2019镇街道机关运行机制改革的实践与思考
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考党中央高度重视基层治理工作。
2023年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。
中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。
为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。
一、我市街道基本情况（一）职能定位《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。
（二）街道分布我市共有街道55个，其中，五县（市）18个，五城区37个。
涉农街道共35个，占总数的63.6%。
（三）街道规模分类参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进行规模分类，规模较小[2万人（含）以下]、中等规模（2万~7万人）和规模较大[7万人（含）以±]o我市55个街道中规模较小街道13个，其中有5个街道人口仅IOOo~3000人，中等规模街道32个，规模较大街道10个。
（四）机构设置按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55个街道党政机构和事业单位机构限额为10个，除省定的党建工作办公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队5个必设机构外，各县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心等5个机构。
大力推进乡镇街道体制改革
中国机构改革与管理大力推进乡镇街道体制改革二、改革措施落地落实落细,成效初现•广东省委编办2019年市县机构改革完成后，广东省压茬推进深化乡镇街道体制改革工作。
党的全面领导进一步加强；为民服务能力进一步提升；优化协同高效的机构职能体系初步形成；助推基层经济社会发展的作用进一步显现；基层法治建设进一步加强。
深化乡镇街道体制改革是推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
广东省委编办坚持 深人学习习近平总书记关于基层治 理的重要论述，在2019年3月市县 机构改革基本完成后，压茬推进深 化乡镇街道体制改革工作。
2020年 以来，坚持疫情防控和深化乡镇街道体制改革工作“两手抓”，强 化统筹协调，扎实推动改革措施落 地见效。
全力以赴麵改革各项工作省市县三级党委编办均建立 了工作协调机制并成立改革专项 工作组，由专人负责改革相关工作。
改革启动后，各级编办迅速制 定了时间表、路线图，建立了改革 任务台账，倒排工期，明确责任主 体、具体要求、实施步骤等，确保各项任务、各个环节有序衔接。
出台《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，制定了政策口径、审核要点等一系列配套文件，组织举办了全省乡镇街道体制改革培训班，加强对市县的指导服务。
协调有关部门制定了关于下放行政职权、实行综合行政执法、加强财政保障和技术支撑等方面的配套措施，为改革顺利推进提供了保障。
市县编办扎实做好改革实施方案、乡镇街道“三定”规定和配套文件的研究制定以及组织实施工作。
疫情暴发后，各地各部门一方面全力以赴做好疫情防控，一方面紧紧围绕合理下放管理职权、统筹优化党政机构、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系四大改革任务，积极做好改革各项工作。
截至2020年11月底，广东省各地改革实施方案和乡镇街道“三定”规定均已印发。
乡镇街道机构挂牌、人员转隶、干部任免等工作基本完成，改革的阶段性成效逐步显现。
一是党的全面领导进一步加强。
通过明确乡镇街道党（工）委的职能定位，设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，推动资源服务管理下沉，加强了乡镇街道党（工）委对基层各类组织、各项T.作的领导统筹和对各类资源的管理使用。
街道机构改革工作汇报材料（3）
街道机构改革工作汇报材料（3）街道机构改革工作汇报材料（四）有情操作，机构改革工作稳妥有序作为全县乡镇机构改革的试点单位，我乡在实施改革过程中，坚决贯彻、县政府的意图，坚持完成编制精简任务毫不动摇，决不留情。
但在实施人员分流过程中，做到了耐心细致，有情操作。
