中国铀矿产业政策
国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知
国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.12.14•【文号】国土资规〔2017〕14号•【施行日期】2017.12.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知国土资规〔2017〕14号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门:为全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，深化矿业权管理制度改革，保障矿产资源勘查市场健康有序发展，保护矿业权人合法权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规规定，结合矿业权管理工作实际，进一步规范矿产资源勘查审批登记管理。
现将有关事项通知如下。
一、规范矿产资源勘查准入（一）设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。
（二）非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。
油气（包含石油、天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）探矿权人原则上应当是营利法人。
（三）探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明（国有大型石油企业年度项目计划）为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额。
中央或者地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。
（四）申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列，下同)，以及探矿权合并、分立变更勘查范围，需编制勘查实施方案。
勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准，计划勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入要求。
探矿权申请人可按要求自行编制或者委托有关机构编制勘查实施方案，登记管理机关不得指定特定中介机构提供服务。
我国铀资源勘查工作融资体制改革研究
美 国的铀矿勘 查 、 生产 和市场销 售等 活动均 由私 营公司进 ２ ０ 铀 ０ ６年发 布 的《 关于整 治铀 矿开采冶 炼秩序 的通 知》 定 由中国 规 行， 属市场 行为 ， 邦政 府对这 些活动 没有 限制（ 出 口铀 例外 ） 联 进 ，
境 内外公司都 可 以在 美国从事铀 活动 。 对本 国各公司在境 外从事 强铀 矿地 质勘查 工作 的若干 意见》 则规定 要允许 社会 资本投 入 ， 铀 的勘 查 、 生产活 动 ， 国政 府没有任 何限制 性的政策 。 于在美 二者 冲突 明显 。 美 对 再如 国土资源部 发［０ ８４ ２ ０ ］５号文件强 调要有计 划
有门槛 。国家鼓 励各 种性质 的资本 注入 ， 并借助成 熟 的矿业 资本 前发展 形 势进 行整合 、 改和 完善 ， 修 以对我 国在 铀 矿勘 探融 资进
市场 ， 勘探 采 矿 类上 市进 行 分类 管 理 ， 对 通过 税 收优 惠 、 查 补 行有效 的法律规 范。 勘 贴、 基础设 施建设等 方面 ， 给予铀 矿业融 资政策 支持。随着资金 的
【 摘 要 】文章从我 国铀矿 勘查工作存在 的问题入手 ， 鉴美 国和加 拿大等矿 业发 达 国家铀 资源勘查工作 融资的经验 ， 借 结合 我 国铀 资
源勘 查工作融 资中存在 的 问题 ， 完善铀 资 源勘 查工作的立 法工作 、 从 融资政 策和融资方式及 加强资本 市场和 配套设施 建设 等方 面提 出了 改善我 国铀 资源勘 查工作的许 多实践性 强、 具有创新性 的建议与对策。
很少 。１ ８ 年 和 １ ８ 年 国务院 分别颁布 了《 ９７ ９８ 中华人 民共 和 国核
材料 管制 条例》《 、矿产 资源 勘查 区块管理 办法 》 矿 产资 源 开采 和《
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议王步清;王高利;那春光;张文明【摘要】在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上，根据铀资源查明情况，划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块，对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议，主要包括：(1)在时序上优先开采铀矿；(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源，利益共享，风险均担；(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告，否则对煤炭地质储量不予评审、备案；(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测，低于一定的量才允许开采；(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权，在不影响油气勘探开发的前提下，通过签订相关保障安全生产作业协议，允许设置铀采矿权。
