中央企业采购管理现状调研表
国有企业采购管理的制度规范
国有企业采购管理的制度规范国有企业采购管理的制度规范国有企业采购属于风险易发点，实践中采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等形式。
招标形式采购，国企适用《招标投标法》;非招标形式的采购，国企没有法律法规层面的制度，更多是受到集团内部制度的约束。
一、国企适用《招标投标法》而不适用《政府采购法》《招标投标法》的招标人是依照该法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，国有企业(包括全民所有制、公司制)都属于该法规定的招标人，招标投标活动要受到该法约束。
《政府采购法》的采购人仅限于各级国家机关、事业单位和团体组织，国有企业显然不是该法规定的采购人，国有企业采购不受《政府采购法》的约束。
二、《招标投标法》及相关规定对国企的规制(一)《招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
(二)招标投标法实施条例第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
(三)工程建设项目招标范围和规模标准规定第2条规定了“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目”;第3条规定了“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”;第4条规定了“使用国有资金投资项目”的范围，包括“使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目”，也就是国企工程建设项目都属于“使用国有资金投资项目”的范围。
关于转发股份公司《转发国资委关于开展采购管理提升对标工作有关事项通知》的通知
中铁建工物设〔2015〕263号关于转发股份公司《转发国资委关于开展采购管理提升对标工作有关事项通知》的通知集团所属各单位：近日股份公司转发了国资委《关于开展采购管理提升对标工作有关事项的通知》（国资厅发改革〔2015〕27号，以下简称《通知》），对各中央企业开展采购管理提升对标工作做出安排部署，现将《通知》转发给你们，并就相关事项通知如下：一、采购管理提升对标工作是国资委为进一步规范中央企业采购活动，引导企业深入开展集中采购降本增效，建立采购管理提升长效机制的一项重大举措。
《通知》就采购管理提升工作明确了不同水平层次的评价标准的总体推进时间进度，是引导中央企业采购管理体系改革和管理提升的指导性文件。
集团公司将根据《通知》精神，全面分析采购管理现状，结合集团采购管理体系改革，制定集团公司采购管理提升对标工作实施方案。
二、各单位要高度重视采购管理提升对标工作，认真学习、领会《通知》精神，对照国资委指标体系逐项梳理工作现状，对本单位采购管理水平进行准确定位，初步查清在采购管理体制、采购管理机制、集中采购管理、供应商管理、基础管理等方面制约采购管理提升的主要障碍、问题等，为下一步按照集团公司统一部署、开展采购管理提升工作做准备。
三、各单位必须严格执行中铁建工物设〔2015〕44号文件要求，按照股份公司“两级采购平台、三级管理机构”的物资管理模式，主要物资必须通过采购电商平台实行集中招标采购，辅助材料实行阿里巴巴网络竞价采购。
要充分发挥物资集采规模效应，通过区域集中、多个项目集中等形式，以量换价，进一步提高采购质量、降低采购成本，提升企业盈利水平。
四、各单位对照国资厅发改革〔2015〕27号文件附件1采购管理专项提升对标指标(2015年版)进行自查，并于7月31日前通过即时通上报附件2采购管理专项提升对标自评表（2015年版）。
如有疑问，请联系集团物资设备部。
联系人：朱骏。
电话：。
中铁建工集团有限公司2015年7月14日。
国企采购操作规范若干思考
国企采购操作规范的制度创新与框架在经济领域，法规一般通过原则、刚性的规定解决行为定性的是非问题，技术标准主要针对细节、柔性的规定解决行为定量的技术问题，两者从宏观和微观两个层面共同作用维护公平的市场秩序。
针对国企采购的特点和法律规定必须招标之外的采购活动，中国物流与采购联合会于2019年颁布了《国有企业采购操作规范》（2019版）（以下简称2019版规范），之后通过总结国有企业供应链采购管理经验，于2023年5月颁布了《国有企业采购操作规范》（2023版）（以下简称2023版规范）。
2019版规范的主要制度创新2019版规范于2018年9月14日，由中国物流与采购联合会公共采购分会申请团体标准的立项，经过参编单位的共同努力和专家的评审通过，于2019年5月30日颁布实施。
2019版规范研究了国企采购的特点和需求，标准内容考虑了国企采购兼具企业采购和公共采购的双重特点，其既要符合国家的有关法律法规、行政规章，又要适应国企改革方向，符合现代企业制度，兼顾“公平”与“效率”；既要具备宏观指导性和普遍适应性，又要结合企业实际，具备较强的指导性和可操作性。