对于机关公务员的分流实行离岗退养政策，对于事业单位富余人员引导动员其从事市场经营、鼓励创业分流。
在实施编人员分流过程中，乡党委、政府通过召开动员大会，做好宣传发动工作，同时通过谈心等方式逐个做好思想政治工作。
从而做到改革无情，操作有情，使机构改革工作顺利、稳妥、有序推进，到现在无一起上访事件。
二、主要成效（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强通过这次机构改革试点工作，找准了适合禾梨坳乡的职能定位，所规范的机关职能，体现了乡镇党委政府所要做的工作。
例如：农技站技术人员如何利用技术服务百姓，如果实现服务经营两不误；如何建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活；在流动人口急剧增多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理；如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入，所有这些乡镇政府所面临的新的职能，在机构改革中一办四中心中充分体现出来。
可以说，通过改革，乡镇的职能定位更准确，该强化的职能得到了充分加强，机构人员编制都得到了有效保障，这对于加强基层政权建设，提高执政能力具有重要意义。
（二）民主开放、竞争择优的干部管理机制加快形成面对人员整合、管理问题，我乡探索出新的选人用人模式。
一办四中心各岗位的工作人员从乡各部门在编在岗人员中整合使用，一办四中心各设主任1名，由乡党委、政府相关领导兼任，按工作需要设臵副主任1-2名，由中心工作人员竞聘产生，工作人员按核定的编制和岗位定员。
在各中心副主任的产生过程中，竞聘方法把党的干部政策亮给群众，把干部的任职标准和条件交给群众，把对干部的评判权和选举权下放给群众，在比较中鉴别，在竞争中甄选，更直接地体现了群众的意愿。
2019乡镇机构改革方案探析-范文汇编
2019年乡镇机构改革方案探析-范文汇编摘要：到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题，其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员；在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。
鉴于此，今后要以竞争为重点，精简乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，从根本上解决乡镇机构改革中的难题。
关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。
以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。
在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。
一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制1.加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。
我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。
具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。
凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。
自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。
二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。
各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。
根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。
浅析我国乡镇行政管理体制改革
浅析我国乡镇行政管理体制改革作者：吴摄天来源：《农村经济与科技》2019年第02期[摘要]我国乡镇政府肩负着重要的职能，因此乡镇行政管理体制的改革具有重要的现实意义。
本研究立足于乡镇行政管理体制改革背景，并重点剖析了乡镇行政管理体制存在的问题，提出了有效的改革策略，仅供参考。
