浅析提高农村财务管理透明度的方法

在我国大力支持和推进新农村建设的今天，良好的开展农村财务管理是非常必要的，可以对农村集体资金的应用进行切实有效的规划和监督，保证农村集体资金用在实处，促进新农村建设，并有效解决民生问题。

但是，要想有效实施财务管理，需要注意提高财务管理透明度，其作为衡量财务管理的重要标准之一，直接决定财务管理质量的水平。

如若财务管理透明度较低，则意味着财务管理可能未切实有效应用，农村资金使用过程中可能存在贪污现象。

所以，在努力进行新农村建设的今天，积极探究有效方法来提高农村财务管理透明度是非常必要的。

1　提高农村财务管理透明度的必要性1.1　提高农村财务管理质量在农村财务管理过程中，财务管理透明度直接影响农村财务管理质量。

按照国家有关制度要求，提高农村财务管理透明度，使农村财务管理内容、管理方式、管理方法、操作流程等方面公开透明，接受政府相关部门及社会的监督，以便农村财务管理制度可以切实有效的实施。

规划、监督、控制好农村集体资金，使农村集体资金用在实处，切实用于新农村建设、切实用于改善民生[1]。

1.2　满足农村财务管理健康发展需求农村财务管理的有效实施，一方面可以对农村集体资金进行统一且有效的管理，一方面还可以为新农村建设提供必要的资金支持。

但要想使农村财务管理良好应用，促进其持续健康发展，提高农村财务管理透明度是非常必要的。

因为农村财务管理透明度增强，可以让上级政府部门及辖区百姓，明确农村集体资金的流向、资金运用情况等，可以得到上级政府部门及辖区百姓的反馈意见，为优化调整农村财务管理提供建议，以便及时调整、优化财务管理，使财务管理更加适用、更加有效，如此不仅利于新农村建设，还利于农村财务管理持续健康发展。

2　农村财务管理现状分析从近些年我国农村财务管理实际情况来看，财务管理实施的整体情况尚可，但是不可否认的是财务管理实施过程中存在一些问题，严重制约财务管理作用的有效发挥，致使部分农村集体资金运用未能切合实际。

现阶段，农村财务管理所存在的主要问题有:2.1　监督制度不够完善规范化、合理化、有效化的实施财务管理，需要在财务管理实施的过程中切实有效的监督制度，对各项财务管理工作的执行予以监督、约束，以便财务管理有效实施，充分发挥管理作用，提高农村集体资金的利用效率。

但现阶段诸多地区农村财务管理缺乏健全的、完善的监察体系及监督制度，监督工作人员比较随意的开展工作，监督工作不严谨，无法有效监督财务管理，在财务管理工作实施的过程中存在一些缺陷或不足未能及时发现、解决和处理，最终造成资金浪费或账目混乱等情况。

2.2　财务人员技能不强相对于农村基层财务部门用人条件来说，城市内单位或企业财务部门用人条件好且工作环境佳，因此诸多财务人不愿意回到农村担任基层财务部门的工作人员，更多选择留在城市。

但农村财务相关事宜又必须处理，因此基层政府不得不降低标准，任用素质不高、或专业知识匮乏、或技能不强、或经验欠缺的财务人员，这部分人员在处理农村财务事宜的过程中难以从专业角度出发，规范化、合理化的记录农村集体资金运作事项、编写财务报告等，加之农村集体资金使用项目较多，容易造成农村基层财务处理复杂化，使财务核算的过程中出现差错，导致农村基层财务账目不清晰、记录不完整、反映不准确[2]。

2.3　财务管理行为不规范财务管理问题由于涉及到人民生活的方方面面，关乎到国计民生，往往错综复杂，每一笔资金从产生、运作、到投入使用的各个环节都有可能与其他一笔或多笔资金发生联系。

