固废法介绍

法律责任
5、一强化：强化了法律责任 如：明确了监管人员的义务、责任 对新增条款规定了法律责任 加大了处罚力度。 固废法制定了详细的罚则，具有可操作性。固 废法规定了固体废物污染环境刑事责任的3种类型 ： 第一类是固体废物走私罪，固废法第66条作 了明确规定。即违反本法规定，将中国境外的固 体废物进境倾倒、堆放、处置或者未经国务院有 关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料， 同时逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑 事责任。
法律规定
三、防治固废污染的法律规定 1、管理体制：统管与分管相结合 据《固废法》第10条： 环保部门——统一监管;
法律规定
有关部门——在各自职责范围内监管; 经济综合部门，会同有关部门——公布淘 汰目录（落后工艺设备）; 对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关 总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废 目录; 海关——对进口固废的处罚; 建设部门、环卫部门——对生活垃圾监管（清、 收、贮、运、处）．
第二类是固体废物污染环境罪，固废法第 72条作了规定。违反本法规定，收集、贮存、 处置危险废物，造成重大环境污染事故，导 致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果， 依照刑法第115条的规定追究刑事责任。 第三类是固体废物污染环境渎职罪。固 废法列举了两种情况：一种是违反本法规定， 收集、贮存、处置危险废物中由于企事业单 位的工作人员在企事业单位的业务活动中玩 忽职守，造成重大环境污染事故，导致公私 财产重大损失或人身伤亡的严重后果的，依 照刑法第187 条规定追究刑事责任；第二种 情况是固体废物污染环境防治监督管理人员 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
三、医疗废物 医疗废物是指医疗卫生机构 在医疗、预防、保健以及其他相关活动中 产生的具有直接或者间接感染性、毒性以 及其他危害性的废物。主要有五类；一是 感染性废物、二是病理性废物、三是损伤 性废物、四是药物性废物、五是化学性废 物。 四、城市生活垃圾 城市生活垃圾指在城市 日常生活中或者为城市日常生活提供服务 的活动中产生的固体废物。包括有机类： 瓜果皮、剩菜剩饭，无机类： 废纸、饮 料罐、废金属等，有害类 ：如废电池、 荧光灯管、过期药品等。
对水体 如果将有害废物直接排入江、河、湖、海等地，或是 露天堆放的废物被地表径流携带进入水体，或是飘入 空中的细小颗粒，通过降雨的冲洗沉积和凝雨沉积以 及重力沉降和干沉积而落入地表水系，水体都可溶解 出有害成分，毒害生物，造成水体严重缺氧，富营养 化，导致鱼类死亡等。 有些未经处理的垃圾填埋场，或是垃圾箱，经雨水的 淋滤作用，或废物的生化降解产生的沥滤液，含有高 浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种沥 滤液进入地下水或浅蓄水层，问题就变得难以控制。 其稀释与清除地下水中的沥滤液比地表水要慢许多， 它可以使地下水在不久的将来变得不能饮用，而使一 个地区变得不能居住。最著名的例子是美国的洛维运 河，起初在该地有大量居民居住，后来居住在这一废 物处理场附近的居民健康受到了影响，纷纷逃离此地， 而使此地变得毫无生气。
对土壤 固体废物长期露天堆放．其有害成分在地表径 流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向 四周和纵深的土壤迁移。在迁移过程中，有害 成分要经受土壤的吸附和其他 固体废物污染 用。通常，由于土壤的吸附能力和吸附容量很 大，随着渗滤水的迁移，使有害成分在土壤固 相中呈现不同程度的积累，导致土壤成分和结 构的改变，植物又是生长在土壤中，间接又对 植物产生了污染，有些土地甚至无法耕种。 例如，德国某冶金厂附近的土壤被有色冶炼废 渣污染，土壤上生长的植物体内含锌量为一般 植物的26～80倍，铅为80～260倍，铜为 30～50倍，如果人吃了这样的植物，则会引 起许多疾病。
法律规定
2、防治固废污染的法律原则 （1）“三化”（减量化、资源化、无害化） 原 则（3条） 即：首先，减少废物产生量; 其次，合理利用、综合利用——资源化; 最后，无害化处理.
法律规定
（2）全过程控制原则（《固废法》16、17 条） 全过程：指从产生到收集、贮存、运 输、利用、处置各个环节都作了规定，特 别是对危险废物实行“从摇篮到坟墓”的 环境管理，更体现了“全过程控制”的管 理方式。 （3）污染者依法负责原则（5条）
污染防治
二是改革了限期治理制度、排污收费制 度 限期治理决定权——下放到环保部门 （81） 只收危险废物排污费（56）
污染防治
4、一完善：完善了危险废物管理制度 如：危险废物集中处置设施的规划和建设要 求（新增加）; 危险废物贮存时间限制1年； 赋予政府、主管部门处理事故的应急手段; 明确重点危险废物处理设施关闭或退役后 的维护资金来源; 将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的 管理范围.