[关键词]乡镇;行政管理体制;改革[中图分类号]D630 [文献标识码]A乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。
乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层，更是落实改革政策的基礎。
改革开放以来，中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求，开展了多次乡镇行政管理体制改革，尤其是在2010年实施试点工作，逐渐地建立起了高效、统一的管理体制，使得乡镇政府职能实现了有效的转变。
1 乡镇行政管理体制改革的背景我国自加入世界贸易组织以来，经济高速发展，并发展成为了世界经济的关键构成部分。
我国是一个农业大国，农村经济在我国国民经济中占据重要地位，因此作为农村基层行政管理政权的领导者，乡镇政府部门需紧跟时代发展的潮流，勇敢地接受新时期所带来的挑战。
据相关统计资料显示，截至2017年12月，我国总人口为13.9亿，其中农村人口为5.77亿，占比42.4%，和往年的数据相比，区域发展的势头有所放缓。
乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以及落实上级政策等，属于我国行政体系当中最关键的环节，是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。
但在社会经济逐渐发展的背景下，乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。
2 乡镇行政管理体制存在的问题乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效，但是还存在以下几个方面的问题：2.1 机构比较臃肿我国各乡镇结合自身具体状况，均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性，并做好上传下达的工作，但是因受不同时间、环境以及因素的制约，使得一些乡镇机构体系较为庞大。
主要表现为：提升工作的便捷性，和县级部门保持相应的机构设置;安置更多的人员，在部门设置方面过于细化，通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的，使得部分人员工作量极少，人力浪费现象较为严重。
关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考
关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考海安县从县、镇实际出发，围绕“优化组织架构、扩大管理权限、创新体制机制”的工作思路，在曲塘镇和李堡镇开展了行政管理体制改革试点工作，取得了初步成效。
一、主要做法（一）调整组织架构按照“机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活”的原则，对现有的行政事业单位进行整合归并，打破了原有行政七大办公室和事业六大中心的设置，设立精干高效的综合管理机构，形成“八局两中心”的新型政府管理架构，即党群工作局、经济发展局、建设局、农村工作局、社会事业局、财政局、社会管理服务中心、综合执法局、安全生产监督管理局、便民服务中心。
各局和中心负责人由镇领导班子成员兼任，局和中心不再下设科室，通过明确职责、细化分工的方式，使局和中心直接面向服务对象，实行扁平化管理；镇属事业单位机构编制予以保留，但不单独运转，职责和人员与相关局和中心进行整合。
（二）推进权力下放按照权力“放得下、接得住、运转得好”的要求，结合试点镇实际，认真研究梳理下放权力事项，重点扩大试点镇在城镇管理、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治理等方面的行政管理权限，解决镇级政府责任大、权力小、权责不对等的问题。
经过会商和论证，县政府首批下放该镇县级机关行政许可、非许可审批、行政处罚及其他行政权力事项共341项，具体统计如下：按权限类型分：按放权方式分：为了实现对下放权限的无缝对接，试点镇优先将能力强、业务精的人员调配到三大平台，确保人才需求；县法制办、编办等部门积极组织岗前培训，提高试点镇对下放权限承接的能力；各放权主管部门通过组织培训、上门指导等方式努力做好“传、帮、带”，切实提高试点镇工作人员的业务水平。
乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例