出于对保证农村集体资金有效使用的考虑，规范农村财务管理行为，充分发挥财务管理作用是非常必要的。

但现阶段仍存在部分农村基层财务管理人员责任心缺失，在执行各项财务管理工作的过程中不注重规范自身的行为，导致农村财务管理过程中存在这样或那样的问题。

3　提高农村财务管理透明度的有效方法针对当前我国一些地区农村财务管理透明度不高的情况，笔者建议采取以下方法：3.1　转变农村基层财务管理人员的管理观念农村财务管理透明度不高，与农村财务管理人员的管理观念陈旧有很大关系，在提高农村财务管理透明度之际，应当科学、合理的转变农村财务管理人员的管理观念，树立与时俱进的管理观，避免管理人员观念固化。

向管理人员疏导财务管理透明度的作用，则可以使财务管理人员充分认识到财务管理透明度的重要性。

督促其在执行各项财务管理工作的过程中，注意财务管理透明度的体现[3]。

3.2　建立完善的监察制度由于监察制度建立是否完好直接决定财务管理透明度的体现。

所以，出于提高农村财务管理透明度的考虑，应当积极构建完善的监察制度。

也就是详细分析农村财务运作实际情况、农村财务管理实际情况及农村资金运用情况，确定农村集体资金运用过程中财务工作执行流程、财务工作内容、财务管理实施方式等，进而合理规划、编制监察制度，使之可以全面考虑财务管理，深入到各个方面来约束财务管理，间接控制、规范农村财务工作[4]。

浅析提高农村财务管理透明度的方法施　伟(临沧市云县忙怀乡农业综合服务中心,云南临沧　675804)[摘　要]　透明度作为衡量财务管理的重要指标，直接反映财务管理质量的水平。

在我国积极推进新农村建设的背景下，为了避免农村集体资金使用不当或出现贪污现象，应当提高财务管理透明度，以保证财务管理规范化、合理化实施，监管财务相关部门，保证各个部门严格按照相关规章制度办事，节省开支，提高农村集体资金利用效率，并将资金用在实处。

因此，提高农村财务管理透明度，有利于新农村建设、有利于提高农民生活水平。

本文将从分析提高农村财务管理透明度的必要性展开，探究切实提高农村财务管理透明度的有效措施。

[关键词]　农村财务管理　透明度　方法探究[中图分类号]　F32 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650(2016)10-0068-01（下转第62页）元宝区自2013年开展耕地保护与质量提升项目工作已三年。

其中2013年度为施用秸杆腐熟剂项目县，2014、2015年度被列为国家级增施有机肥项目县。

三年来，在省、市业务部门的大力支持下，元宝区农经局圆满完成了2013、2014年度耕地保护与质量提升项目工作。

通过项目实施，消纳畜禽粪便等有机废弃物，提升耕地综合生产能力，平均增产5%以上，得到了老百姓的欢迎和社会的认可。

现在就将我区开展工作的一点认识和下一步工作打算小结如下：1　首先明确项目实施主要技术指标1.1　选择适宜的商品有机肥产品。

选择的有机肥料是经省农委、省财政厅共同招标采购并经省级农业部门登记，经过发酵腐熟的有机物料，其有机质、总养分、水分及酸碱度（pH）指标均符合《有机肥料》农业行业标准（NY525-2012），重金属、蛔虫卵死亡率和粪大肠菌群数等达到无害化要求。

1.2　确定合理的商品有机肥施用方法。

应用测土配方施肥成果，在确定作物目标产量和需肥总量的基础上，采用同效当量法，确定商品有机肥与化肥施用量。

在施用商品有机肥的基础上，对实现作物目标产量需肥量不足部分通过施用化肥进行调节。

原则上，推荐玉米、水稻每亩基施商品有机肥150-200公斤。

在此基础上，按照项目区3年后农田有机与无机施用比例达到3：7的目标要求，逐步加大商品有机肥施用量。

1.3　项目实施作物。

按照省站方案的要求，我区主要在玉米作物上施用，水稻有一少部分。

2　积极开展任务落实2.1　遴选项目镇区：按照省农委、省土肥站关于耕地保护与质量提升项目实施方案要求，全力做好有机肥的推广工作。

我区结合2014年度耕地保护与提升、测土配方施肥等工作完成情况确定2015年度继续开展此项工作的镇区，没有积极性的、工作落实不到位的、老百姓不满意的镇区2015年度则直接拿下，同时坚持不公开进行项目培训的镇区一律不予列为项目区。

