财政性存款缴存中存在的种种问题和具体对策
思考建议：浅析财政性资金存放安全的问题及对策
浅析财政性资金存放安全的问题及对策财政性资金是以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金，既包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。
财政性资金因其金额较大、相对稳定，一直是各家银行争相吸储的“大蛋糕”，同时也是出现利益输送和权力寻租的廉政风险点。
为解决财政性资金存放中存在的问题，我国已全面开展国库集中收付制度等改革，旨在通过推行现代财政制度改革，盘活财政资金，提高财政资金效益，保障财政资金存放安全。
2014年，新《预算法》增加了关于地方国库现金管理的有关规定，财政部出台了《地方国库现金管理试点办法》，省委常委、省纪委书记侯长安同志对此项工作高度重视，不仅亲自带队到外地考察学习，而且还多次就财政性资金的存放安全问题以及如何尽快构筑一套科学规范的风险防范体系，对财政系统以及派驻在财政系统的纪律检查组提出了明确要求，多次作出重要批示。
2014年12月以来，我省被财政部确定为地方国库现金管理试点地区，省财政厅根据省委常委、省纪委书记侯长安和财政部以及中国人民银行有关要求，先后制定出台了《XX省省级国库现金管理操作细则》、《XX省省级预算单位银行账户管理暂行办法》、《XX省省级预算单位银行结算账户管理暂行办法》、《XX省省级财政性资金竞争性存放管理暂行办法》等制度，对我省省级国库现金管理工作流程与各方职责进行了规范，并开展了XX省20XX年首期170亿元省级国库现金管理操作，实行了竞争性存放。
（弘利教育）但通过对当前我省财政性资金存放现状的分析，我们认为，前期我们虽然取得了一些初步的成效，但目前依然还存在一些问题。
一是制度的刚性约束力不足。
现行各项制度主要是按照“公开、公平、公正、竞争、效益”的要求，对财政部门建立以招投标为主要方式的财政资金竞争性存放机制进行了规范。
但是，对财政资金竞争性存放范围、存放实施方式、商业银行资格要求等方面的规定还不够细化，要求还不具体，财政性资金存哪家银行，怎么存，利率如何等问题，还没有明确的规定和刚性要求，特别是市、县、乡等地方财政资金竞争性存放制度还不健全，为人为操控提供了空间。
财政存款缴存管理工作中存在的问题及建议
财政存款缴存管理工作中存在的问题及建议对金融机构财政存款缴存情况的监管是人民银行的一项重要职责。
金融机构吸收的财政存款(主要包括税款、罚没款等)于当日或次日必须全额上缴国库。
人民银行对金融机构该项存款实行按旬考核，旬末日该项存款有余额的，除次日全额缴存人民银行国库部门外，还必须在旬后5日内向人民银行会计部门的划来财政存款户全额划缴。
但笔者在对金融机构的综合执法检查过程中，发现个别金融机构仍存在向国库迟缴财政存款、不向人民银行会计部门的划来财政存款户全额划缴财政存款现象，人民银行有关部门应予以高度重视。
(一)金融机构工作人员违规操作。
个别金融机构工作人员缺乏责任心，得过且过心理严重，不按规定办理财政存款业务，对收到的财政存款不及时向人民银行国库部门缴存，在旬末有余额的情况下，旬后5日内也不及时向人民银行会计部门的划来财政存款户全额划缴，人为造成财政存款缴存中的违规行为。
按照规定，乡镇级财政存款仅按一般存款余额缴存法定存款准备金，它不需要向人民银行会计部门缴存财政存款。
乡镇国库已于xx年撤销，现在根本不存在乡镇级财政存款问题，因此，但凡财政存款科目旬末有余额的，均应全额划缴到人民银行会计部门的划来财政存款户。
