山东省中小企业产业集群发展规划

山东省中小企业产业集群发展规划山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委省中小企业办山东省中小企业产业集群发展规划的通知鲁政办发〔2009〕127号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为引导中小企业集聚发展，支持培育一批重点示范产业集群，促进中小企业转方式、调结构，实现又好又快发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》(鲁政发〔2009〕127号)和《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》(鲁政发〔2008〕75号)精神，结合我省产业调整振兴规划，省经济和信息化委、中小企业办编制了《山东省中小企业产业集群发展规划》。

经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

各级、各部门要以科学发展观为指导，进一步加大措施，积极作为，科学务实，加快产业集群发展，推动产业结构优化升级。

各地要按照《山东省中小企业产业集群发展规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际，抓紧制定落实方案，确保取得实效。

山东省人民政府办公厅二○○九年十一月三十日山东省中小企业产业集群发展规划山东经济和信息化委员会山东省中小企业办公室产业集群是工业发展到一定阶段的重要组织形式，是中小企业集聚发展的必然结果。

在我省经济社会发展的关键时期，进一步推动产业集群健康发展，具有十分重要的意义。

根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》(鲁政发〔2009〕127号)和《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》(鲁政发〔2008〕75号)精神，结合我省产业调整振兴规划，编制本规划。

一、现状及存在的问题(一)现状。

1.产业集群发展方兴未艾。

截止到2008年，全省年销售收入过5亿元的产业集群发展到329个，集群内企业达94806个，从业人员534万人，实现销售收入16981亿元，上缴税金715亿元。

其中，年销售收入过100亿元的产业集群47个，过50亿元的90个，过10亿元的269个。

2.产业特色渐趋鲜明。

大量产业特色鲜明、比较优势突出的产业集群应运而生，区域经济特色化、特色产业集聚化，成为经济发展的新趋势。

胶南市隐珠镇年产手推车800万辆，约占全国70%的市场份额，是全国规模最大的手推车制造基地；临沭县复合肥年生产能力450万吨，占全国的12.5%，是全国最大的复合(混)肥生产基地，被国家质监总局授予“全国优质化肥基地”；禹城市功能糖年产量占全国市场份额的60%；武城县鲁权屯镇的玻璃钢制品业年产量占全国1/3，是我国重要的玻璃钢生产基地。

临沂市兰山区人造胶合板产业，年产量1000万立方米，居全国第一。

临清市烟店镇的轴承产量达20亿套，占全国产量的20%。

3.品牌优势不断提升。

全省产业集群拥有省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标673个，并打造出一批区域品牌，如文登市、武城县、博兴县、梁山县、博山区、南王镇分别被授予中国家纺城、中国玻璃钢城、中国厨具之都、中国挂车(专用车)生产基地、中国泵业名城、中国化工名镇等称号，市场竞争力明显增强。

4.社会化服务进一步改善。

围绕产业集群发展社会化服务，各类专业市场、现代物流、行业协会、信息咨询、人才培训、公共技术平台等服务体系逐步建立。

2008年，全省为产业集群内中小企业提供产品研发、检验检测、新产品推广等服务的公共技术服务平台发展到237个，其中省级公共技术服务平台40个。

(二)存在的问题。

1.产业集群发展不够平衡。

有些地方对发展产业集群的重要性认识不足，对产业集群发展缺乏整体规划和引导，工作力度不够，政策措施不到位，外部环境不完善，产业集群发展难。

2.产业层次相对较低。

一方面，总体发展规模较小，资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低；另一方面，相当数量的产业集群产业链条相对较短较窄，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待进一步拓展，专业化分工和社会化协作的机制需要不断强化。

3.自主创新能力不足。

产业集群内企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌，科技进步和品牌带动效应尚不明显。

4.社会化服务体系尚需建立健全。

市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力滞后，产业集群发展所需要的市场体系、外部环境需要进一步完善和提高。

二、指导思想、方针原则及任务目标(一)指导思想。

落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“一区三带”总体发展战略，突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以科技进步为先导，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，促进区域经济又好又快发展。

(二)原则。

1.统筹协调科学发展原则。

贯彻落实科学发展观，依据国家产业政策和地方经济社会发展规划，结合地方特色，以中心城镇、重点城镇为依托，按照科学规划、合理布局、土地集约、生态环保的要求，提升产业集群整体竞争优势。

2.推进新型工业化原则。

走新型工业化道路，按照加快发展新兴产业、改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。

拓展集群在研发、检验检测、知识产权保护、现代物流和专业市场等方面的服务功能。

3.专业化分工协作原则。

鼓励引导集约发展，拉长产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。

4.发挥区域优势原则。

与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业园区，发挥区域优势。

鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区产业集群。

5.突出发展重点的原则。

扶持重点产业、龙头企业、名优品牌加快发展，鼓励引导公共服务平台建设，重点建立完善信息发布、产品销售、现代物流、技术创新和知识产权保护等公共服务平台，促进产业集群健康发展。

