国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案国家城市轨道交通运营突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2 组织指挥体系2.1 国家层面组织指挥机构2.2 地方层面组织指挥机构2.3 现场指挥机构2.4 运营单位2.5 专家组3 监测预警和信息报告3.1 监测和风险分析3.2 预警3.3 信息报告4 应急响应4.1 响应分级4.2 响应措施4.3 国家层面应对工作1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3 适用范围本预案适用于城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应对工作。
因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营时，依据国家相关预案执行，同时参照本预案组织做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关应对工作。
1.4 工作原则运营突发事件应对工作坚持统一领导、属地负责，条块结合、协调联动，快速反应、科学处置的原则。
运营突发事件发生后，城市轨道交通所在地城市及以上地方各级人民政府和有关部门、城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
1.5 事件分级按照事件严重性和受影响程度，运营突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
事件分级标准见附则。
2 组织指挥体系2.1 国家层面组织指挥机构交通运输部负责运营突发事件应对工作的指导协调和监督管理。
根据运营突发事件的发展态势和影响，交通运输部或事发地省级人民政府可报请国务院批准，或根据国务院领导同志指示，成立国务院工作组，负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展运营突发事件应对工作。
轨道交通综合应急预案
轨道交通综合应急预案一、前言随着城市的发展，轨道交通在现代城市交通体系中扮演着越来越重要的角色。
然而，由于轨道交通系统的复杂性和运营环境的不确定性，可能会面临各种突发事件和紧急情况，如火灾、列车故障、恐怖袭击、自然灾害等。
这些突发事件不仅会影响轨道交通的正常运营，还可能威胁到乘客的生命财产安全。
因此，制定一套科学、完善、有效的轨道交通综合应急预案，对于提高轨道交通的应急处置能力，保障公众的出行安全，具有重要的意义。
二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立轨道交通应急指挥中心，负责统筹协调应急处置工作。
指挥中心成员包括轨道交通运营单位的负责人、相关部门的主管以及政府相关部门的代表等。
其主要职责包括：1、制定和修订应急预案。
2、组织开展应急演练和培训。
3、突发事件发生时，负责指挥和协调应急处置工作。
4、及时向上级部门和社会公众发布应急信息。
（二）现场应急指挥部在突发事件现场设立现场应急指挥部，负责现场应急处置工作。
现场应急指挥部成员包括轨道交通运营单位的现场负责人、救援队伍的负责人等。
其主要职责包括：1、执行应急指挥中心的指令。
2、组织实施现场救援和抢险工作。
3、及时向应急指挥中心报告现场情况。
（三）各应急救援小组根据应急处置的需要，成立以下应急救援小组：1、抢险救援组：负责现场的抢险救援工作，如灭火、救援被困人员等。
2、医疗救护组：负责对受伤人员进行医疗救护。
3、交通疏导组：负责疏导现场交通，保障救援车辆和人员的通行。
4、后勤保障组：负责提供应急救援所需的物资和设备。
5、技术专家组：负责为应急处置提供技术支持和决策建议。
三、预防与预警（一）预防措施1、加强轨道交通设施设备的维护和管理，定期进行检查和维修，确保其处于良好的运行状态。
2、加强对员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。
3、建立健全安全管理制度，加强对运营过程的安全监控。
（二）预警机制1、建立完善的预警信息收集和监测系统，及时收集和分析可能导致突发事件的信息。
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
安全监管部门负责组织指挥专业抢险队伍对运营突发事件中涉及的危险化学品泄漏事故进行处置；负责组织 安全生产专家组对涉及危险化学品的运营突发事件提出相应处置意见；牵头负责事件原因分析、调查与处理工作。
应急预案
应急预案