但个别金融机构工作人员在旬末财政存款科目有余额的情况下，仍以其是乡镇级财政存款为由，按一般性存款缴存存款准备金，不向人民银行会计部门缴存财政存款，造成违规问题产生。
(二)金融机构对财政存款管理政策认识模糊。
个别金融机构上至领导、下至工作人员，对人民银行财政存款管理相关规定根本不知道，也不明白如何操作，有关财政存款缴存的文件缺失，加之，人民银行对财政存款现场监管工作偏松，导致个别金融机构误认为“旬末财政存款虽有余额，但已于次日缴存到人民银行国库部门，不需要在旬后5日内向人民银行会计部门的划来财政存款户全额划缴”，因此，这类金融机构财政存款管理出现问题在所难免，出现问题是必然，不出问题是偶然。
(三)金融机构资金缺乏造成迟缴财政存款。
财政性存款缴存中存在的种种问题和具体对策
在实际缴存范围方面财政存款一般局限在商业银行国库或作为国Байду номын сангаас经收处办理国库收纳业务时形成的相应资金当中所以财政性缴存款所有的监督责任都属于国库业务并由国库部门进行统计后交营业部门记账这在法律上已经给予确认尽管如此相应的支付仍然未能得到明确需要出台更加详尽地财政存款缴存管理办法规定金融机构财政存款的缴存时间范围程序和人民银行监督管理手段及相关罚责为规范财政存款提供制度和法律等方面的保障
小议财政性缴存款管理的建议
小议财政性缴存款管理的建议一、财政性存款缴存与管理中存在的问题（一）财政性存款缴存范围界定不清。
一是资金范围不明确、不具体。
人民银行对财政存款缴存的资金范围只在1998年下发的《关于改革存款准备金制度的通知中》（银发[1998]118号），指出“金融机构代办的中央预算收入、地方金库存款和代理发行国债款项等财政存款是中央银行的资金来源”。
对资金范围界定的比较笼统，未进一步明确地方金库存款都包括那些资金。
之后，再无文件对资金范围进行界定或做出具体的解释和说明。
基层人行在执行监管时，难以掌握界定依据和确定资金的真实性质，从而缺乏有效监管手段对其金融机构财政存款的资金性质、来源进行甄别二是会计科目范围与金融机构会计报表不一致。
人民银行总行不定期印发文件，核定金融机构缴存款范围，基层人民银行会计营业部门依据文件审查、考核、办理缴存款业务。
但是，由于金融机构改革步伐不断加快，科技水平不断提高，新业务的推陈出新，会计科目的更换也较为频繁。
当人民银行收到金融机构报送会计科目变更信息后再印发文件，到基层人民银行会计部门收到文件就会产生一定的时间差，从而导致人民银行核定的缴存款范围出现滞后的现象。
（二）划缴财政性存款会计处理手续亟待规范。
1998年3月，存款准备金制度改革，人总行在《人民银行改革存款准备金制度会计处理手续》中，仅对一般性存款的会计处理手续进行了规范，对于财政性存款仅在第五条第一款规定?s“财政存款的缴存款范围调整后，其划缴方式仍采取现行做法不变。
”此后，人民银行未印发任何规范存款准备金会计核算手续的文件。
（三）占压财政性存款处罚依据不足，对财政性存款缴存管理处于两难境地。
目前，基层央行对占压、迟缴、少缴财政存款的处罚主要有以下几个依据?一是人民银行总行在1984年以（84）银发字（70）号文明确了处罚标准，即欠缴行为处以“罚息率为日万分之二”的罚息，迟缴行为处以“日万分之四”的罚息。
而在以后的存款准备金管理和利率管理的相关文件中，对财政性缴存款的违规行为都没有做出明确规定。
我国财政存款缴存中存在的问题及建议
我国财政存款缴存中存在的问题及建议金融机构缴存的财政存款是基础货币的重要组成部分，它与存款准备金一起，在理顺中央银行与金融机构之间的资金关系、调节流动性、增强中央银行宏观调控能力等方面发挥了重要作用。
据调查，目前财政存款管理中仍存在着相关制度文件散乱、管理职责划分不清、处罚依据不明及商业银行缴存积极性较低等问题，应关注解决。
