性是由各级别政府的应对能力决定的
中央政府 的资源
省政府 的资源
市政府 的资源
县政府 的资源
影响我国政府应急预案有效性问题
影响有效性的问题
问题：各级政府应急预案情景设置简单化，基本不限定 突发事件的规模，只确定具体的事件（种类）；四级响 应包含了部分情景设置内容，但各级政府职责不清;地方 政府应该制定针对多大规模事件的预案？ 中央政府
多数预案成了无米之炊。
没有应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！
影响我国政府应急预案有效性问题
解决思路
应急预案要设定所有应急资源的动员、征集、调 动、配置、使用和召回（复原）的程序和责任人 不同层级的应对以使用本辖区所有的应急资源为主，不 足时可申请上一级政府援助；在应对巨灾时先使用自己 的资源 应急资源的恰当使用—— 可以避免应急处置过分和不足； 可以避免我国目前应急处置中广泛存在的的高效率、低 效益问题
影响我国政府应急预案有效性问题
资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，例 如：人员、物质、装备、财政、信息等。
应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开
没有资源保障的预案是无米之炊！
影响我国政府应急预案有效性问题
缺少资源打断预案工作流程
应急资源
× ?
应急措施
突发事件 责任主体 （政府）
影响我国政府应急预案有效性问题
分析资源
影响我国政府应急预案有效性问题
应急预案四要素
实施的背景
在什么样的情况下
实施的责任主体
由谁和哪个权力部门
实施使用的资源
用什么样的资源
应急预案
实施的行动
采取什么样的紧急事态应对行动
影响我国政府应急预案有效性问题
影响应急预案有效性的因素
情景设置
预案适用范围
机制设置
影响 因素
预案的实施程序
资源保障
责任主体