2018年山东考察报告4篇
山东学习考察情况报告

关于赴山东学习考察情况的报告为进一步解放思想,更新观念,学习和借鉴外地高职高专院校的先进办学经验和做法,开阔视野,拓宽思路,查找不足,激发全院干部的工作热情,推动我院教育教学工作, 8月月10日至16日,学院组织中层以上干部及有关部门负责同志共计55人,赴山东3所职业学院进行了学习考察。
学习考察期间,听取了专家讲座、当地的经验介绍、查阅有关文件资料、与当地学院领导座谈交流等方式,对山东服装职业学院、青岛职业技术学院、日照职业技术学院教育教学工作的做法、经验和所取得的显著成绩颇有感触,深受启迪,开阔了视野,增长了见识,得到了极大的鞭策和鼓励,进一步增强了做好我院教育工作的信心和责任感,学习考察活动达到预期的目的。
现将学习考察情况报告如下:一、感受山东3所职业学院,办学思路和改革发展力度令人震撼考察期间,考察团所到3所职业学院,无不感受到他们办学思路和改革发展力度之大,令人震撼,发人深思。
概括起来,主要有以下几点:一是干部群众的观念新、思路活。
他们办学之所以能够取得成功,第一位原因就在于这些学院的干部群众观念新、思路活,能够找准自己学院的发展定位,能够在挑战中发现和抢抓机遇,他们有着超前的思维和崭新的理念,工作富有创造性。
例如:山东服装职业学院在教学科研上引入美国哈弗大学的教学案例,为培养满足和适应市场需要人才,大胆进行教材改革,院领导和系领导参与36套教材编写工作,并开展大型服装表演活动,扩大了学院在社会影响,提高了学院声誉。
二是他们办学的势头猛、气魄大。
无论是校园环境还是大门建设,都显得气势恢宏,发展速度之快令人惊叹。
如山东服装职业学院大门两侧的大型浮雕群、校园亭台楼榭、小桥流水的园林景观,表现中华民族盛世与泰山文化的大型浮雕群,再现了自炎帝、黄帝以来十几位帝王封禅泰山的历史故事,刻画了我国56个民族绚丽多彩的服饰文化。
山东服装职业学院在财政不拨款、银行不贷款的情况下,学院建设仅仅历经148天,发展速度堪称一流。
赴滨州、潍坊、临沂三市学习考察报告文档

赴滨州、潍坊、临沂三市学习考察报告文档Report on study and investigation in Binzhou, Weifang a nd Linyi赴滨州、潍坊、临沂三市学习考察报告文档小泰温馨提示:考察报告是指为了了解某地区的基本情况,或者为了获取某项科研任务的科学数据或证据,根据一定的科学标准,亲自进行考察活动,并在此基础上写成文章,如考察散记、考察札记、考察日记,以及一些学术性的报告等。
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5月25日至29日,在市委于书记、刘市长的带领下,赴滨州、潍坊、临沂三市进行了为期五天的考察学习。
在这有限的五天里,我们参观了一些园区、企业、学校,听取了所到之地领导关于经济发展、城市建设的经验介绍。
我们不仅感受到了他们的热情好客,更重要的是我们吸取了很多有价值的经营和管理方面的经验,这些地区思想解放程度之高,经济发展速度之快,城市环境建设之美给我留下了深刻的印象,的的确确开阔了眼界,解放了思想,更新了观念。
他们的许多发展理念和工作措施很值得我们认真学习和借鉴。
此次考察对我触动最深的有以下几点:一、敢想敢干,大抓规模,思想解放引领经济发展。
经济和社会事业的发展速度是以思想解放的程度为先导的。
唯有思想解放才能审时度势,抓住机遇,才能拓宽工作思路,创新工作方法,因此,思想解放的程度决定发展的速度。
从所考察的地方看,他们的思想观念新,发展的理念十分精深。
一)解放思想,敢闯敢试,膨胀规模,瞄准世界。
发展经济及社会事业必须立足实际,解放思想,开拓创新。
目前世界上纺织能力最大的魏桥创业集团,早在上个世纪末就把目光瞄准了世界,他们极力膨胀公司规模,现在集团下辖魏桥纺织、魏桥热电、魏桥铝业三家子公司,形成了以“纺织—染整—服装”和“热电—金属冶炼—金属压延加工”为两翼的产业格局。
目前魏桥集团占地1000公顷,这是一个相当了不起的规模。
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二、主要表现1.政治品德情况政治立场坚定,学习能力较强。
政治思想坚定,能认真学习政治理论,用科学理论武装自己的头脑,在思想上、行动上和党中央、上级党委政府保持高(来自: : 考察报告主要表现 )度一致,能严格执行贯彻落实各级的决议。
2.履职尽责情况在工作中尽职尽责,不断开拓创新,知难而进,紧紧围绕局工作目标和党委、政府中心,积极发挥参谋作用,紧扣目标,把握重点,分管工作取得较为明显的业绩。
3.干事创业情况具有强烈的责任感和事业心,勇于担当、踏实肯干,热心服务群众、扎实干事创业、积极推动了____事业发展。
4.廉洁自律情况严守政治纪律、政治规矩,贯彻落实中央八项规定精神,始终做到遵章守纪,带头模范执行单位的各项规章制度,严格上下班纪律;在工作和日常生活中做到了行为端正、廉洁自律、遵纪守法、尊重领导、团结同事,待人处事,不卑不亢。
三、主要不足调查研究不够经常,创新能力不够。
四、总体评价综上所述,____同志政治思想成熟,立场坚定,恪尽职守,工作勤恳,业绩显著,是一位德才兼备的领导干部,符合______候选人任职条件,特向上级提出任职建议。
