怀化市城市总体规划
怀化市城市总体规划
怀化市城市总体规划总则第 1.01条为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持续发展的建设要求，特制定本规划。
第 1.02条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》及《实施细则》、国务院1996年第18号文件《关于加强城市规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关法律、法规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专业设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。
第 1.03条本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市的依据。
第 1.04条任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。
任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。
第 1.05条怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及"一书两证"的核发。
要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。
第 1.06条本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行统一控制的区域。
怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。
第 1.07条因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市健康合理地持续发展。
指导思想及规划期限第 2.01条高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好的城市生态环境，建设完善的城市基础设施和公共服务体系，逐步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民安居乐业的现代化城市。
怀化市服务业“十四五”规划和2035年远景目标纲要大力发展现代商贸物流、医养健康等产业
怀化市服务业“十四五”规划和2035年远景目标纲要大力发展现代商贸物流、医养健康等产业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业高质量发展，着力打造辐射大西南的现代服务业集聚中心。
大力发展现代商贸物流1。
推动商贸物流业提质增效。
以怀化经开区为依托，以武陵山现代商贸物流城、怀化市国际汽车城和怀化国际会展中心、怀化国际商贸城、怀化义乌小商品城、金口岸物流量贩城、隆平国际商贸广场、红星美凯龙商业广场、天凯综合大市场等项目为支撑，加快形成以商品贸易、商业会展和批发零售等为主要业态的现代商贸集聚区；以铁路集装箱中转站、传化公路港、怡亚通供应链服务平台、怀化云物流特色小镇、华润医药物流、星河物流等项目为支撑，加快形成以现代物流、仓储配送、货运站场和公铁联运为主要业态的现代物流集聚区。
提质升级中央商务区，促进商贸服务品牌化升级。
加快发展电子商务。
积极发展第三方、第四方物流。
到2025年，力争全市商贸物流业总收入突破800亿元。
2。
培育壮大物流龙头企业。
加大对物流企业的财税、金融、人才和项目建设的支持力度，积极引进国内外知名商贸物流企业入怀设立区域总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心。
重点在多式联运、集装箱运输、甩挂运输、航运物流、跨境电商物流、冷链物流、快递物流、农村物流等领域培育一批省级物流龙头企业。
支持以佳惠集团为龙头的物流企业联盟建设。
鼓励企业向湘物联、中物联申报星级物流企业。
到2025年，力争全市培育3A级以上物流企业12家以上，其中4A级物流企业4家以上、5A级物流企业1家以上。
3。
积极发展智慧物流。
依托大数据、云计算技术，完善怀化物流信息网络系统，实现信息应用系统联网运行、区域物流信息资源共享，推动物流行业降本增效。
建立跨区域、跨行业、跨企业的物流信息共享平台，加快推进与全省乃至全国物流公共信息平台的对接，建立武陵山片区商贸物流一体化配送体系。
怀化市修建性详细规划成果内容及深度要求
怀化市建设项目规划建筑设计方案成果编制要求（草案）为了规范规划建设设计方案编制行为，提高规划设计水平与质量，明确编制内容与深度要求，保证规划设计的全面性与可操作性，按照综合协调、统一规划、促进规划水平，建筑出精品的原则，依据《城市规划编制办法》、《怀化市城市规划管理技术规定》等相关规定，规划方案均应符合有关技术规范规定，符合规划选址意见书、规划设计条件提出的要求，并满足以下相关要求：1区位情况1、区域位置图：项目地块在城市总体规划中的位置；2、区域环境图：项目地块周边的环境，包括周边用地、规划、现状情况等。