1.2019版规范中首次提出项目采购和运营采购的分类办法在经济学有关著作中，采购分类一般分为直接采购与间接采购、库存采购与非库存采购、资本采购、服务采购等。
在2019版规范中，编写组首次提出项目采购与运营采购的分类办法。
所谓项目采购，是指针对唯一性、产品固定性和要素流动性的项目组织的采购，包括工程项目、技术改造项目、技术咨询等。
其中，工程建设项目的一部分涉及国家发展改革委颁布的《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号，以下简称16号令）规定的范围且达到规模标准的，属于依法必须招标的范畴。
项目采购的目标是实现项目生命周期利益的最大化。
所谓运营采购，是指针对重复性、周而复始，生产要素呈现相对稳定性货物或服务组织的采购。
该类采购一般不属于法律规定的强制招标的范畴。
《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明
《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会,国家发展和改革委员会,国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.08.28•【分类】法规、规章解读正文《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明近日，国务院国资委、国家发展改革委联合印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号，以下简称《指导意见》）。
现对有关事项作出以下说明：一、关于《指导意见》的出台背景采购管理是企业管理体系的重要组成部分，是提升运营质量、降本增效的重要手段。
党中央、国务院高度重视国有企业采购有关工作，对进一步规范中央企业采购行为，全面提升采购与供应链管理水平提出明确要求。
近年来，国务院国资委持续推动中央企业加强采购管理工作，先后采取一系列措施强化监管，中央企业采购管理体系逐步完善，采购规范化、信息化、集约化水平不断提升。
随着中央企业采购金额规模不断扩大，提升采购监管工作水平必要性愈加凸显。
在此背景下，出台《指导意见》能够进一步规范中央企业采购工作，切实提升监管工作水平，激发市场竞争活力，有效防范违法违规行为，全面提升中央企业采购与供应链管理水平。
二、关于《指导意见》的起草过程今年以来，国务院国资委与国家发展改革委密切配合，开展规范中央企业采购行为、健全完善采购管理体系有关工作，与工业和信息化部、审计署等加强沟通，针对涉及面广、专业性强问题开展系列调研，深入剖析典型问题，研究建立规范制度的有效措施，起草了《指导意见》初稿。
此后多次广泛征求意见，范围包括有关部委、全部中央企业及有关行业协会，收集整理近300条意见建议并进一步修改完善，形成了《指导意见》。
三、《指导意见》的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，建立健全中央企业采购管理体系，增强采购价值创造能力，全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。
浅谈中央企业的采购管理
浅谈中央企业的采购管理浅谈中央企业的采购管理随着改革开放的不断发展，中央企业已经成为国民经济发展的重要支柱。
但由于市场经济的不断深化，全球化不断发展，信息技术的飞速提升，有些传统的企业管理手段已经与企业市场化、国际化要求产生了巨大差距，严重影响了企业的经营效率.央企的采购管理就是其中之一。
中央企业的采购管理，对于企业本身来讲，具有重要的意义.首先，企业的第一利润源要通过降低采购成本来实现，相对于央企的其他管理活动，强化采购管理在开源节流、降本增效等方面见效较快，采购的成果也能更直接地转化为企业的利润。
其次，消除采购中不健康的现象，这不仅仅是经济问题，更关系到企业内部风气和治理问题。
再者,做好采购管理工作、构建一套具有中央企业特色的采购管理体制和运行机制，不仅能够提升企业利润，完善采购制度,提升企业的核心竞争力，更是反腐倡廉工作的迫切需要。
这有助于更大限度、更大范围的推广TCO（Total Cost of Ownership）,在央企采购过程控制成本的同时,获取更大的企业利益。
一、中央企业采购管理的现状采购管理一直是中央企业管理的难点和重点，被称为企业管理领域的“黑箱”。
上世纪80年代初,中央企业的采购工作将招投标方式引入,在提高企业经济效益、引进国际先进技术、鼓励企业参与国际竞争、预防遏制腐败和商业贿赂、推进体制改革乃至提高国民经济整体素质等方面,发挥了重要作用。
上世纪90年代，一些国有企业采购工作普遍存在着不良现象：不管是否为企业所需,不做市场调查和咨询，不问价格高低和质量好坏；只看谁给的好处多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。