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案国家城市轨道交通运营突发事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 事件分级 2 组织指挥体系 2.1 国家层面组织指挥机构 2.2 地方层面组织指挥机构 2.3 现场指挥机构
附件
附件
根据《预案》，按照事件严重性和受影响程度，运营突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
文件通知
文件通知
国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知 国办函〔2015〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经国务院同意，现将修订后的《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。 2005年5月24日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》同时废止。 国务院办公厅 2015年4月30日
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近年来，我国城市轨道交通行业发生了巨大变化，运营规模迅速扩大，客运量迅速增加，网络化效应愈发明 显。同时，国家应急管理法规体系也在不断完善，2006年《国家突发公共事件总体应急预案》、2007年《中华人 民共和国突发事件应对法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》、2010年《国家气象灾害应急预案》、2013 年《突发事件应急预案管理办法》、2014年《中华人民共和国安全生产法》等一系列相关法规政策和应急预案的 制修订。2008年国务院大部制改革，将城市轨道交通运营管理职责移交给交通运输部，原《预案》中一些内容已 无法适应行业发展和管理的新形势以及应急处置的实际需要，原《预案》亟需进行修订完善。
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案(2015年发布)
【法规标题】国家城市轨道交通运营突发事件应急预案（2015年发布）【发布部门】国务院【发文字号】国办函〔2015〕32号【适用区域】全国适用【发布时间】2015-04-30【生效时间】2015-04-30【关键词】事故与应急【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知突发事件应急预案的通知国办函〔2015〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将修订后的《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
2005年5月24日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》同时废止。
国务院办公厅2015年4月30日（此件公开发布）国家城市轨道交通运营突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2 组织指挥体系2.1 国家层面组织指挥机构2.2 地方层面组织指挥机构2.3 现场指挥机构2.4 运营单位2.5 专家组3 监测预警和信息报告3.1 监测和风险分析3.2 预警3.3 信息报告4 应急响应4.1 响应分级4.2 响应措施4.3 国家层面应对工作5 后期处置5.1 善后处置5.2 事件调查5.3 处置评估6 保障措施6.1 通信保障6.2 队伍保障6.3 装备物资保障6.4 技术保障6.5 交通运输保障6.6 资金保障7 附则7.1 术语解释7.2 事件分级标准7.3 预案管理7.4 预案解释7.5 预案实施时间1 总则1.1 编制目的建立健全城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）处置工作机制，科学有序高效应对运营突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
城市轨道交通事故应急预案
对事故现场周围进行交通管制，确保救援通道畅通无阻。
救援与医疗
医疗救援
迅速组织医疗人员和设备赶赴现场，对伤员进行救治 和转运。
救援力量
调动消防、公安、环保等部门的专业救援力量，参与 现场救援工作。
救援物资
确保救援物资的供应，包括救援设备、食品、水等。
现场清理与恢复
01
02
03
清理现场
对事故现场进行清理，包 括清理废墟、疏导交通等 。
背景
