农业结构调整产业优化升级推进方案

农业结构调整产业优化升级推进方案为加快推动全市农业结构调整，实现农业农村经济提速转型升级、又好又快发展，现结合实际，提出如下推进方案。

一、发展现状近年来，我市立足资源优势，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色优势产业，农业农村经济结构调整取得显著成效。

一是主要农产品供给能力显著提高。

全市粮食播种面积1242万亩，粮食总产量375万吨。

人均粮食产量582公斤。

蔬菜总产量490万吨，人均749公斤。

牛羊肉总产量24.5万吨，人均占有量38公斤，远高于全省人均8公斤。

鲜奶总产146万吨，人均231公斤，是全省平均人均占有量的8倍。

二是农业产业结构调整步伐加快。

全市农业总产值385亿元，其中种植业240.4亿元，占62.4%；畜牧业105.7亿元，占27.5%；林业9.8亿元，占2.5%，渔业13.4亿元，占3.5%，服务业15.8亿元，占4.1%。

种植业、畜牧业、林业、渔业及服务业产值比例由2010年的63.9：26.8：2.8：2.6：3.9调整为62.4：27.5：2.5：3.5：4.1。

农产品加工业总产值320亿元。

农产品加工业总产值与农业总产值比例调整为的0.85：1。

三是农业科技水平不断提升。

实施了小麦、水稻、玉米“三大作物”品种更新工程，葡萄、苹果、粮食、畜禽、水产良种化率分别达到95%、90%、89%、75%、65%。

启动了“马铃薯脱du种薯三级繁育体系建设”，马铃薯良种化率、脱du化率分别达到70%、50%。

引进酿酒葡萄优新品种16个，建立采穗圃6000亩。

测土配方施肥、覆膜保墒旱作节水农业、稻蟹生态养殖、保护性耕作等适用技术全面推广，农业科技贡献率达到54％，农业综合机械化率达到61%。

四是农田水利基础设施有效改善。

大力开展农田水利基本建设，实施了灌区续建配套、中北部土地开发整理、扬黄灌区节水改造等一批重点项目，农田有效灌溉面积达到700万亩，建设高标准农田288万亩，改造中低产田350万亩，为农业农村经济发展提供了强有力的支撑。

五是农民收入稳定增长。

全市农民人均纯收入16180元，其中家庭经营性收入、工资性收入、财产及转移性收入结构比例调整为的49.7%、40.6%、9.7%。

特色产业收入占农民家庭经营性收入的比重由2010年的82%提高到2012年的84%。

总体上，我市正处在传统农业向现代农业的转型期，在新形势下，农业农村经济发展还面临着许多矛盾和挑战。

一是农业结构还不够合理。

在农业总产值中，种植业比重偏大，比全省平均高12个百分点。

畜牧水产比重比全省低近10个百分点。

林业比全省低1.2个百分点。

在种植业中，夏秋比例仍需优化，以豫粳43号为主的优质水稻仅占水稻面积的50%。

在畜牧业中，牛羊肉总量占肉类总产量的55.8%，品牌优势发挥不够。

二是产业化经营水平不高。

农产品加工业发展滞后，农产品加工产值与农业总产值的比重仅为0.85∶1，明显低于全省2∶1水平。

加工企业小而散，全市年销售收入10亿元以上企业只有8家，还没有一家超过50亿元，主要农产品加工转化率为56%，低于全省4个百分点。

农产品流通体系不健全，在全省有影响力的农业品牌少，大宗农产品存在季节性卖难问题。

产业集中度不高，产加销融合不够，缺乏知名品牌、高端市场和强势龙头引领。

三是水土资源约束趋紧。

我市年均降雨量仅305毫米，人均水资源可利用量625立方米，仅为全省平均水平的三分之一，灌溉农田亩均占有水量460立方米，是全省的1/4。

随着经济社会快速发展，全市水资源供需矛盾日趋尖锐，去年有5个县超指标用水，占分配水权的39%，供用水矛盾已成为制约农业发展的最大瓶颈。

另外，我市农业用水量占90％以上，远高于全省平均65%的比例，灌溉水利用系数仅为0.45，用水效率低。

四是农民增收难度加大。

近年来，我市农民人均纯收入增速农村高于城镇，城乡差距在缩小，但绝对差距仍然较大。

我市农民人均收入16180元，在全省排位仍然靠后，与全省平均水平相差1737元，加之农产品市场具有不确定性，农民务工职业门类较少，农民增收的基础还不牢固，农民收入持续增长压力较大。