2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。
乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。
开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。
因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。
一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。
落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。
（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。
省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。
关于街道(园区)人大工作的实践与思考——以镇江市为样本
关于街道(园区)人大工作的实践与思考——以镇江市为样本作者：王丰江来源：《人大研究》 2019年第8期关于街道（园区）人大工作的实践与思考——以镇江市为样本王丰江近年来，江苏省镇江市各地结合实际，认真贯彻落实中央、省、市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，切实加强街道（园区）人大工作，街道（园区）人大联系代表、联系群众的作用得到进一步发挥，基层人大工作者的积极性得到进一步调动，依法履职的能力得到进一步提升。
本文围绕如何进一步规范和加强街道人大工作，推进基层民主政治发展，进行了深入调研，并作了一些思考。
一、基本现状1.工委设置。
目前，全市除31个镇外，共有25个街道(丹阳2个、句容3个、扬中2个、丹徒2个、京口6个、润州8个、镇江新区2个)，5个开发区（镇江、丹阳、句容、扬中、丹徒），3个高新区（镇江、丹阳、扬中），7个园区（茅山景区、赤山湖、荣炳、江心、京口工业、新民洲、润州工业），其中街道层面已全部建立人大工委，开发区、高新区、园区除合署外，镇江高新区、茅山景区、京口工业园区、新民洲园区4个未设立人大工委。
2.人员配备。
目前，现成立的街道（园区）人大工委多为2人，其中最多的丹阳市曲阿、云阳街道、润州区金山街道各4人，最少的丹徒区高资、宜城街道各1人；主任平均年龄51.9周岁，任职5年以上的占25%，最长13年（华阳街道）；工作人员35周岁以下、55周岁以上的分别占24.1%、31.0%，大学文化占75.9%，女性占20.7%。
在此基础上，都依法产生了人大工委委员，成员一般为5～7人。
3.工作做法。
一是强化示范引导。
1999年开始，市人大常委会通过建立镇街人大联系点，充分发挥联动带动作用。
2016年3月全市确定20个镇、街道规范化建设示范点，其中有9个街道、开发区作为示范点。
2017年3月，全市确定8个联系点，其中有2个街道，采取上下联动、规范引导，进一步强化街道（园区）人大建设。
二是完善建章立制。
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一、前言近年来，随着经济社会的快速发展，基层机关工作运行中暴露了诸多矛盾和困难，不仅制约了经济社会的快速发展，更影响了基层执政能力的提升，加快推进基层运行机制改革，已经成为当前一个十分重要而迫切的课题。
*年份，结合机关效能建设活动，我区在骆驼街道开展了机关运行机制改革试点工作。
试点开展之初，有关职能部门召开有关会议，听取多方意见，并至外地进行调研。
在调研的基础上，决定在骆驼街道推行以“机构设置、人事制度和分配制度”三项改革为主要内容的机关运行机制改革，探索完善“职能明确，结构合理，运转协调，行政高效”的基层管理新机制。
新机制试点运行一年以来，基本解决了机关内人浮于事、职能混淆、工作效率低下等问题，增强了体制新优势，初步建立健全了廉洁、高效、运转协调、行为规范、适应城市化建设要求的行政体制，取得了初步成效：初步实现从管理型政府向服务型政府的转变，机关运转效率有较大提高，群众反响较好；初步实现干部配置从“组织定岗”到“双向择岗”的转变，机关干部积极性、主动性、创造性得到有效调动，精神面貌焕然一新；初步实现干部队伍从“被动加压”向“自求绩效”的转变，各项工作有了新进展，基层执政能力得到较大的提升，领导认可，群众满意。
今年份，在总结骆驼街道经验和做法的基础上，我们在全区镇（街道）全面推行新的运行机制，目前，整个工作已基本结束。