xxx单位201X年xx月xx日篇二:候选人考察报告篇一:候选人考察报告***村第五届党总支委员候选人预备人选考察报告**镇党委根据***镇第五届村党总支委员候选人预备人选考察工作法,***镇**考察组于201X年4月10日深入到**村民委员会对**村第四届党总支委员讨论、酝酿通过后的9名第五届村党总支委员候选人预备人选进行逐一考察,分别与被考察对象、各级代表、村组干部、党员和群众等17人进行座谈,听取考察对象的意见、建议及评价,并分别进行谈话,最后进行汇总,现将考察情况报告如下:一、***:政治思想觉悟高,品行端正,无不良嗜好。
关于赴山东省考察农业情况的报告

关于赴山东省考察农业情况的报告山东是农业大省,粮食产量居全国第3位,畜牧业居全国第一位,蔬菜、瓜果、水产品等产量均为全国第一。
为学习山东省现代农业发展先进经验,助推我市现代农业高质量发展,由产业专班工作人员一行10人,赴山东省考察学习。
3天时间先后深入山东省潍坊、寿光等5个市的5家龙头企业、1个农业科技博览园,采取实地考察、座谈交流的方式,对山东省农业全产业链发展、农产品精深加工、奶牛高效养殖和繁育等方面进行了认真学习调研。
此次调研具有很强的针对性,互补性,增长了见识,开拓了思路,深深感受到山东省发展现代农业措施有力、成效显著,对推动特色产业高质量发展具有很好的借鉴意义。
坚持精细化、多元化、绿色发展,实现奶牛养殖高产高效东营澳亚现代牧场由新加坡澳亚投资集团于2009年7月份投资成立,坐落在东营市黄河三角洲高效生态产业区,主要从事奶牛规模化养殖、牧草种植以及牧场管理咨询服务。
澳亚牧场在国内拥有8个万头奶牛场和2个肉牛场,存栏奶牛8.9万头、肉牛2.6万头,是全国乃至全球单产水平最高的牧场之一。
主要做法是:一是重视奶牛健康管理。
积极打造“无规定动物疫病小区”,长期开展“两病”、支原体、犊牛腹泻等监测、净化,不断提高牛群健康度,有效提升奶牛群体生产水平。
奶牛乳房炎、腹泻发病率分别控制在0.6%和0.2%以内,被动淘汰率7.08%(美国8%),全群泌乳牛日单产达到40.1公斤,单日原奶产量超过1000吨。
二是发展多元化经营。
积极发展奶公犊育肥为主的肉牛产业,年出栏肉牛1.3万头。
采取直线育肥、分群饲喂、高标准养殖方式,阉割奶公犊育肥14月龄体重达到600公斤以上。
出栏育肥牛一致性好、肉质品质高,受到了当地屠宰场及南方火锅餐饮企业的认可,每头利润达到8000元以上。
三是坚持绿色循环发展。
澳亚现代牧场在每一个万头牧场规划建设初期,就考虑在周边配套至少1万亩以上的饲草料用地,既保证有充足的土地就近就地消纳奶牛养殖粪污,又实现了种养结合与粪污资源化利用。
领导干部赴山东烟台等地学习考察报告(完整版)

领导干部赴山东烟台等地学习考察报告(完整版)报告编号:YT-FS-5442-17领导干部赴山东烟台等地学习考察报告(完整版)After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity领导干部赴山东烟台等地学习考察报告(完整版)备注:该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告,并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。
文档可根据实际情况进行修改和使用。
创建文明城市活动由来已久。
从1984年中央“五四三”活动指导委员会(中央文明委的前身)推广福建省三明市创建文明城市的经验发端,至今已有23年。
1996年,中央xx届六中全会明确提出,到20xx年前,要建成一批具有示范作用的文明城市。
1999年、XX年,中央文明委分别评选表彰了两批“全国创建文明城市工作先进城市(区)”,烟台市是首批53个城市之一。
XX年,中央文明委正式部署考评命名首批“全国文明城市”,并明确规定,申报对象必须是前两批“全国创建文明城市工作先进城市(区)”。
在此背景下,烟台市确立了“高点定位、自我加压、奋力拼搏,努力争创全省、全国文明城市”的目标,于XX年正式申报,并于XX年10月首批被命名。
其经验和做法给了我们以下几个方面的启示:一、在指导思想上,要始终坚持围绕中心,服务大局,推动经济社会的协调发展多年来,烟台市坚持以党的xx大精神和“xxxx”重要思想为指导,紧紧围绕发展这个“第一要务”,注重教育引导干部群众解放思想,开拓创新。
关于赴东营、邹平、、胶南、文登等地学习考察的报告范文

关于赴东营、邹平、**、胶南、文登等地学习考察的报告范文根据市*统一安排,5月14日-19日,市*办公室牵头,组织有关单位负责人员,赴山东东营市、邹平县、胶南市、文登市和*苏**市,围绕支持开发区加快发展专题进行了学习考察。
期间,考察组认真听取了五地的经验介绍,实地考察了五地的省级开发区。
现将有关情况报告如下:一、五地开发区基本情况(一)东营经济开发区。
(二)邹平经济开发区。
(三)**经济开发区。
(四)胶南经济开发区。
(五)文登经济开发区。
二、五地在开发区管理体制等方面的主要特点和基本经验学习考察的五地开发区,在管理体制、财税体制、园区村搬迁、失地农民保障等方面大胆探索,勇于创新,积累了一些行之有效的经验和做法,非常值得我们学习和借鉴。