(三)任务目标。

1.到2012年，全省培育出350个营业收入过10亿元、170个营业收入过50亿元、100个营业收入过100亿元的产业集群。

其中：过100亿元的产业集群：轻工业22个、化工工业11个、装备工业15个、纺织工业14个、汽车工业10个、船舶工业1个、电子信息3个、冶金工业14个、建材5个。

2.到2012年，产业集群技术装备水平明显提高，重点企业技术装备水平80%达到国内先进水平，其中40%达到国际先进水平。

3.到2012年，产业集群产品质量明显提高，重点产业集群内企业质量管理和质量控制健全完善，产品质量监督检查覆盖率达到90%以上，重点监督检查覆盖率达到95%以上，培育一批优质产品生产基地，发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业，支持和打造一批区域品牌。

4.到2012年，产业集群以行业协会、专业市场、现代物流、电子商务、创业辅导、公共技术平台、担保机构等为主要内容的公共服务机构建设明显改善。

全省建立公共服务机构500个，其中，在全省重点产业集群建立研发、检测、培训、新技术推广等公共技术平台150个。

三、发展重点(一)食品工业。

重点培育以荣成好当家、泰祥、赤山集团、山东俚岛海洋科技有限公司、烟台开发区联发水产为龙头企业的海产品加工产业集群；以临沂金锣、莱阳龙大、诸城得利斯、烟台喜旺、莱阳春雪、牟平仙坛、阳谷凤祥、淄博海达等为龙头企业的肉禽加工产业集群；以金乡县鱼山镇、成武县大田集镇、莱西市、莱州市平里店镇为中心的生姜大蒜加工产业集群；莒县、临沂市河东区、苍山县果蔬加工产业集群；平邑县地方镇果蔬罐头、沂水饼干、平原食品、山亭区城头镇豆制品、招远“龙口粉丝”、临邑面粉、沂源农产品加工、莱阳花生油、武城辣椒、夏津面粉和植物油、齐河面粉、邹城食用菌、乐陵调味品等产业集群；蓬莱葡萄酒酿造、禹城功能糖、岚山茶业产业集群等。

(二)化学工业。

以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链，推动现有化工企业向特色园区聚集发展，做强做大淄博石化产业集群；扶持以山东海化集团为龙头企业的滨海经济开发区海洋化工，以齐翔石油化工集团、山东凯日化工为龙头企业的临淄精细化工，以海明化工为龙头的盐化工产业集群；依托青岛、烟台、威海、广饶轮胎生产优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群；发挥临沂地区缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，重点培育临沭新型肥料产业集群。

(三)装备制造业。

重点培育以济南数控机床及数控锻压设备、威海加工中心和数控木工机床为龙头的机械设备制造产业集群；重点扶持烟台数控机床功能部件，滕州中小数控机床及加工中心，齐河宴城机械装备，以山东青云起重机、泰山起重机、光明起重机、泰峰起重机为龙头企业的新泰市羊流起重机，以济宁市恒松工程机械、博特精工、精良海纬为龙头企业的机械制造，以佶缔纳士、华成集团、博泵科技、山博电机等为龙头企业的博山泵业及电机减速机；以淄博齐鲁机械制造有限公司、山东美陵集团、淄博万昌石化设备制造有限公司为龙头的石化设备制造；以山东三金玻璃机械股份有限公司为龙头企业的制瓶机械产业集群；周村风机产业集群；以莒南县大店镇为中心，整合资源培育磨料磨具加工产业集群；依托澳柯玛电动车业公司、华盛中天车业公司等龙头企业打造沂南电动车产业集群。

(四)纺织服装鞋(皮件)业。

重点培育滨州、文登、高密、蓬莱家纺产业集群，淄博纺织服装产业集群，促其做大做强。

加快夏津、陵县、昌邑、临清、冠县、郓城、利津、费县等棉纺印染产业结构调整和优化升级，进一步形成规模优势。

鼓励支持耶莉娅、希努尔、即发、红领、舒朗、鲁泰等服装龙头企业加快产品创新和技术改造，带动关联企业发展壮大，扩大集聚效应，推动产业升级。

以孚日、亚光、喜盈门、金号等巾被企业为龙头，加强产品设计以及系列产品的配套开发，提高织造水平和染色牢度，提升产品档次，增强市场竞争力。

重点建设青岛、烟台、淄博、潍坊服装制造业基地，进一步做大做强“即墨中国针织名城”、“昌邑中国印染名城”、“诸城中国男装名城”、“海阳中国毛衫名城”、“文登中国工艺家纺名城”、“邹平中国棉纺织名城”、“夏津县棉纺织名城”、“周村中国纺织产业基地”、“临清中国蜡染城”。

加快培育济南洛口、淄川、即墨、临沂等大型纺织服装专业市场，以贸促工，工贸协调发展。

发挥区域优势，突出地方特色，拉长延伸产业链条，重点扶持高密制鞋、蓝村制鞋和沾化制革产业集群发展，加快技术装备更新换代和技术改造步伐，增强产品创新研发能力，推动我省鞋业在自主品牌、产品质量、花色款式、技术含量、市场竞争力等方面发展提高。