公文写作与口语表达(第五章)

第二篇公文写作第五章法定公文第一节请示一、请示的含义和特点请示是下级机关就有关问题向上级机关请求指示、批准时使用的上行公文。

请示的特点是：⒈请求性所谓请求性是指本机关、本部门打算办理某件事情，而碍于无权自行决定，或者无力去做，或不知该不该办，而需请求上级机关批准。

⒉回复性请示需要上级机关给予批复。

凡接到请示的部门，无论同意与否都应给予明确批复。

⒊先行性请示必须在事前行文，即事前有请示，得到上级机关批准后，方可办理。

⒋单一性请示必须一文一事，切忌一文多事。

二、请示的种类请示的种类，可以分为请求批准的请示、请求指示的请示和请求裁决的请示三种。

⒈请求批准的请示这类请示，是指那些主管部门有明确规定，必须经过上级批准才允许办理的事项。

⒉请求指示的请示这类请示，是指遇到疑难问题，请求上级机关指示。

如对有关政策、法规的原则规定，在操作中难以准确掌握；或出现新情况、新问题，无章可循；或本单位情况比较特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理时，请求上级给予指示。

⒊请求裁决的指示这类请示，一般是指单位之间出现分歧，经协商无法达成一致意见，向共同的上级机关提出请求裁决的要求。

三、请示写作的正文请示的正文，一般由请示缘由、请示事项、请示结语组成。

请示缘由，简要说明提出请示的背景、依据、目的。

请示事项，要将需上级机关指示、审批的事项和情况交待清楚，充分说明理由，提出处理意见或具体办法。

请求结语，一般多用“特此请示，请审批”“当否，请批复”“以上意见妥否，请指示”。

四、请示的写作应注意的问题⒈要坚持“一文一事”的原则请示的内容要单一，切忌“一文数事”，使上级机关无法审批。

因为“一文数事”往往要涉及较多的分管部门，上级机关要花费较多的时间进行研究协商，不利于请示事项的及时解决。

⒉不要多头请示请示只能主送上级主管机关，不要多头请示，以免出现责任不明，互相推诿、扯皮，或领导机关间批复意见不一致，下级机关难以执行的现象。

⒊不宜向领导个人请示请示的主送者，一般应写单位，不宜写主管领导个人。

⒋不宜越级请示请示一般应逐级请示，即使情况特殊需要越级请示，也应抄报越过的上一级机关。

⒌请示内容必须具体陈述要有依据，说理要简洁明了，能引起上级机关的重视、关切，促进请示问题的及时解决。

⒍注意行文语言请示具有祈求性，语言要礼貌中肯，不能以命令口吻或强制性语气来表达。

⒎事关重大或时间性较强的请示为使上级迅速批示，可提出几种方案，供领导批示是参考。

⒏联合请示要搞好会签如果几个同级单位，对同一事项需向同系统的上级机关请示时，不应单独请示，而应统一意见，做好联合请示的会签。

会签时，主办单位应放在首位。

五、例文评析××××公司关于招收农民合同工的请示××劳〔199×〕××号××市劳动局：我公司系×××直属施工企业。

由于工作环境艰苦，劳动强度大，队伍流动广，机械化程度低等原因，企业附近的城镇待业青年大多不愿进我公司工作，为了使我公司技术工人队伍不致出现断层，根据国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（1991年7月25日国务院令第87号），经研究，拟在本市偏远地区招收80名农民合同制职工，现将有关问题请示如下：一、招工范围及对象（略）二、招工条件（略）三、录用办法（略）四、待遇（略）当否，请批复。

××××公司（印章）一九九×年×月×日这是一篇请求批准的请示。

标题事由清楚。

正文首先简述了招收农民合同制职工的原因及依据，然后列出请示事项。

理由充分，请示内容具体。

结尾用“当否，请批复”，和请示内容相吻合。

文章层次清楚，格式规范，文字简练，是一篇较好的请示。

〔思考与实训〕一、问答题：⒈请示的种类有哪些？每类列一标题并加以说明。

⒉为什么不能多头请示？⒊请示中是否可以有报告的内容？为什么？二、写作题：根据下面素材拟写一份请示××省进出口公司，于1998年×月×日与美国纽约××设备公司签订了引进××装置的设备合同。

今日，对方来电邀请他们前去验收并进行考察。

此事需向省政府请示。

进出口公司拟于1998年×月×日派团（经理×××等三人）应邀前往该公司验收、考察，时间约20天，所需外汇由进出口公司自行解决。

各项费用，考察日程均列有详表。

三、评析下面的请示：关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示××〔19××〕×号最高人民法院：据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害人家属抚恤的问题，有不同意见。

一种意见认为，被害者为有劳动能力并遗有家属要抚养的，应给予抚恤，被害者为无劳动能力的老人或儿童，则不给予抚恤。

另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，均应酌情给予抚恤。

我们同意后一种意见。

几年来实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。

以上意见妥否，请指示。

××省高级人民法院（印章）一九××年×月×日第二节报告一、报告的含义和特点报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问时使用的上行公文。

报告的特点是：⒈汇报性报告是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，让上级机关掌握基本情况，为决策和指导工作提供依据。

