我国城市总体规划的改革探讨
城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定
城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定摘要：在快速发展的现代社会中，尤其在我国的形势下，城市化的进程进一步加快。
那么在城市化一步步发展壮大的情况下，作为城市化的重要基础之一——城市总体规划的作用与影响也日益受到人们的重视。
城市的总体规划是多方面的、综合的、复杂的，所以城市总体规划中的城市规划区和中心城区的划定也显得尤为重要。
这两方面的划分直接能够影响城市总体规划的进程和结果。
如今，这两方面的发现探索还有许许多多的问题和不足，仍然值得我们去探讨。
关键词：城市总体规划；城市规划区；中心城区；划定导言城市总体规划对于协调我国城乡发展，推动土地等各种资源的合理利用具有非常重要的作用。
随着我国城市化的加快建设，政府部门可以通过城市的总体规划，实现资源的优化配置，协调区域经济发展，推动城市的各类基础设施建设。
由此可见，城市规划对于城市的发展具有非常重要的促进作用。
尽管我国的城市总体规划制度，大大推动了城市的发展，但是其中暴露的问题，也是较为严重。
例如城市交通拥挤，布局杂乱，环境污染，资源浪费等问题，一直困扰着城市的健康发展，所以需要进行合理的总体规划，而在总体规划中特别需要注意城市规划区和中心城区的规划建设。
1“两区”概念解析及划定意义1.1规划区和城市规划区村庄、镇、城市的组成区和城乡结合处因发展和建设的需要，必须进行控制规划的区域成为规划区。
规划区是政府对其进行城乡规划控制和管理的区域。
属于规划区内的一切建设行为都必须遵循城乡规划管理，但是一切在规划区以外的区域不可实行城乡建设行为。
城市总体规划强制进行的内容有确定城市规划区建设用地的规模。
城市规划区的卖质是法律的特别授权。
在目前我国的行政管理体制中，中央政府将城市规划区的任务授权给城市政府，使其不同于农村地区，城市政府开展进行城市建设，进行城市规划管理。
城乡规划相关部门实行城市规划在进行城市管理的范围内，其中包括建设用地、因城市发展需求进行控制规划的区域。
浅谈我国城市设计中存在的问题及策略
浅谈我国城市设计中存在的问题及策略【摘要】：城市设计对于一个城市的发展具有非常重要的意义，本文将对我国城市设计中存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出应对策略，仅供参考。
【关键词】：城市设计；可持续；策略1、前言改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快，城市设计迎来了理念的更新，城市规划管理人员希望能通过合理的城市设计，实现城市发展的科学性。
对于城市设计，其是一种关注城市规划布局、城市面貌、城市功能，尤其关注城市公共空间的一门学科，若城市设计缺乏科学性，将会影响到居民的生活甚至会严重阻碍城市的发展，由此可见城市设计对于一个城市发展的重要性，但是由于种种原因，我国城市设计中仍存在一些问题，需要着重探讨以引起城市规划管理决策者的注意。
本文以下内容将对我国城市设计中存在的问题进行简要的分析，并在此基础上提出应对策略，仅供参考。
2、我国城市设计中存在的问题根据笔者多年的实践经验，认为我国城市设计中主要存在如下几个方面的问题：第一，城市设计缺乏对文化遗产的保护意识。
城市设计对城市的历史文化街区、文化古迹缺乏保护意识，随意拆除破坏的现象较为严重。
像福州著名的清代建筑群三坊七巷被开发成了商业街；舟山在旧城改造中把有几百年历史的定海古城破坏殆尽，引起了市民状告政府的官司；上海的浦东已经是高楼林立一派现代化的景象，却没有把宋庆龄先生的出生地保留下来。
许多城市传统的面目几乎已经完全看不到了，城市的文脉、城市的记忆就从此消失了。
早在50年代初，围绕着北京旧城的存废问题就引起过一场非常著名的争论，曾经作为人类建筑伟大的文化遗产之一的北京古城，基本上就在人们的面前消失了。
第二，城市设计成果缺乏深入的调研基础和客观目标。
城市设计成果虽然涉及城市建筑形态和公共空间环境的控制，但却是一系列政策管理、经济转型、土地开发等城市社会要素的综合反映，并与城市的长远发展目标密切相关，其核心是保持和创造城市自身的特色和活力；然而，在当前以经济发展为中心的城市建设与更新过程中，急功近利的开发行为已造成了许多城市原有文化和地域特征的丧失，反映到城市设计领域，就是在重视城市建筑形体、景观等表象性研究的同时，忽略了对城市内在经济、人文因素的深层次研究；有的城市设计方案过于强调建筑造型对城市景观和空间的表现作用，在城市公共空间塑造上追求不切实际的所谓“宏大”效果，缺乏对方案长期实施的构想和方法，其设计内容已明显偏离了城市设计自身的特点和目标。
我国城市总体规划理论与实践的思考及革新研究
管理 的层 面上 看 ，政策 性 也是计 划 性的体 现 。
ห้องสมุดไป่ตู้
