基于违章建筑的界定与处理
违法建筑的界定及其分类化处理建议
违法建筑的界定及其分类化处理建议作者：张峥来源：《重庆行政》2021年第03期近年来，违法建筑现象层出不穷，屡拆屡建，逐渐成为国家现代化发展中的“顽疾”。
2019年新修改的《城乡规划法》和《土地管理法》相继出台以整治违法建筑现象，2021年实施的《民法典》更是明文规范建筑用地的合理使用。
但在理论层面，关于违法建筑内涵界定及其处理方式仍有待商榷，以通过分析违法建筑与合法建筑的法律边界，区分与违法建筑类似的概念，再根据不同标准对违法建筑的分类，进而总结出科学合理的违法建筑构成要件以及相关处理建议，从而为行政执法机关处理违法建筑案件提供有益参考。
一、对违法建筑的界定所谓“界定”，顾名思义，界定由“界”与“定”组合而成，“界”为分界，“定”则为判定。
界定是根据某种特定的条件，对于某种事物的本质做出正确的判断，予以分析定性。
对违法建筑的界定，关键在于解决违法建筑的构成要件问题，然而构成要件可以从学界对违法建筑的定义中总结得出，在定义中找到如何认定违法建筑的表述，便能总结出违法建筑的构成要件。
在理论层面，学界对违法建筑所作诸多定义，经梳理相关文献后总结出构成违法建筑的要素，有学者认为违法建筑具有违法性、强制拆除性和审查法定性等法律特征[1]，或者提出违法建筑作为一个法律概念是由以下三个要素构成：“一是违法建筑必须是建筑物或构筑物。
二是违反国家相关法律法规之规定，未办理相关审批手续或者超出许可范围的建筑物。
三是不符合城乡整体规划，妨害社会公共利益。
”[2]在法律层面，我国于《土地管理法》和《城乡规划法》的相关条文中对违法建筑的认定有具体规定，并详细地指出了违法建筑所具备的主要特点是：一是违反土地规划、未经批准或者骗取批准所建筑之物;二是未获许可或超出许可范围进行建设的建筑之物。
此外，《民法典》第344条提出：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
违建处罚依据和标准
违建处罚依据和标准违建处罚的依据和标准是根据城市规划、建筑法律法规和相关文件的规定，根据违建的性质和情况进行判断和处理。
下面是有关违建处罚的依据和标准的详细介绍。
1. 城市规划依据：各地领导会制定城市规划与建设发展的总体规划，违建一般是指没有经过规划部门审批、超出规划范围或未按规定要求施工的建筑物。
违建处罚的依据主要就是依据城市规划确定的建筑用地性质、用途、容积率、建筑物高度、建筑物外立面颜色和材质等规定，以及国家和地方颁布的城市建设与管理法规。
2. 建筑法律法规依据：违建处罚还需要参考国家和地方颁布的《中华人民共和国城乡规划法》、《建筑法》等法律法规。
这些法律法规对违反规定建设、违法拆除和整治违法建筑等行为都有明确的规定，对违章建筑的违法性质以及应承担的责任进行了明确规定。
3. 领导文件依据：各级领导都会颁布有关建设管理和处罚违章建筑的文件，如《建筑工程管理处罚规定》等，这些文件会规定各种违章行为的处罚标准和程序。
这些文件通常对建筑工程项目的规划、设计、监理、施工、验收等环节都有明确规定，违反这些规定的行为会受到相应的处罚。
根据以上依据，对于违建的处罚标准通常有以下几种情况：1. 拆除违建：对于违建的情况，一般要求违法建筑的业主或施工单位自行拆除，如果严重影响城市形象或存在安全隐患，相关部门可以依法强制拆除，拆除费用由相关责任方承担。
2. 处罚款：对于违反规划审批、施工许可证等建设程序的违建行为，主管部门可以依法进行罚款处理。
罚款的金额根据违建的性质、规模和使用情况等因素来确定。
3. 法律追责：对于严重违法建设行为，相关责任人可能会承担法律责任，包括行政处罚、刑事处罚等。
4. 其他处罚措施：根据实际情况，还可以采取其他处罚措施，如停工整改、限期拆除、责令恢复原状等，以达到整治违法建筑、保障城市建设和管理秩序等目的。
违建处罚主要依据城市规划、建筑法律法规和相关文件的规定，根据违建的性质和情况进行判断和处理，以达到维护城市建设秩序、保护城市环境和人民权益的目的。
基于房屋拆迁的违章建筑界定与处理
基于房屋拆迁的违章建筑界定与处理摘要：当下，房地产业得持续升温，也衍生和加剧了违章建筑的出现。
在一些城市中存在不少违章建筑，而违章建筑的处理不但影响着城市化进程的步伐，也成为城市房屋拆迁中不可回避的一大问题。
现就拆迁过程中违章建筑的界定与科学处置做一探讨。
关键词：房屋拆迁，违章建筑，处理1、违章建筑的界定与分类法律意义上的违章建筑有狭义和广义之分，本文所指的违章建筑是广义的，是指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。
就具体而言，违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。
对违章建筑的分类最常见的是从表现形态上划分，如认为违章建筑主要包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变了使用性质的建筑；擅自将临时建筑建设成永久性的建筑。
此外，还有以是否有土地使用权为标准划分、以被侵害对象为标准划分等分类方法。
本人以为从有利于处理的角度出发，可分别按违法行为的构成、违章建筑对规划影响的程度、实际用途等为标准进行划分。
以违法行为的构成为标准，可将违章建筑划分为单一违法行为的违章建筑和数个违法行为的违章建筑。
前者如居民在已有的手续齐全的二层楼上无证加建一层，后者如在公路红线控制区内未经批准占地建房。
前者一般仅涉及违反建设规划，而后者除涉及到建设规划外，还涉及到土地、公路管理等，存在数个违法行为。