一、存在的主要问题（一）财政存款范围涉及文件过多，且界定不够清晰划缴财政存款业务历史较长，有关缴存范围、缴存方式、违规处罚的规定散见于多个法规、规章和文件之中，目前尚无一套完整的关于财政存款缴存业务的管理办法。
根据《中国人民银行关于授权核定地方性法人金融机构存款准备金和财政存款交存范围的通知》（银发[2008]47号）的授权，由各人民银行省级机构负责核定辖内地方性法人金融机构财政存款缴存范围。
但对财政存款范围的界定，总行仅在《关于改革存款准备金制度的通知》（银发[1998]118号）中规定了金融机构财政缴存款范围的基本原则，不仅较为笼统，且已不能完全适应商业银行不断变化的会计科目设置，造成在实际核定中对有关会计科目无法准确把握。
（二）管理职责划分不明，中央银行监管职能弱化2004年新发布的《中国人民银行关于加强存款准备金管理的通知》（银发[2004]302号）中，只对有关存款准备金的管理职责进行了明确，并未明确有关缴存财政存款的管理职责。
在2006年印发的《中央银行会计集中核算系统操作规程》中，也仅有“如有迟缴、少缴或欠缴情况，提交有关业务主管部门按规定进行处理”，但有关业务主管部门在既有文件中并未明确，职责不清弱化了人民银行对财政存款的管理，也易导致财政存款缴存管理上的“失位”。
（三）处罚规定不明晰，执行陷入尴尬境地目前，人民银行对金融机构迟缴、漏缴财政存款等行为尚无较为明晰、便于操作和执行的处罚办法。
一是对金融机构占压财政存款或资金的行为，虽在1999年颁布的《金融违法行为处罚办法》第二十二条规定：“金融机构占压财政存款或资金，给予警告，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，没有违法所得的，处5万元以上30万元以下的罚款。
地方性金融机构财政性存款管理中存在的问题与对策分析--以山西晋城为例
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地方性金融机构财政性存款管理现状
地方性金融机构财政性存款管理中存在的问题 加强地方性金融机构财政性存款管理的对策建 议 以山西晋城为例分析地方性金融机构财 政性存款管理问题及改进措施
地方性金融机构财政性存款的规模和结构
提高信息化水平和管理效率
提高管理效率：优化工作流程， 减少不必要的环节，提高工作 效率
加强培训：提高员工信息化水 平和管理能力，提高工作效率
加强信息化建设：建立完善的 信息化管理系统，提高工作效 率
加强监管：建立完善的监管机 制，确保财政性存款的安全性
和合规性
山西晋城地方性金融机构财政性存款管理现状
地方性金融机构财政性存款的管理模式
集中管理模式：由地方性金融机构统一管理财政性存款，提高资金使用效率
分散管理模式：由各分支机构自行管理财政性存款，便于灵活调配资金 委托管理模式：由第三方机构负责管理财政性存款，提高资金安全性
混合管理模式：结合集中管理和分散管理，实现资金使用效率和安全性的平衡
地方性金融机构财政性存款的运营状况
规模：地方性金融机构财政性存款规模逐年增长，已成为金融机构的重要资金来源之一
结构：财政性存款主要分布在国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行等金融机构中，其中国有商业银行 占比最大
分布：财政性存款在地区分布上存在不均衡现象，东部地区占比较高，西部地区占比较低
风险：财政性存款存在一定的风险，如流动性风险、信用风险等，需要加强风险管理
山西晋城地方性金融机构财政性存款管理存在的问题
存款规模较小，资金来源不稳定
