重点区域大气污染联防联控“十二五规划(征求意见稿)
重点区域大气污染防治“十二五”规划
１ ８ １ ． １
８ ８ ． ９
５ ４ ． ７ ｌ
１ ７ ４
３ ７ ． ７
５ Ｏ ． ４ ４
５ ８ ． １
３ ８ ． １
２ ４ ． ２
７ ９ ． ６
物平 均排放强度下降了４ ０ ％以上 。综合整治工作取得了积 极成效 ，２ ０ １ ０ 年 ，全 国地级及以上城市二氧化硫和可吸入 颗粒物 （ Ｐ Ｍ ）的年均浓度分别为３ ５ 微克／ 立方米和８ １ 微
８ ． ９ ２ ６ ． ５ ２ ． ６ １ Ｏ ． ２ ８ ． ６ ３ ． ９ ５ ４ ． Ｏ
山西中北部 山西 陕西关中 甘 宁 陕西 甘肃 宁夏
为保障北京奥运会 、上海世博会和广州亚运会的空气 质量 ，华北六省 （ 区、市 ）、长三角三 省 （ 市 ）和珠三角 地区打破行政界限 ，成立领导小组 ，签署环境保护合作协 议 ，编制实施空气质量保障方案 ，实施省际联合 、部门联 动，齐抓共管 、密切配合，全面开展二氧化硫 、氮氧化物、 颗粒物和挥发性有机物综合控制 ，统一环境执法监管 ，统一
额 完成 减排 目 标。
表１ ２ ０ １ ０ 年重点 区域 主要 污染物排放量 （ 万吨）
区域 省份 二氧 化硫 氮氧化物 工业烟粉尘 重 点行业挥 发性 有机物
北 京 １ Ｏ ． ４ １ ９ ． ８ ３ ． ９ ６ ｌ １ ． ６
２ ． 城市大气环境综合整治不断深化 “ 十一五”期间 ，全 国进一步深化城市大气环境综合
物排 放 国 Ⅲ标 准 ，部 分 城市 实施 了 国Ⅳ标 准 ，机 动 车污 染
京津冀
天津
河 北 上海
２ ３ ． ８
ｌ ４ ３ ． ７ ８ ２ ５ ． ５ １ Ｏ ８ ． ５ ５
关于进一步强十二五主要污染物
关于进一步加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见（征求意见稿）各市、州、直管市、神农架林区人民政府、省政府有关部门、直属机构、重点企业：为切实推动我省污染减排工作，确保完成全省“十二五”主要污染物总量减排目标任务，现将进一步加强全省污染减排工作提出如下意见。
一、切实增强污染减排工作的责任感和紧迫感（一）充分认识污染减排工作的重要性。
污染减排目标任务是贯彻落实科学发展观、切实改善生态环境质量、努力建设生态文明的约束性指标。
推进污染减排工作是破解资源环境瓶颈制约，腾出环境容量空间,保障和支撑我省科学发展跨越式发展，构建中部地区崛起战略支点的重要着力点。
各级政府、各部门要进一步提高对污染减排工作重要性的认识，切实把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，作为改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段，不断强化工作措施,确保完成污染减排目标任务。
（二）正确认识当前污染减排面临的严峻形势。
“十二五”以来，全省各地、各部门高度重视主要污染物总量减排工作，采取有力措施强力推进，实现了“十二五”污染减排工作的良好开局。
但是，随着我省经济社会快速发展，城镇化进程加快，污染物新增量逐年增加，而城镇污水处理厂和配套管网建设进度滞后，部分重点工业领域减排工程进展较慢，农业减排尚未大规模开展，机动车减排进展缓慢，全省污染减排工作正面临着“增量加大、减量不足”的双重压力。
各级政府、各部门要充分认识目前污染减排工作面临的严峻形势，切实增强推进污染减排工作的紧迫感，进一步加强组织领导，加大工作力度，落实关键措施，狠抓督促检查，挖掘区域减排潜力，切实推进全省“十二五”及年度主要污染物总量减排工作。
二、总体要求和工作目标（一）总体要求。
认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》（鄂发[2012]7号）、《湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案》（鄂政发[2012]35号）等文件精神，以建设生态文明、改善环境质量为立足点，加大工作力度，落实减排责任，完善考核机制，严格监督管理，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标，全力推进全省经济社会科学发展跨越式发展。
-十二五-全力推进大气污染防治
测信息，自2014年1月1日起，开始用新标准对上述区域环境空气质量进行评
价。自2015年起，所有地级及以上城市开展监测并发布监测信息，自2016年
1月1日起，在全国范围内用新的环境空气质量标准进行评价。
张力军透露，环保部组织编制重点区域大气污染防治规划，重点在三区
严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市，新建项目实行区
域内倍量替代.