概括起来,主要有以下几点:(一)集中力量建设重点园区。
(二)立足实际确立管理体制。
(三)行*批服务高效。
(四)财税体制比较科学。
(五)市场融资成效明显。
(六)城市化进程推进较快。
所考察的开发区普遍坚持工业化、城市化同步推进,高度关注和研究解决区中村改造问题,取得较大进展。
一是意识超前。
二是工作力度大。
三是*作*强。
四是让利群众。
让群众受益,赢得大多数群众的支持,是各地保*征迁工作有序、较快推进的关键。
比如在征地补偿上,在房屋补偿上,在生活保障上,三、建议我市经济开发区优势突出,地位重要,是带动城市腾飞的重中之重,拉动全市工业化、城市化的龙头。
开发区要以发展一、二类工业项目、高新技术项目和现代服务业项目为重点,着力培育龙头企业、支柱产业和拳头产品,形成核心竞争力,成为全市改革开放的示范区和现代经济发展的高地。
要与实施城市化战略紧密结合,实行工业区、商贸区、生活区、文化区等统一规划、合理布局、功能配套、资源共享,加快建设成为与老城区有机融合、交相辉映的现代新城区。
实现这一目标,是应对今后科学发展竞争,保持和扩大已有优势的迫切需要,必须倾斜用力,集中突破,打造开发区的优先发展、率先发展,带动全市的又好又快发展。
考察报告——赴黄委山东学习考察报告
考察报告——赴黄委山东学习考察报告9月18日至27日,江西水利考察组一行11人在汪普生、朱来友同志的带领下,前往黄河水利委员会和山东省学习考察水利工作。
在黄河水利委员会,考察组先后考察了水调中心、防汛调度指挥中心、水土保持监测中心、黄河下游标准化堤防建设、花园口数字化水文站、花园口全数字水质自动监测站和小浪底水利枢纽等,并就水利信息化和现代化建设与黄委领导和有关方面负责人进行了座谈。
在山东省,考察组先后考察了荷泽市赵王河改造工程、济南市卧虎山水库和锦秀川水库除险加固工程、寿光市弥河综合治理工程和旱作农业示范区建设、威海市大沽夹河综合治理工程和节水农业综合技术体系集成与示范项目等,听取了山东省水利厅领导和有关处室负责同志关于水利政策法规建设、规费收缴、队伍建设、厅直单位改革、抗旱基础设施建设等方面工作情况介绍,并进行了座谈。
通过学习考察,大家一致认为,黄河水利委员会和山东省的水利工作有很多经验值得我们学习借鉴。
一、黄河水利信息化工作的主要做法和经验1、创新思路,推进“数字黄河”工程建设为实现黄河的长治久安,黄委根据水利部新时期的治水思路,创新治黄思路,提出了建设好“三条黄河”(即“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”),维护“黄河健康生命”的现代治黄理念。
其中“数字黄河”建设就是以水利信息化作为支撑。
“数字黄河”主要是借助现代化手段及传统手段采集基础数据,对全流域及相关地区的自然、经济、社会等要素构建一体化的数字集成平台和虚拟环境,以功能强大的系统软件和数学模型对黄河治理开发与管理各种方案进行模拟、分析和研究,并在可视化条件下提供决策支持,增强决策的科学性和预见性。
有五大技术环节:一是信息采集系统。
利用全数字摄影测量、遥测、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等手段采集数据、图像、声音、视频等基础信息;二是数据传输系统。
通过微波、超短波、光缆、卫星等快捷传输方式,传输防汛指挥、水资源管理、水质监测和水土保持治理等所需基本信息;三是数据存储及处理系统。
山东考察报告范文
山东考察报告范文第1篇:山东考察报告范文20xx年5月21日陵水法院第二组法院在院党组成员王传中带领下赴山东半岛学习考察。
我们深知考察学习是增长见识和经验的好机会,所以团队的每一位成员都倍感珍惜这来之不易的学习机会,尤其从出行前的准备到旅行中的团队合作,无不体现了法院干*做事的严谨态度和*协作的精神面貌,以及好学上进的进取精神。
这次的学习考察感触颇深,通过这次考察学习,感受到了山东省社会经济的高速发展,了解到了博大精深的孔子文化,见识了山东风土人情景观,在这为期6天的考察里,自己开了眼界,长了见识。
现将心得体会汇报如下:一、山东印象山东地处山东半岛,齐鲁大地、孔孟之乡、礼仪之邦,文化底蕴深厚,按照人们常说的“一山一水一圣人”来评价半岛文化(也叫齐鲁文化)在*传统文化里面的地位是绝不为过的。
不难看出旅游资源是山东最具特*和优势的资源之一,所有旅游景点几乎是人文杰作与自然景观完美*地交融在一起,不仅为山东旅游曾*添*,更使山东旅游得到了提升。
“一山”是指泰山。
从司马迁的名言:“人固有一死,或重于泰山,或轻于鸿毛”到“泰山压顶不弯腰”,从杜甫“会当凌绝顶,一览众山小”再到“为*利益而死重于泰山。
”……,都在不断加深着我们对泰山的向往。
泰山在齐鲁文化中的地位,不仅仅是因为它的自然景观雄伟壮丽,还因为泰山本身是用中华文化堆未完,继续阅读 >第2篇:赴山东寿光学习考察工作报告范文为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神,学习借鉴外地先进经验,加快我乡经济建设步伐,推进农业产业化、标准化进程,突出发展农产品加工业这个农业结构调整的重心和关键。
6月2日至6日,我乡组织全体机关干部对山东寿光等地进行了考察,现将考察情况汇报如下。