1、固废产生量持续增长
如：工业固废：每年增7%；生活垃圾： 每年增 4%，2003年，全国工业固体废物产生量为10.0亿 吨，比上年增加6.3% 固体废物污染；工业固体 废物排放量为1941万吨，比上年减少26.3%。工 业固体废物综合利用量为5.6亿吨，综合利用率为 55.8%，比上年增加3.8个百分点。危险废物产生 量1171万吨，比上年增加17.1。 2003年，全国生活垃圾清运量为14857万吨，比上 年增加8.8%；其中生活垃圾无害化处理量为7550 万吨，比上年增加2.0%，生活垃圾无害化处理率 为50.8%。 2、固废处理能力明显不足 如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃圾围城
修改原因

2003、7，成立了修改起草小组，着手起草 修订草案；环资委经1年半时间形成了修订 案。于2004、12、29十届人大常委会第十 三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。 新《固废法》为六章91条，比原法增加14 条。
特点
二、新《固废法》特点： 1、两个明确： 一是明确了政府污染防治责任 如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理， 统筹安排处理设施建设，促进产业化发展， 建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城 市发布信息等。
特点
二是明确了固废产生者终止、变更时的责任 如：单位分立、合并、转让、撤销、解 散、破产时——防治责任（35）； 再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担， 或由土地使用权受让人承担。 2、两突出： 一是突出了防止过度包装污染环境，体现了生者 延伸责任制度。
特点
如：政府制定标准——明确防治技术标 准； 对进口商品的包装——强制回收； 回收目录、办法——由国务院制 定. 总之，固废法体现了： 固废法体现了对固体废物实行减量化 、资源化和无害化的“三化”原则， “全过程控制”原则，严格危险废物 管理，加大法律责任力度，以及与国 际法接轨等立法指导思想。
固废法规定，环境保护部门对固体废物污染环境 的防治工作实施统一监督管理，有关部门在各自职 责范围内负责固体废物的环境管理。固体废物的产 生、收集、贮存、运输、利用以及处置单位，应采 取措施，防止或减少固体废物对环境的污染。国家 实行固体废物申报登记制度，企业事业单位对其产 生的不能利用的工业固体废物，必须按照国家规定 的标准建设或者处置的设施、场所，并禁止擅自关 闭、闲置或者拆除。 固废法规定，城市生活垃圾应当及时清运，并 逐步做到分类收集；城市人民政府应当配套建设城 市生活垃圾的清运和处理设施。 固废法规定，对危险废物必须按照规定设置识 别标志；产生危险废物的单位不履行处置义务的， 由环境保护部门指定其他单位代为处置，处置费用 由产生危险废物的单位承担。从事危险废物的收集、 处理、处置活动的单位或个人，必须依法取得危险 废物经营许可证。
污染防治
二是突出了农村固废污染防治 如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生改革固废进口的管理方式
污染防治
如：实行分类管理。根据固废资源化程度、 环境风险高低，分为三类：禁止、限制、 自动许可类——制订目录. 对限制进口类的进口、对自动许可类的进 口——依法办理许可手续。 重要变化：对可作原料的固废——除限制 进口外，均按自动许可进口类管理。 进口废物必符合国家标准，经检验合格。
修改《固废法》的原因：
工业固体废物 工业固体废物是在工业生产 和加工过程中产生的，排入环境的各种废渣、 污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格 按环保标准要求安全处理处置 对土地资源、 水资源会造成严重的污染。
一、
二、危险固体废物 危险固体废物特指有害废 物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、 毒性、放射性等特性 产生于各种有危险废 物产物的生产企业。从危险废物的特性看， 它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害。 如引起或助长死亡率增高，或使严重疾病的 发病率增高，或在管理不当时会给人类健康 或环境造成重大急性。即时，或潜在危害等。
对人体 生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以 将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄 入人体，使人致病。一个典型例子就是美国的腊芙运 河（LoveCanal）污染事件。20世纪40年代，美国一 家化学公司利用腊芙运河停挖废弃的河谷，来填埋生 产有机氯农药、塑料等残余有害废物2×104吨。掩埋 10余年后在该地区陆续发生了一些如井水变臭、婴儿 畸形、人患怪病等现象。经化验分析研究当地空气、 用作水源的地下水和土壤中都含有六六六、三氯苯、 三氯乙烯、二氯苯酚等82种有毒化学物质，其中列在 美国环保局优先污染清单上的就有27种，被怀疑是人 类致癌物质的多达11种。许多住宅的地下室和周围庭 院里渗进了有毒化学浸出液，于是迫使总统在1978年 8月宣布该地区处于“卫生紧急状态”，先后两次近千 户被迫搬迁，造成了极大的社会问题和经济损失。
第五讲《固体废物污染防治废法》
一 、修改背景
2003年5—6月，全国人大常委会组成执法检查组，对 《固废法》实施情况进行了检查。通过检查，在看 到成绩的同时，也发现了固废防治工作面临的新情 况和问题。 我们做固体废物处置，首先要清楚什么是固体 废物。固体废物是指在生产建设、日常生活和其他 活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以下 简称《固废法》，把固体废物分为三大类，工业固 体废物、城市生活垃圾和危险废物。由于液态废物， 排入水体的废水除外，和置于容器中的气态废物排 入大气的废物除外的污染防治。适用于《固废法》， 所以有时也把这些废物称为固体废物。