２ ． ２ 城市 总体 规划 的科 学性 与 主观 性并存 从 总体上 看 ，城 市 总体规 划编 制依 据 的规范 、编 制 的技术 ，编制 中综 合运 用多 学科 相关 学术 成果 和某 些基 本原 理 的辨证 思维 ， 还 有对历 史 经验 的总 结都 是 比较科 学 的。但 是 ，作 为一 种对 城市 社会 动态 演变 过程 的预 安排 方案 ，它毕 竟是 由人 做 出来 的，即便 是 由一个 集体 、一批权 威专 家所 作 ，也 难免会 受 到 思
科 技 信 一
我 国城市总体规划理论与实践的思考及革新研究
陆易农
摘 要：随着社会主义市场经济体制的不断完善 ，２ Ｏ 世纪 ８ ０年代以来我国编制的一些城市总体规划，暴露出许多适应性方面的问题。笔者通过剖析城市总体
规 划 ８个 方面 的特 征和 当前 城 市总体 规 划所 处 的时代 背 景 ，对我 国现 行 的城 市规 划理论 和 实践 进行 了反 思 。如何 编制 动 态的 、既具有 科 学性 ，又 有 弹性 的城 市 总
想认 识 的局 限、区域 范 围的局 限 、社会 发展 阶 段的局 限和 规划 理论 的局 限 。现 今 的城市 总体 规划 反映 的是 城市 在某 一个 历史 阶段 的静 态空 间布 局 ， 而 城市 的
论城市规划与管理的重要意义及发展背景
论城市规划与管理的重要意义及发展背景摘要：城市规划与管理是当前知识经济时代背景下的国家重要战略性建设工作进程中的主要任务之一。
同时，随着当前产业化经济迅猛发展，诸如市场服务需求、精神文明建设需求、以及市场竞争需求等都在逐步提高。
但也正因为如此，现代城市规划与管理工作建设进程道路中所面临的问题也愈发研究。
因此，如何结合当前国家时势要求做好城市规划与管理至关重要。
关键词：城市规划；发展背景；问题；意义；分析我国自改革开放后直至今天，国家市场经济迅猛发展，综合国力愈发强大，使得我国城市建设发展工作进程步伐加快。
因此，当前形势下我国城市规划与管理建设工作所面临的问题也愈发严峻。
尤其是随着经济市场中的诸多需求全面提高的形势下，我国城市规划工作建设进程所体现出的问题就越多。
即新的时期背景下，我国市场经济一直保持着较快发展势头，同时基于全球经济一体化的大背景下，诸如城镇规划工作也逐步体现除了法制化、市场化、以及生态化等性质的发展趋势。
所以，在当前我国处于经济转轨的重要过渡时期，如何能够处理好城市规划问题，汲取国内外的成功研究经验与教训非常重要。
也仅有如此，才能逐步完善并重组城市规划与管理的正规发展格局。
一、国家经济体制改革背景下城市规划与管理的重要意义（一）促进国家发展战略目标实现与更好的适应国家经济体制改革需求从我国近些年城市规划建设工作所取得成就不难看出，我国近些年的城市规划目标在不断向着我国战略发展建设目标所靠拢，并且已经逐步成为国家走向持续化发展的主要控制手段。
也就是说，从上世纪90年代时，我国城市规划的目标就已经逐步渗透到了计划经济体制改革工作进程中，并直至当前取得了不错的成果。
总体来说，国家这些年所做出的成果非常显著。
如，城市规划普化阶段时期，城市规划建设工作就响应了十四大“使市场在国家宏观调控下对空间环境资源配置起基础性作用”的精神，把城市建设推向市场，并通过运用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导调控城市空间环境的生产和分配。
国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革
国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革摘要：《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出“从顶层设计视角重构空间规划的基础框架，建立起从国家到地方的覆盖全部国土的详细的国土空间规划体系”要求。
《若干意见》因此成为了城市规划者深入研究的内容。
城市规划融入国土空间规划体系中不仅是对国土资源可持续发展的一种长远认识，也是对城市可持续发展的一种独到见解。
关键词：国土空间规划；城市规划；发展趋势；改革措施引言国土空间规划是实现我国空间探索的重要指南，也是开展各类开发建设活动的重要依据，其在打造绿色生活方式、促进生态文明建设方面发挥着不可或缺的重要价值。
在开展城市规划管理工作的过程中，应在国土空间规划背景下，对地理空间数据进行有效的采集与分析，为城市规划工作提供全面服务。
因此，在国土空间规划体系下，必须不断完善空间规划结构，努力提升规划管理水平，保障城市规划工作的顺利开展。
1国土空间规划体系对城市规划的作用1.1建立了城市规划框架国土空间规划体系为我国土地使用提出了城市规划框架，日后的城市规划工作提供了便利。
建立城市规划框架有利于确定日后城市建设的方向和重点，对相关土地的使用有指导和约束作用。
由于不同城市的情况各异，要求城市建设框架要按照实际情况进行实地规划。
国土空间规划体系对我国不同地区的土地进行分类，并根据规划内容确定具体的建设方案，将所需土地和建设种类进行明确划分。
同时，该规划保护了城市的历史遗迹和景点，并将土地使用效率最大化。