同时对此项工作非常有积极性且群众基础好的镇区我们也积极吸纳进来，如金山镇，这样2015年度的项目乡镇就变为5个（2014年为6个镇区）。

2.2　积极开展技术培训：区农经局充分利用秋收前的农闲时间深入项目镇区、村组进行耕地保护与质量提升项目培训。

培训的原则是同镇不同村，同村不同组，保证每次培训都是一个新地方，从而使我们的增施有机肥技术遍及更多百姓。

培训中重点宣讲有机肥的作用、土壤有机质的概念，阐明进行耕地保护与质量提升项目的意义，进一步明确秸秆还田、增施有机肥，都是增加土壤有机质含量的有效途径。

自2015年9月1日至2015年9月15日分别深入蛤蟆塘镇奶场村、武营子村、金山镇等共举办培训班9期，直接受训农户660人，印发有机肥施用技术小册子2600册，宣传单2500张。

尤其对种植大户、家庭农场、专业合作社等进行了重点技术培训。

2.3　与企业对接，做好有机肥下摆。

农经局指定专人与企业对接。

十一假期结束后，有机肥企业就开始肥料下摆，直接到村。

土肥站随时掌握肥料下摆情况，调度送货时间、地点及安排卸货人员等为项目实施服好务；同时组织专人到项目镇区，采集有机肥样品，及时邮寄到省站进行检测分析。

项目镇村确定有机肥施用区域，项目区内耕地均按每亩5袋有机肥的数量进行发放，项目区外农户不享受。

在发放过程中秉承双公开原则，即示范农户公开，肥料补贴名册公开。

为落实好此项政策，土肥站长专门设计并下发了有机肥发放表及要求公示的文件，建立有机肥发放档案，要求肥料发放表必须由本人签字，政府主管领导签字，镇、村两级政府盖章的层层把关制度，坚决防止出现冒领、套领国家补贴肥料的情况。

3　项目实施对土壤的改良效果及作物增产情况3.1　丹东市元宝区耕地土层薄、肥力等级低、酸性土壤面积大等问题是制约我区粮食增产的主要障碍因素。

而增施有机肥是一项工艺简单且行之有效、老百姓非常愿意接受的好技术好项目。

耕地保护与质量提升项目实施以来，项目镇区土壤有机质含量平均提高2.5-3g/kg，改良了土壤结构，促进团粒结构的形成，土壤疏松。

3.2　2015年秋在金山镇、蛤蟆塘镇耕地保护与质量提升项目玉米示范区测产发现：玉米产量每亩可以增加30-42.6kg，增产幅度达6%以上，同时带动周边村组农民的施用有机肥热情，幅射周边近10万亩耕地。

4　存在问题及建议咱们开展的这个耕地保护与质量提升项目是一个非常好的项目，得到了老百姓的一致认可，但有机肥数量有限，推广面积较小，离农民的期盼还有一定距离，有相当的农民没有享受到到国家补贴的有机肥，希望以后能加大资金补贴额度，让更多的农民从中受益。

对做好耕地保护与质量提升项目工作的一点认识高　影（丹东市元宝区农村经济局，辽宁丹东　118000）[中图分类号]　F323.4 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650(2016)10-0060-01结语为了避免农村集体资金使用不当或出现贪污现象，应当加强基层财务管理透明度，以保证基层财务管理规范化、合理化实施。