2现状情况1、用地现状图（黑白线图1：500或1：1000）；图纸需反映地块范围及周边、内部的用地情况，包括现状的建筑、水面、树木等；2、现状资源分析图：包括自然景观资源、人文资源、交通资源等。
此项为可选内容，依据项目具体特性进行确定。
3规划条件规划条件图：反映规划部门提供的规划条件的文字内容；附规划条件复印件。
4规划用地性质图（1：500）反映规划地块的各类性质、占地面积、退界等要求，附用地平衡表。
5规划总平面1、规划总平面图需绘制在最新土地规划用地红线内及周边不少于50米范围内现状地形图中所有内容，图纸比例为1：500或1：1000；2、规划总平面图（彩色1：500或1：1000），形象的反映建筑、道路、绿地、水体以及其他设施的空间布局；3、规划总平面图（黑白线图1：500或1：1000），准确的反映建筑、道路、绿地、水体以及其他设施的空间布局。
内容包括：（1）建设用地边界各拐点坐标及相邻周边地形；（2）建筑物功能、编号、层数、建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；（3）城市道路坐标、高程、红线宽度；（4）建设用地内道路走向、宽度、出入口位置，地上、地下泊车范围和泊车位，尽端式回车场布置等。
6主要技术经济指标表及建（构）筑物汇总表主要技术经济指标（见附表1）含总用地面积、净用地面积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地面积、地下泊车数量、地上泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积等，其中总建筑面积的住宅部分应细分各类用房的建筑面积，包括经济适用房、廉租房，配套设施部分应细分社区管理等各类用房的面积。
怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知
怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.26•【字号】怀政办发〔2015〕47号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知怀政办发〔2015〕47号市直机关各单位：根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于怀化市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（怀发〔2015〕7号），经市机构编制委员会研究、市人民政府同意，现将市规划局有关职责和机构编制调整事项通知如下：一、关于职责调整（一）行政审批事项取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。
（二）增加的职责承担市城乡规划委员会的日常工作。
负责组织城市总体规划发展战略研究，提出统筹城乡规划、促进两型社会建设的政策建议，强化城乡规划在经济社会发展中的引领作用，推动城乡一体化进程。
负责指导城乡规划信息化建设和规划展示工作，负责本市规划地理信息系统建设。
（三）加强的职责市政工程规划编制和规划管理工作。
（四）取消的职责取消新型城镇化管理和指导县市区小城镇建设工作职能，不再承担全市小城镇建设协调领导小组的日常工作。
二、关于机构编制调整（一）撤销规划管理一科、规划管理二科、规划管理三科、总工室、乡镇规划科。
（二）设立城乡规划科，其主要职责为：负责组织城市总体发展战略规划的研究和编制；参与区域性发展规划、城市经济和社会发展规划、土地利用总体规划和与城乡规划有关的行业规划的编制工作；组织城市总体规划、控制性详细规划和近期建设规划的编制、修订、调整及报批工作；负责组织城市总体规划的实施评估工作；负责城市规划区建设项目相关地块的调容调规工作；负责城乡规划编制项目计划的拟定和项目规划编制的组织管理工作；负责各县市区城乡规划的指导和监督管理工作；负责城乡一体化的规划工作；参与建设项目的城乡规划可行性研究、规划选址和方案的审查工作。
怀化市城市规划设计
生态环境良好
地处中亚热带季风气候，四季 分明，环境宜人，全市2921万亩山 地，绵延区域70%版图。以怀化为 主体的湘黔川鄂边境山地，被《全 国生态环境保护纲要》列为9个生 态良好区之一。
人文底蕴独特
怀化是“五溪文化”腹地，积 淀深厚，名胜古迹颇多，自然风光 奇秀。
2、历史沿革
重要门户和交通枢纽 怀化地区从西汉设立武陵郡沅 陵县、撢成县、辰阳县和无阳县至 今有两千多年历史，体现了重要的 门户和交通节点的作用。
3、近30年城市发展
