关于规避烟草专卖执法风险的思考

随着卷烟打假和市场监管工作的不断深入，烟草专卖执法风险引起了越来越多人的关注。

这里所说的执法风险，是指专卖执法人员在履行职务过程中可能面对的各种危险和可能承担的后果。

可以说，规避烟草专卖执法风险，事关专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展。

本文将从烟草专卖执法风险的种类、成因以及如何有效规避烟草专卖执法风险对烟草专卖执法风险进行思考。

1、烟草专卖执法风险的含义
烟草专卖执法风险具有两个层面的含义，法律责任风险和执法者自身安全存在的风险。

烟草专卖执法责任风险是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任等各种危险因素的集合。

烟草专卖执法者自身安全存在的风险是指执法者在执法的过程中遭遇被执法对象不配合工作，甚至暴力抗法产生的自身安全方面的风险。

2、烟草专卖执法风险的种类
2.1法律责任风险
2.1.1刑事责任风险
烟草专卖执法人员遇到的刑事责任主要是表现在玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，帮助犯罪分子逃避处罚，对烟草零售户进行非法搜查，接受违规经营零售户，非法运输烟草制品人员的贿赂甚至于非法拘禁违规人员等行为。

具体体现为《刑法》中规定的：玩忽职守罪、滥用职权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、非法搜查罪、非法拘禁罪、贪污罪以及受贿罪等。

2.1.2民事责任风险
民事责任主要表现为专卖人员在执法过程中违反法律规定给零售客户或者其他相关人员造成财产上损失或者其他方面的损失的行为。

对此，《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十八条规定，烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.1.3行政责任风险
烟草专卖执法人员行政责任是指执法过错较轻，尚未触及刑罚，但触犯了行政法律法规。

应该受到行政处分的法律责任。

具体的体现以下的行为中：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的（五）烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，（六）烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的。

烟草执法人员违法上述情形要负行政责任。

2.2暴力抗法导致的人身安全风险
随着国家烟草专卖行政执法机关对烟草专卖法执法力度的不断强化和烟草专卖法普法活动的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和公民的烟草专卖法意识不断增强，市场环境和执法环境持续好转。

但是，暴力抗法事件仍时有发生。

3、烟草专卖执法存在风险的原因
3.1法律责任风险原因
3.1.1执法人员法律观念淡薄
部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。

3.1.2专卖立法滞后
《烟草专卖法》实施已近二十年，暴露出了很大的局限性和滞后性。

部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威。

比如，《烟草专卖法》规定无证经营烟草制品零售业务的，由工商部门查处。

然而，现实中工商部门参与烟草稽查不是很多，而烟草专卖部门又无权对无证户进行处理，从而影响到烟草行政执法效率和公正；权限不明。

3.2人身安全风险存在的原因分析
3.2.1被执法对象法制意识淡薄
烟草执法人员在依法执法的过程中，常会遇到群体性暴力抗法事件。

主要原因是由于被执法对象法制意识淡薄，看到自己的“利益”受到损害，而阻挠烟草专卖人员的正常执法行动。

3.2.2假烟制造销售的巨额利润促使不法分子铤而走险暴力抗法
制售假烟的巨额利润，使得带有黑社会性质的组织参与烟草违法经营，也造成烟草执法人员遭到暴力袭击的情况不断发生，给一线专卖执法人员的人身安全和履行职责造成严重威胁。

3.2.3应急事件事件处理能力不足
部分基层执法人员警惕性不高，自我防范和保护意识缺失，现场执法手段单一，缺少基本安全知识。

在执法人员已明显意识到被检查对象有暴力倾向或者发生突发的紧急事件的情况下，没有采取必要的约束或强制手段，对其控制不严或对其同伙未加防范，从而受到伤害。

4、如何有效规避烟草专卖执法风险
4.1强化专卖执法队伍建设。

执法部门应紧密结合实际，探索新时期基层专卖执法人员教育的新途径、新方法，不断提高执法队伍的政治素养，引导他们端正执法观念，明确执法目的，始终牢记自己手中除了国家赋予的执法权以外，没有任何超越法律之上的特权。

一些执法人员政治素养较高，但在执法现场容易紧张，对眼前的事态缺乏科学的分析，不能恰当地进行处置。

对此，执法部门应加大培训力度，积极采取模拟现场、开展执法技巧培训等方式，不断增强他们的执法技能，以规范的执法方式规避执法风险。

4.2积极争取当地相关部门配合。

与当地党委、政府的支持，加强与公安、工商、交通等部门的协调配合。

通过主动联系、经常汇报工作，争取当地党委、政府的支持，督促有关执法单位依法办事，维护烟草执法的严肃性。

同时，与公安、工商、交通等部门互通信息、密切协作，形成齐抓共管、综合治理的良好局面，有效降低专卖执法的风险。

4.3加强烟草专卖法律法规宣传。

增强广大群众的法律意识。

专卖执法部门应抓住“3·15”消费者权益保护日和“12·4”法制宣传日等有利时机，向广大群众宣传烟草专卖法律法规，营造良好的舆论氛围。

在烟叶收购期间，派执法人员进驻边界烟区，加大宣传力度，使广大烟农知晓不得非法运输烟叶和跨区域贩卖烟叶；专卖执法人员在对零售客户走访过程中，应当积极引导他们守法经营、正当致富。

4.4完善烟草专卖执法制度。

建立健全烟草专卖执法制度，有利于专卖执法人员转变执法作风，提高执法水平，降低执法风险。

要坚决贯彻执行烟草行业内部专卖管理的相关规定，整顿和规范企业的生产经营行为，切实做到依法行政，保证专卖执法的公正、高效；要严格把好案件审核关，把正确履行执法程序作为规范办案的一项重要内容，狠抓落实，通过领导不定期查岗和开展案件卷宗评审活动，不断提高办案水平；要切实完善投诉举报，畅通对专卖执法的问题反映、个案诉求等渠道，同时建立相对应的查处工作机制，使执法人员在执法中多一点“顾忌”；要进一步加强执法监督，创新内部监督制度，不断规范执法人员的执法行为。

对于烟草专卖执法部门和执法人员而言，只有在日常履行职责的过程中，尽可能考虑相关人的利益，切实保护其合法权益，做到程序、内容公开，方法、手段文明，才能将执法风险降低到最低程度。

与此同时，执法人员也要有正确的思想认识，只有充分认识烟草专卖执法的真正目的和意义，只有在思想上解决为谁执法的问题，才能考虑到如何执法的问题。

同时还要进一步强化服务意识，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，以良好的服务来换取客户们的真情，以真情来引导他们自觉的遵纪守法。