在京津冀、长三角、珠三角实施火电、钢铁、水泥等行业大气污染物特
别排放限值，用最严格的标准减少污染物的排放。在继续强化火电、钢铁、水
泥等行业的二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，突出抓好工业烟粉尘、工
地扬尘、挥发性有机物污染治理工作。
化学品环境管理；以环保核查和清洁生产为抓手，着力推进重点行业污染防
治；以城考和创模为重点，用力推进城市环境保护工作；以完善法律法规政策
体系和转变经济发展方式监督检查为重点，合力推进建立健全污染防治长效机
制。
按新标准，许多城市空气质量长期超标
环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众
为切实加大大气污染防治资金投入，环保部正在积极协调大气污染防治
专项资金支持。
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十群建立五个统一的区域联防联控机制，防治区域性大气污染，近期将报国务
院批准实施。对于京津冀、长三角等跨省区域，将成立由环境保护部牵头、相
关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他区域
由省政府统筹协调。
在推进多污染物协同防治方面，将开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭
消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。
“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南(送审稿)
“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南（送审稿）一、目的与意义目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。
近年来，长三角、珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，空气中细颗粒（PM2.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍。
光化学烟雾污染频繁发生。
区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。
通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保区域环境安全，提升区域可持续发展能力。
“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。
为实现2020年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。
从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大—1—落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。
科学编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，是贯彻《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号，以下简称《指导意见》）、落实“十二五”国家环保目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。
“十二五”重点区域大气污染联防联控规划包括“三区六群”的共九个分区规划和一个总体规划。
关于印发《“十二五”全省污染防治工作要点》的通知(2012年发布)
【法规标题】关于印发《“十二五”全省污染防治工作要点》的通知（2012年发布）【发布部门】甘肃省环保厅污染防治处【发文字号】甘环污防发〔2012〕45号【适用区域】甘肃省【发布时间】2012-08-06【生效时间】2012-08-06【关键词】其它环境许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】“十二五十二五””全省污染防治工作要点“十二五”期间，是我省全面推进建设小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期，是稳中求进、好中求快、转型跨越发展的战略机遇期和环境矛盾凸显期，经济规模仍将快速增加，人口总量仍将持续增长，工业和城镇化仍将快速推进，资源能源消耗仍将快速上升，全面改善环境质量、应对突发环境事件的压力将继续加大，环境保护形势依然十分严峻，必须进一步加强污染防治工作。
今后一个时期，污染防治仍然环境保护的主阵地、主战场，要努力实现由被动应对向主动防控的战略转变。
在防治对象上，逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变；在防治方法上，逐步由单一控制向综合协同控制转变；在防治模式上，逐步由粗放型向精细化管理模式转变；在防治目标上，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变。
“十二五”期间，全省污染防治工作总体思路：以科学发展观为指导，围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，认真贯彻落实第七次全国环保大会和省十二次党代会精神，抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物，充分运用环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环保核查与行政审批三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量，切实改善环境质量，为建设幸福美好新甘肃提供保障。
“十二五”污染防治工作要按照“创新、综合、精细、严格”的总体要求，坚持严格执法、规范管理，坚持全面推进、重点突破，坚持多措并举、信息公开，坚持质量为本、民生至上，全面深化污染防治，着重做好以下九方面工作：一、大气污染防治工作（一）分步实施城市空气质量标准。
重点区域大气污染防治“十二五”规划范围