随着城市轨道交通的快速发展，城市轨道交通事故的风险也随之增加。为了应 对这一挑战，制定完善的应急预案至关重要。
定义与概念
城市轨道交通事故
指在城市轨道交通系统中发生的 列车碰撞、脱轨、设备故障等导 致人员伤亡和财产损失的事故。
应急预案
指针对可能发生的突发事件或事 故，预先制定的应急救援和处置 方案，包括应急组织、救援力量 、资源调配、处置措施等。
培训与教育
培训对象
针对不同岗位和职责的人员，开展针对性的培训和教育。
培训内容
包括应急预案的基本知识、应急处置流程、救援技能等。
培训方式
采用多种培训方式，如集中授课、模拟演练、在线学习等。
演练评估与改进
01
评估标准
制定详细的演练评估标准，对演练过程和结果进行全面评估。
02
反馈与改进
根据演练评估结果，及时反馈问题和不足，并制定改进措施。
《城市轨道交通事故应急救援指南》 《城市轨道交通事故应急救援预案编制要求》
相关表格
《城市轨道交通事故信息 报告表》
《城市轨道交通事故救援 人员名单》
《城市轨道交通事故现场 勘查记录表》
《城市轨道交通事故救援 物资清单》
轨道交通综合应急预案
轨道交通综合应急预案随着城市的发展和人口的增长，轨道交通在城市交通体系中扮演着越来越重要的角色。
然而，由于轨道交通系统的复杂性和运营环境的多样性，可能会面临各种突发事件，如火灾、故障、恐怖袭击等。
为了有效应对这些突发事件，保障乘客的生命财产安全，确保轨道交通系统的正常运行，制定科学、完善的轨道交通综合应急预案至关重要。
一、应急预案的目标和原则（一）目标轨道交通综合应急预案的首要目标是在突发事件发生时，迅速、有效地采取措施，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复轨道交通系统的正常运行。
（二）原则1、以人为本：将保障乘客和员工的生命安全放在首位。
2、预防为主：通过加强日常管理、设备维护和人员培训，预防突发事件的发生。
3、快速反应：在突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，组织救援和处置工作。
4、协同作战：各部门、各单位之间密切配合，形成合力，共同应对突发事件。
5、科学处置：依据科学原理和专业知识，采取合理有效的处置措施。
二、应急预案的适用范围本应急预案适用于轨道交通系统内发生的各类突发事件，包括但不限于列车事故、火灾、恐怖袭击、自然灾害、电力故障、信号故障等。
三、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立轨道交通应急指挥中心，负责统一指挥和协调应急处置工作。
应急指挥中心由轨道交通运营公司的主要领导、相关部门负责人以及专家组成。
（二）各部门职责1、运营部门：负责组织列车运行调整、乘客疏散和救援工作。
2、设备部门：负责设备的抢修和维护，确保设备尽快恢复正常运行。
3、安全保卫部门：负责现场的安全保卫、秩序维护和反恐工作。
4、医疗救援部门：负责受伤人员的救治和转运工作。
5、宣传部门：负责信息发布和舆情引导工作。
四、预防与预警（一）预防措施1、加强设备维护和检测，确保设备处于良好状态。
2、制定完善的安全管理制度，加强员工的安全培训。
3、开展应急演练，提高员工的应急处置能力。
（二）预警机制建立健全预警机制，通过监测系统及时获取突发事件的信息。
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
二、组织指挥机构成员单位职责
城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营 突发事件）应急组织指挥机构成员单位主要包 括城市轨道交通运营主管部门、公安、安全监 管、住房城乡建设、卫生计生、质检、新闻宣 传、通信、武警等部门和单位。
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
二、组织指挥机构成员单位职责
3、安全监管部门 ※负责组织指挥专业抢险队伍对运营突发事件中
涉及的危险化学品泄漏事故进行处置； ※负责组织安全生产专家组对涉及危险化学品的
运营突发事件提出相应处置意见； ※牵头负责事件原因分析、调查与处理工作。
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
事件
人以下
50人以下 ，5000万元以下 24小时以下
一般运营突发 事件
3人以下
10人以下
50万元及以上， 2小时及以上， 1000万元以下 6小时以下
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
一、组织指挥体系
1、国家层面组织指挥机构 2、地方层面组织指挥机构 3、现场指挥机构 4、运营单位 5、专家组