存款利率水平较低，吸引力不足
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改进和加强财政存款缴存管理的对策建议
《西部金融》2008年第8期紧缩性货币政策对汉中市农村合作金融机构流动性的影响一、最直接的影响是法定准备金存款大幅增加。
2008年1月汉中市农信社法定准备金存款为119134万元,比2006年末的51558万元上涨了131.07%,收缩流动性67576万元。
二、间接影响了农信社存放省联社和货币市场操作的资金量。
在每次央行调高存款准备金率政策出台后,各联社的操作都是首先考虑当月新增存款,不足上缴存款准备金部分才将存放省联社的资金调回部分弥补,再有缺口了就从货币市场通过回购业务弥补。
2007年1月-2007年10月随着存款准备金率的上调存放省联社资金出现下跌,但从2007年10月开始出现和存款准备金率同步上涨的趋势,表明农信社流动性过剩的局面有逐步强化的趋势。
三、对贷款发放没有影响。
2007年各项贷款余额691976万元,较年初净增109585万元,同比多增23935万元。
农信社当月贷款新增更多表现出季节因素,除每年1月受年初因素影响外其余4月、8月均和农业生产周期相吻合。
进入2007年四季度后受人民银行“强硬”窗口指导影响,当月贷款新增出现下降,但有效性有待进一步观察。
人民银行汉中市中心支行(陕西):莫江一、进一步提高财政存款缴存管理重要性的认识。
财政性存款是中央银行的信贷资金来源,它与法定存款准备金一起对增强中央银行的宏观调控能力,理顺人民银行与商业银行之间的资金关系,起着不可低估的作用,基层银行在办理财政性存款业务中遇到的上述问题,希望能引起上级行的高度重视,并尽快加以规范和明确,从而进一步发挥财政性缴存款应有的作用。
二、强化制度约束。
要尽快制定《缴存财政性存款业务管理办法》明确各单位的职责,以便于各级人民银行和商业银行执行,进一步规范缴存财政性存款业务处理手续。
三、规范财政缴存款业务的操作与管理,规范处罚依据。
对该项业务的违规处罚究竟应怎样实施,人总行应有新的规定。
此项业务原来很多违规处罚都是由营业部门在柜面实施的,现在是否还继续适用,如运用行政处罚程序,应由哪个部门负责操作。
浅谈财政存量资金管理中存在的问题及建议
使用率；一方面坚持存量资金使用权归属不动摇，加快 支出进度。
四、盘活财政存量资金的主要措施
（1）清 理 一 般 公 共 预 算 结 转 结 余 资 金 。 对 历 年 结 转结余资金进行科学规划、统筹管理，将以前年度的一 般 公 共 预 算 全 部 纳 入 结 余 资 金 范 畴 内 ，并 将 其 用 于 编 制以后年度预算，将资金调剂到急需的项目中，提高资 金使用效率。
（3）部 分 财 政 资 金 下 达 时 间 晚 、未 能 及 时 形 成 支 出 。从 客 观 上 来 讲 ，拨 付 周 期 较 长 、下 达 时 间 较 晚 是 财 政 专 项 资 金 使 用 中 存 在 的 突 出 问 题 。这 些 资 金 一 般 于 年 底 才 匆 忙 拨 付 至 各 项 目 实 施 单 位 ，在 年 底 结 账 前 又 不能形成支出，最后直接影响预算执行进度，造成资金 沉淀。
浅谈财政存量资金管理中存在的问题及建议
何正良
（西宁市林业局财务核算中心 青海 西宁）
摘 要：近几年来，财政资金利用率下降、存量高的问题始终困扰着有关部门，这些问题若不能及 时解决，势必会增加 小金库 、 突击花钱 的可能。笔者结合这几年工作实践，就财政存量资金管理 现 状 ，展 开 分 析 与 探 讨 ，同 时 对 出 现 的 问 题 提 出 相 关 建 议 。
