汉中市城乡建设规划局关于印发汉中市房屋建筑和市政基础设施项目.

汉中市城乡建设规划局关于印发汉中市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标评标办法的通知【汉市建规发〔2007〕109号】汉市建规发〔2007〕109号各县、区建设局，汉中经济开发区规划建设环保局：为维护招投标各方的合法权益，保证我市招投标活动的公平、公正、合法、有序，进一步适应工程量清单计价招标的要求，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（〔2004〕25号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）、《陕西省建设厅关于陕西省房屋建筑和市政基础设施项目施工招标评标指导意见》（陕建发〔2007〕118号）等法律、法规、规章和文件精神，结合我市实际，我局制定了《汉中市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标评标办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

（一）合理低价评标法：一、评审原则：1、公平、公正、科学、择优；2、工期合理、施工方案可行；3、合理低价；4、禁止不正当竞争。

二、评审内容：1、资格复核，即对投标人投标资格的确认。

该复核应在开标现场进行，并在监督机构的监督下由招标人完成。

实行资格预审的只对投标人法定代表人或其委托人的代理资格和建造师（或项目经理）身份进行确认，投标人其它方面的资格由预审单位负责；实行资格后审的，按招标文件规定的内容查验有关证件（文件）、证明的原件。

2、技术标的评审，即对投标人的施工组织设计或施工方案进行评审。

主要内容包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价等的可行性，质量保证体系与措施，现场平面布置和安全文明施工措施的合理性、科学性，主要机具、设备和劳动力的配置，建造师（或项目经理）和主要技术、管理人员的配备等。

具体工程可根据其特点设置评审内容。

投标人采用具有自主知识产权的新工艺、新技术的施工方法和措施，也应进行评审。

评审的方法由评标委员会确定。

3、商务标的评审，主要评审分部分项工程量清单项目综合单价、措施项目费及其组成要素的合理性。

三、评审的程序及要求：1、评审的程序是先评审商务标，对商务标能满足合理低价要求的投标再评审其技术标。

2、商务标评审。

当招标文件要求同时报送商务标的文字标书与电子标书时，两类标书应一致，出现不一致时按废标处理。

分部分项工程清单项目综合单价是评审的重点。

应选择以下两种方法之一进行评审：一是对所有综合单价进行评审；二是分两步抽取评审子目，先从量大价高的子目中抽取总子目数35%的子目，再从其他子目中抽取不少于总子目数25%的子目后，在已抽取子目中随机抽取70%再进行评审。

抽取子目的原则：在分部分项中，清单类别以及相对应的子目基本相同、综合单价相同的只选择其一，不得重复抽取。

3、技术标评审。

技术标实行合格性评审。

技术标中质量、工期、安全任何一项不合格者，其技术标即为不合格；因其它评审内容不合格而被评为技术标不合格的，应有三分之二及以上评标委员的一致意见。

凡被评为不合格技术标的投标人，不得成为中标候选人。

技术标被评为不合格时，评标委员会应以文字形式向投标人说明评审理由。

对施工方法简单的常见项目，可不设置技术标。

4、询标。

评标委员会认为需要询标，应在监督人员监督下进行。

询标不得改变投标的实质性内容，不得扣留和传播任何涉及投标人商业秘密的询标资料，询标结果以投标人确认的文字资料为准。

5、最高限价。

最高限价由招标人或其委托的具有相应资质的中介企业按《陕西省建设工程工程量清单计价规则》（陕建发〔2004〕45号）及其《实施意见》（陕建发〔2005〕102号）的规定编制。

招标人将最高限价（包括涉及到评标的人工费、材料费、机械费等综合单价分析表）送造价管理部门加盖备案章后连同各项价格信息送招标办备案后，将最高限价（包括总价、项目措施费汇总价、分部分项工程费汇总价）在开标三日前向所有投标人公布。

投标人对最高限价及各项价格信息有异议的，应在投标截止时间24小时前向招投标监督机构书面提出，由招投标监督机构按有关规定处理。

投标人的投标报价高于招标人公布的最高限价时，其投标文件将被拒绝。

四、评审的方法：商务标按投标总价由低至高的顺序进行评审，评审分合格性评审和合理性评审两步。

（一）合格性评审投标文件中出现下列内容中的任何一项，其投标将被认为不合格，投标人不得成为中标候选人。

1、组价的内容、程序、方法不符合计价规则的规定；2、不可竞争的规费、安全文明施工措施费、税金未按规定费率计取；3、招标人给定金额的预留金、分包工程、材料购置费和投标人自主采购但由招标人暂定品牌、暂定价格的材料、设备未按规定的数量和价格报价。