之所以这样分类是考虑到对违章建筑是否可以补办手续及如何补办手续的问题。
以违章建筑的对规划的影响可分作三类，一是严重影响规划，二是（不严重）影响规划，三是不影响规划。
此种分类是考虑到对违章建筑是否可以行政处罚及行政处罚的种类问题。
以违章建筑实际用途为标准可将违章建筑划分为生活用、生产经营用、其他用途。
作这一分类是考虑对居住人的安置、补办手续时的税费等事项（经营用房是要缴纳营业税和所得税的）。
对违章建筑认定和处理几个问题的分析
一、违章建筑认定的依据根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。
但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。
实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。
按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。
我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。
(一)关于实体法依据实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。
从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。
从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。
但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。
违章建筑的界定与处理方法
违章建筑的界定与处理方法违章建筑的界定与处理《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
这一规定确立了建筑物权，无证房或证件不全的房屋应不再一律是违章建筑，将一定程度上规范违章建筑的界定与处理。
对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：第一，法律依据是关键我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。
既然是这种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。
自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑?是占了公路的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定?是在建房当中没有取得施工许可证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定?是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。
第二，是否违章必须由法律授权的机关界定现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。
是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。
比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登记，就说它一定是违章建筑。
第三，对违章建筑一定要依法严格处理。
我们前面找到了法律规定，又找到了有权的执法机关作出界定，那还是不够的，因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的。
不把握分寸，则可能宽严皆误，因此执法当慎之又慎。
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违章建筑的界定与处理
违章建筑的界定与处理违章建筑的界定与处理1. 引言随着城市化的进程，违章建筑问题已经成为了许多城市面临的重要挑战之一。
违章建筑不仅给城市的规划和发展带来严重影响，还会给居民的生活环境造成负面影响。
因此，界定和处理违章建筑问题成为了保障城市良好发展和居民权益的必要措施。
2. 违章建筑的定义违章建筑是指未经相关部门批准或超出批准范围的建筑活动，违反城市规划和建设管理法律法规的建筑行为。
违章建筑包括但不限于以下情况：占用绿地、公共空间建设房屋；违反规划限高、限面积建设；未经审批改建、扩建建筑等。
3. 违章建筑的危害违章建筑给城市和社会带来了许多危害。
首先，违章建筑破坏了城市规划和规划用地的原则，影响城市整体形象和居民的生活品质。
其次，违章建筑通常缺乏必要的安全措施，容易导致安全事故发生，威胁人民的生命财产安全。
此外，违章建筑的存在还会带来社会治安问题，给城市的管理和维护增添了难度。
4. 违章建筑的治理对于违章建筑问题，应采取多种手段进行治理。
首先，强化法律法规的制定和执行，严厉打击违章建筑行为，加大违法成本，提高违法成本的风险。
其次，加强城市规划和建设管理的监督和执法力度，完善相关政策，加强规划咨询和公众参与。
此外，也要鼓励公众对违章建筑问题进行举报，营造良好的社会氛围。
5. 违章建筑的处置对于已经存在的违章建筑，应根据具体情况采取不同的处置措施。
首先，对于违反规划限高、限面积等建筑，可以进行改建或拆除。
其次，对于未经审批或改建情况较轻的违章建筑，可以采取补办手续进行合法化。