一、考察地点情况简介寿光市地处山东北部沿海,总面积2180平方公里,海岸线长56公里,辖19处乡镇、街道,耕地135万亩,人口108万。
近年来,该市紧紧围绕“全省进前列,百强上位次”的发展目标,不断调整优化农业结构,全面推进农业产业化、标准化、*化进程,促进了全市农业农村经济的快速发展。
山东考察报告 (7000字)
赴山东学习考察报告曾树11月初,我参加了由局里组织的到山东的学习、培训,先后到了山东济南、泰安、潍坊、蓬莱、曲阜、威海、青岛等地,通过这次学习,感受到了山东省社会经济的高速发展,了解到了博大精深的孔子文化,见识了山东农业产业化和设施蔬菜栽培水平,在这为期8天的考察里,自己开了眼界,长了见识。
现将心得体会汇报如下:一、考察印象山东地处山东半岛,齐鲁大地、孔孟之乡、礼仪之邦,文化底蕴深厚,是我国的农业大省。
济南市。
济南是山东省省会,位于鲁中西部,是我国环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市,是国家批准的沿海开放城市和十五个副省级城市之一,是国务院公布的国家历史文化名城、中国软件名城、国家创新型城市之一。
济南是山东的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心。
我们参观了趵突泉公园,“天下第一泉”美誉的趵突泉分三股而淌,泉边有宋代建筑“泺源堂”,明代建筑“观澜亭”等众多古迹,公园外的泉城广场,“山、泉、湖、城、河”的特点十分明显,凸现了泉城特色和文化内涵。
泰安市。
北依山东省会济南,南临儒家文化创始人孔子故里曲阜,是一座著名的文化旅游城市,境内的泰山是国家重点风景名胜区,海拔1545米,为“五岳之首”,自尧舜至秦汉,直至明清,延绵几千年,泰山都是历代帝王封禅祭天的神山,佛道两家、文人名士纷至沓来,给泰山与泰安留下了众多名胜古迹。
潍坊市。
潍坊市我们主要参观了寿光蔬菜基地。
全国人都知道,中国的蔬菜在山东,山东的蔬菜在潍坊,潍坊的蔬菜在寿光,这些都应该感谢一个人,山东寿光市三元朱村党支部书记王乐义。
王乐义的表弟从辽宁大连打工回家带回了三根新鲜黄瓜,也许换成我们就是感觉黄瓜新鲜、好吃,最多会问一问这黄瓜是怎么来的,但王乐义第三天就到辽宁大连瓦房店找到种植大棚黄瓜的韩永山。
在经历了一番曲折后,王乐义终于用真诚打动了韩永山,并邀请韩永山到寿光给农民讲解大棚种植技术,但当时没有一个农民愿意试种。
于是王乐义召集全村十多名党员开会,商量决定由党员干部先试种。
赴山东学习综合实践课考察报告
赴山东学习综合实践课考察报告我随相关的领导赴山东学习考察,我主要的任务是:负责通用技术、信息技术、综合实践以及社教等。
20XX.4.7下午5:00我校赴山东考察学习小组开会研究决由我和郭建超负责综合实践和校本课程研究与开发的考察报告编写工作。
20XX.4.8上午我和郭建超商定为了便于有针对性地完成任务,我负责综合实践部分的考察报告编写,郭建超负责校本课程研究与开发的考察报告编写工作。
所以我现将我对综合实践课的一些感想写出来让领导和同仁批评与指正。
一、为什么为开设综合实践课1、综合实践课的基本理念:综合实践课说新也不新,说它是一门新课程是因在以住的教育教学中没有把它独立出来,没有专门的人去研究;说它不新是因为这门课在学生的实际生活中往往会接触到,只是没有上升到理论而已。
那么作为一类具有这样一个特殊的而且具有独特功能和价值的新型课程,准确地确定和把握课程的基本理念,对于课程的实施和课题的研究都具有十分重要的意义!第一,关于综合实践课的本质是基于实践的学习,要重点关注学生的学习方式的变革,变结论性学习为过程性学习,要引导学生掌握探究的方法和要领,感受课程活动的乐趣。
第二,综合实践的实施要面向学生完整的生活领域,从整体上把握活动内容的结构、层次和过程,关注学生现实和未来的需要,为学生的发展提供开放空间。
第三,综合实践课要以解决问题为中心,发现和确定研究的问题是该课程的关键,同时在问题的解决过程中实现其教育功能,关注学生对课程的过程的体验和方法的习得。
第四,综合实践课是实施素质教育的切入点之一。
它不以掌握知识的多少为目的,更不以对知识复述的程度为标准,而是着点于完善学生的素质结构,追求学生的独具特色且全面发展。
第五,教育是一文化现象。
综合实践课的设置,要努力重塑学校文化,培植学校的创新文化氛围,大力推进科学与人文的融合。
2、开设综合实践课的目标:二、开设综合实践课应该怎么选题和应该注意的事项:开展综合实践活动时要选取能让学生“心动”的主题,这个主题越贴近学生生活实际越好,范围越小越好,让学生在活动没有开始之前便“蠢蠢欲动”,这样才会使课堂活动之外的真正探究因这份心动而更加丰富多彩。
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2018年山东考察报告4篇为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》,推进我省市政公用事业改革向纵深发展,按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署,建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人,于年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。