结果导致“人情物资”、“关系物资”、“高价物资”和“假冒伪劣物资"泛滥。
在当时，采购管理不善成为很多中央企业经营困难的重要原因。
为了改变这一现象,推广好的经验，1999年，国家经贸委在全国总结推广了山东亚星经验——采购比价管理模式.这一模式的推广，使国有企业的采购管理在当时水平上迈上一个新的台阶,帮助许多国有企业走出了成本降不低，利润上不去的困境。
国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业开展管理提升活动的指导意见-国资发改革[2012]23号
![国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业开展管理提升活动的指导意见-国资发改革[2012]23号](https://img.taocdn.com/s3/m/8d244d7b0a1c59eef8c75fbfc77da26925c59673.png)
国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业开展管理提升活动的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业开展管理提升活动的指导意见（国资发改革〔2012〕23号）各中央企业：根据“十二五”时期中央企业改革发展总体思路，为进一步加强企业管理，夯实发展基础，国资委决定，从2012年3月起，用2年时间在中央企业全面开展管理提升活动。
现就活动提出如下指导意见。
一、开展管理提升活动的重要意义国资委成立以来，中央企业通过深化改革，转换机制，创新发展，管理水平有了较大提高，有力地促进了企业经济效益和竞争能力的大幅提升，为国民经济快速发展作出了较大贡献。
但是，与党中央、国务院的要求及社会的普遍期望相比，与应对复杂市场和外部环境变化的要求相比，与参与国际竞争、增强国家整体实力的要求相比，中央企业在管理上还存在很大差距。
尤其是一些企业管理基础薄弱、管理方面长期存在的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约企业做强做优、科学健康发展的瓶颈。
开展管理提升活动，全面提高管理水平，是中央企业更好地履行社会责任，完成党和国家赋予历史使命的必然选择；是中央企业应对内外部复杂环境变化，保增长、保稳定，提升市场竞争力和抗风险能力的重要抓手；是促进中央企业科学发展加快转变经济发展方式，深入实施转型升级，不断提升发展质量和效益，走内涵式发展之路的重要举措；是中央企业加快实现“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”核心目标的重要步骤。
二、指导思想、活动主题和工作原则（一）指导思想。
中央企业开展管理提升活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“十二五”改革发展“一五三”总体思路，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业管理，积极推进管理创新，促进中央企业持续、稳定、健康发展。
中央企业内控体系建设与监督工作
中央企业内控体系建设与监督工作
为了确保中央企业的经营稳定和可持续发展，中央企业内部需要
建立完善的内控体系和监督工作机制。
具体措施包括：
1. 确定内控政策和指南。
中央企业需要明确内控政策和指南，
确保所有员工对内控体系的理解和认同，并严格执行。
2. 设立内部控制部门。
中央企业需要设立专门的内部控制部门，负责内部控制的制定、实施和评价，并与其他部门协调配合，确保内
部控制的有效性。
3. 制定内部控制制度。
中央企业需要制定内控制度，包括财务
管理、预算管理、采购管理、库存管理、资产管理等方面。
内部控制
制度应与企业的战略目标相一致，确保企业不断发展和壮大。
4. 实行内部审计。
中央企业应设立内部审计部门或聘请专业公
司进行内部审计，对企业的财务和业务进行审计，发现问题及时纠正，确保经营的合法性和合规性。
5. 加强信息技术的应用。
中央企业应加强信息技术的应用，建
立信息化的内控体系，应用互联网、大数据等新技术手段，提高内控
效率和水平。
6. 建立风险管理机制。
中央企业应根据企业的特点和经营风险，建立相应的风险管理机制，加强对风险的预警和控制，确保企业的风
险可控。
7. 完善监督机制。
中央企业需要建立完善的内部监督机制，包
括独立性与公正性的监督和外部监督等方面，确保内部控制体系的有
效运行。
大型国企物资集中采购的管理与探讨
大型国企物资集中采购的管理与探讨摘要: 近年来，国资委持续推动中央企业实行集中采购，各大型国企央企强化集中采购管理，在多方面做了尝试与创新，强化管理，有力的促进了企业降本增效，规范运营，为央企经济稳定增长做出了重要贡献。