%This paper has classiifed three ifrst-class planning blocks, and six second-class planning blocks based on the research of spatial symbiotic relationship between coal and uranium, oil and uranium, as well as the superimposition of mining rights, along with the proven uranium resources. On this basis, this paper puts forward the detailed policy suggestions for prospecting and exploitation in all kinds of planning blocks. The suggestions lay emphasis on the following:giving priority to the exploitation of uranium ore;encouraging coal, oil and gas companies to exploit the uranium resources within the scope of coal mining rights under a joint-venture partnership with uranium companies with a view to beneift sharing and risk balancing;while exploring the coal resources within these blocks, the uranium resources exploration report must be submitted, otherwise coal geological reserves is given no reviewand ifling;monitoring the levels of radioactive material according to the Environmental Protection Law while exploiting coal resources, the mining activity is allowed only when the monitoring results is below a certain amount;uranium exploration right is allowed to be set in the areas where the oil and gas has not been exploited with the oil and gas mining rights, and uranium exploitation right is also allowed to be set without affect to oil and gas exploration and development, and by signing agreement to guarantee safety production and operation.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】4页(P21-24)【关键词】能源矿产;矿业权叠置;综合勘查开采;规划区块;政策建议;鄂尔多斯盆地【作者】王步清;王高利;那春光;张文明【作者单位】中国国土资源经济研究院，北京 101149;临沂市国土资源局，山东临沂 276000;中国国土资源经济研究院，北京 101149;核工业北京地质研究院，北京 100029【正文语种】中文【中图分类】F407.1鄂尔多斯盆地总面积37万km2，能源矿产资源总量位居全国各盆地之首。
2007年国际矿业政策与管理回顾(下)
圈士 贫 ‘ Ｊ 报 息情
２０ 年 国际矿业政策与管理 回顾 （ ） ０７ 下
陈丽 萍
（ 国土资源部信 息 中心 ， 北京 ，０ ８ ２） １０ １
摘
要 ：０７ 全球 矿 业 合作 更 广 泛 ， 争 更激 ， 国政 策 也 更 富针 对 性 。矿 产 资 源领 域 的合 作 ， ２０ 年 竞 各 依
个。铀矿开采带来 的环境和健康问题 ， 也引起了铀矿开
采 区 居 民 的不满 。
年 时间里 ， 将发放 １０ ０ 个采矿勘查 许可证 。尼 日尔信息
发展 中国家 的产 铀 国呈 现 的则是 另一 幅画 面 。面对
部长及政府发言人称 ， 日 尼 尔计划在未来几年内， 使铀
矿 产量从 目前的 ３０ ５０吨 ／ 年提高到 １５０吨 ／ 。对 ００ 年 于铀矿开采可能造 成的环境和健康方 面的影 响 ，政府 称计划投 资 １ 亿美元 进行补救 。最近 ， １ 印度金 牛资 源
然是政府高层间对话的经常主题。 在一些前几年成功 引资的发展 中国家开始收紧资源开放 １子的同时， ： ７ 另
