关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目...

条文解释
• 第二条 【适用范围】在本省行政区域内，使用下列资金 的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料采购等）的招标投标活动适用本规定：
• （一）各级财政预算资金； • （二）纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政
事业性收费资金； • （三）国家融资资金； • （四）其他政府性资金。
• 《若干规定》最重要的特点，这个文件是省建设厅、省监 察厅联合下发的，对其贯彻执行情况下半年还要安排专门 的检查巡查，其执行力度和效果应当是比较好的。
专题三
《若干规定》的条文解释
条文解释
• 第一条 【制定目的】为进一步深化工程建设专项治理工 作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建 设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和 市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民 政府提出的扩大内需项目的顺利实施，根据《中华人民共 和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、国务院办 公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》以及监 察部等十部委联合下发的《关于监察机关和有关行政监督 部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协 作配合的通知》（监发〔2008〕8号）等法律法规、文件， 结合我省实际，制定本规定。
条文解释
• 关于第二条适用范围的说明：
• 本条文字来自于《江苏省工程建设项目招标范围和规模标 准规定》（苏政发〔2004〕48号）第5条、第6条。唯独将 第5条第（三）项“（三）使用国有企事业单位自有资金 或者借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项 目。”去除在外。这样，对照48号文，对于“政府投资” 工程项目的范围就比较容易理解了。
• 3月18日，省监察厅洪厅长、执法室许主任、建设厅徐厅 长到省招标办对《若干规定》的修改完善提出了进一步的 要求。
• 3月30日，省监察厅执法室许主任召集南京、镇江两市监 察局、招标办的相关人员，在江宁对《若干规定》逐条研 讨、修改。
制定பைடு நூலகம்程
• 4月9-10日，21日，省纪委执法室、省招标办到南通、无 锡、泰州组织召开由招标人、投标人、招标代理机构、评 标专家代表参加的座谈会，征求对《若干意见》的修改意 见，听取他们的反映和呼声。
• 08年7月底，在全省招标办、交易中心主任 镇江会议上进行了研讨；各市提出了修改 意见；
• 徐厅长召集省建设厅相关处室征求意见； • 09年3月初在溧阳会议上进一步研讨。
以上为第一阶段
制定过程
• 3月12-13日，省纪委执法室、省招标办以及南京、徐州、 常州、苏州、连云港、泰州等市招标办、监察局执法室的 负责同志在常州对《若干意见》进行了大幅度的修改调整， 形成了现在《若干规定》的雏形。
• 4月28日，江苏省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰一行 到省建设厅进行规范建筑市场秩序工作调研，并对进一步 加强研究和探索建筑市场的规范化管理提出了意见和建议。
• 5月6日，《若干规定》由省纪委谢书记、省监察厅洪厅长、 省建设厅江书记、徐厅长签发。 以上为第二阶段
制定过程
• 应当说，《若干规定》的出台，得到了省纪委谢书记、省 建设厅江书记、省监察厅洪厅长、执法室许主任、省建设 厅徐厅长的热情关心和大力支持，他们对规定逐条研究、 逐句修改，严谨细致，这使我们很受鼓舞。
• 《若干规定》的出台，是全省执法监察系统和招标系统很 多同志集体智慧的结晶，凝聚了很多同志的心血，常州、 无锡、泰州、连云港、南通、江宁等很多市县也提供了大 力支持。
专题二
《若干规定》的主要特点
特点之一
• 《若干规定》的很多措施是针对招标人的，是约束招标人 的行为。因为我们约束的是政府投资项目的“业主”这一 特殊的对象。如：
《关于进一步规范政府投资房屋 建筑和市政基础设施工程项目招
标投标活动的若干规定》
条文说明
建设工程招标投标管理办公室 2009年6月
三个专题
• 一、《若干规定》的制定过程 • 二、《若干规定》的主要特点 • 三、《若干规定》的条文解释
专题一
《若干规定》的制定过程
制定目的
• 省建设厅《关于进一步加强建筑市场监督 管理的若干意见》（该文09年4月13日已发， 文号：苏建工〔2009〕112号）
• 第5条，评标细则在招标公告中公开；第9条，代收\代退 投标保证金；第13条，远程评标的规定；第14、15、16条， 关于评标委员会组成的规定。
• 还有第18、19条，尽管规定：“其它政府投资项目的招标 人可以据此不接受其投标。”但若招标人真的“不拒绝”， 可能还是需要说说理由的。
特点之二
• 《若干规定》的很多规定是打击投标人串标围标、挂靠或 出借资质的。如：
• 第10条，经评审的最低投标价法，以及综合评估法中以经 评审的不低于成本的最低投标价格得最高分；
• 第8条，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。 • 第12条，投标项目负责人在评标环节进行答辩； • 第18条，经资格预审确定的潜在投标人不获取招标文件或
者获取招标文件后放弃投标的，作为不良行为记录。
• 2008年下半年，中纪委副书记何勇、监察 部部长马馼到江苏视察工作时，要求江苏 针对招标投标活动中的串标、围标问题作 一些专题研究，进行一些有益的探索。
• 确保各级人民政府提出的扩大内需项目的 顺利实施，减少和预防腐败问题的发生。
制定过程
• 08年上半年形成初稿，并赴连云港、淮安、 常州开展了调研；
• 第5条规定评标细则在招标公告中公布，与第18条规定的 无故放弃投标限制其投标，这两条是联系在一起的。
• 第10条，合理低价中标与收取中标差额保证金，以及第19 条的规定，是联系在一起的。
• 第11条规定的奖项加分，与第22条，投标项目负责人变更， 第23条，取消评奖资格，等都是联系在一起的。
特点之五
特点之三
• 《若干规定》的几条规定是具有很强的创新性的。如： • 第5条，评标细则在招标公告中公布； • 第10条，中标差额保证金的收取； • 第14条，远程评标的全面推行； • 第17条，评标结果公开的内容和方式； • 第22条，投标项目负责人变更，限制其至少6个月投标权
的规定；等。
特点之四
• 《若干规定》的条文是前后呼应、统筹兼顾、相互钳制的， 不能片面孤立地理解，不能断章取义。如：