经济持续增长 2006怀化经济总值（GDP）为334.07亿元， 1979年至2006年GDP的年平均增长率为 7.1%。 30年来经济增长趋势明显，具名生活水平 明显提高。 城市初具规模 1973年到2006年期间，城市总人口由3600 人增长到42.5万人,增长了十多倍。 30年来，城市发展经历了3次跨越式突变。
第一章 城市的总体认知
一、城市的基本概况 1、资源禀赋
我国著名的铁路枢纽 湖南“西天门” 素有“黔滇门户,全楚咽喉之称” 位于中国湖南西南部，沅江中游，西邻贵州省铜仁地区和黔东南苗族 侗族自治州，南邻广西省的三水，东、北与本省的娄底、邵阳、益阳 、常德、张家界和湘西自治州接壤。 湖南西部地区和湘、鄂、川、黔、桂五省(区）结合部最重要的城市
截止2006年 怀化市总人口达到502万，市域国 土面积约2.76万平方公里，是湖南 省国土面积最大的市。 辖洪江市，鹤城区、洪江区，中方 、沅陵、溆浦、辰溪、会同五县， 新晃、通道、芷江、靖州、麻阳五 个民族自治县。 2006年GDP总量334.07亿元，在全 湖南省中排十位。
区位独特
资源丰富
怀化素有“八山一水一分田”之说，拥 有丰富的林果、草场、水能、矿藏等资源 。 良好的生态农业资源 丰沛的水电资源 丰富的矿产资源
(完整版)怀化市土地利用总体规划(2006-2020)
怀化市土地利用总体规划（2006-2020年）第一章总则第一节规划目的与依据一、规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护资源与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；落实最严格的耕地保护制度，维护农产品安全；落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境，增进土地生态安全；调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。
二、规划依据（一）法律法规和文件1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；5、《基本农田保护条例》；6、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（国土资厅发[2009]10号）；7、关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009]51号）；8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发[2009]15号）；9、关于印发《湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则》的通知（湘国土规办发[2009]19号）。
（二）相关规划标准1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；2、《镇规划标准》（GB50188－2007）；3、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿）；4、《湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则》（试行稿）；5、全国土地分类（过渡期间适用）。
（三）相关规划成果1、《怀化市土地利用总体规划（1997-2010年）》；2、《怀化市土地整理开发规划（2000-2010年）》；3、《怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划》；4、《怀化市城市总体规划（2007-2030年）》；5、《怀化市城镇体系规划（2004-2020年）》；6、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2010）；7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；8、湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）9、《怀化生态市建设规划（2005-2020年）》。
怀化市乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要加大传统村落保护力度
怀化市乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要加大传统村落保护力度实施乡村建设行动，统筹美丽乡村规划建设，加强农村生态文明建设，完善农村基础设施和基本公共服务，全面改善乡村人居环境，打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的五溪山乡风貌。
加强村庄规划管理1。
推动村庄规划管理全覆盖。