考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍,就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。
现将考察情况报告如下:一、基本情况近年来,山东省在省委、省政府的正确领导下,各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展,坚持以改革为动力,以市场化为导向,不断加大投入,强化管理,市政公用设施总量和水平有了较大的提高,为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。
到年底,全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.74平方米。
二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验(一)政府推动,投资拉动,为山东省市政公用事业改革打下良好基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视,1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》(鲁政办发[1997]99号),加快了全省市政公用事业改革步伐。
随后,省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件,都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求,省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动,都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境,收到了一定成效,为进一步深化改革初步打下了基础。
1、以市政公用设施招商引资为突破口,实现投融资主体多元化,促进管理体制和经营机制的转变。
为缓解资金严重不足的矛盾,全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来,把政府投入与招商引资结合起来,积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量,加大了利用外资和各类社会资金的力度,多元化投资的步伐进一步加快。
“十五”以来,全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元,政府财政投入约为1/3左右。
济南、青岛按照“制销分开”的思路,将制水厂存量资产盘活,融资外方资金3亿元;山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作,由山大华特投入5000多万元现金,建设坊子区的一座自来水厂,一座污水处理厂及配套管网,缓解了政府的财政压力;许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权,收回资金用于市政设施投资;诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作,融资1.2亿元建设污水处理厂。
2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场,多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。
近年来,各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索,多种经济成分逐步介入市政公用市场,市场竞争态势开始形成,促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。
有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分,实行股份合作,打破了国有公交公司独家垄断的局面。
香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业,正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作;新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。
在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业,济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市,已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标,转变了作业方式,提高了养护质量。