因此，大力调整农业结构，促进产业优化升级，千方百计增加农民收入，已成为我市农业农村工作刻不容缓的重大任务。

二、总体思路、主要目标和调整方向（一）总体思路以保障农产品有效供给为基础，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，突出“品种、品质、品牌”，“绿色、有机、高端”，发挥市场配置资源的决定性作用，立足区位优势，放眼国际市场，大力发展“一县一业”，重点推进特色产业提质增效“五个十”行动计划，优化水土资源配置，强化政策、科技、装备、人才和体制机制支撑，大力促进农业产业转型升级，走出一条资源消耗少、环境保护好、经济效益高，可持续发展的现代农业之路。

（二）主要目标综合生产能力稳步提升。

到2025年，农业总产值达到516亿元，年均增长4%；农业增加值达到268亿元，年均增长4%。

粮食稳定在350万吨以上，肉、蛋、奶、水产品、果品分别达到50万吨、13万吨、200万吨、25万吨、120万吨。

农业结构更趋合理。

到2025年，农产品加工业产值达到800亿元以上，农产品加工产值与农业总产值的比重提高到1.6∶1；畜牧水产总产值占农业总产值35%，提高4个百分点。

特色优势农业产值占农业总产值86%。

农产品加工率达到60%。

资源得到高效利用。

到2025年，全市改造中低产田100万亩，高效节水灌溉面积达到180万亩，覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业达到260万亩。

水资源利用系数达到0.48，农业科技贡献率达到58%，农业综合机械化率达到70%。

农民收入水平不断提高。

农民人均纯收入2万元以上，年均增长12%以上，达到全省平均水平。

特色产业收入占农业经营性收入86%以上。

（三）调整方向综合考虑各地资源禀赋条件、经济发展水平、产业发展现状、农业发展基础等因素，因地制宜，分类指导，突出重点，加快农业结构调整，促进产业优化升级。

1.优化布局。

以发展现代农业为目标，以农业综合生产能力建设和节水型灌区建设为重点，充分发挥区位、资本、市场、科技等优势，积极推进产业规模化、种养集约化、生产标准化、产出高效化，促进产加销一体化经营，形成以优质粮食、苹果、葡萄、奶产业和适水产业为主的现代农业产业体系。

以水资源的合理利用与开发为重点，因水布局，依水种养，变被动抗旱为主动调整。

在扬黄灌区，大力发展粮经饲三元结构，扩大粮饲兼用型玉米、苜蓿种植面积，积极发展肉牛、奶牛养殖，走农牧并重、草畜结合的路子。

坚持生态优先、草畜先行、特色种植、产业开发，加快生态恢复和农田水利基础设施建设，培育壮大生态特色产业。

农业总产值由增加到315亿元，占全市农业总产值的61%。

2.做优种养业。

按照“保供给、促增收”的要求，种植业要稳定粮食、瓜菜园艺、马铃薯面积，优化布局、品种、品质结构，压夏增秋，稳步扩大青贮玉米、饲用玉米种植面积，为养而种，种养结合。

加快发展农作物种业，不断扩大杂交玉米、蔬菜制种规模。

畜牧业要立足我市民族特色，突出发展肉羊、肉牛和奶牛产业，不断扩大养殖规模，立草为业、引草入田，草畜结合，做大做强特色品牌。

林业要坚持扩量增效并重，大力发展葡萄、苹果等特色林产业，推进布局区域化、栽培良种化、生产标准化、产品特色化、经营产业化。

3．做强加工业。

把农产品加工业作为农业结构调整的主攻方向，坚持农产品产地初加工和精深加工相结合，鼓励龙头企业向优势产区、产业大县集聚，形成一批农产品加工业园区和聚集区，推进优质粮食、苹果、酿酒葡萄、牛羊肉、乳制品等农产品加工业重点突破。