推动村庄建设与土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业等“多规合一”。
加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。
科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。
2。
加强农村建房管理。
落实怀化市村庄规划和村民建房管理条例，建立健全市县统筹、乡（镇）村为主，四级联动、层层负责的村民建房管理机制。
规范村民建房行政审批和综合执法，实行村民建房管理动态巡查。
创新管理方式，鼓励成立村民建房理事会，通过制定村规民约、签订建房管理协议等强化监管。
加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。
3。
加大传统村落保护力度。
落实怀化市传统村落保护条例，加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观，融农村居住、生产、生态、文化等多种功能于一体，因地制宜推进村庄特色化发展。
4。
完善农村基础设施配套。
持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。
改造提升村容村貌，加大农村人居环境整治力度，加快形成路、水、电、气、通信“五网”完备、基础完备、功能完备的农村基础设施体系。
重点推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程和农村配电网提升工程，推动农村燃气微管网建设，升级改造农村通信网络。
加强农村生态文明建设1。
怀化市城区土地定级与基准地价
怀化市城区土地定级与基准地价更新成果（摘要）怀化市国土资源局怀化大地土地评估有限责任公司湖南师范大学资源与环境科学学院二○一三年十一月目录一、土地定级与基准地价更新的必要性 (1)二、土地定级与基准地价更新的地域范围及期日 (2)三、土地定级与基准地价更新的主要依据 (3)四、土地定级与基准地价更新的工作步骤 (5)五、土地级别更新 (8)六、基准地价更新 (18)七、宗地地价修正体系更新 (33)八、基准地价成果分析 (34)九、主要成果 (38)一、土地定级与基准地价更新的必要性1、是适应社会经济和房地产市场快速发展的需要中华人民共和国行业标准《城镇土地估价规程》规定，凡是原有基准地价成果使用两年或有社会经济条件发生变化的，都要对基准地价成果进行全面或局部评定，更新原成果。
怀化市城区上轮土地定级与基准地价成果是2009年8月21日由怀化市人民政府公布实施的，至今历时四年。
在此期间，怀化市城区房地产市场发生了巨大的变化，目前土地市场价格已有大幅度的提升。
2012年怀化市中心城区普通商品住房用地招拍挂出让均价达到了1399元/平方米，比2009年的579元/平方米翻了一番，也远远超过了上轮成果的一级住宅基准地价740元/平方米。
由此可见，随着社会经济和房地产市场的快速发展，怀化市城区上轮基准地价已与当前市场地价水平不相协调，亟待更新。
2、是适应城市建设用地规模扩大、城市土地质量空间格局变化的需要上轮土地定级范围是根据《怀化市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定的建设用地规划区范围、《怀化市城市总体规划（2007—2020）》确定的近期建设规划区范围等综合确定的。
但2013年怀化市人民政府对鹤城区土地利用总体规划进行了修改，中心城区建设用地面积由原来的68.25平方公里增加到86.39平方公里，城市建设用地规模明显扩大。
此外，随着沪昆高铁车站和经济开发区的建设、市政府搬迁，怀化市中心城区功能区划和经济格局发生了明显变化，部分区域（如湖天和紫东新区）土地区位条件、商业繁华度、人口集聚度、综合配套等影响因素也随之发生了重大变化，原有的土地级别和基准地价水平已不能真实反映城市土地质量空间分异规律，亟待更新。
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怀化市城市总体规划总则第1.01 条为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持续发展的建设要求，特制定本规划。
第1.02 条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》及《实施细则》、国务院1996 年第18 号文件《关于加强城市规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关法律、法规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专业设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。