盘活财政存量资金是责任者智慧和政府责任心的 具 体 体 现 。唤 醒 财 政 存 量 资 金 ，强 化 存 量 资 金 管 理 ，将 其 利 用 到 急 需 资 金 的 重 点 项 目 中 去 ，才 能 实 现 盘 活 存 量 资 金 的 预 期 目 的 ，全 面 提 升 资 金 管 理 水 平 和 预 算 执 行效果，带动国民经济的稳定发展，确保财政资金的经 济效益以及社会效益能够最大程度地发挥出来。
财政存款缴存管理存在“四难”亟待解决(一)
财政存款缴存管理存在“四难”亟待解决(一)摘要：对金融机构财政存款缴存情况的监管是人民银行的一项重要工作内容。
基层央行实施财政存款缴存管理存在的缴存范围界定难、调动金融机构积极性难、柜面审核难、监督检查及违规处罚难的“四难”问题，导致人民银行基层行难以有效杜绝商业银行漏缴、少缴财政存款现象的发生。
为有效解决“四难”问题，应该在清理完善财政存款缴存的制度规定、提高财政存款管理的信息化程度、加强对财政存款缴存业务的检查监督等方面采取相应措施，规范财政存款缴存业务的操作与管理。
关键词：财政存款；缴存管理；难点问题；建议一、引言财政存款是中央银行基础货币的重要组成部分，因而财政存款的增减一定程度上影响货币供应量及货币供给结构的变化，加强财政存款管理对中央银行实施货币政策进行金融宏观调控具有重要作用。
近年来，随着各地乡镇金库取消、财税库银联网业务的推广应用以及我国国债发行机制变革等，财政存款的资金来源、总量、划缴方式等已发生很大变化。
由于相关制度规定不够完善或更新不及时，基层人行在实际操作中缺乏抓手，金融机构办理财政缴存款业务过程中少缴、漏缴、缓缴等不合规现象时有发生，并呈逐年上升趋势，影响了财政存款的足额回流，亟待解决。
二、财政存款缴存管理的“四难”（一）缴存范围界定难1.缴存范围的调整文件多，导致应纳入缴存范围的会计科目难界定。
自1998年以来，人民银行多次对金融机构的财政存款缴存范围进行了调整，但在每次调整时只明确缴存科目的增加与减少，对金融机构应缴存的全部科目没有明确规定十几年来，每年调整缴存范围的文件不下六七个，使金融机构和基层央行会计人员在核对金融机构缴存范围时产生较多不便。
2.资金性质难判断，导致一般存款与财政存款难界定。
按规定，财政预算外存款、地方财政库款等为财政存款。
单位活期存款或财政性一般存款为一般性存款。
由于这些资金均由财政部门集中管理，存款人名称均为财政部门，使金融机构难以判别其基本属性。
财政性存款缴存问题值得关注
财政性存款缴存问题值得关注作者：中国人民银行吕梁市中心支行会计科课题组来源：《消费导刊》2009年第18期[摘要]由于基层央行对财政性存款认识上的偏差和金融机构受利益驱使,近年来大量财政存款以机关团体存款形式存放在商业银行,这势必造成中央银行信贷资金流失,影响国家实施宏观经济调控的效能,因此我们应从建章健制,加强管理方面入手,规范财政存款缴存业务。
[关键词]财政性存款金融运行缴存1998年存款准备金制度改革后,基层央行对财政性存款管理就逐渐弱化,许多县(市)支行基本不发生财政性存款缴存业务。
大部分财政性存款以机关团体存款形式存放在商业银行,致使大量财政存款少缴、漏缴,直接造成中央银行信贷资金的大量流失,直接影响到中央银行贯彻执行货币政策的效果,衰减了中央银行实施宏观调控的效能。
一、财政性存款缴存中存在的问题(一)基层央行对财政性缴存款业务存在认识上的偏差。
缴存款业务包括存款准备金缴存和财政性存款缴存两方面内容。
金融机构按规定向人民银行缴存财政性存款,是缴存款制度的一项重要内容。