1.2利于践行可持续发展近年来，大量的土地被用于城镇化建设，导致一些不适用于城市化发展的土地也遭到了破坏。
部分地区的土地受到污染，人与自然的关系出现失衡，这对我国自然资源的可持续性发展非常不利。
建立国土空间规划体系可以有效解决这一问题。
国土空间规划体系对相关土地资源的使用设置了限制，不能盲目开发，要从城市未来发展的角度对空间资源进行开发利用，进而优化空间资源并保证其可持续性发展。
浅淡我国城乡规划管理体制改革思考
３ 、 规划编制主体： 国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规 划， 省、 自治 区 、 直辖市 人 民政 府组 织编 制省域 城镇 体系 规划 城市 人 民政 府 负
责组 织编 制城市 规 划 ； 县级 人 民政府 负责 组织编 制所 在地 镇 的城市 规划 ４ 、 规划审批主体： 全国城镇体系规划、 省域城镇体系规划和直辖市、 省会城
［ 摘 要］ 城乡规划是一种空间战略规划， 是统筹城乡发展的综合调控手段。 城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色 ， 城乡规划需要坚持 全面统筹发展的理念， 从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展 ， 推动城乡区域的互促共进， 从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、 社会效益和
环境 效益 。 ［ 关键 词］ 城乡 规划 管理 体制 改 革思 考 中图 分类号 ： Ｔ Ｕ９ ８ 文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ －０ ４ ６ ０ —０ １
现行 城多规 划 管理体 制 改革开放 以来 ， 随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进， 城乡规划 作为市场经济条件下政府指导、 调控城乡建设和发展的基本手段 ， 受到党中央、 国务院和各级党委、 政府的高度重视。 为适应建立社会主义市场经济体制、 转变 政府职能、 推进依法行政、 促进城乡建设可持续发展的需要， 加强对城镇化高速 发展 进程 中城 乡建 设活动 的统 筹部署 和综 合调控 ， 国家对 城乡规 划编 制 、 审批 和实 施管理 进行 了一系列 的改革和调 整 ， 确定 了从城乡规 划编 制、 审批 、 实施 到 监督 管理 的一整套 制度和程 序 ， 确立 了社 会主义 市场经济 体制下 我国城 乡规划 管理 的 基本 制度 框架 。 主 要包 括 ： １ 、 城 乡规划 体系 ： 城乡规划 是 由全国城镇 体系规划 、 省域 城镇体 系规划 、 城 市 总体规 划、 分区规划 、 详细 规划 、 村镇规划 等不 同区域层 次规划 组成 的一个相 对 独立 的 、 完 整的规 划 体系 。 ２ 、 规 划管理 主 体 ： 国务 院城 市规 划行 政 主管 部 门主管全 国 的城市 规划 工 作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规
简析我国城市规划空间布局的调整优化
简析我国城市规划空间布局的调整优化简析我国城市规划空间布局的调整优化摘要:本文简要分析了我国调整优化城市空间布局的必要性,指出了目前我国在城市发展过程中城市空间布局规划所存在的严重问题，并立足于城市的可持续发展，从建设紧凑型城市、改善城市交通环境、调整产出结构与空间布局等几个方面对城市规划的问题做出了探讨．关键字：城市规划空间布局调整优化中图分类号：ＴU9８４文献标识码: A1、前言近年来城市的发展速度不断加快,发展规模日益增大。
在城市发展的过程中，做好城市空间布局的规划和调整,关系到城市各种建设的部署和安排，关系到城市各项事业的发展前景．城市规划是城市建设和管理的依据．一个科学、合理、有预见性的城市规划可以引导城市的建设方向、发展重点和规模，预测并规划好城市的空间布局，并对城市建设发展中可能出现的问题提前做好对策，提前组织协调好各方面的关系,为居民创造一个和谐舒适的高品质生活环境。
2、我国城市规划存在的问题目前城市的发展模式主要依靠两个方面的规划。
一是当地政府根据城市自身的地域特点和文化环境对城市的发展做出规划，主要还是对掌控的土地进行开发和规划，调整优化城市的空间布局。
二是中央政府的宏观调控作用，通过对土地的规划和控制，引导经济健康发展。
然而因为多方面因素的困扰和限制,我国在城市空间布局的规划方面存在着一些问题。
２。
1城市规模增长过快,空间规划不合理从20世纪80年代以来，在改革开放政策的指引下，我国的城市建设工作在各方面都有了飞跃的发展。
大中城市的数量、城市人口的规模以及城市建设用地规模等等都有了迅猛的增长。
但由于当时城市规划的限制，城市人口的活动区域主要集中在城市中心；随着城市的发展开始人口密集区域逐渐向城市外围的郊区扩散。