一
些国家却加大 了资源对外开放的力度 ， 对矿业拉 动经济寄予厚 望。出于发展 清洁能源的需要 ， 多国家 许
都 公 布 了 自己的核 电计 划 ， 矿 成 为全球 矿 业 开 发 竞相 争 夺 的新 热 点 。 一 轮 的矿 业 立 法 与修 法 出现 了以 铀 新 调 整 利 益分 配 、 进 可 特 续发 展 为 目标 的新 趋 势 。反 对 矿 业 开发 ， 促 尤其 反 对铀 矿 开采 、 化 物 采金 的 声 音 ， 氰
的 。所 制 定 的政 策 的 指 导 原 则 是 ， 矿 勘 查 开 采 必 须 铀
三论我国必须大幅度调整核能政策——评《中国能源中长期(2030、2050)发展战略研究》“核能卷”对铀资
下 面将 依 据散见 于 此书 不 同卷 帙中 的各种 资料 、 据 ， 数 评述 “ 能 卷” 给 出的所 谓 “ 资 源不 是 我 国核 核 所 铀 电发展 不可 克服 的 制约 因素 ” “ 的 三大理 由” 是 否真 能成立 ？ ，
二 、 国 究 竟 有 多少 天 然 铀 资 源 ？ 中
表 ３ 我 国未 来 核 电发 展 路 线
个完 全肯 定 的 回答 ：铀 资源不 是我 国核 “ 电发展 的制 约 因素 ， 过 努力 是 完 全 可 以 通
克服 的” 。理 由是 ： 一 ，中 国是铀 资源较 其 “
丰富 的 国家之一 。我 国 已探 明相 当量 的铀
资源 ， 不是 贫铀 国家 ， 而是 一个潜 在资 源 比 资 源 ” “ 核 再 “ ， 中国 是 铀 资 源较 丰 富” “ 在 资 源 比较 丰 富 的 国 或 潜
家 ” ［ 。 ］。 。
“ 能卷 ” 核 未公 布 这一 “ 当量 的铀 资源 ” 多少 。但 “ 相 是 电力 卷” 给 了一个 说法 ：我 国至今 已探 明大 小铀 却 “ 矿 ２ ０多个 ， 实存 在相 当数 量 的铀储 量 。矿石 以 中低 品位为 主 ， ． ５ － ． 品位 的矿 石量 占总资 源量 的 ０ 证 ０ ０ ０ ３ 绝 大部 分 ， 矿床 规模 以 中小型 为 主（ 占总储 量 的 ６ 以上 ） 探 明的铀 矿 体 埋深 多 在 ５ ０ 以 内” ２ ０ ０ ， ０ｍ 。“ ０ ３年
较丰 富 的国家 ， 有较 大 的发 展潜 力 ， 景看 前 好， …… 只要 加 大 投 入 力 度 ， 强 国 内勘 加
４５ ０ ００ ４０ ０ ００ ３ ００ ５０ Ｈ ＿ ３０ ０ ００
查 ， 以 迅 速 提 高 我 国铀 资 源 的 保 障 能 可
我国铀矿地质勘查工作多元化投资对策初探
储量推算 ， 我国铀矿探明储量居世界第 １ ０位之后 ， 不能适应
发展 核 电的 长远 需 要 。因此 加 大 天 然铀 的勘 查工 作 成 为 目前
的 当务 之 急 。
２ ．我 国铀 矿勘 查 工 作投 资主 体 单 一
一
、
铀 矿勘 查 工 作 多 元化 投 资 的 必要 性
１ ．目前 我 国天 然铀 储 量 不 能 满足 未 来 发展 需求
铀 矿 作 为核 工 业发 展 的重 要 物 资基 础 ，是军 民两 用 战略
产生了革命性的影响。在成熟市场经济 国家里 ， 能源矿产勘 查属商业性矿产勘查活动。虽然铀是重要 的能源矿产 和战略
【 者简介】 作 苏亚 莉 （９８ ） 女 ， １７ 一 ， 东华理 工 大学 地质 资源 经 济 与管 理 研 究 中心 讲 师 ； 马 杰 （９ ０ ） 男 ， １８ 一 ， 东华 理 工大 学 地质 资源 经济 与 管 理研 究 中心 讲 师 ； （江 西抚 州 ３４ ０ ） 志 军 （９ ８ ） 男 ， ４ ００ 郑 １７ 一 ， 中国光 大银 行 南 昌分 行 经济
２ ０） 老 区建 设 ０ Ｄ １
ＬＡｏ ＱＵ Ｉ Ｊ ＡＮ ＨＥ Ｓ
我国铀矿地质勘查工作 多元化投资对策初探
●苏 亚 莉 马 杰 郑 志军
【 提
要 ］铀矿 是 一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 非 常重 要 的 战略 性 资 源 ，在 促 进 国 民经 济 增 长及 国 家 国 防安 全 方 面 有 着 不 可替 代 的 作
成 开 放 有序 的 铀 矿地 质 勘 查新 格 局 。《 意见 》 印发 成 为我 国 的
铀资源现状
2002 年以后，世界核能的消费比例开始下降，原因是，在90 年代低油价时期，核电的替代性减弱，西方各国降低了对核电的投资，核电站建设期5-6 年，因此核电消费的降低开始于2002 年左右。
2004 年后西方国家在高油价和碳减排的双重压力之下恢复了核电的投资，中国从2009 年也开始推进核电的“大跃进”，我们判断，全球核电将于2010 年后进入新一轮集中投产期，全球迎来“原子能复兴”。
铀矿资源是有限的，并且其供给地与消费地分割，随着全球核电陆续进入投产期，铀矿争夺战必然展开。
中国铀矿储量虽然大有潜力可挖，但先争夺境外资源已成为我国的能源竞争战略，同时在我国核电2012 年开始集中投产之前，国内铀矿开采未必能跟上需求，因此中国参与铀资源全球争夺势在必行。
2007 年铀(U3O8 )现货价上涨到138 美元/ lb，极大刺激了铀矿勘查开采和生产，供给大幅增加而世界核电的装机容量并未同步增长，形成了铀供过于求的局面。
截至目前，铀(U3O8 )现货价格约在45-50 美元/1b 处稳定，基本形成了新的供需平衡。