关键词：集中采购；供应链创新；采购风险引言近年来，随着商业模式的不断创新，产业升级不断加快，新技术和新的管理理念不断涌现，国有企业立足自身经营情况，为在日益复杂的激烈竞争和经济下行的压力下立于不败之地，就必须要行之有效的从根本上控制经营成本，推进集中采购管理，从而助力企业降本增效。
大型国企的物资采购，可以从成本控制和流程的标准化程度将集中采购分为四个层次：产品需求部门集中、各事业部集中、区域中心集中和总部集中。
其中，产品使用部门集中是最分散，议价能力最弱，但是响应速度最快的，能够较好的满足客户需求；总部集中的议价能力最强，集中度最高，系统和流程的标准化程度高，但是集中采购带来规模优势的同时也造成了灵活度下降，响应速度减慢，客户满意程度较低等影响。
所以，企业应该根据自身的经营状况来选择集中采购的物资种类和规模。
在产品生命周期进入成熟期，或者经济衰退等情况下，企业面临较大成本压力时，为了增加规模效益往往会选择进行集中采购以取得成本优势反之，当新产品开发或者新市场拓展时，需要快速响应，而集中采购的响应速度无法满足需求时，企业就更可能走上分散采购的道路。
大型国企、央企在当今经济形势下，为了缓解增大的成本压力，纷纷走上了集中采购之路。
大型国企和央企通过实行集中采购、组织采购管理对标、开展供应链创新等，有力的促进了企业降本增效、阳光、规范的运营。
据统计显示，从2019年初至2020年6月底，中央企业采购总金额达14.95万亿元，通过实施集中采购降低的采购成本超过6000亿元，据测算，采购成本每降低1%，利润总额可相应提高7.2%左右。
搭建集中采购平台，可以使供应链直接对接用户，从需求出发，可以通过对高频次使用的生产物资进行集中采办，通过全流程的电子化、可追溯的集采平台，有效降低采购成本，提升精细化采购管理水平1、构建规范有效的采购管理体系，推进集中采购管理体制改革大型国企央企公开采购率的显著提高，离不开规范的采购管理。
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物采系统应用情况调查问卷
单位名称:
联系人：
联系电话: 一、物采系统应用情况（请填写项目序号，可多选）
1. 企业使用了物采系统的哪些功能模块 ______________________________________
（1）计划管理 （2）交易管理 （3）采购管理 （4）合同管理
（5） 仓储管理 （6）配送管理 （7）结算管理 （8）招标管理
（9）供应商管理 （10）物料管理 （11）专家管理
（12）价格管理 （13）目录管理
（14）综合管理 （15）质量管理 2. 本单位使用物采系统的人员规模 __________________
（1）
10 人以下（2） 10-50 人 （3） 50-200 人 （4）
200 人 -500 人 （6） ____________________________ 其他
3. 使用物采系统协助日常工作的频率 _________________
（1）很高 （2）还算高 （3）普通 （4）偏低 （5）几乎没有
（6）其他 ________________________
4. 物采系统使用过程中，您对使用难度的整体感觉是： __________________
（1）容易使用 （2）还算容易 （3） 一般 （4）难度较大 （5）难度很大
（6）若选择使用难度较大或很大，请举例说明 ______________________
电子邮箱: 传真：
5. ____________________________________________________ 物采系统使用过程中，您对界面友好性的感觉是：_____________________________
（1）整体感觉很好，不影响操作（2）界面一般，但不影响操作
（3）界面一般，个别业务影响操作（4）界面很差，不便操作，尚需完善
（5）其他_____________________
6. 物采系统使用过程中，界面不友好性的表现为：___________________
（1）_________________________________________________________ 布局不合理，需要经常拖拽，请举例说明___________________________________
（2）_________________________________________________________ 界面不简洁，操作繁琐，请举例说明_______________________________________
（3）___________________________________________________________ 选择条件不便，影响易用性，请举例说明_____________________________________