这种放射式的城市形态会带来很多问题,比如市中心人口密度过高,区域功能性低等,特别在上下班高峰期或者节假日的时候,城市中心道路极易出现交通堵塞现象。
这说明我国城市的发展过程中,城市空间规划不合理,造成了土地资源的浪费。
谈我国城市规划管理体制改革
２００３年第５期 第１９卷谈我国城市规划管理体制改革□ 朱文华（中国城市规划设计研究院，北京 １０００３７）［摘 要］我国经济体制的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，而国外一些国家所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化中央政府的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，这些应是我国规划管理体制改革的方向。
［关键词］管理体制；机构设置；职能［文章编号］１００６－００２２（２００３）０５－０００７－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＣOn Management System Reform of City Planning/ZHU Wen-hua[Abstract] The change of economic system and rapid development of cities expose the existing problems in planning and management system,such as incomplete functions and lack of coordination and authority. The way of establishing departments, management and functions in other countries are worth learning. T o construct market adjustment mechanism of city development, strengthen the power of the central government in controlling and supervising, and reform provincial and municipal planning institutes are the directions of reform.[Key words] Management system; Department setup; Functions“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能出现的。
土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究
土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究现阶段，城市总体规划与土地利用总体规划作为指导我国城乡建设以及城镇化建设的两个纲领性文件及各区域划分的法律依据，二者相互结合，共同发挥作用方能促进我国经济、社会、与环境的协调可持续发展。
然而这两个规划在实际执行过程中，出于种种原因，却是相互独立的，导致文件实施困难重重，问题频出，控制力度也随之下降。
对此，许多专家和政府部门致力于研究构建一个能使“两规合一”，二者协调并进、合作共赢的规划体系。
标签：土地规划;城市规划;两规合一;规划体系一、针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析（一）“两规合一”体系的基本现状首先，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系目前的基本现状大体可以概括为：主要存在执行过程中规划路线的不一致。
前者各项指标的制定由于受到了土地供需方面的限制采取从上而下制定的方式，侧重于合理控制土地的利用。
针对后者而言，它的规划路线一味追求宏伟壮观的大城市发展的空间规模建设，主要是因为它是从某城市的社会经济发展状况、自然环境及特色产业角度分析考量，与土地总体利用规划中的合理控制土地利用这一点存在冲突，严重制约着“两规合一”体系的建设。
（二）“两规合一”体系的基本矛盾其次，目前土地总体规划与城市总规划“两规合一”体系二者的主要矛盾体现在目标的不一致，土地利用总体规划坚持用地结构优化不以单纯增加土地面积为前提的基本准则，进行客观科学的统筹。
实际规划过程当中也一定要综合考量农村耕地的保护和城市建设用地的开发，根本目的是促进社会经济发展的稳定持续。
而城市总体规划为了追求城市发展的速度和人民生活质量的提高主要将大力开发城市建设用地摆在首要位置，将农村耕地的保护放在其次。
二者一个侧重“吃饭”，另一个侧重“建设”，无论是从目标还是实际规划都互相矛盾。