世界核电站将于2010 年后进入集中投产期，新的需求释放将打破目前的铀矿供需状态，使铀价进入又一轮上升周期。
根据历史铀价的走势，我们预计未来铀价最高可能上涨至80-100 美元/1b，即比现在价格最高上涨60-100%。
核电发电成本对铀价的敏感度较小，铀（U3O8）价格变动5%，单位发电成本仅变动0.2%，假设铀价未来最高上涨到80-100 美元/1b，将提高核电发电成本2.4-4%，因此，世界原子能复兴可能推高铀价，但不会使核电成本大幅增加。
全球即将迎来“原子能复兴”西方国家在高油价和碳减排的双重推动因素之下，恢复了核电的投资，中国从2009 年也开始推进核电的“大跃进”，我们判断，全球核电将于2010 年后进入新一轮集中投产期，全球迎来“原子能复兴”。
西方国家恢复核电投资，核电建设掀起高潮90 年代低油价导致世界核电消费从2002 年开始增长趋缓2002 年以后，世界核能的消费比例开始下降，2002 年为6.41%，2003 年为6.09%，至2007 年下降到5.6%。
环保政策推文
政策关注：10月1日起施行的环保新规01全国文件及标准1、《稀土管理条例》(中华人民共和国国务院令第785号)为有效保护和合理开发利用稀土资源，促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全，根据有关法律，制定本条例。
在中华人民共和国境内从事稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动，适用本条例。
本条例自2024年10月1日起施行。
2、《铀矿冶放射性废物辐射环境管理技术规定》（GB14585-2024）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国放射性污染防治法》，保护环境，保障人体健康，规范铀矿冶放射性废物的辐射环境管理技术要求，制订本标准。
本标准规定了铀矿冶涉及的各类放射性废物管理的技术要求。
铀矿冶涉及的各类非放射性废物依照相关的法律、法规和技术要求管理。
本标准首次发布于1993年。
本次为第一次修订。
自本标准实施之日起，《铀、钍矿冶放射性废物安全管理技术规定》（GB14585—93）废止。
3、《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T19923-2024）2024年3月15日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布了GB/T19923—2024《城市污水再生利用工业用水水质》。
该标准已由中国标准出版社出版，将于2024年10月1日实施。
本文件规定了城市污水再生利用工业用水的水质指标、采样与监测和安全利用。
本文件适用于作为工业生产过程中的间冷开式循环冷却水补充水、锅炉补给水、工艺用水与产品用水、直流冷却水、洗涤用水等工业用水原水的再生水。
4、《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067-2024）由生态环境部指导制定的产品碳足迹核算通则《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》国家标准（GB/T24067-2024，以下简称《通则标准》）将于2024年10月1日起实施。
《通则标准》规定了产品碳足迹的研究范围、原则和量化方法等，主要内容包括：一是确定了产品碳足迹核算的基本要求和原则，具体包括使用全生命周期的视角、功能或声明单位、迭代的方法、科学方法的优先性、完整性、一致性、统一性、准确性、透明性和避免重复计算等；二是规定了产品碳足迹量化方法的4个步骤、生命周期的5个阶段，以及产品种类规则编制要求、核算边界选取原则、计算方法等内容；三是提出了产品碳足迹报告要求以及基本内容。
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中国铀矿产业政策
中国铀矿产业政策是针对我国铀矿资源的开发和利用进行管理与规范的政策措施。
这一政策的主要目标是保障国家安全、推动能源结构优化以及促进铀矿产业的可持续发展。
首先，中国铀矿产业政策的核心是确保国家安全。
铀矿是核能发展的重要基础，而核能又是我国实现能源结构转型和可持续发展的关键因素之一。
因此，中国铀矿产业政策将加强对铀矿资源的管理和监控，避免非法开采和出口，以防止其被用于非法的核武器开发或传播等危险行为，保障国家的核安全和国家利益。
其次，中国铀矿产业政策促进能源结构优化。
当前，我国能源结构依然以煤炭
为主，但煤炭资源的有限性以及其对环境的不利影响已经日益凸显。
铀矿作为清洁的核能燃料之一，具有储量丰富、资源分布广泛以及环境友好等优势。
因此，中国铀矿产业政策将鼓励铀矿资源的合理开发和利用，推动核能在能源结构中的比重增加，以实现能源的多元化，降低对传统能源的依赖，提升我国能源的可持续性。
最后，中国铀矿产业政策致力于铀矿产业的可持续发展。
为了实现这一目标，
政府将推动科研和技术创新，加强铀矿资源的勘探和开发技术，提高资源的利用效率和环境可持续性。
同时，政策还将支持铀矿企业进行市场开拓，鼓励国内企业参与国际合作和竞争，提升我国在全球铀矿产业中的地位和影响力。
综上所述，中国铀矿产业政策旨在保障国家安全、推动能源结构优化以及促进
铀矿产业的可持续发展。
通过科学、依法的管理与规范，将确保我国铀矿资源的正常开发利用，实现能源结构的转型和可持续发展目标。