但对于严重违法的违章建筑，应严格依法予以拆除，并追究相关责任人的责任。
6. 监督与评估在违章建筑治理过程中，监督与评估是必不可少的环节。
相关部门应建立健全监督机制，加强对违章建筑治理工作的监督和指导。
同时，还应定期对治理工作进行评估，总结经验，发现问题并及时解决，确保治理工作的有效性和可持续性。
7. 结论违章建筑的界定与处理是城市规划和建设管理的重要一环。
“违章建筑 ——如何界定？如何处理
《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。
作为第一部解决物的归属与利用的专门法律，对城乡建设与管理中的"违章建筑"的界定与处理将有重大的影响。
在城乡建设管理的实践中，常有无证房或证件不全的房屋被当作违章建筑而无偿拆除。
由此引起的矛盾不计其数。
如何看待无证房或证件不全的房屋，是困惑执法人员和行政相对人的难题。
《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
这一规定确立了建筑物权，无证房或证件不全的房屋应不再一律是违章建筑，将一定程度上规范违章建筑的界定与处理。
无证房或证件不全的房屋为何不再一律是违章建筑？如何界定与处理无证房或证件不全的房屋，是城乡管理当中难以回避的问题。
“违章建筑"：如何界定？如何处理？面对"违章建筑"，不管是不作为。
怎么来解决这种拆与建的矛盾？作为管理者应当准确理解《中华人民共和国物权法》第三十条规定："因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力"。
合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不是指现在的规定。
在具体工作中，对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：第一，法律依据是关键我们应该理解，不予补偿的"违章建筑"是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。
既然是这种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。
自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑？是占了公路的保护区，违反了《公路法》的规定，还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，违反《城市规划法》的规定？是在建房当中没有取得施工许可证，违反了《建筑法》的规定，还是在机场高度控制区域，房屋建设超高，违反《民航法》的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的质量形象太差，影响市容，违反了国务院的《市容管理条例》的规定等等。
违章建筑认定标准及流程
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基于违章建筑的界定与处理
摘要：学界对违章建筑的界定有着不同的看法，从法律的角度违章建筑有两种解释，面对当前因对违章建筑的处理而产生的各种问题，我们可以从违章建筑层出不穷根源处找到解决的途径
关键字：违章建筑；界定；处理；强制拆除；对策
（一）对违章建筑的界定
考虑到我国法律的表现形式，以及《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施，故法律意义上的违章建筑可作两种理解:
1) 狭义上的违章建筑, 即为违反法律、行政法规的规定所建造的建筑物。
2) 广义上的违章建筑, 是指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物。
（二）对违章建筑的处理
现在根据违章建筑对生活环境，社会环境造成的不同影响，我国一般对违章建筑的处罚手段包括警告、罚款、责令停工或停止使用限期整改、限期拆除等。
根据《中华人民共和国城乡规划法》：城乡规划主管部门做出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取封锁施工现场，强制拆除等措施。
限期拆除是所有处罚手段最为严厉的,我国的强制拆除中分为行政强制执行、法院强制执行、城管现场执法拆除。
而一般的拆除程序：立案、调查、上报审批、罚款的分级管理、决定程序、送达与执行、强拆的执行程序。
（三）目前处理违章建筑面临的主要问题及对策
当前处理违章建筑中遇到主要问题：
（一）对违章建筑处理不及时，以致蔓延开来，不仅处理难度十分大，而且劳民伤财，影响稳定；（二）对违章建筑的处理扩大化，进行变相征地。
解决当前处理违章建筑面临的困局，从以下这样一些方面入手是值得我们考虑的：
(一).加大相关法律、法规的宣传力度。
(二)加大执法力度一方面要加大对违法建设初期的查处，对发现的各类违章建筑应立即采取措施，从重从严从快查处，该拆的坚决拆，绝不手软。
(三) 认真进行新一轮土地利用总体规划的修编工作，加快“城中村”、“园中村”的改造步伐，这是解决违章建房的源头。
参考文献
[1]石明胜,贾龙波农村违章建筑成因及对策分析. 《小城镇建设》.2007
[2]《中华人民共和国城乡规划法》.2008.
[3]曹如文论城市房屋拆迁中对违章建筑的界定与处置《山西建筑》.2009.
[4]王才亮违章建筑的界定与处理 2005.
[5]唐晓莉基于房屋拆迁的违章建筑界定与处理《中国科技博览》.2011.。