（三）“两规合一”体系的主要共性最后，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系规划人口规模预测和划分方法存在着不一致，二者的矛盾制约了实际工作的顺利展开，但是二者也有共同的特性。
新形势下规划设计体制改革的思考
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［ 摘
要］ 长期 以来城市规 划设 计体制 面临行政和市琦双重挤压而处境尴尬 既受制于行
政 ，又无法完全走 向市场，导致城 市规 划设计单住 难 以走 出无形的 “ 蹦 而产生这 怪 种现状 的关键是 皋制问题 ． 者分析 了规划设计体制 的现状 ， 作 问题厦特征 对城 市规划
谴计 体 制 如 何 适 应 新 形 势 发 展要 求 加 快 改 革 和 斑展 的 步伐 进 行 了初 步探 讨
艾面 临新 的机 遇和 挑 战 ， 规划 设 计 市场 的
量 比较 强 ， 是我 国城 市 规 划设 计 的 中坚 力
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马武 定 （９ ６ ，男 ． 同济 １ ４ 一） 大 学教授 ．博 士生导 师 ，中 国 城 市 规 划 学 会 理 事 ． 国 外 城 市 规 划 学 术 委 员 会 副 主 任 ， 全 国 高 等 学 校 城 市 规 划 专 业 教 育 评 估 委 员 会
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我 国城 市总体规划 的改革探讨
马武定 文超祥
【 要 】针 对 当前 我 国城 市 总体 规 划 内容 繁 杂 、 摘 主 次 不 清 的弊 端 ，提 出按 照 法 定性 内容 、政 策性 内 容 和 引 导性 内容 划 分城 市 总体 规 划 的 内 容 ， 分类
ｍ ａ ｔ ｒｐ ａ 局面 ，将重要
的 核 心 内容 简化 并 通 过 立 法 或准 立 法 程 序 予 以 法 定 ，其他 部 分 则 可 通 过 政 策 性 内容 和 引导 性 内 容 加 以 明 确 ，不 同性 质 内容 的 编 制 审批 程 序 也 应 当
委员。
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【 章 编 号 】 １ ０２ ９ 文 ０ —１ ２ ３
（ ０ ６） Ｏ Ｏ ９ ５ ２ ０ １ —Ｏ Ｏ 一Ｏ
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编 制 、 分层 审批 ，并 对 总体 规 划 的 编制 审批 程 序
进 行 了初 步构 想 ，在 此 基础 上 ，提 出 了相应 的实
总 体 规 划 编 制 审批 模 式 ， 在 此 基础 上 ，提 出相 并 应 的实 施 机 制 ， 以期 促 进 城 市 总体 规 划 的 改 革 。
１ 合理划分城市 总体 规划的编 制内容
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施 机制 ，包括 组 织 机制 、 督 机制 、 馈 机制 、 监 反 考
核 机制 、救 济 机 制 等 等 ， 以期 促进 城 市总 体 规 划 的 改革 。
尽 管 国 内规 划界 进 行 了多 年 探 索 ，但 城 市 总 体 规 划 的编 制 内容 和 方 法 以及 审批 机 制 一 直 没有 发 生根 本 性 改变 ．城 市 总体 规 划 的作 用 也 远 没 有 得 到 发挥 。 总体 规 划编 制 审批 周期 长 ， 施 时 间 实 短 ， 般 为 单部 门组 织编 制 ． 一 公众 参 与 程度 低 。 特 别 值得 一提 的是 ，总 体 规 划 内容 繁 杂 ，缺 乏分 类 区别 对待 ，其 中 的法 定 性 、政 策 性 与 引导 性 内容 混 为 一体 ．体 系 庞 大 ，实 际难 以运 作 ，一 些 不 必 要 在 总体 规 划 中 明确 、实 际 也 无法 明确 的 内容 充 斥 其 中 ．而这 些 内容 又 往往 容 易被 改 变 ，造成 总 体 规 划 严肃 性 不 强 、科 学性 不足 。同 时 一 些应 当 法 定 的 内容 ． 又 由于缺 乏 严 格界 定 而 随意 改 变 。 却 我 国城 市 总 体规 划往 往 偏 重 于 技 术层 面 ，这 和 国 外 首 先 重 视 法 定 性 内容 ． 其 次 是 政 策 性 内 容 ．最 后才 是 引导 性 内容 和 技术 性 内容 的 做 法恰
【 者简介】 作
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【 关键词 】总体 规 划 ；文 化 ；实施 机 制 ；制 度 改革
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【 图 分 类 号 】 ＴＵ９ ４ ¨ 中 ８ 【 献 标识码 】Ａ 文
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