1998年人民银行总行对存款准备金制度进行改革,对各金融机构的法定存款准备金按法人统一考核,而对财政性缴存款,并未明确其划缴时间和划缴方式,基层央行在执行时只能比照法定存款准备金的相关规定进行管理。
(二)利益驱使,使金融机构有意规避缴存财政性存款。
财政性缴存款属于不生息资产,人民银行目前只按其日平均余额的万分之五计付手续费,手续费收入远不如将财政性存款转化为一般性缴存款的收入。
因此,金融机构对缴存财政性存款态度上并不积极。
据调查,财政部门存放在商业银行的财政性存款主要有社会保障基金存款、基建存款、国债资金存款、特设专户(国家政策性补贴资金)存款、部分地方财政库款等。
基层商业银行将这部分存款以单位活期存款、机关团体存款形式存放,从根本上改变了财政性存款的存放形式。
(三)交叉管理,给财政性存款漏缴提供空间。
按照人民银行职责分工,目前,财政性存款的缴存范围、比例、时间以及截留、迟缴或少缴等违规行为的检查和处罚,均由人民银行会计部门负责管理。
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财政性存款缴存中存在的种种问题和具体对策摘要：近些年来，由于种种原因，如基层的中国人民银行对财政性存款缴存问题上存在的认识问题和各类金融机构受到利益方面的驱使,因此，巨大数目的财政存款一般以机关团体存款的具体形式存放于商业银行当中,这在很大程度上会造成中央银行信贷资金出现大量流失的现象，造成国家宏观经济调控的具体效用消失，所以从根本上说，我们需要从法律构建、制度建设、加强管理等方面进行着手，在明确相关问题的前提下，有效规范财政存款缴存业务。
关键词：财政性存款缴存；问题；对策国库存款是指在国库的预算资金（含一般预算和基金预算）存款；其它财政性存款是指诸如未列入国库存款的各项财政在金融机构的预算资金存款以及部分由财政部指定存入金融机构的专用基金存款等,近年来中央经济工作会议首次明确提出“财政性存款是各级财政部门代表本级政府掌管和支配的一种财政资产，包括国库存款和其它财政性存款”。
1作为中央银行基础货币构成的一部分，财政性存款自身具有收纳、投放、日常管理及使用效率，其优劣程度对货币政策和各项财政预算能否正确执行有着举足轻重的作用，并且对国家金融宏观调控的实行和财政资金的合理运用起到了巨大的监督和制约作用。
但是在实际操作中，我们发现，许多金融机构由于责权不明、认识偏差等问题，在办理日常的财政性缴存业务过程中存在种种问题，这需要在日常的操作当中进行改进，才能获得解决。
一、财政性存款缴存问题对金融运行的影响1.1财政性存款若未能按照相应规定缴存，便在很大程度上会影响国家正常的宏观经济调控及货币政策的执行从国家和各个金融机构的角度来说，有效加强财政性缴存款的相应管理，对于抑制商业银行信贷过分扩张和投资过热的问题有很大作用。
此外，一般来说，财政性存款在转化为商业银行一般存款后，首先，由于在商业银行当中存放的财政性资金具有量大、存放时间长的特点，不管央行制定和出台什么样的准备金率上调的货币政策，都不能设计到财政性存款的关键问题；而且商业银行实行的是市场化经营模式，追求利益的最大化是其终极目标，所以，由于财政性存款的数量较大，商业银行为了获取相应的利润，一定会将这些财政性资金进行投资、放贷，这样便可以有效减少财政资金安全系数，但与此同时，我们也需要看到，市场的投资风险是无法预知的，所以投入到投资项目当中的财政资金也伴随着巨大的风险，比如说，在我国信用市场中，我国金融机构存在着大量的不良贷款，这充分说明了投资的风险性。
1周琳.金融机构财政性存款缴存工作中存在的问题值得关注[J].广西金融研究，2008（5）.1.2财政性存款若不能按照相应规定进行核算和缴存，不利于公共财政的执行和使用2002年开始，国家开始进行相应的财政国库管理体制改革活动，这能够帮助对国库财政资金实施统一管理，并对其进行集中收付活动。