武汉及其周边城市群
湖北省
武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市，共6个地级及以上城市、3个县级城市
5.94
长株潭ห้องสมุดไป่ตู้市群
湖南省
长沙市、株洲市、湘潭市，共3个地级城市
2.8
成渝城市群
四川省、重庆市
重庆市、成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、资阳市，共15个地级及以上城市
21.07
珠三角
广东省
广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市，共9个地级及以上城市
5.47
辽宁中部城市群
辽宁省
沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、辽阳市、铁岭市，共7个地级及以上城市
6.5
山东城市群
山东省
济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市，共17个地级及以上城市
22.14
海峡西岸城市群
福建省
福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市、平潭综合实验区，共9个地级及以上城市、1个正厅级实验区
12.4
山西中北部城市群
山西省
太原市、大同市、朔州市、忻州市，共4个地级城市
5.69
陕西关中城市群
陕西省
西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、杨凌国家农业高新技术产业示范区，共5个地级及以上城市、1个副省级开发区
重点区域大气污染防治“十二五”规划范围（表格）
区域
省份
城市
面积
(万平方公里)
赣州市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书(征求意见稿)
附件：赣州市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书（征求意见稿）二〇一一年月—3—为分解落实国家下达我省的“十二五”主要污染物排放总量控制目标任务，并进一步突出重点、明确责任，强化监管、严格考核，确保实现污染减排约束性指标，省政府和赣州市政府签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书。
具体目标和要求如下：一、到2015年底，赣州市化学需氧量排放总量（含工业、生活、农业）在2010年14.776万吨基础上削减6.8%（其中工业加生活排放量减少7.8%），控制在13.771万吨以内；氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年2.102万吨基础上削减10.8%（其中工业加生活排放量减少11.0%），控制在1.875万吨以内；二氧化硫排放总量在2010年5.383万吨基础上削减2.0%（其中火电排放量减少36.1%），控制在5.275万吨以内；氮氧化物排放总量在2010年4.787万吨基础上削减10.2%（其中火电、水泥、机动车排放量分别减少67.1%、27.3%、7.4%），控制在4.298万吨以内。
二、赣州市政府对本行政区污染减排负总责，应采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。
1、2011年底前将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量指标和重点任务分解到辖区内各级人民政府、有关部门和重点排污单位，并将削减任务落实到污染源。
2、将主要污染物总量控制指标纳入本行政区经济社会发展“十二五”规划，制定年度减排计划并严格执行。
3、严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。
4、把结构调整放在更加突出的位置，国家和省下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大对小锅炉、小热电、小造纸、小化工等的淘汰力度。
核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。
5、全面推进水污染物治理工作。
一是加快城镇污水处理厂管网和农村生活污水集中处理设施建设步伐，强化污水处理设施运营管理和垃圾渗滤液治理，实现达标排放，自动在线监控系统符合国家污染减排的要求。
“十二五”大气污染防治重点任务Key task of Air pollution prevention
（一）严格环境准vironment examination in key sectors
严格开展上市环保核查和后督查。 Strictly implementing environment examination and post monitoring for companies to be listed on the market 开展强制性清洁生产审核。Implementing mandatory clean production verification
2700
二氧化硫排放量（万吨）
2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 2005 2006
图 “十一五”二氧化硫排放量变化趋势 SO2 emission trend during 11th 5-year
2007
2008
2009
2010
（三）城市大气环境综合整治不断深化
Integrated treatment of urban air environment being deepened steadily
（二）主要污染物减排取得显著成效
Emission reduction of major pollutants has achieved remarkable results
“十一五”期间，在全国经济总量增加69.9%，能源消耗总量增加10.3亿吨标煤/年的情 况下，全国SO2排放量下降14.29%。
25,51 23,476 7 2,644 2,380 22,67 20,864 8 22,73 20,462 6 17.7 55 72 <15 >60 ≥80
5
6
二、大气污染防治工作取得的重要进展