⒉陈述性因为报告具有汇报性，是向上级陈述做了什么工作，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导机关有什么建议，所以写作上多用叙述、说明的表达方式，不采取说理笔法。

⒊灵活性报告行文灵活，既可以单位名义行文，也可以单位负责人名义向上级机关汇报工作，也可以请求上级机关批转。

二、报告的种类报告种类多种多样。

按内容分，有情况报告、答复报告、报送报告。

按性质分，有综合性报告、专题性报告。

按要求分，有呈报性报告和呈转性报告。

按时间分，有定期报告和不定期报告。

而企业常用的报告是：⒈综合报告综合报告是用于向上级机关全面汇报工作情况提出建议和今后工作意见的报告。

有些综合报告特别是以反映日常工作内容为主的综合报告，大都同季度、半年或全年工作总结相结合，如《××公司199×年工作情况报告》。

⒉专题报告专题报告是用于向上级机关汇报某项工作、某个问题或出现的重大情况，以及接办事项的处理情况和答复上级机关询问的有关问题的报告，如，《××公司关于现代化企业制度试点工作进展情况的报告》。

⒊检查报告检查报告是用于对发生问题或错误事实的概况、原因、责任、态度、处理意见等方面的报告，如《××公司关于×××××事故的检查报告》。

⒋送文送物报告送文送物报告是用于向上级机关报送文件或物件时，随文随物而写的报告。

如《××公司关于呈报199×年度经济技术指标完成情况的报告》。

有时也用“函”来送文件或物件。

三、报告正文的写作报告的正文一般由开头、主体、结尾组成。

开头。

概括说明报告的主旨、目的或依据，要简要直述，集中概括，不说多余的话。

常用“现将有关情况报告如下”作承起语转入报告主体。

主体。

陈述报告内容，要写明主要情况、做法、结果或成效及存在的问题，有些还要写经验教训以及今后的打算。

要注意根据不同情况，有所侧重，灵活运用。

如年度综合性工作报告，采用总分式写法。

总述可概括做了什么工作，取得了什么成绩，然后用“现将工作情况报告如下：”过渡到分述部分。

分述可把做法、经验体会分款列项依次介绍。

有时也提出存在问题，但不作为主要内容。

结尾。

常用的结语是“特此报告”“专此报告”“以上报告，请审阅”“以上报告，如有不当，请指正”“以上报告如无不当，请批转××××执行”，等等。

四、报告写作应注意的问题⒈突出重点报告各方面工作的情况不能平均用笔，应有所侧重。

⒉作好分析首先要把工作中各方面的成绩、经验、问题以及解决问题的方法等材料择要综合起来，然后对这些材料进行认真分析，从中提炼出能概括事物本质的东西。

⒊点面结合处理好点和面的关系，才能使报告内容具体而不空泛，典型而有说服力，并有一定的深度。

⒋结束语报告的结语不能用“报告当否，请批示”之类的请求语，以免混淆报告和请示的区别。

五、请示和报告的区别请示和报告尽管都是向上级机关反映情况、陈述意见的上行文，但它们是两种不同的公文，不能连称为“请示报告”。

请示和报告之间的区别，主要有以下三点：⒈行文的目的不同请示的主要目的是请求上级批转或指示，是一种呈批性公文，报告的主要目的是下情上达，向上级汇报工作、反映情况、提出意见和建议，是一种呈报性公文，不需要上级机关批复。

⒉行文时限不同请示是在工作或活动开展之前行文。

报告是在工作结束或告一段落之后行文。

事前有请示，事后有汇报，是工作上的组织原则，既不能“先斩后奏”，也不能“斩而不奏”。

⒊内容和结构不同请示的内容具体单一，要求一文一事，而且须提出明确的请示事项；报告的内容较广泛，可以一文一事，也可以反映多方面的情况（如综合报告），但不能在报告中写入请示事项。

在行文结构上，请示结构较稳定，请示的起因、事项和结语缺一不可；而报告结构安排不拘一格，因事而异，因文而异。

六、例文评析例文一关于在国有企业产权制度改革工作中防止国有资产流失的报告省人民政府：近年来，在省委、省政府的领导下，各省加大改革力度，加快改革步伐，在国有企业产权制度改革方面进行了有益的探索，从而促进了企业经营体制的转换，为建立现代企业制度创造了一定的条件。

但是，在试点工作中，还存在一些值得注意的问题，主要是：㈠有的地方明文规定将税后利润及其收益积累形成的国有资产界定为“企业资产”，部分或全部无偿地量化到职工名下，作为职工个人股，按股参与企业分红；㈡有的将国有企业净资产划出一定的比例，用以奖励过去对企业发展有特殊贡献的员工。

这些做法严重违反了国家的有关规定，损害了国家利益，如不及时制止，必将造成国有资产的大量流失。

为此，我们提出如下意见：一、各级政府、各有关主管部门都要按照党的十四届三中全会决定确定的“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的国有资产管理体制，切实负起对国有资产的监管责任。

国有企业财产的权利主体是中华人民共和国，国务院代表国家行使企业财产所有权，任何部门和企业都无权将国有资产以非法的理由和形式无偿留给企业或分给职工。