在改革之后，除了财政预算之外的存款，财政资金的大部分应存放于人民银行的专门国库部门，并由国库实现直接支付，这是财政性存款的具体管理步骤，但是，由于财政性存款管理问题未能得到有效处理，这在很大程度上，为国库资金分流提供了各种类型的手段。
根据现有的各类问题，我们发现，商业银行由于追求利润，经常进行相应的秘密操作，利用不正当竞争等手段将财政资金存放到各种机构，最后进行转支付，这种不恰当的管理方式，不仅违背了财政国库管理体制改革的政策，使商业银行和谐公平的竞争局面被打破，更增添了财政部门对财政资金和人员进行有效监督和管理的难度，不利于财政性存款的合理管理。
二、财政性存款日常监督管理存在的问题和缺陷2.1基层央行对财政性缴存款业务存在相应的认识上的偏差缴存款业务包括存款准备金缴存和财政性存款缴存两方面内容。
金融机构按规定向人民银行缴存财政性存款，是缴存款制度的一项重要内容。
2从1998年开始，人民银行总行对我国的存款准备金制度进行了革新，对所过金融机构的法定存款准备金根据法人情况进行相应的统一考核，而对财政性缴存款，却并能明确其划缴时间和具体划缴手段，所以，基层央行在对财政性缴款的问题上，仅能够比对我国法定存款准备金的制度规定进行管理。
2.2各个金融机构受到利益驱使，经常发生有意规避缴存财政性存款的问题财政性缴存款从根本来说，属于不生息资产类型，目前人民银行只能够按其日平均余额的万分之五计付相应的手续费，手续费收入较低，远不如将财政性存款转化为一般性缴存款的能够获得的收入。
因此，各个金融机构对缴存财政性存款问题上很不积极。
根据相关调查，财政部门存放在商业银行的财政性存款主要有社会保障基金存款、基建存款、国债资金存款、特设专户(国家政策性补贴资金)存款、部分地方财政库款等。
一般来说，这些存款的以单位活期存款、机关团体存款形式在商业银行中进行存放，有效改变了财政性存款的存放形式。
2.3存在大量不规范的现象2.3.1科目设置不规范科目设置不规范问题是财政性缴存会计科目存在的最大问题之一，如中国银行反映的8530科目, 它包括了 8531、8532、8533、8534、8535 二级科目余额, 而人民银行文件规定缴存科目不包括8534 科目。
这说明了其科目设置有着相当的不规范性。
2中国人民银行吕梁市中心支行会计科课题组.财政性存款缴存问题值得关注[J].消费导刊，2009（18）.2.3.2科目设置不统一各个银行的科目设置存在着大量的不一致现象，如对待报解款项, 工商银行使用“待报解中央预算收入”等5个科目核算, 建设银行使用“待结算财政款项”科目进行核算, 中国银行则使用“代结算财政款”科目进行核算。
32.3.3 串用会计科目, 将应缴存财政存款纳入非缴存财政存款的会计科目核算以农村信用社为例，根椐相关的文件和制度规定，农信社代理国库业务时，在“2013待结算财政款项”一级科目(一般性存款科目) 下,设置“2013××”二级科目( 财政存款缴存科目)。
但是，由于串用会计科目，农信社向人民银行缴存财政存款时，经常将本属于“2013××”的财政缴存款项作为一般性存款混入“2013”科目当中。
人民银行营业部门以金融机构会计报表为标准审核其缴存的财政存款, 但会计报表数据为所有一、二级科目合计数, 无法直观反映已纳入二级科目核算的财政存款数据, 人民银行会计营业部门对财政存款真实性和正确性无法确认。
42.4各类报表填报不规范许多商业银行在人民银行办理财政性缴存机器相关业务时，由于相应的核算方式的不同，未能提供旬报和辖区的报表，一般只是进行缴存清单的手工填写，按照清单上显示的余额进行缴存，这便无法核对已缴存金额与报表上的应缴存金，而且，由于各个金融机构的缴存余额表的形式和格式不够统一，有时科目变更仅能依靠手工更改, 提高了漏缴存款的可能性。