3、加快市政公用企业的公司制改制,推进设施管养行业的干管分离,市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。
几年来,山东各地按照省政府《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》的要求,加快了城市公用企业的公司制改造,部分公司还进行了规范的股份制改造。
青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制,形成了企业绩效评价办法,国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。
针对市政、园林、环卫养管行业的实际,各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革,在一些第1 页共20 页环节上取得了一定进展。
各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革,有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度,还有的进行了内部招标的尝试。
青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企,市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开。
济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革,把管理养护和道路建设分开,除部分人员的工资由城维费列支外,其余的一律推向市场,找米下锅,他们还对事业改企业的职工,采取了保留事业身份和档案工资的办法,有效地稳定了职工思想。
4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破,投资补偿机制开始建立。
近年来,为理顺和完善市政公用事业价格,山东省相继出台了一系列相关政策,山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府,进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。
不少城市都在理顺水、气价格,垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索,公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解,城市公用设施无偿使用的观念逐步打破,使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。
各城市普遍开征了污水处理运行费,有的还进行了收取垃圾处理费的尝试,在一定程度上减轻了财政负担。
山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索,取得了一定成效,但仍面临很多问题:一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢,总体上滞后于其它行业的改革进程,而且省内各城市之间也很不平衡;二是改革存在动力不足的问题,不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法,一些主管部门求稳怕乱,城市政府也没有推进改革的压力;三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策,比如人员安置问题、资产处置,以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善;四是价费机制没有建立起来,直接阻碍了改革的进程。
(二)围绕难点、重点问题搞突破,为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初,山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组,开展了市政公用事业改革调研。
省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队,多方面听取意见,通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况,掌握了丰富的第一手资料。
在调研过程中,了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”,改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。
在此基础上,形成了调研报告,并代省政府起草了《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》。
省政府于8月25日以鲁政发[]74号文件正式印发。