（4）______________________________________________________ 界面不美观，请举例说明____________________________________________________
（5）______________________________________________________ 其他界面不友好表现
7. 物采系统使用过程中，您对物采系统稳定性感觉是：____________
（1）系统稳定，未出现宕机现象（2）系统稳定，个别功能性能较差
（3）系统不太稳定，个别情况下出现宕机现象（4）极不稳定，经常宕机
（5）其他_________________________
8. 若系统性能存在问题，请您列举性能较慢的5个功能：
（1）____________________________
（2）_____________________________
（3）_____________________________
（4）_____________________________
（5）_____________________________
9. 若使用了物采系统与ERP集成接口，您对物采系统与ERP接口的问题和建议
是：__________
（1）接口稳定，未出现影响业务现象（2）接口稳定，存在个别单据传输问题（3）接口不太稳定，经常影响单据传输（4）接口很不稳定，接口未连通
（5）接口影响现象及建议：__________________________________
10. 若使用了物采系统与ERP集成接口，针对物采系统与ERP采购计划接口问
题和建议是：________________
（1）接口稳定，未出现影响业务现象（2）接口稳定，存在个别单据传输问题
(3)接口不太稳定，经常影响单据传输(4)接口很不稳定，接口未连通
(5)接口影响现象及建议： __________________________________
11. 若使用了物采系统与ERP 集成接口，针对物采系统与 ERP 系统采购订单接 口冋题和建议是： _______________
(1)接口稳定，未出现影响业务现象 (2)接口稳定，存在个别单据传输问题
(3)接口不太稳定，经常影响单据传输(4)接口很不稳定，接口未连通
(5)接口影响现象及建议： __________________________________
12. 若使用了物采系统与ERP 集成接口，针对物采系统与 ERP 需求计划、审批 后采购订单、出入库凭证、结算凭证等批量传输接口问题和建议是：
(1)接口稳定，未出现影响业务现象 (2)接口稳定，存在个别单据传输问题
(3)接口不太稳定，经常影响单据传输(4)接口很不稳定，接口未连通
(5)接口影响现象及建议： ___________________________________
13. 物采系统的应用对企业有哪些提升
二、物采系统各模块应用问题及下一步改进建议
1. 在计划模块应用过程中，存在问题及建议是：
2. 在采购模块应用过程中，存在问题及建议是:
3. 在交易模块应用过程中，存在问题及建议是:
4. 在合同模块应用过程中，存在问题及建议是:
(1)提升工作效率
(4) 规范了采购目
录 (6) 发展业务与应
用 (2)降低成本提高效益 (5) 统一了基础数据 (7) 提升企业竞争力 (3)实现了与供应商协同
6. 在配送模块应用过程中，存在问题及建议是：
7. 在结算模块应用过程中，存在问题及建议是：
8. 在招标模块应用过程中，存在问题及建议是：
9. 在供应商模块应用过程中，存在问题及建议是:
10. 在专家模块应用过程中，存在问题及建议是：
11. 在物料模块应用过程中，存在问题及建议是：
12. 在目录模块应用过程中，存在问题及建议是：
13. 在价格模块应用过程中，存在问题及建议是：
14. 在质量模块应用过程中，存在问题及建议是:
三、物采系统项目组服务满意度调查
1•您对服务承诺履行情况、项目进度、质量、效果的评价
（1）非常满意 （2）满意 （3） —般 （4）不满意 （5）非常不满意 2•您对服务人员知识、技能和职业素养的评价
（1）非常满意 （2）满意 （3）
—般 （4）不满意 （5）非常
不满意 3•您对服务人员仪表以及对您的帮助关怀程度的评价
（1）非常满意 （2）满意 （3）
—般 （4）不满意 （5）非常
不满意 4•您对服务人员以客户为关注点、了解客户需求的评价
（1）非常满意 （2）满意 （3） —般 （4）不满意 5.您对服务人员问题反应速度的评价
（1）非常满意 （2）满意 （3） —般 （4）不满意 四、物采系统遗留问题清单
（5）非常不满意
（5）非常不满意
五、对于物采系统的改进建议
1. 物采项目组的服务态度和服务质量有哪些改进建议?
2. 对物采系统运维工作有哪些建议?
3. 企业在使用物采系统中需要总部给予哪些支持?
4. 对物采系统的其他方面还有哪些建议?。