二、实施镇（街道）机关运行机制改革的主要动因近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，经济社会各项事业得到快速发展，但镇（街道）现行的行政管理机制基本上还是计划经济时期的老框架、老办法，与市场经济的发展要求相距甚远，一些深层次矛盾得不到有效解决，机构庞杂、人员过多、效率不高、服务功能弱化等问题在镇（街道）普遍存在，财政收支不平衡的矛盾也比较突出。
主要表现在：机构设置方面，“七站八所”现象严重，如骆驼街道原有一办一所五科室，同时还有农机、农科、环卫，绿化等10多个事业站所，加上各种附属机构，街道内部机构总数达20多个，机构过多、过杂，设置不够科学合理，跟不上形势发展的需要，形成政府职能越位、错位和缺位，机关中普遍存在“有人无事干、有事无人干”的怪现象；领导体制方面，中层领导职数设置不合理，党政领导班子成员兼任中层正职，造成领导职责不明确，抑制了后备干部的成长，中层干部积极性不高、工作合力欠强、整体效率欠高，影响基层党政组织的凝聚力、战斗力；人员编制方面，各类性质的干部人员偏多，构成复杂，既有国家行政干部、又有事业干部、劳动合同制工人，既有集体人员、又有借用人员、临时工，人头费用大，财政负担重；分配机制方面，缺少有效的考核激励机制，吃“大锅饭”的现象普遍存在，干好干坏一个样，挫伤了干部的工作积极性，也影响了街道各项工作的开展。
基层机关工作运行中暴露出来的这些矛盾和困难，从根源上讲是当前镇（街道）机制性障碍的外在表现，不仅制约了经济社会的快速发展，更影响了基层执政能力的提升。
实行基层机关运行机制改革已迫在眉睫。
三、实施镇（街道）机关运行机制改革应该重点把握三个环节机关运行机制改革千头万绪，相互牵连，实施之前必须统盘考虑。
具体操作中应该从群众意见最多的地方、干部反响最强烈的制度、效率最低的部门着手，通过改革镇（街道）机关机构设置、人事制度和分配制度，提升了机关效能，增强了执政能力。
重点应该对以下三个环节进行把握。
（一）实施机构设置改革，推行“中心”管理机制，解决机构庞杂问题按照统筹发展的理念和促进社会事业协调发展的需要，充分体现政府工作的重心，因地制宜，科学合理设置机构，核定中层职数，归并事业机构，进一步理顺“办、所、中心”的工作职能。
一是综合设置机构，充分发挥镇（街道）自主权。
要打破现有的办、科、所及下属事业单位的设置模式，综合设置内设机构。
对内设机构和中层职数从总量上进行核定，基层可根据本地实际情况及每阶段的工作重点，及时调整各内设机构的中层数量，最大限度地发挥镇（街道）的自主性。
二是调整职能，推行“中心”管理。
在保留必要办、所的同时，注重把大量的职能并入“中心”管理，对各“中心”职能逐条梳理，剔除不适应市场经济的职能，弱化微观管理和具体事务，强化社会管理和公共服务职能。
按责权一致、上下衔接的原则，做到缺位的补位、越位的正位、错位的到位，实现了乡镇到街道的职能转变，从而理顺了权属关系，明确了职能职责。
三是归并事业单位职能，进行机构精简。
对现有的下属事业单位，一般只保留牌子、编制、印章及档案，其职能划入相应的“办、所、中心”，人员由镇（街道）统一调剂使用。
撤并下属事业单位，对职能相近、分工过细的机构进行归并,对房地产公司、自来水厂等企业化管理的单位实行转制。
镇海区共有2镇4街道，通过撤并重组后精简了有关机构16个。
（二）实施人事制度改革，健全竞争机制，解决效率低下问题贯彻“公开、公平、竞争、择优”原则，健全科学的竞争机制，最大限度地实现人力资源的有效配置。
科学、合理设置岗位，对职能已明显弱化的岗位取消兼并，对一些人浮于事的岗位进行力量调整，达到“人人有事做，事事有人做”的目标。
1、因事定岗，分流人员。
坚持因事定岗、因岗定编、因编定人，精简机关工作人员。
针对机关人员少、编制紧、岗位多的特点，采用一人多岗的办法，使一部分常年工作量不大的机关干部承担多项任务，避免因岗位性质不同而造成的苦乐不均，最大限度地实现人力资源的有效配置。
同时，对事业单位人员严格执行分流政策，可通过提前退休、离岗退养等途径，分流一部分事业人员；对所有工勤人员、企业化管理的聘用人员，实行工龄一次性补偿的办法，理顺劳动关系，进行清退分流；对个别确因工作需要留用的，重新签订劳动合同，明确合同关系。
通过改革用工制度，既有利于精简人员，又可以对基层各种身份人员进行清理，解决处理多年的历史遗留问题。
6个镇（街道）人员分流后共精简机关各类工作人员50人，其中骆驼街道精简人员占机关干部总数的21%，一批比较复杂的职工劳动关系得到的理顺。
2、实行中层干部竞争上岗。
明确班子成员不再兼任中层干部，对镇（街道）的所有中层岗位实行竞争上岗，通过报名推荐、笔试面试、民主测评，差额考察，党委（党工委）无记名投票表决决定的办法选拔中层干部。
