特区中的特区 ：珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究

“特区中的特区”

——珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究

刘杰武1,2，李贵才2

（1. 深圳大学旅游文化系，广东深圳518060；2. 北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，

广东深圳518055）

摘要：改革开放30周年之际，国务院先后批复关于横琴新区和前海合作区的相关政策，横琴与前海由此成为“特区中的特区”。本文采用文献法和比较分析法从发展背景及区位优势、开发目的与战略定位、优惠政策等三方面详细研究了横琴新区与前海合作区，并在综合比较研究的基础上建议横琴新区的发展应当：（1）注意开发时序并着眼未来，（2）集约使用资源为香港资本留足空间，（3）明确核心产业带动其他产业关联发展；建议前海合作区应当：（1）多元化使用空间，（2）积极拓展产业腹地，（3）展开基础产业领域改革尝试并总结普遍性模式，以实现“特区中的特区”普遍模式的推广，为内地改革指明方向。

关键词：特区的中特区；横琴；前海；政策优惠；产业升级

Special Area in the Special Economic Zone

——A Comparative Study on Hengqin New District of Zhuhai and

Qianhai Cooperation Area of Shenzhen

LIU Jiewu1,2，LI Guicai2

（1.Shenzhen University，ShenZhen 518060，China；2. Peking University ShenZhen Graduate School，

ShenZhen 518055，China）

Abstract: The State Council approved the relevant measures concerning the development of Hengqin New District of Zhuhai and Qianhai Shenzhen-Hong Kong Service Industrial Cooperation Area of Shenzhen on the occasion of the 30th anniversary of implementation of the Opening-up and Reform Policy. From then on, Hengqi and Qianhai have become two special areas in the special economic zones.

This paper, by literature review and comparative analysis, deeply studies these two special areas from the perspectives of developmental background and geographical advantages, developmental purpose and strategic orientation and policy priority. On the basis of comprehensive studies, this paper respectively gives suggestions to the development of these two special areas. Regarding the development of Hengqi, it is suggested that it should (1) be advanced step by step and with a view to the future; (2) intensively use the sources so as to leave enough capital for Hong Kong; (3) pinpoint the key

基金项目：国家科技支撑计划项目（2012BAJ22B00）[Foundation Item：National key technology support program（No .

2012BAJ22B00）

作者简介：刘杰武，深圳大学旅游文化系讲师，北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院博士研究生，主要研究方向：城市地理，旅游规划。Email：liujiewu@。

industry so as to lead the development of the other relevant industries. Regarding the development of Qianhai, it is suggested that it should (1) use the space in a multiple way; (2) actively expand the industrial center; (3) attempts to carry out the reform in the field of basic industries and to find out and popularize the general model for the Special Area in the Special Economic Zone to provide guidance to the reform in the Mianland China.

Keywords: Special Area in the Special Economic Zone，Hengqi，Qianhai，policy priority，industrial upgrade

2011年7月14日，国函（2011）85号令《国务院关于横琴开发有关政策的批复》下达，同意在珠海市横琴岛设立横琴新区进行新的开发尝试。2012年6月27日，国函（2012）58号令《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》下达，国家支持在前海地区设立深港现代服务业合作区（简称“前海合作区”）进行金融改革探索。这两个批复中都包含“同意……实行比经济特区更加特殊的优惠政策”的提法，这象征着横琴和前海在珠海经济特区和深圳经济特区的基础上建设“特区中的特区”的构想正式获得国家的认可，“特区中的特区”的探索建设正式启动。

1980年5月，第五届全国人大常委通过决议设立珠海与深圳经济特区，从此开创了中国经济特区建设与改革开放的新局面，2010年8月26日、8月27日分别是珠海经济特区和深圳经济特区成立30周年的日子。30年来，珠海与深圳实现了由小城镇、小渔村向特大城市、超级城市的转变，在世界城市的发展中亦堪称奇迹，二者的改革探索经验为后来中国的全面开放提供了良好借鉴，深圳与珠海经济特区成为了中国改革开放的两面旗帜。

但是随着中国改革的深入，国家的改革重点也陆续转移至浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等地，珠海与深圳原本拥有的政策优势不再，二者的改革步伐力度放缓，进一步深化改革迫在眉睫。在珠海与深圳经济特区成立30周年之际，二者迎来了再次发展的机遇[1-2]，国务院通过横琴新区与前海合作区政策批复，“特区中的特区”开发由此展开。

本文采用文献法与比较分析法，从发展背景及区位优势、开发目的与定位、优惠政策等三大方面对“特区中的特区”——珠海横琴新区与深圳前海合作区进行研究，并为横琴新区与前海合作区提出了相应的发展建议。对“特区中的特区”的比较研究将有利于把握改革发展的新动向，也有利于推动未来珠三角城市升级的政策制定。

1开发背景及区位比较

1.1 珠三角格局重构下的特区新发展

从珠三角地区来看，近年来劳动力价格上涨导致广东省劳动密集型产业向内地转移，珠三角城市面临着产业升级和城市整合的双重任务，珠三角原有的工业遍地开花、城镇散乱分布的格局开始重构[3]。2008年，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出珠江口西岸地区“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点”，珠江口东岸地区“以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区[4]”，确立了珠海在珠江西岸的领导地位，深圳在珠江东岸的领导地位。2011年1月26日，《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》获得通过，报告中明确提出了“积极推进广佛肇、深莞惠、珠中江“三大经济圈”建设，建立利益补偿和共享机制，增强核心城市的辐射带动能力，促进各经济圈内部及相互之间融合发展。”其中珠海是珠中江经济圈的核心，深圳是深莞惠经济圈的核心[5]，珠三角新的发展形势赋予了珠海与深圳新的任务。在此背景下“特区中的特区”——横琴新区和前海开发区的提出与建设，既承担了国家赋予经济特区深度改革的新指示，又顺应了珠三角经济改革的新趋势，成为未来中国经济特区发展的新起点。