2.5监督管理操作性不强，监督手段有缺陷目前, 缴存财政存款在政策监督上、业务等问题上存在着不同种类的分工。
最终汇总到会计营业部门，然后，会计营业部门按相关文件，对各商业银行按月(旬)报送的《业务状况报告表》(《试算平衡表》) 等报表进行审核，若存在报表不实的现象, 会计营业部门便无权进行查证与核实工作。
对商业银行在缴存款中出现的一系列违规现象，若一昧套用《行政处罚法》进行处罚非常不便。
目前处在运行的会计集中核算系统对缴存财政性存款未设置自动提示功能，只能依靠人工进行查询，十分不利于缴存款的管理工作。
同时对缴存财政性存款是否计至千元，系统也不能给予提示。
三、加强财政性存款缴存业务管理的建议3.1缴存款问题的相关法律和制度规定需要得到明确，更好地统一缴存会计科目和报表3 刘云云.日常管理财政性存款缴存的缺陷与建议[J].华南金融电脑，2008（9）.4同3在实际缴存范围方面，财政存款一般局限在商业银行代理国库或作为国库经收处办理国库收纳业务时形成的相应资金当中，所以，财政性缴存款所有的监督责任都属于国库业务，并由国库部门进行统计后交营业部门记账，这在法律上已经给予确认，尽管如此，相应的支付仍然未能得到明确，需要出台更加详尽地财政存款缴存管理办法，规定金融机构财政存款的缴存时间、范围、程序和人民银行监督管理手段及相关罚责,为规范财政存款提供制度和法律等方面的保障。
此外，由于金融机构的会计科目代号、名称及科目存在着不一致性，需要对其进行统一，并规范金融机构叫存款会计科目和报表格式，有效便利缴存款问题的日常监督和管理。
3.2理顺财政存款入库与缴存的关系, 加强监督检查缴库与缴存的关系需要获得理顺。
待入库款项不作为财政存款缴存, 而要求按规定时间划入国库, 至于金融机构代理金库存款必须作为财政存款予以缴存。
如果财政存款没有及时入库, 则以占用财政资金进行处罚, 可适用《金融违法行为处罚办法》第二十二条, 如果代理金库存款没有缴存, 则作为违反缴存款规定进行处罚, 适用《信贷资金管理试行办法》有关规定。
金融机构要严格按照《金融企业会计制度》设置会计科目，人民银行要针对金融机构会计科目变动频繁的情况进行及时的跟踪管理，人民银行会计部门要对财政性存款的缴存范围、比例、时间以及截留、迟缴或少缴等违规行为加大检查和处罚的力度，以促进财政性存款的合规性。
3.3适当提高财政性存款缴存业务手续费标准, 或对财政性存款进行计息，完善会计集中核算系统, 增加财政性缴存款的自动提示功能2003年1月1日开始，我国利息管理出台了一项重大改革，人民银行对国库存款（地方财政库款、财政预算专项存款、财政预算外存款）按单位活期存款计付利息。
目前人民银行已经开始对国库存款按照单位活期存款的方式进行计息，从市场经济发展考虑，需要对代理财政存款进行活期存款计息，使商业银行代理财政缴存款获得一定的利息利润，提高商业银行经办业务的积极性。
对缴存财政性科目是否计至千元亦设置提示功能, 以便及时发现缴存款核算不规范现象。
参考文献：[1] 李杰臣,张美华.基层央行缴存财政性存款业务亟待规范[J]. 内蒙古金融研究，2010(1).[2] 刘云云.日常管理财政性存款缴存的缺陷与建议[J].华南金融电脑，2008（9）.[3] 中国人民银行吕梁市中心支行会计科课题组.财政性存款缴存问题值得关注[J].消费导刊，2009（18）.[4] 周琳.金融机构财政性存款缴存工作中存在的问题值得关注[J]. 广西金融研究，2008（5）.。