4、管理费、利润、风险和措施项目费中的其它项目出现了负值。

（二）合理性评审1、主要综合单价：按随机确定的评审项目，投标综合单价中有三分之一及以上不合理时，则该投标人的主要综合单价为不合理，不得成为中标候选人。

某一综合单价是否合理的判定方法：该综合单价中人工费与机械费之和、材料费，有一项超出合理区间，则该综合单价不合理。

合理区间如下：⑴ 将综合单价中的人工费、机械费合并成一项进行评审上限：最高限价中该条综合单价人工费加机械费×权重+投标人报价平均值×1.2×（1-权重）。

下限：投标人报价平均值×0.8⑵ 材料费：上限：最高限价中该条综合单价材料费合计×权重+投标人报价平均值×1.2×（1-权重）。

下限：投标人报价平均值×0.85权重为0-0.4，具体值在招标文件中明确。

2、措施项目费：措施项目费（不含安全文明施工措施费）分为合价和单项。

⑴ 措施项目费合价：以投标人措施项目费合价的算术平均值的0.75-1.10范围为合理区间，超出此区间为不合理。

⑵ 单项措施费（以工程量清单列项为准）：以投标人该单项报价的算术平均值的0.75-1.10范围为合理区间，超出此区间为不合理。

当措施项目费合价为不合理或三分之一及以上单项措施费为不合理时，该投标人措施项目费为不合理，不得成为中标候选人。

上述1、2两项算术平均值的产生：去掉0报价，参加计算的投标人个数大于5个时，再去掉一个最高值、一个最低值后的平均值。

（三）将商务标评审至中标候选人不少于3家后，对相应投标人的技术标进行合格性评审。

技术标中出现不合格时，需从商务标评审合格的投标人中依次递补并对相应的技术标进行合格性评审直至达到合格的中标候选人数量。

商务标内容经评审合格且技术标也合格后，按投标总价由低至高的顺序确定中标候选人。

五、其它：1、300万元以下的土石方工程和技术含量低、施工工艺简单的小型工程，投标文件实质响应招标文件要求，且不低于企业成本，报价最低的投标人即为中标候选人。

报价最低的投标人成为中标人，与招标人签订发承包合同时，应在规定的履约保证金的基础上，增加一定额度的履约保证金。

2、不评审技术标的项目，投标工期、质量必须响应招标文件的要求，否则不得成为中标候选人。

3、评标委员会组成中至少应有2名工程造价专业人员。

4、技术标评审时，评标委员会成员应独立评审并提出个人意见，集体评议无效。

5、评标中计算采用插入法，数据汇总时保留小数点后两位，第三位四舍五入。

6、评标委员会成员应在评标原始记录下签名，并应写出评标报告。

（二）综合评估评标法一、评审原则：1、公平、公正、科学、择优；2、工期合理、施工方案先进可行；3、价格合理；4、禁止不正当竞争。

二、评审内容：1、资格复核,即对投标人投标资格的确认。

该复核应在开标现场进行，并在监督机构的监督下由招标人完成。

实行资格预审的只对投标人法定代表人或其委托代理人资格和建造师(或项目经理身份进行确认，投标人其它方面的资格由预审单位负责；实行资格后审的，按招标文件规定的内容查验有关证件(文件、证明的原件。

2、技术标的评审,即对投标人的施工组织设计或施工方案进行评审。

主要内容包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价等的可行性，质量保证体系与措施，现场平面布置和安全文明施工措施的合理性、科学性，主要机具、设备和劳动力的配置，建造师(或项目经理和主要技术、管理人员的配备等。

具体工程可根据其特点设置评审内容。

投标人采用具有自主知识产权的新工艺、新技术的施工方法和措施，也应进行评审。

评审的方法由评标委员会确定。

3、商务标的评审，主要评审投标总价、分部分项量清单项目综合单价、措施项目费等。

三、评审的程序及要求：1、评审的程序是先评技术标，再评审商务标。

2、技术标评审。

技术标的评审一般实行合格性评审。

施工工艺复杂、难度较大的招标项目可进行赋分评审，其总分差设置不得大于5分。

技术标中质量、工期、安全任何一项不合格者，其技术标即为不合格，招标中不设置技术标时，按规定的格式填报；因其它评审内容不合格而被评为技术标不合格的，应有三分之二及以上评标委员的一致意见。

凡被评为不合格技术标的投标人，其商务标不再参与评审。

进行赋分评审的技术标，经评审后的总分差不得大于5分，但因投标文件缺项、漏项或技术标存在严重错误或失误，导致技术标分差大于5分时，应有三分之二及以上评标委员的一致意见，其商务标继续参与评审。

技术标被评为不合格或分差大于5分时，评标委员会应以文字形式向投标人说明评审理由。

3、商务标评审。

当招标文件要求同时报送商务标的文字标书与电子标书时，两类标书应一致，出现不一致时按废标处理。

分部分项工程清单项目综合单价是评审的重点。

应选择以下两种方法之一进行评审：一是对所有综合单价进行评审：二是分两步抽取评审子目，先从量大价高的子目中抽取总子目数的35％的子目，再从其他子目中抽取不少于总子目数的25％的子目后，在已抽取子目中随机抽取70％再进行评审。

抽取子目的原则是在分部分项中，工作内容基本相同、综合单价相同的只选择其一，不得重复抽取。

4、询标。

评标委员会认为需要询标，应在监督人员监督下进行。

询标不得改变投标的实质性内容，不得扣留和传播任何涉及投标人商业秘密的询标资料，询标结果以投标人确认的文字资料为准。

5、最高、最低限价。

最高限价由招标人或其委托的具有相应资质的中介企业按《陕西省建设工程工程量清单计价规则》（陕建发〔2004〕45号）及其《实施意见》（陕建发〔2005〕102号）的规定编制。

招标人将最高限价（包括涉及到评标的人工费、材料费、机械费等综合单价分析表）先送造价管理部门加盖备案章后连同各项价格信息报招标办备案后，将最高限价（包括总价、项目措施费汇总价、分部分项工程费汇总价）在开标三日前向所有投标人公布。

投标人对最高限价有异意的，应在投标截止时间24小时前向招投标监督机构书面提出，由招投标监督机构按有关规定处理。