第1.03 条本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市的依据。
第1.04 条任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。
任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。
第1.05 条怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及"一书两证" 的核发。
要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。
第1.06 条本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行统一控制的区域。
怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。
第1.07 条因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市健康合理地持续发展。
指导思想及规划期限条 高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好 的城市生态环境，建设完善的城市基础设施和公共服务体系，逐 步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民 安居乐业的现代化城市。
条 建立可持续发展的战略观，统筹处理好怀化城市近期与远期、局 部与整体、经济与环境的关系，要为怀化城市的子孙后代的持续 发展奠定良好的基础。
条 立足区位和资源优势，加快中心城市建设，把握怀化城市发展的 规律和特点，强化规划对城市建设实行有效的调控和对市场经济 实行有效的服务，严把土地投入和使用关，引导怀化城市健康发 展。
条 坚持规划的可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导 性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强 化依法治市的观点，确保怀化城市建设高效有序地发展。
条 坚持以人为本，城乡协调发展观。
怀化城市规划建设要不断地满 足广大人民物质和精神生活的发展要求，要建立城乡协调发展的 一体化网络体系。
年 -2020 年。
其中近期至 2005 年，中期至 2010 年。
并要考虑远景 2050 年怀化城市发展的构想。
市域城镇体系 条 加快市域城乡经济一体化建设，把建立农、林、牧、果、药等商 品原料基地与发展深加工业结合起来，变区位优势为市场优势，变资源优势为经济优 势，形成具有怀化特色和优势的一体化产业经济体系，促进市域城镇体系的快速发展。
第 3.02 条 大力培育经济中心，把经济增长点与区域 " 增长极 "结合起来，加快第 2.01 第 2.02第 2.03第 2.04第 2.05第 3.01 第 2.06条 本规划期为 1999 年，远期至 2020中心城市的大发展，采取 "点轴 "发展模式，以 "点"带"轴"，由 "轴" 及 "面 "，构成市域城镇网络体系，组成以怀化城市为中心，北联长江，南达沿海，辐 射东西的区域城镇体系结构。
第 3.03 条 依托湘黔、焦柳铁路干线和 1802 、320 、209 公路干线相结合组成 的 "十"字型城镇发展轴，构成以怀化城市为 "增长极 "的城镇主轴线 。
第 3.04 条依托沅江和 319 国道，构成以洪江、沅陵为 "发展点 "的 "T" 型城镇 二级轴线。
依托溆浦、靖州、麻阳向外拓展辐射，构成城镇三级 轴线。
第 3.06 条加快城镇建设，城镇个数由现状的 68 个发展到 2020 年的 120 个 左右，撤县建市 4 个，撤乡建镇 55 个左右，构成大中小城市和大 中小城镇相结合、城乡一体化相结合的网络体系。
第 3.07 条市域将建成以怀化城市为中心，洪江城市为次中心，溆浦、沅陵、 靖州、新晃、麻阳为片区中心的大中小城镇相结合的网络体系。
其中设市城市 6 个，县城 5 个，主要建制镇 25 个，一般建制镇 87 个左右。
市域建市建镇及城镇发展规模和职能结构见附表 1-3 第 3.08 条加快市域城镇网络的基础设施建设，近期实现城镇基础设施由制 约型向适应型转化，使城镇和其基础设施走上良性发展轨道。
远 期实现城镇基础设施超前发展，以此带动和促进市域城镇快速发 展，使市域城镇形成结构合理、联系密切、环境优美、各具特色、 设施完善、城乡一体的现代化网络体系。
第 3.09 条 加快市域以公路为重点的城镇交通网络建设，组成以怀化城市为中心， "三纵八横，三连一区位线 "的公路网络格局。
形成以上瑞高速公路， 209 国道主干线及 320 、 319 国道， 1802 、1832 、1840 、1844 省道为主体的快速公路网。