4．做活流通及服务业。

加强农产品流通体系建设，逐步形成连接区内外市场、覆盖生产和消费的流通和信息网络。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

积极开展农资供应、良种统供、农机作业及重大bing虫hai统防统治生产性服务。

围绕小城镇、美丽乡村建设，大力发展休闲观光农业，组织引导农民进城打工、进厂做工、参与流通、兴办实业，拓宽增收渠道，提高收入水平。

三、重点任务实施特色产业提质增效“五个十”行动计划，主抓十大产业，建设十大优势产业带、培育十大加工基地、构筑十大物流平台，打造十大产业集群。

（一）主抓十大产业1．中药材产业。

坚持扩量提质并重，加强良种苗木及标准化种植基地建设，突出质量安全，产品后处理、加工营销及品牌推广等关键环节，深度开发中药材多种功能，把我市建设成为全省最大的绿色中药材生产基地、技术研发基地、精深加工基地、产品集散基地。

到2025年，全市中药材面积150万亩。

2．牛羊肉产业。

充分发挥我市自然环境、山羊种质和品牌资源优势，坚持“双轮”驱动，一手抓肉牛肉羊育肥扩量增群，扩大标准化养殖规模；一手抓山羊保种选育和高档牛肉生产，提质增效，走精品高端之路。

加强基础母畜、标准化园区和优质饲草料基地建设。

到2025年，全市肉牛饲养量达到280万头，肉羊饲养量2000万只。

3．奶产业。

围绕“优质奶”生产和“优质牛”“培育，鼓励养殖园区通过收购、托管、租赁、入股等方式，接纳散养奶牛“出户入场”，突出健康饲养、bing防控和智能化管理，提高标准化饲喂水平。

积极引进国外高质量冻精，实施性控胚胎移植，巩固和提升我市奶牛质量，把我市打造成全省重要的优质奶生产基地和良种奶牛繁育基地。

到2025年，奶牛存栏60万头以上。

4．瓜菜园艺产业。

坚持稳定面积，提高效益，蔬菜瓜果并重，设施非设施联动，突出抓好冬季设施蔬菜提质增效、夏秋高标准露地蔬菜生产，配套推广节水灌溉、bing虫hai绿色防控等关键技术，形成设施果菜、出口蔬菜、脱水蔬菜、冷凉蔬菜、西甜瓜、特色果品协调发展的多元化园艺产业发展格局。

到2025年，全市瓜菜面积稳定在330万亩，其中设施农业120万亩、西甜瓜100万亩、露地蔬菜110万亩。

红枣100万亩，苹果80万亩。

5．马铃薯产业。

坚持种薯开发、鲜薯外销、淀粉加工三业并举，完善马铃薯脱du种薯三级繁育体系建设，加快马铃薯一级种薯推广应用，大力发展菜用型鲜食马铃薯，积极推广不同上市季节、不同用途、不同烹饪方式的马铃薯新品种，把我市建成全省重要的商品薯生产基地、脱du种薯供应基地、马铃薯淀粉加工基地。

2025年，全市马铃薯面积稳定在330万亩以上。

6．酿酒葡萄产业。

坚持精品、高效、高端，加大优良品种脱du种苗繁育和标准化基地建设，稳定扩大规模；坚定不移地走酒庄酒的发展路子，推进葡萄产业与旅游、文化等产业的融合，打造成世界一流的高档葡萄酒产区。

到2025年，葡萄种植面积95万亩，其中酿酒葡萄85万亩。

7．优质粮食产业。

坚持稳定面积，优化品质，提高单产，引育推广中强筋优质小麦、中晚熟优质水稻、专兼用玉米品种。