意见共有八个部分,二十六条,明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施,总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革,建立三种机制,即:按市场化要求理顺管理体制,建立规范科学的政府监管机制;打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场,建立市场化运作机制;加快推进事业单位改企转制和企业制度创新,建立富有活力的企业经营机制。
生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制,管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革,力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。
在制定《意见》中,为加快市政公用事业改革,在确立改革总体框架的同时,在可操作性上下了很大功夫。
特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上,他们本着积极稳妥的原则,多方面征求意见,有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。
具体要求是:1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。
人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题,要解决好这一问题,政策必须有突破,否则改革会陷入僵局。
《意见》中明确,改制后的企业,原则上应全部接收原单位职工。
在此基础上,优惠安置老职工,合理补偿中间层次,重新对等新职工。
妥善安置老职工,主要的政策有:对工作年限已满25年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员,本人提出订立至退休合同的,单位应与其签订至退休的合同;对改制前连续工龄满20年且5年内(含5年)达到退休年龄的职工,可以实行内部离岗退养托管,并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇;基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行,如低于原事业单位标准,可采用加发补贴的办法解决。
合理补偿中间层次的职工,主要的政策有:可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况,为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险,经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除,改制后企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支;鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费,以及应享受遗属补助的人员的补助费,经省劳动保障部门确认人数和标准后,可在净资产中一次性扣除。
重新对待新职工,就是对改制后新招收的职工按企业对待。
2、妥善处置改制单位资产,明确改制过渡期相关优惠政策。
改革必须要支付相应的成本来推动,市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要来源。
山东《意见》明确,市政公用企事业单位国有净资产,应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费,拖欠的职工工资、医疗费,改制时职工的经济补偿,离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。
剩余或不足部分,在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。
行业内统一调剂不能解决的,由本级财政解决。
净资产中不够提留改制成本的,可将其原使用的划拨土地,按照有关法律、法规和政策的规定进行出让,其收入按国家规定缴纳税金后,优先用于企事业单位支付改制费用。
同时,改革也不可能一蹴而就,山东在《意见》中还设置了3年的过渡期,对原国有的改制单位适当扶持。
在过渡期内,改制企业可优先获得特许经营权,;原财政补贴数额暂维持不变,用于支付改革成本,稳定人心;在同等条件下,改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权,并可适当放宽条件;由事业单位改制组建的企业,可以享受国家相关税收优惠政策。
3、保障政府投入,推动市政公用事业持续健康发展。
推进市政公用事业改革,并不改变其社会公益事业的基本性质,政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法,对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本,政府应予以补偿,同时随着财力的增强,政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。