同时，对上任的中层干部实行为期三年的聘任期。
通过竞聘，可以使镇（街道）机关内部的管理层次更加清晰合理，既调动了中层干部的积极性，更增强了责任感，也有利于基层后备干部的培养与选拔。
全区共有80名干部通过竞聘走上了中层岗位，其中提拔使用44人，占55%，一大批年轻干部脱颖而出。
3、实行一般干部双向选择。
实行双向选择必须把握三个重要环节：首先在参与面上应该打破机关行政、事业编制的身份界限，组织中心、办、所与全体机关干部进行双向选择、竞聘上岗，最大限度地实现了人员的优化组合；其次在选择时给予选择双方最大的主动权，弱化组织安排，使干部真正做到适岗适用，充分发挥个人的专业特长；再次是必须在选择中注入危机感和紧迫感，对未被聘用人员安排到基层工作或试岗。
通过选择，我们共有7名同志试岗，起到较好的警示作用。
4、设置重要岗位进行公开选聘。
重要岗位是相对的，动态的，各地可根据本地一段时间内的实际工作情况，在广泛征求群众意见的基础上，按照工作岗位的难度、强度和重要性三方面标准进行综合评定，将仲裁调解、征地、拆迁、信访、计生等承担政府社会管理和公共服务职能的岗位作为重点岗位，由机关干部进行公开竞聘，从而把能力强、素质好的机关干部充实到艰苦一线岗位，既有利于优秀干部的锻炼培养，又可使热点、难点工作得到有效推进。
（三）实施绩效考核，完善分配激励机制，解决苦乐不均问题传统的人事管理以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略人的积极因素，因此多见“人浮于事”，它要求因事择人，过分强调人适应工作，而不重视员工潜能的开发和利用，更忽视了人是一种“资源”的战略意义，同时，它是重视物质的奖惩，忽视了对人的重视和尊重。
在改革中，应当注重融入了人力资源管理理念，提倡“以人为本”的思想，挖掘了人力资源潜能，促进了机关效能的提升。
1、因岗定薪，重难从优。
对机关事业干部实行因岗定薪，干部的工资管理不变，奖金按岗位标准发放，不同的工作岗位根据工作难易程度确定不同的奖金发放系数，明确重点岗位年终目标考核奖金系数上浮一定的百分比，在双向选择中落聘的试岗人员，扣发各类奖金50%。
同时，奖金岗位系数一年一定，根据各地整体工作推进的需要，拉开不同岗位的奖金基数，提高工作人员的积极性。
2、量化考核，绩酬挂钩。
对工作岗位实行目标管理，年终对工作人员进行民主测评和绩效考评，并将考评结果与年薪奖金挂钩。
机关事业干部考核优秀的，奖金系数上浮20%，考核不称职的扣发所有奖金；其他干部考核优秀的，年薪增加10%，考核不称职的，年薪扣发40%。
同时，建立完善年度考核末位告诫制和淘汰制，告诫时间一般为6个月，告诫期内不发年度目标考核奖，连续二年考核末位者作解聘处理。
对“双向选择”中试岗的人员，试岗期间扣发各类奖金50%，试岗人员由组织另行安排工作，试岗期满经考核称职的，由组织安排上岗。
3、年薪管理，激发活力。
对返聘的工勤人员和专业技术人员实行年薪管理，按职定薪，按岗定薪，劳酬挂钩，并签定聘用合同，通过年薪管理，直接拉开收入差距，发挥一定的激励和警戒作用。
四、实施机关运行机制改革将遇到的难点问题及障碍性因素实施机关运行机制改革，涉及面广、政策性强，历史性、体制性问题多，而且直接涉及干部的根本利益，在实施中必将遇到诸多问题。
1、受传统观念的影响，实施改革的思想障碍较多。
一是受长期计划经济体制的影响，部分基层干部长期疏于管理，素质不高，对政策的理解和分流的去向考虑较少，有为政府出难题的想法，观望政府的态度，看改革是真搞还是假搞。
二是干部思想认识难统一，有些干部担心被精简分流，有些干部担心失去领导职务，有些干部担心双向选择中落聘试岗，有些干部担心个人利益受到影响，由于认识不够统一，容易造成干部队伍的思想不够稳定。
三是对改革缺乏信心。
在调研中，发现干部最担心的问题是公开公平公正，尤其是对人员分流不公正；人际关系影响多；操作方法不透明、不规范；干部升降、去留安排不合理等问题比较担心。
四是分流职工思想难以稳定，很多职工对政府过于信赖，且没有一技之长，对投身市场竞争，自谋职业存在畏惧思想，也有人认为目前编制缺乏钢性，可能今天减人，明天又加人，因此对改革抱抵触情绪。
2、改革的配套人事制度难于完善。
由于一些体制方面的问题无法解决，改革的范围还不够彻底，使被精简分流的人员感到不公；分流政策没有从上而下没有统一标准，属于“应急性”政策，不够稳定和连贯，存在一定的不合理性；一般干部双向选择的方法还欠科学合理，特别是“落聘试岗”人员的确定方法难于把握；部份科室中层领导调动较多，工作业务尚欠熟悉，工作的连续性受到一些影响；超编人员来源的特殊性，增加改革分流的困难。