建成以公路、铁路为主骨架，高 等级公路干线为重点，航空、水运为第 3.05 条上。
到 2020 1998 年 的 100 左 右 ， 2020 以上。
加速城市化的发展，市域城市化 年，市域城市化水平达到 万发展到 2005 年的 140 年的 250 万左右 ， 2050 力争年均增长一个百分点以 42-45% ；市域城镇人口由 万左右， 2010 年的 170 万 年市域城市化水平将达到 60%化交通网络体系。
第3.10 条加快城镇供电网络建设，构成以怀化城市为中心，五强溪、洪江电站、怀化火电厂等电站电厂为电源点，近期完善110KV 的市域供电环网，远期建成220KV 的市域供电网络。
第3.11 条加快城镇信息网络建设，对现有程控电话网、无线寻呼网、无线通信网、数字传输网、电视广播网进行改造和扩容，大力发展可视电话和信息网络工程，建成以怀化城市为中心的信息网络枢纽。
第3.12 条加快旅游资源的开发和保护，建设好" 一湖二溪三山四洞五游六景" 的21 个自然风景区和"一村一城一带" 的民族文化风情网络。
建成以怀化城市为中心，以侗苗文化旅游为特色，集民族风情、自然景观、文化古迹为一体的城镇旅游网络。
第3.13 条充分发挥交通区位、边境区位和资源优势，建设大中小相结合，综合性和专业性相结合的各类市场，建成以怀化城市为中心，各县区域镇为骨干，集镇为基点的三级市场网络及服务体系，构成内联产业化商品生产基地，外联长江和沿海经济区及北京、上海、广州等大城市，辐射全国的市场网络体系。
第3.14 条加强市域城镇的生态环境建设，彻底根治污染源，禁止建设对生态环境危害的生产项目，防止水土流失和其它公害的发生，大力绿化荒山滩地，市域城镇绿地率近期要达到35% ，远期要达到40% 以上。
第3.15 条加快城镇内部基础设施建设，大力改善城镇供排水、城镇环卫等基础设施条件，近期城镇人平生活用水应达到250 升，远期应达到350 升，自来水普及率达到100% 。
城市发展战略第4.01 条坚决贯彻党的"十五大" 精神，坚持科技兴市、科学建市和可持续发展的战略方针，紧紧抓住国家经济建设重点由东向中西部实施战略转移的机遇，牢牢把握市场经济和知识经济发展的契机，牢牢抓住城市化发展的良机和新世纪之交历史赋予怀化第二次多重发展的机遇，加大改革力度，迎接挑战，立足区位和资源优势，将怀化建成湘、桂、黔、渝、鄂五省边区的现代化中心城市。
第4.02 条要以改革为动力，促进全方位的开放和发展，建成统一、开放、竞争、有序的市场经济体系；要以科技为手段，努力提高国民经济整体素质和效益，确保国民经济持续、快速、健康发展，要以市场为中心，调整优化产业结构，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，重点发展第三产业，全面促进怀化经济的迅速发展。
第4.03 条力争怀化城市国民生产总值保持10% 以上的速度增长，至2010 年城市国民生产总值达200 亿，基本建成湖南西部的中心城市。
至2020 年城市国民生产总值达420 亿，基本建成湘、桂、黔、渝、鄂五省（区、市）边区的中心城市。
第4.04 条突出抓好怀化城市基础设施工程。
重点建好怀化芷江机场，怀化铁路和公路两个枢纽，怀化城市道路、供电、供水、排水、信息系统五个网络建设，构筑现代化大城市基础设施框架。
第4.05 条重点抓好支柱产业工程，着重培育和发展年产值在亿元以上的食品、医药、电子、机械、建材、能源、轻工等支柱产业，通过联合、改造组建产值超亿元、10 亿元，利税超千万、亿元的企业集团，兴工强市。
第4.06 条重点抓好知识经济产业工程，加快发展科技服务、信息服务、金融服务、商品服务工程建设，开拓知识信息产业，组成以怀化城市为中心，覆盖五省边区的科技信息网络市场。
第4.07 条重点抓好环境工程建设，物质文明和精神文明一齐抓，培育良好的城市投资环境，建成"以人为本"，全面协调发展的社会化服务体系、城市与自然高度和谐的生态体系，确保怀化城市可持续发展。
第4.08 条解放思想，深化改革，加快社会主义市场经济体制建设，强化中心城市、现代城市、可持续发展城市的观点和意识，强化依法治市、科学建市的观点，为城市发展提供良好的公平竞争环境和公正的法律秩序。
第4.09 条加快政府职能转变，把政府的宏观调控职能与市场服务职能结合起来，政府应集中精力抓好城市规划、建设和管理，市长的主要职责是把城市规划、建设和管理好。
强化城市规划的权威性和龙头作用，统一城市发展的策略和政策，确保怀化城市沿着科学的轨道发展。
第4.10 条加快经济体制改革和产业调整，把开发建设优质的农、林、牧、果、药等商品基地与发展深加工业结合起来，把市场开发与区位优势开发结合起来，变资源优势为经济优势，变区位优势为市场优势，以此促进怀化城市的快速发展。
第4.11 第加强智力投资，提高科技水平。
"科技是第一生产力" ，要把人才的培养、引进、重用作为头等大事抓好、抓落实，推动城市科学技术进步，促进城市经济和建设的发展。