※参与事件原因分析、调查与处理工作。
第二节 组织指挥体系与组织指挥机构成员
二、组织指挥机构成员单位职责
2、公安部门 ※负责维护现场治安秩序和交通秩序；参与抢险
救援，协助疏散乘客； ※监督指导重要目标、重点部位治安保卫工作；
依法查处有关违法犯罪活动； ※负责组织消防力量扑灭事故现场火灾； ※参与相关事件原因分析、调查与处理工作。
二、组织指挥机构成员单位职责
1、城市轨道交通运营主管部门
※负责指导、协调、组织运营突发事件监测、预 警及应对工作，负责运营突发事件应急工作的监督管 理；
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案是指针对城市轨道交通运营过程中可
能发生的突发事件，制定的应急预案。
该预案旨在保障乘客的安全，保障城市轨道交通的正常运营，并最大限度地减少事故造成的损失。
以下是普通性的国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的主要内容：
1. 突发事件的分类：根据事件的性质和影响程度，将突发事件分为不同的等级，以便进行相应的应急处理。
2. 应急组织机构：明确应急指挥部的组织结构和职责，包括指挥部的成员、指
挥部的指挥体制和指挥关系等。
3. 应急响应程序：制定应急响应的程序和流程，包括事件的报告、调度、处置
和恢复等环节，确保能够及时有效地应对突发事件。
4. 应急资源保障：明确应急资源的调配和使用方式，包括人员、物资、设备等，以保障应急工作的顺利进行。
5. 应急演练和培训：定期组织应急演练和培训，提高工作人员的应急处理能力
和应对能力，确保能够熟练、迅速地应对突发事件。
6. 信息发布和公众教育：建立健全的信息发布机制，及时向公众发布相关信息，提高公众的安全意识和应急意识。
7. 事后处理和事故调查：对发生的突发事件进行事后处理和事故调查，总结经
验教训，提出改进措施，以避免类似事件再次发生。
国家城市轨道交通运营突发事件应急预案是一个动态的文件，需要根据实际情
况进行不断地修订和完善。
各地城市轨道交通运营单位应按照国家的要求，制定相
应的应急预案，并加强应急演练和培训，提高应急处理能力，确保城市轨道交通的安全运营。
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国家城市轨道交通运营突发事件应急预案
一、突发事件应急预案的宗旨
实施突发事件应急预案，及时有效地应对城市轨道交通突发事件，保护人民群众的生
命财产安全，减小'社会影响损失，保障运营安全，实现运营秩序，恢复正常营运的目的。
二、应急预案的范围
1.城市轨道交通突发事件：包括交通线路，车站及车辆运营、构造、信号、设备、控制、售票、安全及乘客服务的疏散、清理等突发事件。
2.应急预案的主要内容：包括事件发生预警，快速反应，应急指挥、协调，紧急撤离、疏散布置、处置和抢险救援，威胁分析、隐患排查、安全防范，以及事件后管理、考核反馈、经验总结等。
三、预案实施阶段及职责
1.事件发生前准备阶段
（1）运营者负责开展突发事件应急预案的编制、审核、批复。
（2）编制专业机构制定突发事件应急预案，根据不同级别、不同情况组织实施。
（3）提前征求职能部门各项应急准备工作，形成综合应急队伍，掌握应急响应能力。
（4）各架车站要结合实际情况，充分准备救护、止血、疏散和抢修措施，组织演练，提升实战能力。
2.事件发生后快速反应阶段
（1）立即启动应急管理机制，形成应急指挥领导组，组织实施应急预案。
（2）对应急事件进行定性和定级，派出必要的应急救灾人员；
（3）组织和指挥应急资源，营造良好应急氛围，确保充分联动；
（4）及时填写突发事件应急处理文书，备案及报告职能部门；
（5）把控区域，控制危险区域，做好为乘客通道安全控制工作。
3.事件消除后应急结束阶段
（1）根据事件的性质，组织完善的恢复，重新投入运行；
（2）清理完毕现场环境，做好应急事件的清理及处置；
（3）总结经验教训，完善应急预案；
（4）协助相关安全部门损害赔偿工作，保护应急响应人员的安全；
（5）向有关职能部门报告应急事件结束及整改情况，并反馈应急指挥结果。
四、应急资源调控
1.调度资源力量
运营者及时组织调度资源装备及人员，配合应急预案的实施；组织抢险救援队伍，确
保调研资源的及时有效选发。
2.应急道路安排
运营者根据应急事件的种类及特点，组织安排安全出行的道路，确保安全出行的环境。
3.调节运行服务
职责部门要及时准确给出运行调节规划，组织、动员所有船舶及车船等资源，为应急
事件提供必要的救援及人员移动服务。
五、应急预案审核
一旦突发事件发生，应急响应者将准备应急预案及具体的措施报告给有关职能部门审核，根据审核结果，要及时妥善处理应急事件，有助于预防类似事件的发生，并减少损失。